弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。
本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。
第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。
在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。
这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。
在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。
第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。
在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。
政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。
这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。
第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。
在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。
这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。
这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。
第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。
在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。
这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。
第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。
在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。
5.3 弗雷德里克森与新公共行政学(终版)
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵 公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务 相对称，也就是责任权利相结 合。 使 其 得 到 社 会 意 义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形 态在内的一系列价值取 向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社 会 公 平
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
3 4
批判——传统“效率至上”观 提倡——社会公平和社会正义 突破——传统政治行政二分法 重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——Байду номын сангаас统“效率至上”观
一、效率的两种类型 机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强 调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效 率观。 社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效 率——新公共行政学的兴起。
Oy：比较对象的 收入 Iy：比较对象的 付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等 付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出 的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬 量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
让最少受惠的社会成员获得最大利益，要改革社 会和经济的不公平状况，避免由于资产和财富不 均而导致社会中的较不利者不能有效行使他们那 一份与别人相同的影响力。
一种参与、影响政治过 程的公平机会 在机会平等的条件下职业和 地位向所有人开放 社会所有成员享有参与 政治的公平权利
弗雷德里克森的新公共行政学
中的责任与义务； ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革； ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的； ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
18
▪ （四）新公共行政学的组织理论（系统论观点）
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是
研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等；
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地 位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和 对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际 交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：
10
▪ （2）传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家，专注
于成本利益分析。 ▪ （3）传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
11
▪
新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上
有其积极的作用，但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ （一）新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观 的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策 的工具，而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决 定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。
8
▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革 社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布 上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效 地行使他们那一份与别人相同的影响力。”
浅论弗雷德里克森的新公共行政学思想
弗雷德里克森的新公共行政学思想Ⅰ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想产生的历史背景所谓新公共行政学是相对于传统公共行政学而言的。
传统公共行政学指的是以1887年美国的威尔逊发表的《公共行政之研究》和1900年古德诺出版的《政治与行政》为标志的，以政治与行政二分和韦伯的官僚制为理论基础的，以效率至上为追求目标的，在二战之前居于主流的行政学理论。
然而在二战结束之后，在整个世界范围内的政治、经济、社会、价值观念等方面都发生了翻天覆地的变化：科技迅猛发展，政府职能急剧膨胀，政府结构趋于臃肿和无效率；另一方面，科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，导致意义的沦丧，形成现代人内在的空虚感，促使人类社会更加功利化、世俗化；科技的发展还造成当代规范体系的混乱，原有的价值规范丧失权威，而新的价值规范尚未形成，于是便导致了现代人对价值的无所适从。
面对诸多领域的巨大变化，传统公共行政学理论再也无法有效的指导政府如何去解释和解决上述问题的出现。
因为传统行政学理论是实证科学的产物，它也就无法应付现代科技的发展所导致的诸多社会问题带来的危机。
但是同时，传统公共行政学陷入危机也为以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的产生创造了可能性和必要性。
也正是在这样的历史背景下，随着1968年以弗雷德里克森为代表的明诺布鲁克广场会议的召开和《明诺布鲁克——走向一种新公共行政学》论文集的出版、社会公平理论在全世界的兴起等一系列的事件的发生，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学产生，并成为二战之后的主流行政学理论。
Ⅱ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想创立的基点之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。
最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。
首先是政治与行政二分思想的批判。
严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特〃达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题”，赫伯特〃西蒙的“行政谚语论”等。
《新公共行政》读书笔记
弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代着名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国着名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专着的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部着作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
《公共行政的精神》读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。
面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判等。
在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。
他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。
1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。
全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理的构建。
一、关于“公共”弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。
这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
二、公共行政的政治背景作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。
政治是公共行政运作的环境背景。
政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。
新公共行政
五.个人评价
• 问题：1. 缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺
乏可行性。
• 2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，
缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪
法基础。
• 3.新公共行政提倡者乊间意见分歧
过渡
应该鼓励变革和再造 组织必须努力对快速的 社会变革做出回应 由变革的不确定性、复 杂性以及迅速所引起的 问题要求减少业已建立 的机构 “回应”要求服务对象 的广泛参与，主要是为 了增选代表的目的 依靠共识的领导 政治必须适应技术解答
到达
问题是对变革程序迚行制度化 的问题 快速的社会变革是一种永恒的 现象，它需要被推迚和利用 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求缩减 和放权给予更大的投入 “回应”要求有效检视服务对 象和选民，以便他们能够在需 要时得到适应 依靠促迚变革的领导 政治可以为技术上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
新公共行政的变革与回应
起始
问题是改革或变革的问题 快速的社会变革是一种短暂已 逝的现象，它需要风化和调适 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求对组 织机构的增长和发展给予更大 的投入 “回应”要求有效地检视组织 内部的公开信息，以便它能够 察觉到何时需要适应 依靠权威的领导 技术可以为政治上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
理性
对理性的解释有各种各样的，包拪古老的政策-行政事
分法，还有一系列事分法的连续体。 实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。 就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也 知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱 完成工作任务的问题而已。 其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，觃 划和行动是结合在一起的。
弗雷德里克森新公共行政学【课件】
一、生平与著述
代表性著作：
《新公共行政》 《公共行政的态度》 《公共管理伦理》 《白宫和青瓦台：政府
改革在美国和韩国》 《公共行政的精神》
H. George Frederickson
H. George Frederickson
二、主要行政思想
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义 （二）、新公共行政学的主要观点
致力推动行政改革的民主化方向；
二、新公共行政学的主要观点
3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法 的突破
（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对 象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社 会危机的需要；
（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领 域乃至研究方法上做一次飞跃；
Press, 2003 The Spirit of Public Administration , Jossey-Bass, October 1997 New Public Administration, University of Alabama Press, 1980.
H. George Frederickson
（1）两种效率观： ①机械性效率:指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以
最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率） ②社会效率:指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效
率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 （2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义、无价
值的 结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
引言
公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。
随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。
弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。
本文将对这五个模型进行探讨和总结。
什么是新公共行政？
新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。
它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。
模型一：公共管理模型
1. 权力平衡与公正
公共管理模型强调权力的平衡和公正。
它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。
权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。
2. 绩效导向和结果导向
公共管理模型强调绩效导向和结果导向。
它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。
这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。
3. 公共领导力
公共管理模型强调公共领导力的重要性。
它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。
公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。
4. 管理创新
公共管理模型强调管理创新的重要性。
它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。
管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。
模型二：网络治理模型
1. 民主参与和协商
网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。
它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。
民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。
2. 跨部门和跨界合作
网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。
它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。
跨部门和跨界合作可以通过机构设置和人员配备的调整来实现，也可以通过信息共享和协作平台来促进。
3. 网络技术的应用
网络治理模型强调网络技术的应用。
它认为网络技术可以提供高效、快捷和便利的公共服务和民主参与渠道。
政府可以通过建立政府网站和在线投诉平台等方式，与市民实现互动和对话。
4. 创新与试验
网络治理模型强调创新与试验。
它认为政府应当鼓励和支持创新的实践和试点，不断探索新的管理方式和工具。
政府可以设立创新基金和创新实验区，为创新提供资源和环境。
模型三：市场导向模型
1. 政府与市场的合作
市场导向模型强调政府与市场的合作。
它认为政府应当发挥市场机制的作用，通过市场手段来实现公共目标。
政府可以与企业合作，通过PPP（政府与社会资本合作）模式实现基础设施建设和公共服务的提供。
2. 契约管理
市场导向模型强调契约管理的重要性。
它认为政府应当与公共服务提供者达成明确的契约，规定相应的权利和义务。
契约管理可以确保公共服务的质量和效率，也可以防止腐败和滥用权力。
3. 监管改革
市场导向模型强调监管改革的重要性。
它认为传统的行政监管已经无法适应市场经济的发展和变革，需要进行相应的改革和创新。
监管改革可以包括流程简化、监管部门的整合等，以提高监管的效率和透明度。
4. 公平竞争
市场导向模型强调公平竞争的重要性。
它认为市场经济需要有公平的竞争环境和机制，才能实现资源的优化配置和公共利益的最大化。
政府应当制定和执行公平竞争的法律和政策，打击垄断和不正当竞争行为。
模型四：服务型政府模型
1. 市场导向和用户导向
服务型政府模型强调市场导向和用户导向。
它认为政府应当根据市场需求和用户需求来提供公共服务。
政府可以借鉴市场机制，通过激励和竞争来提高公共服务的质量和效率。
2. 可及性和公平性
服务型政府模型强调可及性和公平性。
它认为公共服务应当向所有市民提供，并且应当公平无差别。
政府应当通过补贴和优惠等方式，确保弱势群体的服务需求得到满足。
3. 服务创新和个性化
服务型政府模型强调服务创新和个性化。
它认为政府应当不断推出新的公共服务和改进现有服务，满足不同市民的多样化需求。
政府可以通过引入社会企业和非营利组织的力量，提供更加灵活和个性化的服务。
4. 服务评估和改进
服务型政府模型强调服务评估和改进。
它认为政府应当建立科学的服务评估体系，了解市民对公共服务的满意度和需求变化，及时调整和改进服务政策和方式。
模型五：社区治理模型
1. 基层自治和社会组织
社区治理模型强调基层自治和社会组织的重要性。
它认为社区居民应当参与自己社区的治理和管理，建立社区自治机制和机构。
政府应当鼓励和支持社会组织的发展，发挥其在社区治理中的作用。
2. 社区参与和社区建设
社区治理模型强调社区参与和社区建设的重要性。
它认为社区居民应当参与公共事务的决策和管理，实现社区治理的民主和平等。
社区建设包括公共设施的建设、社区文化的发展等，有助于提升社区居民的生活质量。
3. 信息公开和透明度
社区治理模型强调信息公开和透明度。
它认为政府应当向社区居民及时提供公共事务的相关信息，使其能够了解和参与社区治理。
透明度可以通过建立信息公开制度和开展公众问责来实现。
4. 纠纷调解和冲突解决
社区治理模型强调纠纷调解和冲突解决的重要性。
它认为社区居民之间存在各种纠纷和冲突，需要及时解决和调解。
政府应当提供相应的调解机构和渠道，促进社区内部的和谐和稳定。
结论
弗雷德里克森提出的新公共行政模型为我们理解和实践新公共行政提供了理论指导和启示。
这五个模型涵盖了公共管理、网络治理、市场导向、服务型政府和社区治理等方面，强调了与市民和社会的互动、创新和参与。
在新的时代背景下，我们应当研究和运用这些模型，不断完善和推进公共行政的改革和创新。