完善检察机关内部监督制约机制研究
当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策
当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策[摘要]加强检察机关内部监督关系检察机关的科学发展和执法公信。
由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待于加强，当前检察机关内部监督机制诸多问题亟待解决。
以司法改革为契机，注重内部监督制度建设的顶层设计，通过检察实践、工作创新，通过制度体系法治化，以技术手段支撑创新监督模式，加强党的领导，依法治检、以制度规范的监督效能。
加强岗位责任，规范检察管理，建立检察廉政执法档案，综合运用绩效考评结果，为检察业务、检察队伍建设提供政治、纪律、法治保障，推进检察制度不断发展完善。
[关键词]检察机关；内部监督；机制建设；改革创新检察机关内部监督是检察机关根据自身工作特点，整合内部资源力量，以规范检察权运行为对象，以防止权力滥用、确保公正廉洁执法为目的，具有自身纠偏补漏救济功能的特定监督。
简单来说，检察机关内部监督是检察机关内部不同机构之间在行使检察权时进行的相互监督和制约。
作为国家法律监督机关，在主动接受外部监督同时，自觉强化内部监督制约，对于促进检察权依法正确规范行使具有重要意义。
一、检察机关内部监督的基本问题解读（一）组织机构。
早在上世纪九十年代，为切实保障检察机关严格执法，加强纪律监督，最高人民检察院印发《人民检察院监察工作暂行条例》，检察机关正式建立专门履行内部监督职能的机构。
1998年，中央纪委和监察部以派驻纪检、监察机构（人员）方式协助检察机关党组织开展党风廉政建设。
2002年至2005年，最高人民检察院先后颁布《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《检察机关党风廉政建设责任制追究暂行规定》，全国各级检察机关陆续设立专门的纪检监察机构。
2007年以来，最高人民检察院印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》、《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》等文件，各级检察院检务督察委员会、检务督察室、监察室等专门监督机构建设随之步入正轨，检察机关内部监督的组织架构基本形成。
完善检察机关内部监督工作机制
完善检察机关内部监督工作机制检察机关作为司法机关的一部分，是负责依法保护公民的合法权益，维护国家法律权威的重要组成部分。
为了保障检察机关司法公正性和权威性，内部监督工作的开展是非常必要的。
在本文中，将就完善检察机关内部监督工作机制进行探讨。
一、概述检察机关内部监督工作机制是保障司法公正性和权威性的必要途径。
其主要功能在于排查和解决机关内部存在的问题，保障检察机关工作的公正、公开和透明。
同时，发现和纠正内部违法行为，提升检察机关信誉和公信力，确保全国人民群众对于检察工作的信心和信赖度。
二、监督机制1.人事监督人事监督主要是通过人事任命的程序和规定，来履行对检察机关工作人员的监督职能，确保机关工作人员的专业性和职业操守。
在这一流程中，入职考核、职位晋升机制、考核评价等都需要严格执行。
此外，需要建立健全的培训系统，培养和提高机关工作人员的专业化素质和法律素养。
2.财务监督财务监督采用财务审计、审批、内部控制等方式对检察机关财务管理工作进行监督和核查。
可以由专门的财务人员或外部的审计机构进行监督。
此外，需要建立绩效考核体系，鼓励检察机关各个部门在保质保量的情况下，尽可能地降低成本，提高效率。
3.法律监督法律监督主要是对检察机关执行法律程序的全过程进行监控，确保机关工作人员能够按照法律程序和规定的要求进行工作。
应建立有效的法律监察机制，制定监察规则和制度，使监察能够涵盖全过程、全方位的检查，确保法律的正确性和公正性。
4.举报制度举报制度是保障内部监督系统完善运作的有力途径。
检察机关应为机关工作人员和公众建立举报渠道，并派组织人员负责接收、处理、反馈相关举报。
建立相关的保密制度和保护措施，确保举报信息的真实性和有效性。
三、完善机制1. 制度建设检察机关应建立健全内部监督制度，包括哪些须纳入监督程序、监督的范围、应当如何进行监督、监督间合作等方面的制度。
建立制度后，需要进行全面的培训，使机关工作人员清楚知晓法律程序和制度规定，确保制度的有效贯彻。
浅议我国检察机关执法活动的内部监督制约制度
检 察 权 的属 性 决 定 ． 察 机 关 的 领 导 体 制 是 上 级 领 导 下 级 ． 检 为 检 察 Ｔ 作 体 系 中 各 部 分 相 互 作 用 的 程 序 与 方 式 ．故 其 与 检察 这 也 是 我 国宪 法 和组 织 法 予 以规 定 的 这 种 体 制 既 是 为 ＝有 效 ｒ
但 是 ， 检 察 实 践 中 不 断 出现 的 新 情 况 、 问 题 看 ， 于 在 检 察 从 新 南 权 的 内部 配 置 及 一 些 运 行 环 节 中 的 监 督 制 约 机 制 还 不 是 很 健 全 ． 响 了检 察 职 能 的正 常 发 挥 ． 影 以下 是 目前 我 国检 察 执 法 活 动 内部 监 督 制 约 制 度 的 现状 及存 在 的一 些 问 题 （ ） 一 上级 检 察 院对 下 级 检察 院领 导 和监 督 机制 没 有充 分发 挥
机 关 内部 运 作 的领 导 管 理 机 制 有 着 密 切 的联 系 检 察 机 关 的 内 保 证 检 察 权 整 体 运行 ． 是 防止 下 级 滥 用 权 力 的 监 督 制 约 机 制 也 部监 督 制 约包 括 对 人 员 的 监 督 制 约 、对 办 案 的 监 督 制 约 和 对 辅 但 实 践 中 ， 种 机 制 的作 用 发 挥 存 在 一 些 问 题 一 是 体 制 没 有 完 这 助 性 事 务 的监 督 制 约 、对 人 员 的 监 督 制 约 主 要 是 指 检 察 人 员 的 全 理 顺 现 行 的 领 导体 制 上 级 院是 业 务 领 导 ． 方 党 委 是 政 治 领 地 行 为规 范 ． 括 履 行 职责 情 况 、 守 法 律 法 规 和 党 纪 政 纪情 况 等 导 。基 于 此 原 因 ． 级 院往 往 对 下 级 院 的 领 导 缺 乏 积极 性 。 反过 包 遵 上 实 施 的监 督 制 约 ： 办 案 的监 督 制 约 ． 际也 就 是 对 执 法 活 动 的 来 ． 级 院 因 此 不 愿 主 动 接 受 上 级 院领 导 ． 于 地 方 保 护 主 义 ， 对 实 下 出 监督 制 约 ， 对 具 体 行 使 检 察 职 能 情 况 的 监 督 制 约 ： 辅 助 性 事 不 执 行 上 级 院 对 执 法 活 动 的正 确 意 见 二 是 在 领 导 方 式 、 序 上 即 对 程 务 的 监 督 制 约 主要 指 对 文 件 档 案保 密 情 况 、国 有 财 产 使 用 情 况 运 作 流 程 不 规 范 上 级 院对 下 级 院领 导 的范 围 、 过 哪些 手 段 领 通 等 内部 Ｅ常 事 务 的 监 督 制 约 ｌ
关于强化检察机关内部监督机制的思考
１１ 建全和完善检察机关 内部监督机制的现实原因 ． “ 去 监 督 的权 力 ， 然 导 致 腐 败 ” 失 必 。检 察 权 作 为 法 律 赋 予 检 察 机 关 的一项专有权力 ， 同样需要靠有效 的监督来保证正常 行使 ， 这也是 实践 经验的总结。检察机关恢复重建近 ３ Ｏ年来 ， 由于重视 ＿内外部监督 、 『 重 视 了对检察权力 的规模 、 力度和后果 的控制 ， 使得检察 事业得到 ．长 足 『 的发展 ， 检察机关的社会地位越来越高 、 社会影响越来越大 。但是 ， 近年 来 由于受市场经济的冲击 、 社会不 良风气 、 拜金主义思想 的影响 ， 个别检 察人员世界观 、 价值 观 、 人生观扭 曲， 出现 了一些检察 系统高级领导 干部 腐 败 犯 罪 案 件 ， 些 问题 的 屡 屡 出现 ， 露 出 检 察 机 关 内 部 监 督 机 制 欠 这 暴 缺 、 系不 健 全 的 问题 ， 此 ， 全 和 完 善 检 察 机 关 内部 监 督 机 制 ， 有 体 因 建 具 十分 重 要 的现 实 意 义 和深 远 的历 史 意 义 。 １ 建 全 和 完 善检 察 机 关 内部 监 督 机 制 的 理 论 原 因 ． ２ 方 面 ， 制 衡 论 要 求 必 须 加 强 监 督 。 强 检 察 权 的 内部 监 督 ， 权力 加 可 以使检察干警的权力得 到科学 、 有效的制衡 ， 保证检察职能 的充分 发挥 ， 保证法制统一实施 ； 另一方 面， 依法治 国、 建设社会主义法治 国家基本 方 略要求必须加强监督 。检察机关是依法治国 、 保障宪法正确实施 的一 支 重要力量 ， 要依法治国 ， 必须加强检察机关 内部监督 ， 可以使 宪法 和法 就 律 赋予检察机 关的权 力得到充分 的发挥 ，实现检察权 的合理使用 和配
检察机关健全内部监督制约机制的思考
、
加 强内部管理 。做好检 察机关 自身监 督
１ 、抓思想 教育 ，增强 干警 自我监督 意 识 。检察
人员接触社会阴暗面多 ，加之社会上各种不 良风气 的影响，检察干警面对腐蚀的考验将更加严峻，加 强检察干警 自身反腐变 的 日益迫切 。 自身反腐败 ， 教育是基础。因此纪检监察部 门应坚持不懈地开展 公 正执 法 和廉洁 自律 的思 想教 育 工作 。首先 纪 检监 察部门可以通过举办检察系统内的理论研讨活动， 努 力升华检察人员思想境界 ，强化公正执法意识 。通 过分析研究新形势下对广大干警 的思想活动发生作
政建设 的监督 。规定检察长为全院党风廉政建设第 责任人 ，对全院党风廉 政建设 负责 ，各处 、室 、 局负责人对党组和检察长负，以减少或杜绝违 法 违 纪行 为 的发生 。二 是加 强 控 申部 门对各 业 务部 门的监督。严格实行控申和刑事理赔工作 与案件原 承办者分离 的原则 ，防止 因利害关系而在 申诉 、理 赔工作 中出现有错不纠的现象。控 申部门通过受理
国宪法赋予检察机关的权力 ，但是权力缺乏监督必 然导致权力的滥用与腐败 。检察机关作为监督者更 办案第一线。把监督的关 口前移 ，检察干警 的案件 应该接受监督。那么检察机关如何才能充分履行法 办到哪里 ，监督制约的机制就落实到哪里。对检察 律 监督 职 责 ，保 障 公 民和 法人 的合法 权 益 ，增 强廉 机 关 业务 部 门办 理 的案 件 ，应 进行 跟 踪 监督 的实施 洁意识 ，惩恶清腐 ，如何在维护法制统一、促进 司 法公 平 公 正进 程 中 ，牢 固树立 “ 个 至上 ” （ 的 三 党
责 任 和审批 手续 。 ２ 、推行 讯 问职 务犯 罪 嫌疑 人全 程 同步 录音 录像
制 度 。要 求 在 讯 问 职务 犯 罪 嫌疑 人 时 ，必 须 对 讯 问
浅析当前检察机关的内部监督制约机制
浅析当前检察机关的内部监督制约机制作者：黄亚涛来源：《法制博览》2013年第09期【摘要】内部监督，是相对于外部监督而言的，它是指依据已设立的义务规范、责任规定及权力限制结构，对主体权力的规模、力度、后果进行控制，使权力制约内在化的一种表现形式，它贯穿于权力运作的全过程。
建立和完善检察机关内部监督制约机制，对于促进检察队伍建设，推动各项检察工作都具有十分重要的意义。
【关键词】检察机关；内部监督；机制内部监督，是相对于外部监督而言的，它是指依据已设立的义务规范、责任规定及权力限制结构，对主体权力的规模、力度、后果进行控制，使权力制约内在化的一种表现形式，它贯穿于权力运作的全过程。
检察机关作为国家的法律监督机关，担负着法律监督的神圣职责，是社会主义法制和法律的忠实执行者和捍卫者，要保证司法公正、保证公正执法，做到法律面前人人平等，必须对检察机关的执法活动进行监督。
为此，建立和完善检察机关内部监督制约机制，对于促进检察队伍建设，推动各项检察工作都具有十分重要的意义。
作为检察机关的纪检干部，笔者仅就内部监督制约机制的作用及存在的问题和建议谈一些粗浅看法。
一、检察机关内部监督制约机制的作用检察机关内部监督制约机制是检察机制中的一项重要机制。
作为国家的法律监督机关，在社会主义市场经济条件下，其执法活动不可避免地面临着情、利、权的考验和诱惑。
检察队伍中一些革命意志薄弱者可能随时被腐蚀，或造成冤假错案，或出卖亵渎法律，走向执法者的反面。
不仅如此，他们的行为还会破坏检察机关执法形象，危害国家正常的司法活动，动摇国家的法律基础。
监督与制约是遏制与避免这种司法腐败的重要措施。
检察机关不仅要求来自外部的监督制约，而且更需要内部的监督制约机制。
社会对于检察官执法活动、执法方式的了解相对于检察机关内部来说是非常有限的、不全面的。
且社会眼光中的法律素质与机关内部的专业眼光有更明显的差距。
所以检察机关内部的监督制约相对于外部的监督制约具有更直接、更全面、更具体的特点，因而也是更有效的。
完善检察机关内部监督机制之我见
：１年 ０ ９ ０ 第１期 ０
实践 － 考 思
完善检 察机 关 内部监 督机制 之我 见
陈 克 方
（ 黑龙 江 省 亚 布 力林 区人 民检 察 院 ， 黑龙 江 尚 志 １０ ０ ） ５ ６ ０
摘 要： 检察队伍建设事关捡察工作的大局 ， 完善检察机 关内部监督机 制是履行 法律监督权 的重要 保障。 论述 了检察杌关 内部监督机制的指导 思想 ， 总结 了检察机关 内部监督机制的历史沿革； 论述 了内部监督 工作在建设检察队伍、 障程序正义 、 保 推动制度创新等方面的重要性 ； 出了检务 提 督 察 工 作监 督 、 察委 员会 介 入 监 督 、 体 办 案 流程 监 督 等 完善 检 察 机 关 内部 监 督机 制 的举 措 。 检 具 关键 词 ： 察 机 关 内部 监 督 ； 检 发展 ； 举措
１ 检 察机关 内部监 督机 带的发展 向 监督体系之中， 从而使内部监督机制贯穿于案件侦审过程的始终 。 １ “ ． 科学 发展 观” １ 的创立推 动 了检察机 关 内部 监督 机制 的发展 。 锦涛 同志 胡 除此 之外 ， 检察机 关 内部 还设 有专 司监 督的 纪检 监察 部 门 ， 重要 职 能 其 在党 的十七 大报告 中提 出 了以人 为本 ， 全 面协调 可持续 性发 展 的科学 发 之一 就是台 处检 察机 关 内部 人 员的违法 、 纪 行为 。 凋纪 检监督 的重 要性 ， 重视 在加强 法律 峪督 职能 的同时 ， 学 使纪检 工作 不流 于形 式 ， 是完 善检 察机 关内部 监督机 制 的重 要 内容 。 促 用科 也 发 展的观 点解 放思想 ， 拓创 新 ， 力加强 榆察 机关 的 内部 监督Ｔ 作 。 开 着 各级检 综上所述， 完善检务督察工作不仅可以遏制违法 、 违纪活动， 而且可以规 察 院在 落 实科学 发展 观的过 程 中 ， 深化 了检 察人 员 的思 想教 育 ， 进 ，监督 范各部 门之间的权力运行， 推 防止检察机关 内部权力的滥用， 确保权力的运行 制度的建设 ， 更取得了检风整肃的监督实效。可以说 ， 科学发展观的深入学 不 违规 、 界 ， 于检察 机关 各项 日常 工作 的有序 开展 。 不越 有助
检察权内部监督制约机制若干问题探讨
权、 执行监督权 以及 司法解 释权 。在 我国 的司法 实
践 中， 检察权 的运行 过程 中 出现了监 督不 力 、 滥 被
用等现象 ， 如何健全 、 完善检 察权 内部监 督 制约机
制使其科学有 效地运转 是检察 机关面 临的一 项 紧 迫任务 。
一
、
我 国 当前检 察 权 内部 监 督 机 制运 行
在 我 国 司 法 实 践 中 面 Ｉ 下 突 出 问 题 ： 方 ｝ 缶以 一
面， 上级 检察院如何 对下级检 察 院进行 监督 ， 监督
不当需要承担何种相应的法律责任 ， 国立法上都 我 没有的规定 ； 另一 方面 ， 上级 检察 院的领 导与 监督
往往 只 限 于 业 务 上 的 领 导 ， 种 松 散 的 、 纯 的 上 这 单
第 １ ４卷
第 ５期
阿 广牿 电 太雩 季报
Ｊ ｕ ｎ Ｊ ｆＨｅ ｅ Ｒａ ｉ ＆ ＴＶ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ａ ｏ ｂ ｉ ｄｏ Ｕｎｖ ｒｉ ｙ
Ｖ ｏ ． ４ Ｎ ｏ． １１ ５ Ｓ ｐ． ｅ ２０，２ ９ ００
２０ ０ ９年 ９月 ２ ０日
检察权 内部监督制约机制若干问题探讨
１ 完善上级检 察机 关 对下级检 察 机 关监督 制 ．
约 机 制
扎实 、 业务经验 丰富的检察官充实到检察 委员会 。
（ ） 范 检 委 会 议 事 法 律 程 序 ， 现 议 事 程 ２规 实 序化
一
（） １加强上级检察 院对下 级检察 院 的业务监督 上级检察机 关通 过下级 检察 机关 工作 进行 调
重叠加 、 工作性 质雷 同， 部 门之间缺 乏有 效 的沟 各
通衔接机制 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
摘 要： 检察机关是 国家法律 的监督者 ， 其代表 国家 行使 法律监督权。但根据权 力的监督与 制衡理论 ，绝对的权力必 “ 然导致腐败 ” 因此 ， ， 必须强化检察权的 内部监督 ， 以减少或杜绝检察机关 内部的执 法腐败现 象。文章欲 通过对检察机
关 内部监督 实践 问题 的深入分析 ， 总结问题 产生的原 因， 求完善检察机关 内部监督 制约机制的合理样 态 ， 探 以进 一步 树 立检察机 关公 正、 文明执 法的良好形 象， 加强人 员队伍廉政建设 ， 从根本上惩治和预 防 内部腐败。 关键词 ： 检察机关 ； 内部监督 ； 制约机制 中图分类号 ： ９ ６５ Ｄ １ ． 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ８ ８ ２ １ ０ — ０ ５ ０ １ ７ — ２ Ｘ（ ０ ２）２ ０ ９ — ６
当前 ，检察机关 内部监督机制存在着监督理 较宽松 的标准。 念 滞后 、 度不 健 全 和 效 果 不 理 想 的问 题 ， 何 健 制 如 ２ ． 监督模式上 ， 重事后 ， 同步 轻
全 、完 善检 察 机 关 内部 监督 制 约 机制 是 摆 在 检 察
目前 ， 检察机关 内部监督模式主要停 留在定期
一
当初 承办人 持反 对 意见 。
配备的通讯 、 交通工具 、 摄像 、 录音器材等设 备得不
到落实 ， 以致造成有问题不能及时发现 、 处理 ， 有证 据不能迅速收集 、 固定 ， 从而增加 了督察 工作 的难
（ ） 察机 关 内部 监 督效 果薄 弱 三 检
（ 检察机关 内部监督制度不健全 二） １ ． 法律及相关规定不完善 文件是最高人民检察院于 １９ 年制定的 《 ９８ 关于完
一
旦 出现违法违纪行为 ， 即仅以错案责任对其进行追 究或惩处 ，而对于办案前的侦查计划是否合 理 、 侦 查手段是否合法 以及办案活动 中容易或可能出问
题 的重点 环节 ， 缺乏 相应 的监来自督 措 施 和手 段 。可 则
、
当前 检察 机关 内部 监督 制 约机 制 的现状
（ ） 一 检察 机 关 内部 监督 理 念滞 后
机 关 面 前 的一 项 紧 迫 任 务 。 本 文 欲通 过 对 检 察 机 执法检查以及问题 出现后 的静态监督 、 事后审查方
关 内部监督实践问题 的深入分 析 ，总结 问题产生 面。 例如 ： 自 在 侦案件办理过程中， 对办案程序进行 的原因 ，探求完善检察机关 内部监督制约机制 的 执法检查 ，对案件承办人调查核实被举报情 况 ， 一 合理样态 。
机关每一项权力的行使都与诉讼程序紧密相关。 然 执法及 内部腐败 。
而， 与包括侦查监督 、 审判监督 等在内的外部监督 相 比，检察机关 的内部监督就凸显 出把关不严 、 力
３ ． 监督体系上 ， 重人员 ， 轻制度
实践中， 检察机关内部在办理案件过程 中实行
度不大的问题。即使是确实需要监督 ， 也大多体现 的一直都是案件呈报审批制度 ， 就是 由承办人员具 为对实体问题的考量和评定 ， 例如对案件定性和事 体办理案件 ， 但由部 门负责人进行审核 ， 由检察 长 实的认定等， 而对于一些程序上的问题往往不那么 最后批准或者决定。 监督质量的高低好坏取决于履 严格。例如在受理报请审查逮捕、 移送审查起诉 的 行监督职能的人员 ，不是形成 了健全 的监督 制度 ，
从 目前来看 ， 检察机关 内部监督 的主要规范性 度 ， 响 了督 察工 作 的效果 。 影 善人 民检察 院侦查 工作 内部 制 约机 制 的若干 规 近年来 ， 结合检察工作实际 ， 最高人 民检察 院 定》 ，以及有些省市院出台的配套的落实性 的规范 对加强检察机关 内部监督 工作提 出了一 系列 的要 性文件。 全国人民代表大会及其常务委员会并未以 求 ， 各地检察机关亦轰轰烈烈的开展了各种探索 和 法律的形式规定检察机关 内部监督制度和具体的 实践 ， 下发 了诸多规范性文件 ， 制订 了不少规章制 监督机制，基本上是在检察系统 内部各说各话 、 各 度， 宣传 了各 自的先进经验。但是 ， 在具体行动上 ， 做各事 ， 是内在力量推动检察机关内部监督制度的 并未认真分析问题产生的实质原因， 因而制定 的各 形 成， 不是外在力量逼迫确立了完善的法律体系， 种规章制度不免脱离实际 ， 存在走过场 的倾 向 ，雷 “ 检察机关内部监督制度缺乏法律依据 。 ２ ． 检务督察机构不规范 ， 人员配备不合理 定》 要求 ， 应设立检务督察委员会 ， 委员会下设检务 声大、 雨点小”该 监督的未监督 ， ， 对存在 的问题 ， 不 问责 、 不追究 ， 或者大事化小 、 小事化 了 ， 未取得 监 １ ． 内设纪检监察部门的监督虚化
王羽菁（９ １ ）女 ， １ ８一 ， 天津市人 ， 天津市南开 区人 民检察院公诉科副科长 ， 助理检察员 ， 主要从事刑事诉讼法研究 。
９ ５
检察长的意思填写 自己的意见 ， 没有 自己的书面意 备相对落后 ， 经费保障困难 。 实务中， 由于对检务督 见 ， 案件 出 了问题 之后 审查 案 卷 时 ， 为承 办 人 、 察等 内部监督工作还存在有思想上不够重视 、 在 因 认识 科（ 长 、 处） 主管检察长和检察 长的意见都是出奇 的 上不 够 充 分 等 问题 ， 外 ， 多 基 层 检 察 机 关 经 费 另 很 致 ， 以问 责 时 不 免让 承 办人 成 了替 罪 羊 ， 所 即使 保障尚有一定 困难 ， 致使开展 内部监督工作所必须
２１ ０ ２年第 ２期
总第 １０ １ 期
・
天 津 法 学
Ｔ ａｊ ｅ Ｓ ｉ ｃ ｉ ｉ Ｌ ｃ ｎｅ ｎｎ ｅ
Ｎｏ ２ ．
Ｇｅ ｅ ａ ． ｌ ｎ ｒ ｌ Ｎｏ １ Ｏ
司 法 理 论 与 实践 ・
完善检察机关 内部监督制约机制研究
闫秀锁， 许斯文 ， 王羽菁
（ 天津市南开区人民检察院 ， 天津 ３０ ０ ） ０ １２
见， 实践 中， 这种 只注重事后 审查 的静态监督模式
１ ． 内容上 ， 监督 重实体 、 轻程序 虽然对办案违法违纪行为有一定的教育惩戒作用 ， 我 国司法体系 中， 检察权是最能体现程序特征 但是 由于其 忽视 了事前的预防以及 办案 过程中对
和程序原理的权力 。作为国家法律 的监督者 ， 检察 干警 的引导及制约 ， 因此 ， 法从根本 上遏制违规 无
自侦案件中，往往更为偏重审查是否构成犯罪 ， 如果履行监督职能的人员发生变化 ， 证 监督效果也可 据是否确实充分，而对移送 的案卷材料是否齐全 、 能会发生变化。 司法实践 中普遍存在的倒提意见的
案卷是否装订 、 侦查活动是否合 法等 ， 则采取 了比 现象 ， 即案件承办人按照科（ ） 、 处 长 主管检察 长或
收 稿 日期 ：０ ２ ０ 一 Ｉ ２ １— ２ Ｉ
作者简介 ： 同秀锁（９ ５ ）男 ， １ ６一 ， 天津市人 ， 天津市南开区人 民检察院检察 长， 主要从事检察学 、 检察理论、 检察实务研究 ；
许斯文（９６ ）女 ， １８一 ， 天津市人 ， 天津市南开区人 民检察院公诉科助理检察员 ， 主要从事刑法、 刑事诉讼法研究 ；