浅析高速公路建设资金管理的现状及应对措施

规开设和多个开设银行户头 ，有些银行账户甚至不被纳入单位财务部门 统一 管理 ， 造成一些违规违纪现象 的发生 。４ 资金风险意识不 强 ， ） 财 务支付手续不全等 。付款凭证缺少经办人签章或缺少发货票据 ，这在支 付征地拆迁款项方面尤为突出。
２ 解 决我 国高速 公路 建设 资金 管理 现状 的对 策
路 建设的顺 利进行 ，使投资 的综合效益 达到最 佳 ，是我 们需要解 决 的问题 。但是 目前我 国各地 的高速公路建 设过程 中建设资金 的使用还 是
存 在很多 问题 ，这些 问题严重 阻碍高速 公路 的建设 ，我 们需要在 建设资 金的 日常管理 中努 力避免 这些问题 的出现 ，从 而使促进 我 国高速公 路事业 的又好 又快 发展 。
科 技 与 生 活
２０第４ ０年 １ １ 期
管 科 举
１ ９ ５
浅析高速公路建设 资金管理 的现状及应对措施
郭 建 华
（ 江西省 高速 公路集团公司赣州管理 中心 ，江西赣州 ３ １０ ４ ０ ０）
摘 要 随着 国家交通基础 建设的全 面推进 ，高速公 路建设得 到了快速 发展。高速公 路行业属于 资金密集型行 业 ，具有投 资大 、投资 回收期 长 的显著特 点。 目前 ，高速公 路建设 资金的来 源已形成 多元化格 局 ，从 经济管理 的角度 出发 ，管好 、用好 高速公路建 设资金 ，确保高速公
关键词 高速 公路 ；资金 管理 ；现状 ；对策
中图分 类 号 Ｔ Ｕ 文献 标识 码 Ａ Ｂ４ 文 章编 号 １７ — ６ １ （ ｔ）７ — １５ 叭 ６ ３ ９ ７ 一２ ００ ２ ０ ９ 一 ０
随着 国家交 通基础建设 的全 面推进 ，高速公 路建设得到 了快 速发 展 。高速公路行业属于资金密集型行业，具有投资大 、投资 回收期长的显 著特点 。目前 ，高速公路建设资金 的来源 已形成多元化格局 ，从经济管理 的角度 出发，管好 、用好高速公路建设资金 ，确保高速公路建设的顺利进 行 ，使投资的综合效益达到最佳，是我们需要解决 的问题 。但是 目前我国 各地的高速公路建设过程中建设资金的使用还是存在很多问题，这些 问题 严重阻碍了高速公路的建设 ，我们需要在建设资金 的日常管理中努力避免 这些问题的出现，从而使促进我国高速公路事业的又好又快发展。
２４ 加 强 工 程 计 量 及 监 理 的 支 付 和 管 理 ．
１ 我国 高速 公路 建设 资金 管理 的现状
１１ 工程投资超 出概算 。尤 其是建设单位管理 费用严重超 出概算 ． 高速公路建设管理主要是对 工程质量 、工程进度 、工程投资进行 控 制 ，而投 资控制主要是指将工程投资控制在概算金额 以内，分项工程投 资和总投资都控制在概算金额以内。但据 了解 ，目前不少高速公路在修 建过程 中突破 了概算 ，最为突出的建设单位管理费严重超 出概算 ，有些 甚至超 出二三倍之多。工程投资超 出概算 主要表现在 ： １ ）建设单位擅 自扩大建设规模提高建设标准 ，设计文件 中已明确 规定所有该建项 目的规模和标准 ，而有 些建设单位 为了搞形象工程 ， 擅 自扩大建设规模。提高建设标准，从而使工程无法控制在概算以内。 ２）由于工程更不 实 ，工程价款结算存在弄虚作假和高估 冒算现象 ，导 致总价投资突破概算 ，有些建设单位对工程变更管理不到位 ，未仔细核 实工程变更数量 ，从 而使工程 费用失控 。３）日常管理费用开支控制不
２１ 强化投资控制手段 ，确保工程概算不超额 ． １）在工程 项 目建 设初期 ，需进行细致 的概算 分析、将 总概算进行 分块 处理 （ 分为路基土建 路面工程 、房建 、绿 化 、交通工程 、机 电工 程 、征地拆迁 等 ），对未招标项 目的工程造价分项进行充分 的预估。确 定 已招标项 目的投资控制总额 ，对合同金额 与概算金额的差值进行合理 的计 划 安 排 （ 部 分作 为 已招 标 项 目的 预 留金 ，一 部 分考 虑 到 其他 概 算 一 金额不足 的项 目 ）。２）严格变更程序 ，规范变更 管理。公 司、总监办 应严格控制变更的审批程序 和权限 ，需反 复强调工程变更要坚持 “ 五个 要素”的要求 ，即变更理由、变更设计施工 图、变更设计结构 、计算资 料 、工程量计算资料符合要求 。要坚持重大变更事项必须报请相关部门 批准 ，重大方案变更邀请原设计单位参加 。对关键工程和隐蔽工程 的变 更数量 ，公 司、总监办要安排专人进行现场复核 ，确保变更数量 的准确 和完整。根据变更原因。变更项 目，要进一步规范和细化变更分类 ，以 便每月进行变更统计时，及时掌握各标段 、各分项工程 的变更金额分布 情况 ，对变更增加 比较多的标段能及时发现其主要变更项 目；同时使分 类统计的结果能够与各分项工程的投资控制 目标进行 比较 ，及时掌握变 更动态 ，真正做 到建设投资的动态控制。 ２２严格控 制银行账户开设 ，从源 头上保证建设资金专款专用 ＿ 为 了保证建设资金 的专款专用 ，防止挤 占挪用 ，通过严格控制银行 开户 ，能够从源头上防止资金管理的混乱现象。一方 面，利用计算机网 上银行先进的支付手段 ，适时拨付 ， 缩短资金结算 时间。保证了资金及 时 到 位 ，另 一 方 面 ，通 过 登 录 网 上银 行 ，及 时 掌 握 每 一 时段 资 金 的 收 入、支出、用途和结存情况 ，全面了解资金动态和流 向，适时控制 、规 范 资金 的使用 行 为 。 ２３ 加 强对 征 地 拆 迁 、水 土 保 持 、文 物 勘 探 发 掘 的 资 金 管 理 ． 高速公路建设 的征地拆迁补偿标准 由省政府统一制订 ，建设过程涉 及的征地 、拆迁等均 由当地各级政府负责 。项 目公 司可以与相关县 、市 政府签订征地拆迁总承包合同 ， 征地拆迁补偿资金实行 “ 总额包干 ，超 支不 补 ，节 约 归 己 ” 的管 理 办 法 。 由项 目公 司 征地 拆 迁 部 门在 充 分 调 查 公路建设 占用耕地、荒地 、林地、文物勘探发掘等数量的基础上 ，按照 政府规定的补偿标准 ，由户主 、地方征迁办 、项 目公 司三方核实签字确 认 ，确 认 补 偿资 金 。