中国公务员制度历史变迁
我国人事制度发展历程
我国人事制度发展历程我国人事制度的发展历程可以追溯至古代中国的封建社会。
在封建社会中，人事制度往往与血缘关系密切相关，贵族身份和世袭制度决定了人事任免的主要方式。
随着社会的变迁和发展，人事制度也经历了多次改革和演进。
在秦汉时期，随着中央集权的加强，政府开始实行按才能选拔人才的政策。
这一时期的人事制度重视选拔人才，重视教育培养，注重官员的选拔和考核，对人才的重用和提拔起到了一定的推动作用。
隋唐时期，科举制度开始形成，并在后来的宋代得到了进一步完善。
科举制度选才公平，提拔人才的机会更加平等，不再由出身和家族关系来决定。
这为人事制度的发展奠定了基础，也同时推动了科学技术的发展和社会进步。
明清时期，科举制度成为了中国的主要选拔人才的方式。
尽管科举制度有其局限性，但它为中国的人事制度提供了一个相对公正和体系化的选拔和提拔人才的机制。
近代以来，中国人事制度的发展经历了许多变革和改革。
1912年辛亥革命后，中华民国建立，开始了政治制度的改革。
北洋政府建立了“国家学校”，实行了官吏选拔、任用制度的改革，并试图实行职业化的公务员制度。
1949年中华人民共和国成立后，我国人事制度经历了一系列的改革和演变。
在统一战线阶段，中共在人事制度上遵循了先容纳、后改造的原则，吸收了一部分原国民党的官员。
在社会主义改造时期，中共强调党委的领导权，推行了干部选拔与考核的制度。
改革开放以来，随着市场经济和社会主义市场经济体制的深入发展，我国人事制度也迎来了一场重大的变革。
1985年，中共中央决定进行干部人事制度改革，取消了职称制度，推行了聘任制度。
1993年，《公务员法》颁布实施，标志着我国实行了一套相对完整和科学的公务员制度。
随着中国经济的腾飞和国家的发展，人事制度也面临着新的挑战和需求。
当今中国，在实行市场化经济的条件下，人事制度更加注重中层干部的选拔和选拔机制的公正、科学和透明，也更加注重新一代青年干部的培养和选拔。
综上所述，我国人事制度的发展经历了艰难的历史和长期的演进。
我国公务员绩效考核制度研究
我国公务员绩效考核制度研究一、本文概述随着我国政治体制的不断完善和社会经济的飞速发展，公务员队伍作为国家治理的中坚力量，其绩效考核制度的重要性日益凸显。
公务员绩效考核不仅关系到公务员个人的职业发展和工作激励，更是优化公务员队伍结构、提升政府行政效能、实现国家长治久安的关键环节。
本文旨在深入研究和探讨我国公务员绩效考核制度的现状、问题及其优化路径，以期为推动我国公务员管理体制改革提供有益参考。
文章首先回顾了我国公务员绩效考核制度的发展历程，梳理了相关制度文件和政策规定，分析了制度变迁的背景和动因。
在此基础上，文章通过实地调研、问卷调查和案例分析等方法，深入剖析了当前我国公务员绩效考核制度存在的主要问题，如考核指标设置不够科学、考核过程缺乏透明度、考核结果运用不够充分等。
文章还借鉴了国内外公务员绩效考核的先进经验和做法，为我国公务员绩效考核制度的完善提供了有益的启示。
文章提出了优化我国公务员绩效考核制度的对策建议，包括完善考核指标体系、强化考核过程的监督与管理、加大考核结果的运用力度等。
通过这些措施的实施，有望推动我国公务员绩效考核制度更加科学化、规范化和有效化，进而提升公务员队伍的整体素质和行政效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
二、我国公务员绩效考核制度的历史沿革自我国改革开放以来，公务员绩效考核制度经历了多次改革和完善，逐步形成了适应我国国情的绩效考核体系。
这一过程大致可以划分为以下几个阶段。
改革开放初期，我国开始探索建立公务员绩效考核制度。
在这一阶段，公务员绩效考核主要围绕职务晋升和奖励进行，考核内容相对简单，主要关注公务员的工作表现和完成情况。
考核方法以定性评价为主，缺乏科学的量化指标。
随着公务员制度的逐步确立和完善，公务员绩效考核制度也进入了完善阶段。
在这一阶段，考核内容逐渐丰富，开始关注公务员的能力、素质和工作实绩等方面。
同时，考核方法也开始向定量评价转变，引入了更多的量化指标和考核方法。
从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展
试点论坛shi dian lun tan173从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展◎魏奇摘要：中国现代公务员制度自1993年《国家公务员暂行条例》颁布后逐步进入了正规化、制度化阶段，为适应日益复杂化、现代化的行政环境，根据社会发展所在的不同阶段，公务员制度也在不断变化，特别是在2006年公务员法颁布之后，标志着具有中国特色公务员制度已逐步形成。
但其后10多年的运行中，也逐步暴露出一些与社会发展、公务员实际情况不符的问题。
公务员职务和职级并行作为我国公务员制度职位分类制和考核制度系统科学化的实践与探索，其进一步提升了我国公务员制度科学化、法治化水平。
本文以2019年最新颁布的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》的分析探讨，梳理中国公务员制度的发展历程，以更好的理解具体中国特色的公务员制度和职级晋升制度等。
关键词：公务员法；公务员制度；职务职级并行公务员制度既是国家法律法规体系中的重要一环，也是国家政治制度的组成部分。
不断优化公务员管理体系，深化公务员分类改革，健全激励保障机制是公务员制度改革和发展的重要方向。
其不仅影响着政治体制改革和行政体制改革的进程,同时公务员作为社会管理中的重要组成部分和体制、机制改革的具体实施者，所以公务员制度的发展变化不仅喝每个社会成员的切身利益的有关,更是涉及整个国家的核心利益。
因此无论是公务员制度的局部微调还是整体公务员制度体系的变迁发展,都是牵一发而动全身的系统工程。
2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），同年6月，修订后的《中华人民共和国公务员法》公布。
以此次公务员法修订和职务职级的并行为契机分析我国公务员制度的发展历程，可以更好的理解具有中国特色的公务员管理制度、职级晋升制度等。
一、我国现代公务员制度发展脉络（一）公务员制度的概念现代公务员的概念和公务员制度的起源首先来自英国。
英国在工业革命后政府职能日益复杂，为提高政府管理效能，防止国王通过任人唯亲来干预议会，英国建立了现代公务员制度的雏形“文官”体系。
论公务员的考核制度
尽可能使用客观、量化的指标，避免主观、模糊的描述，以确保 考核结果的可比性和公正性。
动态调整考核指标
根据国家政策、社会环境的变化以及公务员工作的实际情况，适 时调整考核指标，确保考核制度的实际效果。
加强考核过程的公正性
1 2 3
公开透明原则
在考核过程中，应遵循公开透明的原则，确保 所有参与考核的人员了解考核标准、程序和结 果。
分析当前公务员考核制度存在的问题和挑战。
当前公务员考核制度存在一些问题 和挑战，如考核标准不够明确、考 核过程不够透明、考核结果不够客 观等。
另外，一些考核机构和人员存在对 考核结果进行人为干预的情况，导 致考核结果不够客观和真实。
一些考核制度缺乏具体的评估标准 和指标，导致评估结果不够准确和 公正，也容易引发不公平感和不满 情绪。
同时，一些公务员对考核制度不够 重视，缺乏自我提高和自我约束的 意识，也增加了考核的难度和挑战 。
提出相应的改进建议和展望未来发展趋势。
为了解决当前公务员考核制度存在的问题和挑战，建议完善考核制度的设计，明确评估标准和指标， 增加考核过程的透明度，确保考核结果的客观性和公正性。
未来发展趋势包括：更加注重绩效导向，将工作绩效作为评估的重要指标；更加注重多元化的评估标 准，包括工作能力、工作态度、团队合作等方面；更加注重考核结果的应用，将评估结果与公务员的 晋升、奖惩、培训等挂钩，发挥考核制度的激励作用。
不够明确
有些考核指标过于模糊， 不够明确，导致评价过程 中存在较大的主观性和不 确定性。
缺乏针对性
不同部门、不同职位的公 务员考核标准与指标应当 有所不同，但现实中往往 存在一刀切的现象。
考核过程中的主观因素
人为因素干扰
古代官员考核制度的历史变迁及其现实启示
最” 。 “ 善 ”是 通用 指 标 ，而 “ 最 ”则 根据 职 务
特 点分 别 确 定 考 核 重 点 ，例 如 ： 对 于 负 责 官 吏 选 拔 的 官员 ，要 求 “ 铨 衡 人物 、擢尽 才 良 ” ；负 责考 核 的 官员 ，要 求 “ 扬 清 激 浊 、褒 贬 必 当 ” ；
先秦时期的考核制度虽然 尚不 完备，但是在考 核的主体、内容、方法等方面 已经初具形式。
（ 二 ）秦 汉 时期 的 官 员考 核
（ 一 ）先秦 时期 的官 员考核
我 国官员考核制度 的雏形产生于先秦 时期。
收稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ８ — １ ８
秦汉是我国挝建时代第一个繁荣 时期 ，由
地方 官 员进 行 考 核 ， 并根 据 不 同层 级 分 别 制 定 考核 内容和标 准 。例如 ， 奴 官解诂 》 记载 ，在 县
一
级， “ 秋 冬 岁 尽 ，各 计 县 户 口垦 田 ，钱 谷 出
既有 平 时考 核 “ 常课 ” ，又有年度 “ 小考 ” 、数
入 ，盗贼 多 少 ，上其 集 簿 。 丞尉 以下 ，岁 诣 郡 ， 课校其功 。 ” 。 同 时 ，还 注 重 对 考 核 结 果 加 以运
古 代官 员 考 核 制 度 的 历 史变 迁 及其 现 实 启示
黄健 新 王 凌 宇
（ 福建 广播 电视大 学 ，福 建福 州 ，３ ５ ０ ０ ０ ３ ）
摘 要 ：公 务 员考 核 是 提 高 政 府 部 门工 作 效 能 ，促 进 公 务 员 队伍 勘 政 廉 政 的 重 要 手 段 ， 但在 当前 我 国 的 公 务 员考 核 实践 中．还 存 在 许 多不 足 。 通 过 对 中国 历 代 官 员考 核 制 度 发 展 过 程 的 整 理 、 研 究和 借 鉴 ， 可 以 对 健 全 完善 我 国公 务 员考 核 制 度 以有 益 的 启 发 。
中国古代选官制度及其启示综述
中国古代选官制度及其启示综述中国古代选官制度是一种历史悠久、经过千年发展的行政管理制度。
这一制度在长期的实践中积累了丰富的经验，对中国古代政治制度的演变和公务员选拔制度的发展具有重要的启示。
本文将从制度的起源、演变、优势和启示等方面进行综述。
中国古代选官制度最早可以追溯到商代的贡举制度，至宋代的科举制度，历经千余年的发展和完善。
这一制度的起源可以追溯到古代对选官标准的追求，即“仕宦之路，真才实学”。
随着社会的变迁和政治制度的演变，中国古代选官制度也不断发展壮大，成为中国古代政治制度的核心之一中国古代选官制度的演变是一个由零散的选拔方式逐渐向集中、规范的方向发展的过程。
商代的贡举制度是最早的选官方式，通过贡献物品来选拔官员。
随着时代的变迁，贡举制度逐渐演变成乡试、会试、殿试的科举制度，这种方法更加注重选拔优秀的人才。
隋唐时期，科举制度逐渐失去公正性，后来又通过进士及第和举人及第等方式来选拔优秀的官员。
宋代的科举制度达到顶峰，这一制度规定了严格的考试科目和评判标准，强调才德兼备、诗文才艺的综合素质，确保了官员的选拔公正性和能力。
中国古代选官制度的优势在于多层次的选拔机制，注重才德兼备。
乡试、会试、殿试的科举制度为官员的选拔提供了多个机会，不仅注重学问才能，也注重实践经验和道德品质。
这一制度避免了权贵世袭和世族式的政治，使得更多的人才有机会进入政府，提高了政府的执政能力和治理水平。
中国古代选官制度的启示是重视人才培养和选拔的重要性。
中国古代的科举制度不仅考察官员的专业知识和学术成就，更重要的是考察其政治智慧、德行品质和实践能力。
这一制度给予了普通百姓进入政府的机会，避免了权力集中和腐败现象的发生，也为中国古代政治制度的稳定提供了保障。
另外，中国古代选官制度还启示我们要注重综合素质的培养。
乡试、会试、殿试的科举制度注重官员的综合素质，包括学问才能、政治智慧、德行品质和实践能力等。
这种综合素质的培养对于现代公务员选拔制度也具有参考意义，可以帮助我们选拔更优秀和全面发展的公务员，提升政府的治理能力和效率。
历代选官制度发展历程
历代选官制度发展历程一、引言中国历史上的选官制度是中国古代政治制度的重要组成部分，它伴随着封建社会的兴衰更迭而不断发展演变。
从世袭制到科举制的确立，再到近代的变革，选官制度的变迁反映了社会结构、文化观念和政治需要的变化。
本文档将详细梳理历代选官制度的发展历程，以期为研究中国古代政治制度提供参考。
二、先秦时期的世卿世禄制先秦时期，中国的选官制度主要表现为世卿世禄制。
这种制度下，官职大多由贵族家族世袭，官员的选拔不通过考试或其他形式的选拔，而是依据血缘关系和家族地位来决定。
这种制度保证了贵族阶层的政治特权，但也限制了社会流动性。
三、秦汉时期的察举制与征辟制秦朝统一六国后，开始实行中央集权制度，对官员的选拔也进行了改革。
汉朝继承并发展了秦的制度，形成了察举制和征辟制。
察举制是指由地方官员向中央推荐人才，而征辟制则是皇帝直接征召有才能的人为官。
这两种制度在一定程度上打破了世袭制的局限，促进了社会流动性。
四、魏晋南北朝的九品中正制魏晋南北朝时期，出现了九品中正制。
这种制度下，官员的选拔和晋升主要依据个人的品德和才能，而非家族背景。
九品中正制设立了专门的官员负责评定人才，分为上中下三品，每品又分三级，共计九品。
这一制度在理论上为不同社会阶层的人才提供了上升通道，但实际操作中仍存在许多问题，如评定标准的主观性、门阀势力的影响等。
五、隋唐至宋的科举制隋唐时期，随着社会经济和文化的发展，科举制逐渐取代了九品中正制，成为主要的选官制度。
科举制通过公开考试的方式选拔官员，强调文化教育和个人才能。
宋朝进一步发展和完善了科举制，使之成为选拔官员的主要途径。
科举制的实施极大地提高了社会流动性，也为后世留下了丰富的文化遗产。
六、明清时期的科举制完善与八股文明清时期，科举制进入了鼎盛时期，同时也出现了一些问题。
明朝对科举制进行了一系列的改革，如设立乡试、会试、殿试等多级考试制度，以及严格的监考制度。
清朝继续沿用明朝的科举制度，并加入了八股文的考试内容。
秦汉以来我国选官制度的变迁
2019.1.上MOTHERLAND论坛摘要：自秦汉以来，我国选官制度不断发展演进，选官制度发展的历程时间非常长、过程尤其复杂，在选官制度的演进研究方面，势必难以面面俱到。
本文重点针对察举制、九品中正制和科举制进行研究分析，进而掌握其演进脉络，为当代的公务员选拔制度提供借鉴。
关键词：选官制度察举制科举制秦汉以来我国选官制度的变迁文/周子玥选官在国家统治上是一件大事，选官是否得当，直接关系到社会兴衰。
无论历朝历代的选官制度，在建立执行之初，都是为了巩固封建统治阶级的统治。
但选官制度实施后期，又会对经济社会的发展形成一定程度的阻碍，进而会逐步出现新的发展变化以更好的适应经济社会和文化的发展需要。
自秦汉以来，我国的选官制度不断演进，从察举制到九品中正制，再到科举制度，选官制度的推进过程中有着其规律性和必然性。
这些政治制度的不断发展变化，在不同的历史阶段发挥着非常重要的作用，对后世健全完善选官制度也有着非常重要的借鉴意义。
一、秦汉以来我国选官制度的演进脉络分析在秦汉初期，选官制度仍然是军功制，由于秦朝本就是贵族政府统治，所以军功制的实施更多的是带有贵族政治的性质，秦朝的迅速灭亡的背后是军功制的衰落。
西汉初期的统治者吸取秦朝教训，探索出察举制，西汉选官制度的发展从汉文帝开始，汉文帝在选官制度上曾经指出，“孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也；三老，众民之师也；廉吏，民之表也。
”在具体的选官制度上提出，“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者，上亲策之”。
选官制度发展到汉武帝时，逐渐形成比较完备的察举制度，主要有“孝廉、茂才、贤良方正、孝悌力田、文学、明经”几大类，举孝廉和贤良方正成为西汉士人进入仕途的主要途径，察举制使得许多专攻儒术的家族通经致仕成为累世公卿。
其中，与察举制并行的选官制度是征辟制，最主要的是公府征辟，察举制与征辟制，由于社会儒学的快速发展，无论是对于士人还是一般的民众都提高了入仕的机会。
察举制与征辟制的本是民间文化和精神的代表，但随着士人集团对国家政权的长期掌握，察举制举荐人和被举荐人之间往往会形成们生故吏集团，建立在乡评里选之上又使得当时的士人依附业已形成的门阀大族，甚至是营私舞弊、贿赂成风。
公务员薪酬制度变迁的探析的开题报告
公务员薪酬制度变迁的探析的开题报告一、研究背景和意义随着中国经济的蓬勃发展和社会变革的深入推进，公共管理领域的人才需求呈现出多元化和复杂化的趋势。
在这种背景下，公务员人才引进、成长和留用等工作的质量和效率就变得至关重要。
而公务员薪酬制度是公务员管理的重要组成部分和关键性因素，直接关系到公务员收入水平、职业发展、素质提升和管理绩效。
因此，深入探究公务员薪酬制度变迁的演变及其影响因素，具有重要的理论和实践意义。
二、研究现状和问题国内外在公务员薪酬制度变迁方面的研究较为丰富，主要集中在三大方面：其一，公务员薪酬理论和制度模式研究，探究公务员薪酬制度的内在机制和外在影响因素；其二，公务员薪酬制度的历史演进及变迁，包括不同历史时期的制度特征和制度变迁趋势；其三，公务员薪酬制度的实际运行情况分析，包括制度缺陷、政策执行难题和管理效果评估等方面。
然而，现有研究还存在一些问题：首先，在公务员薪酬制度变迁过程中的政策制定与实施的因素及其对薪酬制度的影响、制度落实与实践中的问题等方面的研究尚不充分，其次，少有从制度设计、运行机制到评估与反馈的全方位探讨，使得对公务员薪酬制度的全貌和厘清制度的问题而无从下手。
因此，有必要从不同的视角和层面，全面梳理公务员薪酬制度变迁的历程和成因，探究其发展趋势、现实问题及改进方向，为深化公务员制度改革提供借鉴和参考。
三、研究目标本毕业论文的研究目标是：以公务员薪酬制度变迁为主线，探究其历史演进、政策影响、实际应用、问题反馈等多个方面，分析制度存在的问题及改进思路，为推进公务员制度改革提供参考和指导。
具体研究内容包括：1.公务员薪酬制度理论和模式研究，分析公务员薪酬制度内在机制和现代化趋势；2.公务员薪酬制度的历史演进和变迁，探究体制变迁和政策重大政策的影响，阐释制度的演进趋势；3.公务员薪酬制度的现实运行情况及评价，分析制度缺陷和存在问题；4.探究公务员薪酬制度改进的方向和途径，提出实用性的政策建议。
统编版高中历史选择性必修一课时学案 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理1.重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。
2.难点：中国现代公务员制度的特点与意义。
基础认知一、晚清选官制度的变革1.背景(1)随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后,科举制度发生一系列改变。
a.光绪二十四年( 1898年)，清政府加设经济特科，在康有为等人的建议下,废八股，改试策论，以时务策命题。
b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
(2)1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止。
至此，在中国历史上延续了1000多年的①______最终被废除。
2.选官制度改革(1)官制改革:裁减冗署冗官，改总理衙门为②______，陆续设农工商部，巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度改革a.部分更新:规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。
b.学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布③__________，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。
c.留学毕业生选官制度:清政府制定了④____________，确立了留学毕业生选官制度。
3.影响1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想(1)内容a.官员选拔:以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立⑤_______,主管人才的选拔和任用。
b.完善国家政治制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(2)评价a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。
b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
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中國文官選拔制度的歷史變遷
一、清代以前的选官制度
中国古代文官体制是在皇权体系管辖下进行国家 活动组织管理的多元统一体的组合。中国古代随着社 会的变迁产生过多种选拔官吏的方法和途径，主要有 世袭制、军功制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制 以及科举制等。影响最大的是世袭制、荐举制和科举
会委员长会议二审通过。 ◆ 2006年起《公务员法》正式施行。
8
公務員立法體現了以下特點：
◆ 坚持党的领导 ◆ 充分发扬民主，广泛听取各方面意见 ◆ 严格依法办事
9
制定《公務員法》遵循的原則
◆ 坚持党管干部原则 ◆ 坚持建设中国特色的公务员制度 ◆ 保持公务员制度的连续性和稳定性
10
制定《公務員法》要解決的主要問題
11
公務員的主要制度及其創新
公பைடு நூலகம்员的四个机制： （1）新陈代谢机制
（2）竞争择优机制
（3)权益保障机制
（4）监督约束机制
12
《公務員法》的主要制度創新
◆ 调整了公务员的范围 ◆ 创新了分类管理制度 ◆ 建立了职务和级别相结合的制度 ◆ 对公务员部分职位实行聘任制 ◆ 在公务员身份、职务存续期间的管理中，也引入
制。世袭制是宗法奴隶制社会的选官制度，西周的世 卿世禄制是他的主要形式。以察举征辟为主的荐举制
是西汉至魏晋期间的主要选官制度。荐举制度带有浓 厚的个人好恶意向，成为官员结党营私的工具。
2
科举选官制的基本特点之一是以考试选
士，选拔有文化的人从事各级行政组织工作， 能有效地提高政府的行政水平。科举制为广 大下层知识分子从政打开了门路，他们甚至 可以进入最高的领导层，做官参政不再是上 层统治者的特权。经过唐宋两代发展而日臻 完善的科举制度，允许一定程度上的公开竞 争、机会均等，为文官制度的健全注入了新 鲜的血液和活力，在选拔人才上起了良好的 作用。科举制成为当时世界上最先进的选官 制度，这种文官制度成为中国封建社会成熟 的标志。
◆ 弄清《公务员法》的实施范围和参照管理 的单位。
◆ 严格遵循《公务员法》的实施步骤和方法。
14
《公務員法》的實施步驟和方法
◆ 实行公务员登记 ◆ 确定职务和级别 ◆ 进行工资制度套改 ◆ 配套法规、规章和文件的立改废 ◆ 做好参照《公务员法》管理的单位审批工作
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◆ 解决公务员立法层次较低的问题，确立公务员的权 威。
◆ 解决公务员范围较窄，实现对机关干部的依法统一 管理。
◆ 解决公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问 题，加强对干部人事工作的综合管理。
◆ 解决公务员激励机制不健全的问题，增强公务员制 度的活力。
◆ 解决公务员制度的创新与发展问题，把近年来干部 人事改革的新成果通过法律的形式确立下来。
二、北洋政府時期的公務員政策概略
北洋政府从1912年建立时就开始制定各种文官管理 法规，到1912年止，中国已初步形成了近代化的文 官管理法规。北洋政府实行以品位分类制与职位分 类制相结合的文官分类方法，废除官与吏之间的差 别，废除古代九品官制，实行四级文官等级品位制。 由于北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文 官制度的政治条件，因而上述文官制度的实际实施 范围主要限于中央政府。但他在中国法律近代化的 地位是不应该抹杀的。北洋政府基本废除了中国封 建文官管理制度，初步建立了中国近代文官法律制 度的雏形，并对南京国民政府乃至我国台湾地区现 行的公务员制度产生了重大影响。
6
中國公務員制度的建立
我国公务员制度的现状 ◆ 一、较为完备的公务员法律法规体系基本
完成 ◆ 二、凡进必考的录用制度全面展开 ◆ 三、竞争激励的内在运行机制初步建立健
全 ◆ 四、“能上能下”“能进能出”的新陈代
谢机制开始运行 ◆ 五、公务员队伍的整体素质逐步提高
7
中國《公務員法》的立法背景和實施
5
四、新中國成立後的幹部制度
新中国成立以后一直到1993年10月，我国 干部人事制度除了管理权限和范围等方面 在不同的历史时期稍有变化之外，总体制 度基本上保持相对的稳定性，政府的人事 管理一直沿用干部人事管理制度。它继承 和发扬了我国优秀的历史传统，同时也接 受苏联的一些人事管理经验，还受到了我 国历史上的科举制度和西方文官制度的影 响。
了竞争上岗、公开选拔、任前公示、任职试用期 制等近年来干部人事制度改革的新成果、新做法。 ◆ 在规定离职从业限制、申诉控告、公务员交流、 工资福利保险、离退休制度等方面都有所创新或 在原有的基础上有所发展和有所完善。
13
《公務員法》的貫徹實施 工作部署
◆ 明确《公务员法》实施工作的目标，力争 在五年左右的时间，基本建成法制体系完 备、管理机制健全、充满生命力的公务员 制度。
4
三、國民黨時期的公務員制度概略
国民政府时期的公务员制度包括考选制 度和栓叙制度两大部分，由考试院具体负 责管理公务员的考试、任用和锉叙。由考 选和拴叙两部分所组成的国民政府时期公 务员制度的创立，是我国近代人事管理制 度的重大变革，从形式到内容都具有一些 现代人事管理的色彩，尤其以体系的完备 和组织系统的严密，较之以往的人事管理 有了不少的进步
◆ 《公务员法》的立法过程、遵循原则和总体思路 ◆ （1）立法过程： ◆ 1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条
例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。 ◆ 2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原
则同意了《公务员法》。 ◆ 国务院第七十一次常务会议讨论通过《中华人民
共和国公务员法（草案)>. ◆ 经过充分讨论之后《公务员法》于全国人大常委