比较行政体制第二讲
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
比较政府体制C2L3L4
总统制的制度特征
• 总统制始于美国 one who presides • 总统制是指由总统担任国家元首和政府首 脑并独揽国家最高行政权力的一种政权组 织形式 。 • 最初常见于加勒比海和中、南美国家 （el presidente)。海地是世界上第二个总统制国 家。中华民国是亚洲第一个总统制国家。 二战后，总统制国家大量出现于亚非拉地 区的后殖民地国家。
威尼斯，寡头制，海上贸易霸权
回顾
• • • • • • • • • • （关于代议制的必然性） 古代直接民主制为什么只限于城邦 人口少，领土少，奴隶制，公民参政 后期的意大利城邦国家也出现类似现象 （关于半总统制） 法国的第五共和，阿尔及利亚反殖民地运动，议会的功能危机， 无法有效应对阿尔及利亚以及西北非各种殖民地危机，首相无 法在重大问题上有效决策，戴高乐复出 第四共和的议会自行解散 （1946-1958） 第三共和（1870-1940）普法战争失败，由镇压巴黎公社的巴黎 军警系统建立，被纳粹德国所终结 1958新宪法，强总统，新共和 “法国要崩溃了”2014萨科齐
议会制与总统制的差别
• (首相)议会制政府的首脑称呼是首相。他 （她）的内阁主要对立法机关负责，必须 得到立法机关信任，立法机关可以推行不 信任动议将首相与内阁罢免。
• 总统制下，政府首脑的称呼是总统。在正 常情况下议会的不信任投票无法逼总统下 台。除非总统直接触犯法律。
水门事件
• 水门是什么地方？（*****） • 尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆 斯· 麦科德（James W. McCord, Jr.）为首的5 人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国 委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关 文件时，当场被捕。 • 由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布将 于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞 职的总统。
比较政治制度(牛彤老师)第二章--类型
一党制度 领袖个人独裁 国家决定社会结构 政府控制大众传媒 意识形态强控制
政府对经济高度控 制
美国、英国、法国的 80年代以前拉美、东 法西斯国家
发达国家
南亚国家
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国家
政府
公共利益
社会
社会团体
（商业组织、社区组 织、行业协会、俱乐 部、利益集团）
群体利益
政
政治性组织
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在英国式的政府体制中，没有对议会行 为的司法审查，政党内的纪律导致了事实上 存在着一个集权路径：
选民→议会→多数党→内阁→领袖
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英国体制中的权力制约机制
❖ 君主 ❖ 少数派的压力 ❖ 执政党内的大众控制 ❖ 选举的压力
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党魁 党的领导集团 党的全国代表大会
载，掌握政权的组织中内部结构的分化、各权力主体的
权限范围和运行方式等构成了一个国家政权的特定组织
2021形/4/9式。
2
政体的分类
❖ 传统政体分类的标准 ❖ 现代政体分类的标准
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（一）亚里士多德为代表的传 最高权力归多数人
正常政体 君主政体 贵族政体 共和政体
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以英国为原型的的议会制模式所体现的原则 是“权力融合”（fusion of powers） [1] ， 即议会是国家权力的核心，内阁由议会从其成 员中组成并对议会负责。
[1] 参见Austin Ranney, Governing : An Introduction to Political Science, 7th ed. Prentice-Hall, Inc. 1996. Pp.230.
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（二）从内阁与议会的关系看，议行合一并相互制约 每次众议院改选后全部改选。
半总统制半议会制：以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。 (一) 从内阁构成来看，内阁由议会中的多数 或政 联盟组成，内阁成员全部或部分必须是议会议员，以此表明内阁得到议会多数的支 持，进而表明政府是受选民的委托和支持，说明政府是合法的、代表民意的
第七章 比较行政制度 第二节 政府制度的类型
第二节 政府制度的类型
联邦委员会无权内解散阁议会制，也：不能由复决内、否阁决议总会通揽过的国议案家。 行政权力并向议会负责的一种 政府组织形式。 委员会制政府：以实行合议制的委员会为国家最高行政机关的政体形式。
政府职能是政府机构设置的基础和内在根据，政府机构则是履行政府职能的载体，并随着政府职能的变化而变化。 联邦委员会无权解散议会，也不能复决、否决议会通过的议案。
总统制政府制度具有以下主要特征：
（一）从政府构成来看，政府是由选举获胜的总统来组织，与议会多数 少数无关。政府成员不能为议会议员，不能参加立法活动。 （二）从政府与议会的关系来看，政府与议会是分立、平行并相互制约 的。 （三）从政府与国家元首的关系来看，政府首脑和国家元首合二为一。 总统既是国家元首，又是政府首脑，集国家元首和政府首脑的权力于一 身，是真正的实权人物。 （四）从政府内部的关系来看，实行首长负责制，政府成员都由总统任 命，又都对总统负责。
第二，君主的政治经验丰富，见多识广，对政府的决策有一定的帮助作用。 第七章 比较行政制度 第三节 政府机构的设置和职能 联邦委员会由7人组成，其成员由联邦议会两院联席会议从有资格被选为众议员的瑞士公民中选举产生，联邦委员会委员任期4年，在 每次众议院改选后全部改选。 第二，君主的政治经验丰富，见多识广，对政府的决策有一定的帮助作用。
比较行政体制
第一章绪论一、行政体制的涵义（一）什么是行政？人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。
行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。
广义：行政是公共事务的管理与实现。
包括四个方面：政府行政:以政权权威为基础，对国家事务与社会公共事务的管理。
公众行政：在政府支持或允许下确立起来的，以公众（团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。
企业行政：以市场权威为基础的生产性事务的管理。
私人行政：以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的事务的管理。
狭义：国家行政机关对公共事务的管理。
（二）什么是体制？1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。
2、文体格局、艺术作品的体裁风格。
体制与制度的关系体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。
根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。
体制的两个基本特征：1、“人为性”是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。
2、“为人性”体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。
（三）什么是行政体制？行政体制主要指为实现国家目的，国家行政机关在机构设置、权力划分、运行程序及法律保障等方面的总称。
基础：职能定位核心：权力配置载体：行政机构关键：运行程序手段：法律保障二、行政体制理论的历史发展（一）西方行政体制理论的历史发展1、古代2、近现代三个理论基础:1、宏观理论基础——西方近代启蒙思想家的思想；“自然权利”——天赋人权主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。
比较行政制度 课件
三、行政制度的比较研究 1.比较研究的对象和范围 国别比较
country by country comparison
主题比较
theme comparison
范围：政府制度的类型和 特征比较；中央行政制 度比较；地方行政制度 比较；中央政府与地方 政府行政关系比较；政 府行政过程比较；行政 制度改革比较
（1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于 国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行 使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而 且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活 动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代 表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家 职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府 事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整 个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括 立法、司法以及事业单位的行政管理。”
（1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡长子世袭制 2.行政制度的一般特征 （1）环境制约性——社会经济制度 社会政治结构 社会政治文化 （2）阶级性
（3）强制性 （4）多样性 3.行政制度的地位和作用 国家政治制度的重要部分 规范行政权力运作 维护统治阶级利益 政府功能 政府职能 国家职能 促进经济社会发展 实现公共管理职能
行政的主体——
狭义政府 广义政府
行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标 和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管 理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性 活动。
行政组织理论(00319)第二讲
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
比较行政体制讲稿
II. 禀议制的定义
在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀议书按顺 序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然 后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。
从这个定义看，禀议制的特色有：
既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人， 首先制成禀议书。
禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原 则 上不是有关者召开会议，讨论、审议。
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有 力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级 官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
第四节 禀议制的改革
II. 政府机关禀议制改革 改革的过程：
最初的提案是1949年的“行政机构刷新审议会”的改革 案
最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之 成为可能的幕僚或参谋班子
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系
天皇
太政官制
内阁制 外观都是等级制度（hierarchy） 等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的 职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制 却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关 系。
“分配方式”决策过程图
决策前的处理 起草人 起草年月日 调整完毕对象
畜产经营课长
年月日
卫生课长 自给饲料课长 流通饲料课长 家畜改良课长 经济课长 畜政课长 参事官 农林经济局长 官房长 政务次官
如下述作出决策
决策后的处理
文件号
决定年月日
文件审查月日 校阅 月 日 施行 月 日 其他 月 日
第号
年月日
第二讲、行政法的基本原则
权责统一原则
行政效能、行政责任 有权必有责，用权要负责
1.行政效能原则。 行政机关依法履行法定职责，要由法律、 法规赋予其相应的执法手段，保证政令 有效。
2.行政责任原则。行政机关违法或者不 当行使职权，应当依法承担法律责任。
警察忍辱执法， 男儿当街落泪
河南：《大河报》
小结：
1、重点原则 2、分析时的注意事项
司法个案：中国 比例原则第一案
黑龙江省 · 哈尔滨市
观点争鸣：
比例原则“两分法”说：对妥当性独立存在 的质疑
在行政权须依法行使的大前提下，任何行政行为必 须达成法定行政任务．方获得合法性。如果一个行政行 为不能达成法定目的，则此行政行为即丧失行为之合法 性，应无庸置疑。
比例原则与合理性原则：比较的视野
所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温 和的（mildest mean）、侵害最小的。
比如，我们俗话说的“杀鸡 不用宰牛刀”；可以用擒拿 格斗制服的，就决不使用枪 支。
（3）法益相称性
对行政权追求的利益与人 民付出的相应损害之间进行 “利益衡量”，使相对人因 此受到的损害，或者说作出 的特别牺牲比起公权力由此 获得的利益来讲，要小的多。
请： 1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理 念。
高效、便民原则
江苏· 苏州，药品专利许可
1.行政效率原则。行政机关应当积极 履行法定职责，禁止不作为或不完全 作为。遵守法定时限，禁止不合理延 迟。
2.便利当事人原则。行政机关在行政 活动中增加当事人的程序负担，是行 政侵权行为。
1、法律渊源上的差异 2、在性质判断所涉及的行政法主体上的差异
合理性原则的审查，着眼点是行政主体及 其行为。而行政比例原则将行政相对人和 行政第三人同行政主体一起置于比例审查 的中心，甚至超出行政主体，处于中心位 置上，反映了这一原则在维护正当的公共 利益基础上对行政相对人权利的格外关注。
比较行政制度
君主立宪制和民主共和制的内阁制政府基 本相同，但是国家元首的称号、产生、任期、 活动的典礼形势以及所强调的某些原则有所 不同。关于内阁的称谓，大多数西方国家的 政府称作内阁，如英、加、日等，美、法、 意等称为政府。 从政党的角度出发，可以将内阁制政府分 为两党制内阁制政府，多党制内阁政府和一 党为主的多党制内阁制政府。
（二）内阁制政府利弊分析优点： 首先，立法部门与行政部门的密切合作是内 阁制政府有别于总统制政府的一大优点。通 常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法 议案都由内阁提出。事实上，议会和内阁互 相结合在一起，它们之间的密切合作是政府 正常运作和政府保持稳定的重要保证。当然， 在理论上，立法和行政之间也是互相制约的， 议会有权对政府表示不信任，迫使内阁总辞 职，内阁也有权提请国家元首解散议会。
二、各种政府制度的利弊比较
（一）总统制政府利弊分析
总统制政府最独特的特征是实行分权与制衡，这 是其实行政治制度的一条重要原则。分权与制衡的 目的在于防止个人高度集权、独断专行，对权力实 行监督和制约，防止滥用权力。在这一原则下，国 会拥有立法权，总统拥有行政权，法院拥有司法权， 它们各自独立，任何一个部门都不能控制整个政权， 而每个部门又都拥有足以制约其他两个部门的权利。 三者处于相互制约的关系之中，政府就在这种相互 制约中保持正常的运作和平衡。
总统制的主要弊端是：
首先，缺少对总统的监督权，总统的权力过大， 总统对选民负责实际上是无法执行的。总统在任期 内如不称职，又未犯罪，任何人都无权罢免他，只 能到任职期满重新选举。 其次，分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有 一定作用，但不是万能的，总统可以利用宪法的漏 洞，对国会进行反制约。 再次，国会与政府为了互相制约，建立庞大的官 僚机构，国会与行政机构重叠，人浮于事，效率低 下。国会与政府时常发生冲突和纠纷。
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《比较行政体制》目前存在的问题
首先，我们要清楚《比较行政体制》与 《中外行政体制概论》的区别。 目前 ，大部分《比较行政体制》教材或著 作基本上写成了《概论》。 因此，本课程同学们先准备的是概论部分， 然后课堂上我们一起进行比较分析。
行政体制改革
一、行政体制改革的理论依据 二、行政体制改革研究的多样化研究视角 三、行政体制改革的目标及路径选 四、未来行政体制改革的方向
第二讲 比较行政体制
比较方法的运用
主要内容
比较的目的 可不可以比较 怎么样进行比较 比较要得出一个结论
比较的目的
不是为了比较而比较，比较的目的在于 找出优劣或差异，提供经验与教训。
可不可以比较
例如，你可以比较两个学生的总体成绩， 但不能拿其中一个的语文成绩去与另一个 学生的数学成绩比。 比较，首先要有可比较性。
2、新公共管理理论
新公共管理的理论突破 新公共管理理论的原则和模式 新公共管理理论在实践中的主要措施
新公共管理的理论突破
A．采取理性途径的方式，即在设定政策目标和议题时，特别强 调战略管理的作用； B．重新设计组织结构，使政策与行政相分离，建立职责责任书； C．改变组织结构，促使官僚组织进一步扁平化，授权管理人员 实现绩效目标； D．依据经济、效率和效能等标准来衡量组织的成就； E．新公共服务模式强调市场和企业价值相调和的文化； F．运用人力资源管理技术，淡化集体主义色彩，充分发挥个人 能力和方式，包括寻求员工的支持与承诺，以持续地推进变革； G．建立具有弹性、回应力和学习精神的公共组织。确立把民众 视为顾客、消费者和市民的公共服务取向，公共服务不再由专门的供 给者支配，而是以回应民众的真正需求，等等。 H．管理主体二元化，即政府和社会自治组织这两个主体的竞争 与合作。
行政体制改革的目标及路径选
我国行政体制改革的趋势是:公共行政的民主化、 公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服 务的市场化、公共运营的信息化。 借鉴新公共管理，探索适合自己的模式。 以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家 运用的一系列前提条件。新公共管理不可能完全 代替官僚制。 重估新公共管理对发达国家和发展中国家公共行 政的影响，并在综合考虑实践批评的基础上重新 思考其概念范式。发展中国家不应该假设新公共 管理是普适性的。
怎么样进行比较？
找到比较点。 确定比较内容。 进行比较 得出结论
《比较行政体制》中的比较
比较行政体制的目的是什么？ “行政体制”作为比较点，其内容非常多，难以 概括，因此，首先就需要确定“行起进行比较， 如国家元首。再进一步比较国家元首的职权、产 生、政治作用等，还可以加入历史因素如是否发 生过革命等因素。 得出结论。如通过比较各国外长的职权发现，外 长的权力普遍比较其他部长权力要大，声望要高， 其主要因素是全球化。
（二）从行政三分制的角度，认为行政体制改革最重要的是要实现行政、决 策、执行三者合理分权的制度体系； （三）从政府、社会、市场的合理分权，认为行政体制改革是要实现政府、 市场、社会的合作治理，政府只能在市场或社会失灵的地方发挥作用； （四）从科学发展观的角度，认为除了按职能科学设置政府机构这一 “硬件”外，还应设计好其运行的“软件”——机制； （五）从区域行政体制的角度出发，认为行政体制改革要适应经济区域化发 展的要求，尽快加强统一、合理、公正的公共行政体制一体化建设； （六）从实证角度，认为行政体制改革的核心在于压缩管理层级，建立一个 “省直管县”的模式。
新公共管理理论的原则和模式
从理论上看，新公共管理有七大原则: A．政府部门内的职业化管理； B．明确的绩效评估标准； C．更加强调对结果的控制； D．政府部门内单位的分散化； E．在政府部门内引进竞争； F．强调在政府部门内运用私有工商管 理的方法； G．强调成本概念。
从实践上看，它有五大模式: A．效率模式。力求将政府部门变得像工商部门一样， 辅之以公务员制度的改革以及公共财政的改革，目的在于 使政府官员对更高效的公共管理负更大的责任； B．紧缩与分权模式。政府组织规模不断缩小；追求 更高的组织灵活性；更高程度的标准化；不断分权和下放 的规划与预算责任；将更多的公共服务承包给非政府部门； C．私有化与竞争模式。在公共服务的提供方面由政 府向私有部门的转移，以及在政府运作引入对市场力量的 引入； D．公共服务导向模式。激励和强化官员进行对公共 服务的使命感，这种使命与私有部门普遍接受的高质量管 理理念相兼容； E．公私伙伴关系。这一模式包含了中央政府、地方 政府、非政府组织以及私有工商部门之间的合作或合并。 这一模式可以解决政府疲于奔命的问题。
行政体制未来的发展
行政权力会越来越大吗？ 行政体制会越来越集权吗？ 服务型政府是政府未来的主要模式吗？
新公共管理理论在实践中的主要措施
A．编制战略计划； B．推进政府部门的改革与发展； C．倾听顾客的声音； D．改善服务质量； E．评估政府绩效； F．推进电子政务。
二、行政体制改革研究的多样化研究视角
（一）从公共选择理论出发，认为行政体制改革除组织结构变革外，还要 进行工具层面和价值层面的变革，完善制度建设，防止“追求自身利益”的 官员损害公共利益；
一、行政体制改革的理论依据
1、公共行政学的理论
2、新公共管理理论
1、公共行政学的理论
公共管理学研究在美国的发展经历了四个主要阶段。 (1)1926～1946 年，POSDCORB“正统”学说。这个时期的公共 管理学相信可以发展出一门精致的技术科学，只要足够努力并摒弃政 治热情与个人价值的偏见，普适的类似自然法则的公共管理理论便会 被总结出来； (2)1947～1967 年，社会科学的“异端”阶段。学者们不仅试图 扩展该学科关于人类行为的假定，从广阔的历史、经济、社会而非单 一的技术或“理性人”角度来理解管理效果， 而且试图用“有限理 性”模型解释人类的管理行为； (3)1968～1988 年，为“民主”理想主义的回潮阶段。公共管理 学研究不再以提升经济、效率、效果作为公共管理基本的价值观，而 把限制、控制官僚制度的任意决定权和广泛的民主参与作为瞄准的主 要对象；伦理的、法律的和经济的因素一起被视为公共管理中控制政 府行为基本的约束变量； (4)1989 年至今，公共管理学进入到了“重建”运动阶段。这一 时期重新强调将研究的目光投向对公共管理学科基本问题的关注和审 视。多元的、经验的观念变革或差异冲突压倒了理论自身演进的逻辑。