全民所有制企业公司制改造法律依据及程序
全民所有制企业公司制改造法律依据及程序
国有企业因产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。
全民所有制企业公司制改造所涉及的法律依据及流程如下：
一、全民所有制企业改制的法律依据
（一）全国人大常委会法律
1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定，2009年5月1日生效；
2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；
（二）国务院部门规章及规范性文件
1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；
2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；
3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；
4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年
12月19日生效；
5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、全民所有制企业改制为有限责任公司的法律程序
全民所有制企业改制，最常见的是清产核资、资产剥离、优化重组后，改制为有限责任公司。
此过程中，可以不引入第三方，原股东不变，直接改制为国有独资公司；也可以引入民间或其他国有股东，改变原企业的股权结构，优化公司治理结构，提高资本效率。
根据上述法律文件规定，无论何种形式，均需遵循以下程序：
1、方案制定
方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。
2、方案审批
1）方案需依法履行决定或批准程序，未经批准不得实施。
2）涉及财政、劳动保障、社会公共管理事项、改变国有控股地位等，需依法履行特别审批程序。
3 、清产核资
核实、界定国有资本金及其权益。
4 、财务审计
由产权持有单位聘请会计师事务所进行财务审计；
5、资产评估
必须依《国有资产评估管理办法》评估；
6、征得债权金融机构同意
改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权；金融债务未落实的企业不得进行改制。
7 、职代会同意
1）企业改制方案需提交职代会审议，听取职工意见；
2）职工安置方案必须经职代会审议通过后实施。
8、律师出具法律意见书
审批改制方案前，必须由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所对改制方案出具法律意见书；
9 、实施改制方案及后续工作的开展
根据改制方案，进行新公司名称核准或变更登记；弥补注册资本缺口并验资；批准新的公司章程，选举董事、监事，聘任经理班子；进行公司登记和税务登记；国有产权、土地、房屋产权等相关权属登记、资质变更登记；完善职工劳动关系和社保关系的接续、改制前后债权债务承继、业务合同和其他需要变更或处理的善后事宜。
以上第1-7项法律依据为国办发[2003] 96号文件，第8项依据国办发[2005] 60号文件。
注：
1、“国办发[2003] 96号”文件对改制当中的方案制定、审
批、清产核资、财务审计、资产评估、金融债权的落实、职代会审议及通过等事项作出了明确规定；“国办发[2005]60号”文件重申前述要求、并做了特别强调，同时提出改制方案必须由律师或法律顾问出具法律意见；“国资发改革[2006]131号”文件再次重申并强调了上述要求。
2、2009年5月1日生效的《中华人民共和国企业国有资产法》第四十一条、四十二条再次明确要求：企业改制涉及重新安置企业职工的，应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过；企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。
以上介绍，供参考！
湖南金州律师事务所
刘高律师
2016年12月5日。
关于全民所有制企业改制为国有独资公司的要点及流程解析
关于全民所有制企业改制为国有独资公司的要点及流程解析２０１７年７月，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确要求２０１７年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，此后中国国电、国家电网、中国核建等多家大型集团公司及下属企业陆续完成改制工作。
全民所有制企业公司化改制旨在加快企业形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，笔者结合企业改制业务处理过程中的实践经验，针对全民所有制改制为国有独资公司过程中的政策依据、基本程序和误区释明进行要点解析。
一、全民所有制改制与国有独资公司的法律概念（一）全民所有制企业是指根据《全民所有制工业企业法》设立的企业，企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。
国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
（二）国有独资公司是依据《公司法》第六十四条规定，指国家单独出资，由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国资监管机构履行出资人职责的有限责任公司。
国有独资公司是一类特殊的一人有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东只有一个且为法人股东，即国务院或各级地方政府授权的国资监管部门作为唯一出资人。
二、全民所有制企业改制基本程序总体来说，全民所有制改制为国有独资公司是指将企业组织形式由全民所有制变更为由国家单独出资，由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国资监管机构履行出资人职责的有限责任公司的过程，主要分为以下几个程序：（一）国有产权登记及其他改制前事项拟改制企业若未办理过国有产权登记，则应根据《国家出资企业产权登记管理办法》的规定，于改制之前办理国有产权登记，对拟改制企业所占有的国有资产进行确认；改制企业国有产权登记的机关为其国资监督管理主管部门。
全民所有制企业条例
全民所有制企业条例第一章总则第一条本条例是为了规范全民所有制企业的组织、运行和管理，促进全民所有制经济的健康发展，保护劳动者的合法权益。
第二条全民所有制企业是指由全体劳动者作为集体所有人的企业，其经济利益由全体劳动者共享。
第二章组织结构和经营管理第三条组织形式全民所有制企业可以采取股份合作制、农民专业合作社、责任公司等形式，但必须保持全体劳动者的共同所有权。
第四条经营决策全民所有制企业的经营决策由全体劳动者一人一票参与，并通过民主程序进行。
第五条劳动者权益保障全民所有制企业应依法保障劳动者的权益，包括但不限于工资待遇、劳动条件、职业安全等方面。
第六条盈余分配全民所有制企业的盈余应按照劳动者的贡献程度分配，并充分考虑劳动者的实际需求和企业的发展态势。
第三章资产管理和监督第七条资产归属全民所有制企业的资产属于全体劳动者共同所有，依法受到保护。
第八条资产管理全民所有制企业应建立健全资产管理制度，科学合理利用和配置资产，保障资产的安全和增值。
第九条监督机制全民所有制企业应建立健全内部监督机制和外部监督机制，提高企业的透明度和监督效能。
第四章法律责任和违法行为处理第十条法律责任全民所有制企业和劳动者在经营活动和劳动过程中，必须遵守国家法律法规，如违法行为，将依法承担相应的法律责任。
第十一条违法行为处理全民所有制企业应建立健全违法行为处理机制，对于违法行为实施及时查处和纠正，并依法进行相应的处罚。
第五章附则第十二条全民所有制企业在自主管理的基础上，可以根据具体情况，制定相应的内部制度和规章。
第十三条全民所有制企业条例的具体实施办法由相关部门根据法律法规进行制定和发布。
第十四条本条例自发布之日起正式施行。
全民所有制企业改制流程指引
全民所有制企业改制流程指引企业集团产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。
作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。
一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有：（一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；（二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
全民所有制企业改制流程指引[精品文档]
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全民所有制企业改制流程指引企业集团产业结构调整，推动国有资产优化、整合，不可避免的需对全民所有制企业改制、重组。
作为国有资产的整合，整合的法律依据及程序合法性应给予特别关注。
一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有：（一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；（二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
全民所有制企业改制程序法律规定
全民所有制企业改制程序法律规定一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有:(一)、全国人大常委会法律:1、《中华人民共与国企业国有资产法》,人大常委会制定, 2009年5月1日生效;2、《中华人民共与国公司法》,人大常委会制定,2006年1月1日生效;(二)、国务院部门规章:1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003] 96号文件),国务院国资委制定,2003年11月30日生效;2、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号令),国务院财政部、国资委制定,2004年2月1日生效;3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(国资发产权[2005]78号文件),财政部、国务院国资委制定,2005年4月1日生效;4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号文件),国务院国资委制定、国务院办公厅转发,2005年12月19日生效;5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》(国资发改革[2006]131号文件),国务院国资委制定,2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言,国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权与股份制、股份合作制等多种形式进行”,《中华人民共与国企业国有资产法》第三十九条规定:“本法所称企业改制就是指:1、国有独资企业改为国有独资公司;2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
”据此,广义的国有企业改制应包括:企业组织形式的变更(如全民所有制企业改制为公司)、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等;其实质就是企业组织形式及国有成份的变更。
全民所有制改制方案(模板)
全民所有制改制方案(模板)XX改制方案XX(以下简称“XX”)是武汉XX下属全资子企业，为贯彻落实中央关于国有企业改革和发展的精神并配合XXX整体改制的要求和部署，切实推进XX改制工作，确保改制工作规范有序进行，现据《中华人民共和国公司法》、《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《XXX关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发［2003］96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号文）等法律、法规及规范性文件规定，结合XX的实际情况，特制定本改制方案。
一、指导思想与基本原则指导思想：以中央关于国企改革的精神为指导，围绕大局，以发展为主题，以改革为动力，全面推进体制机制创新，加快步伐，不断提高综合实力，使XX成为具有市场竞争力的主体，推进XX又好又快发展。
原则要求：坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有效统一：坚持以改革促发展，把阶段性改革任务与长远发展目标结合起来，推动改革深入发展；坚持统筹协调，充分调动各方面积极性共同推动发展；坚持以人为本，切实保障职工基本权益，确保涉及职工利益的问题在改革中不留后账。
目标任务：在XX年将XX由全民所有制企业改制为有限公司，力争改制后的XX主业突出、管理规范、运行高效。
二、XX基本情况(一)XX简况名称：武汉XX全民所有制改制方案(模板)住所：武汉市法定代表人：经营范围：注册资本：XX万人民币出资人：XXX(二)XX资产、财务状况截至XX年XX月XX日，XX总资产为1,927,373,537.26元，欠债合计为395,563,603.81元，净资产为XX元，营业务收入总额为=XX元，净利润总额为XX元。
(三)人员构成截至XX年12月，XX在册正式员工总人数为14人，其中包括在岗员工11人，借调人员3人。
三、改制需要性、目标及准绳(一)改制需要性为响应中央关于国企改制的精神，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升企业市场竞争能力，拟将XX改制为XXX。
全民所有制企业法人转换为公司制企业法人流程
全民所有制企业法人转换为公司制企业法人流程全民所有制企业是指由全体国民共同所有并由国家代表管理的企业形式。
在市场经济体制下，国家鼓励全民所有制企业转换为公司制企业，以促进企业和经济发展。
以下是全民所有制企业法人转换为公司制企业法人的一般流程：第一步：准备工作1.确定企业转制的方向和目标，制定转制计划；2.开展全体员工的宣传教育，解释转制的意义、目的，澄清转制后的权益和责任；3.成立或指派专门的转制小组，负责全民所有制企业转制的具体工作。
第二步：制定转制方案1.完善企业管理体制，确定公司组织形式和权责；2.制定企业章程，包括公司名称、注册资本、股东权益、监事会设立等内容；3.完善公司治理结构，明确董事会、监事会、股东大会的职权和监督机制。
第三步：成立筹备组织1.企业法人代表向工商行政管理部门申请预先核准企业名称，并提交转制申请材料；2.筹备组织成员进行培训，了解公司制度和管理方式；3.筹备组织制定内部流程，包括注册资本的组成、股东增减变动、利润分配等规定。
第四步：制定转制方案1.确定公司注册资本的数额、股东的具体认购金额和比例，并签署认购协议；2.召开全民所有制企业的员工会议，进行认购股份的说明和解答；3.进行公示，公布认购股份的方案，并获取员工的书面同意。
第五步：办理工商登记1.编制工商登记申请书和企业章程等申请文件；3.向工商行政管理部门递交工商登记材料，办理企业登记。
第六步：法人补充手续1.制定公司章程、公司内部管理制度，并公示；2.公司注册后，编制公司章程、公司内部管理制度，并公示；3.变更税务登记、社会保险登记等其他行政手续。
第七步：完善内部管理制度1.制定公司的组织机构、管理制度和各项规章制度；2.统一企业经营决策和管理行为，明确责任与权益；3.建立健全公司内部管理体制和工作流程。
第八步：企业运行调整1.完成企业股权划转、股权发行、提取公积金、调整内部组织、调整工资和社保、调整劳动合同等工作；2.对员工进行必要的岗位调整、职业安置和培训，确保企业平稳运行；3.开展员工参股、股份增资等激励措施，提高员工的积极性和责任感。
全民所有制企业改制程序
全民全部制公司 / 国有公司改制程序1、建立改制工作组织并进行先期准备活动；2、产权界定、核销和财务审计；3、明确财产界限、剥离财产范围、三类人员计提花费并进行财产评估；4、在财务审计、财产评估的基础上形成以改制方案（改制公司国有产权持有单位能够自行或拜托中介机构或改制公司制定改制方案，但向改制公司经营管理者转让国有产权的，不得拜托改制公司制定）为核心的改制文件并获得包含银行在内的主要债权人的支持和赞同。
5、员工代表大会审议经过改制方案和员工布置方案，并获得劳动和社会保障部门对员工布置方案的早先审查赞同；6、律师对改制方案出具法律建议书；7、向公司公司上报改制方案、职代会审议经过资料等并获取赞同；控股公司依法决定或赞同直接出资公司、各子公司所出资的全资、控股公司及控股公司所属公司中全民全部制公司的归并、分立、增减资本、股权重组、股份制改造、注销和破产等改革改制方案（此中，如国资委认定某子公司为重要子公司，应由控股公司报国资委赞同）；除应由控股公司决定或审查赞同的改革改制事项外，控股公司各子公司依法决定或审查赞同其所属公司 (直接或间接出资 ) 的其余改制事项，并报控股公司存案；改制中波及财政、劳动保障事项的，须早先报经同级人民政府有关部门审查，赞同后报国资委协调审批；波及政府社会公共管理部门审批事项的，报政府有关部门审批。
8、进行新公司的名称更改登记或预赞同，并开设暂时银行账户（如需）；9、填补注册资本缺口资本并验资；10、赞同新公司章程，选举董事、监事，聘用经理班子；11、进行公司登记（更改登记或新设登记）和税务登记；12、国有财产产权、土地和房产权属等有关权属登记，以及资质更改登记或转移；13、完美员工劳动关系和社会保险的接续、改制前后债权、债务承袭、业务合同以及其余需要更改或办理的善后事宜。
全民所有制企业改制为有限责任公司的制度
全民所有制企业改制为有限责任公司的制度伴随着中国改革开放的不断深入，企业改制在经济社会发展中起着越来越重要的作用。
随着市场经济形势的变化，政府正在不断推进企业改制，其中改制全民所有制企业为有限责任公司的要求也在不断增加。
国家对改制全民所有制企业为有限责任公司的制度框架和法律法规进行了重大变革，以保证改制质量和效果。
一、改制全民所有制企业为有限责任公司的原因（1）放市场，提高企业竞争力。
改制是提高企业全球竞争力，促进其发展的一种重要方式，也是企业进入国际市场，吸收外部资金、建立供应链和分销网络的必由之路。
改制全民所有制企业为有限责任公司有利于企业利用新技术，积极拓展国际市场，提高企业的全球竞争力。
（2）强内部管控，实现内部现代化。
改制全民所有制企业为有限责任公司，有利于企业实施科学化管理、实行现代企业制度，建立健全内部控制体系，以及改善经济杠杆结构，形成以企业为主体、自负盈亏的现代企业制度，提高企业的经营效益和抗风险能力，实现企业内部现代化。
（3）快市场化进程，拓宽融资渠道。
改制全民所有制企业为有限责任公司，有利于实现企业的市场化进程，拓宽企业融资渠道，让投融资活动更多地依靠市场而不是银行融资。
依靠市场融资，将有助于企业发展，改善畅通国有股份及有限公司投资者的财务结构，从而更好地布局和调整企业的资产结构。
二、改制全民所有制企业为有限责任公司的实施制度（1）立完善的改制审批制度。
改制审批是指企业改制项目的法律审查程序，可以分为改制审批与行政审批两阶段。
改制审批需要拥有专业的咨询机构，以确保改制项目的法律合规性和安全性，促进企业改制的顺利完成。
（2）定严格的投资管理办法。
在改制全民所有制企业为有限责任公司的过程中，政府要求企业应有一套严格的投资管理办法，以保证投资的安全和合法性，以及投资的有效操作，确保企业改制的质量和效果。
（3）定严格的财务监督制度。
企业改制过程中，政府要求企业制定严格的财务监督制度，以监督企业资金的管理，限制金融风险，确保投资的有效运用。
新时代全面完成全民所有制企业公司制改制工作方案
新时代全面完成全民所有制企业公司制改制工作方案公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。
经过多年改革，我市国有企业公司制改制已完成90%以上，但仍有部分国有企业尚未完成公司制改制。
为深入贯彻落实《中共省委省人民政府关于印发〈省全面深化国有企业改革行动方案〉的通知》及《省深化国有企业改革工作领导小组关于印发省全面完成全民所有制企业公司制改制工作实施方案的通知》精神，实现2023年底前全面完成全市全民所有制企业公司制改制目标，结合我市实际，制定本实施方案。
一、目标任务2023年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的国有企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的公司制企业，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、规范操作(一)分类推进改制。
对国有企业中经营情况不良且不具备发展前景的企业，可以依照法定程序进行关停清算;需继续保留的国有企业一般应改制为国有独资公司或国有全资子公司；条件成熟的可直接改制为混合所有制企业或者转让全部国有产权。
（二）制定改制方案。
各企业主管部门要依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，按照现代企业制度要求,结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
已列入今年我市从事生产经营活动事业单位改革范围的按事业单位登记的国有企业，应结合事业单位改革方案优化公司制改制方案。
（三）严格审批程序。
国有企业改制为国有独资公司或国有全资子公司，由市国资办批准；改制为股份制公司或混合所有制企业和转让企业全部产权的，由履行出资人职责的机构按程序报国资办审核后报市政府批准；关停清算的国有企业，由履行出资人职责的机构或企业主管部门按程序进行清算注销。
改制方案涉及改变职工身份和职工劳动关系或进行人员分流安置、涉及改变土地使用性质、用途的，在报国资办审批前，应分别报市人力社保局及自然资源和规划局审批。