第三章财政分配关系

第三章财政分配关系
本章主要提供关于社会主义财政分配关系体系方面的知识。

在浩繁的财政实践活动中，这些分配关系是财政分配工作的基本脉络。

掌握处理各种分配关系的基本理论知识，为做好我国的财政分配工作提供直接的理论指导，是本章的主要目的。

第一节国家和国有经济单位之间的分配关系国家和国有经济单位之间的分配关系是社会主义财政分配关系的主体。

这不仅体现在国有企业作为一个财政分配的相对主体所涉及的分配规模上，更体现在这种分配关系的处理难度上。

一、解开国有企业本身存在矛盾的方式
（一）放弃企业的国有属性。

（二）放弃国有企业的“企业”属性。

（三）通过某种方式将国家所有和企业自主经营结合起来。

这是一条折中的、探索性的、充满荆棘但不失平稳的路径选择，也是我国“渐进式”改革之路的主要轨迹。

二、国家和国有经济单位之间分配关系的处理方式
第一，国家必须通过国有经济对整个经济运行保持控制力。

第二，必须为国有经济和非国有经济营造公平竞争的外部环境。

第三，国家必须以社会管理者和生产资料所有者双重身份参与国有经济单位的纯收入分配。

第四，国有经济单位作为独立法人，拥有包括国家在内的所有出资者形成的全部法人财产权。

第五，总体上讲，国有经济单位的财政负担会高于其他经济单位，但国有经济单位也会在财政资金的使用中获得更多的利益。

第二节国家和非国有经济单位之间的分配关系总的说，国家与非国有经济单位的分配关系要相对简单、确定得多。

国家与非国有经济单位之间的分配关系也有继续完善的必要。

第三节国家与行政、事业单位之间的分配关系行政、事业单位是财政分配的重要参与者。

行政、事业单位与国家财政的资金流动关系总体上是单向的――一部分资金由国家财政手中流向行政、事业单位，行政、事业单位总体上是财政供养单位。

但由于行政机关和事业单位各自生产产品的社会属性不同，它们与国家财政的具体分配关系不尽一致。

行政单位为履行自身职能所需的正常经费必须由国家财政全额保障。

行政机关是受人民委托管理公共事务的组织系统，它向社会提供的物品属于典型的公共物品，诸如社会安全、社会公正、社会秩序、社会协调等，这些物品具有明显的非排他性和非竞争性，免费提供（少量规费收入除外）是所有国家提供行政性公共品的共有特征。

同样，对行政机关合理的资金需求，国家财政必须给予充分满足，在经济上铲除它们寻求非正常收入来源的必要性
相对于行政机关而言，事业单位与国家财政的分配关系要复杂的多，主要原因在于各种事业产品的社会属性不同。

根据事业产品与财政或与市场的关系不同，事业产品可分为三类，即公共物品、混合物品、私人物品，相应地，生产不同性质产品的事业单位与国家财政的关系也有三种类型：
1.全额保障型
2.部分保障型
3.不予保障型
第四节国家与个人之间的分配关系
个人是社会经济的终极主体。

个人收入财政地位的未来走向主要受如下五个因素的影响：
1.个人收入水平
2.个人收入差距
3.公民自觉纳税意识
4.税收征管水平
5.税制结构
第五节国家和农民之间的分配关系
国家与农民的财政分配关系体现在两个方面：
一、农民为国家财政上缴收入
农民为国家上缴财政收入有直接和间接两种方式，以间接为主。

（一）直接方式。

（二）间接方式。

二、国家财政用于农业的财政支出
第六节中央和地方之间的分配关系
中央和地方是统一的国家政权的两个层次，财政作为国家实现职能的分配工具，自然需要按恰当的比例和方式分配于中央和地方之间。

关于如何处理中央和地方的财政分配关系，属于财政管理体制的内容，本书将在第十八章专门讨论，在此不再赘述。

主要概念
全额保障型部分保障型不予保障型“剪刀差”
复习思考题
基础性思考题：
1.社会主义财政分配关系体系包括哪些内容？
2.国家和国有经济单位之间分配关系难以处理的根源是什么？
3.在正确处理国家和国有经济单位分配关系上形成哪些共识？
4.如何理解国家与行政、事业单位之间的财政分配关系？
5.决定个人收入财政地位的因素有哪些？
6.国家与农民之间的财政分配关系表现在哪些方面？
扩展性思考题：
1.在不违背四项基本原则的前提下，谈一下自己对处理国家与国有经济单
位之间分配的关系的看法。

2.设计一套可以使农民和国家财政同时增收的“双赢”方案。