张康之《公共行政学》配套题库-章节题库-公共行政的组织【圣才出品】

第三章公共行政的组织

一、概念题

1．公共行政组织

答：公共行政组织是从事社会公共事务管理的最主要的组织，它是根据宪法或法律的规定或授权，行使公共权力并以强制力作为保障的强制性公共组织。公共行政组织主要是指作为国家表现方式的政府中的行政机关。国家作为政治系统中公共权力的集中、统一的载体，它的性质和功能是通过具体的政府结构和活动表现出来的。公共行政组织则是特指广义政府中的行政机关。

2．官僚制组织模式

答：马克斯·韦伯把组织的权威分为三种形式，即魅力型权威、传统权威和法定权威。与此相对应，也会产生出三种组织模式，即神秘化组织模式、传统组织模式和合理一合法化组织模式，合理——合法化组织也就是官僚组织。在合理——合法化这种组织形式中，组织成员是平等的，都受组织内部的规则制约。领导职位的取得意味着权威的建立，而这种权威依赖于组织的规则，所以，对领导的服从实际上是对组织规则的服从。官僚制组织又称为科层组织，它是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。

3．公共组织知识管理

答：如果以公共行政组织知识的制度化程度和知识动态调适的发动方向为两个维度，公共行政组织知识管理则有四种结构类型：①传统的官僚制组织的知识管理类型。②进取的官

僚制组织的知识管理类型。③自我设计的组织的知识管理类型。④实验取向的组织的知识管理类型。在公共行政组织的知识管理上，必须讲究策略。主要包括寻找组织的核心能力的策略，对组织中知识获取、交流、分享的结构加优化的策略，激发组织成员知识创新的策略。在现代公共行政活动中，行政组织在知识管理上，应当把管理的重点从传统的思考工作指派，规范个体、部门、组织的绩效考核转移到寻找组织核心能力上来。

4．管理层次与管理幅度

答：（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。

（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。

5．非营利组织

答：非营利组织是指组织的设立和经营不是以盈利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。一般非营利组织又称“志愿组织”、“慈善组织”、“独立部门”、“非政府组织”（NGO）、“基金会”、“民间组织”、“第三部门”和“非营利部门”等。

6．学习型组织

答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，

同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。

7．任务型组织

答：任务型组织是围绕某一特定任务而设立的，它随着任务的完成而被解散。它为了解决特定任务而设立，是一种服务于具体性需要的个性化组织形式。任务型组织所承担的任务往往是一次性的，组织与任务同命运，任务的完成，意味着组织使命的完成，从而应当得到解散。

二、简答题

1．什么是公共行政组织？

答：（1）公共行政组织是从事社会公共事务管理的最主要的组织，它是根据宪法或法律的规定或授权，行使公共权力并以强制力作为保障的强制性公共组织。公共行政组织主要是指作为国家表现方式的政府中的行政机关。国家作为政治系统中公共权力的集中、统一的载体，它的性质和功能是通过具体的政府结构和活动表现出来的。公共行政组织则是特指广义政府中的行政机关。

（2）公共行政组织的地位

在现代社会中，随着公共管理职能越来越分散化、细致化、繁杂化，更多的非政府组织参与到社会公共事务和公共服务中来，公共管理的主体日益呈现出多元化的趋势。公共行政组织是在行使公共管理职能的各类公共组织中占据主导地位的活动主体。公共行政组织面临着与其他公共管理主体共同应对新的社会环境所提出的新的管理任务和要求的局面。正是从这一点出发，罗伯特·丹哈特指出，现代公共行政，也是现代公共行政组织所要关注的是为追寻公众定义的社会价值观念而应对变革的问题。公共行政组织必须沿着这一价值诉求，进

一步明确自身在新时期的行动目标、职能和责任。

（3）公共行政组织的特征主要表现在以下几个方面：

①公共性。公共行政组织以追求公共利益为其价值取向，实现公共利益是该组织的诉求。

②政治性。公共行政组织是国家政权力量的重要组成部分，承担国家行政职能，其政治性特别表现在它首先是国家政治意志的执行主体；其次，公共行政组织受政治环境的影响也特别明显。

③权威性。公共行政组织拥有的权力归根到底是来源于公众权力的让渡，并通过相应法律的形式提供强制力保障。

④法治性。公共行政组织从设立之时就受到法律的严格制约，其组织宗旨、职责权力、人员编制、财政预算等均须符合宪法和法律的规定。

⑤系统性。现代社会中，由于公共事务的繁杂，公共行政组织的规模往往很庞大，这就必须按照一定的序列和等级规范的要求，建立严密的组织结构。组织中的“权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相接、政令归一的特征”。整个组织表现出极强的整体性。

2．公共行政组织的一般特性、基本特性、专门的比较特性各是什么？

答：（1）作为一般的社会组织，包括公共组织，都具有以下的特征：

①目的性。所有的组织都具有明确或不甚明确的目的，组织的目的在行动中转化为具体的目标。

②分工协作性。个体一旦聚合为组织，为了实现预定的目的或目标，就需要加以分工，并实施协作，将原先具有矛盾、冲突的利益综合为整体利益，将个体的力量、智慧转变为集体能力和集体理性。

③结构性。凡是较为稳定的组织，为了更好地形成集体意志，实现内部的协调，就需要将分工和合作固定下来，这就形成组织中的结构。随着组织活动环境的变化和组织任务的改变，组织的结构也会变化。

④动态性。组织只保持静态的结构就实现不了预定的目的和目标，组织必须活动。只有在动态中，组织的结构才能得到调整，组织的功能才能得到发挥。更为重要的是，只有在动态中，组织才能战胜困难、增强活力。

（2）公共行政组织的基本特性主要表现在以下五个方面：

①公共性。公共行政组织以追求公共利益为其价值取向，实现公共利益是该组织的诉求。

②政治性。公共行政组织是国家政权力量的重要组成部分，承担国家行政职能，其政治性特别表现在它首先是国家政治意志的执行主体；其次，公共行政组织受政治环境的影响也特别明显。

③权威性。公共行政组织拥有的权力归根到底是来源于公众权力的让渡，并通过相应法律的形式提供强制力保障。

④法治性。公共行政组织从设立之时就受到法律的严格制约，其组织宗旨、职责权力、人员编制、财政预算等均须符合宪法和法律的规定。公共行政组织的行为也被严格限定在法律范围之内，其行为的内容、方式都必须遵循宪法和法律的要求。

⑤系统性。现代社会中，由于公共事务的繁杂，公共行政组织的规模往往很庞大，这就必须按照一定的序列和等级规范的要求，建立严密的组织结构。

（3）公共行政组织的比较特性。与政府机关和政治组织相比，公共行政组织还具有某些专门的比较特性，表现如下：

①直接行政管理性

与同是广义政府中的机关如立法机关、司法机关相比，公共行政组织是直接从事公共行

政的政府机构，虽然在公共行政活动中，立法、司法机关也会参与，但它们不是直接进行公共行政活动。

②派生性

虽然公共行政组织直接从事公共行政活动，但在活动中所运用的权力是由立法机关授予的，在我国，直接从事公共行政活动的行政机构的执行权限一般都是同级人大授予的。

③执行性

公共行政组织是维护和执行国家法律的机构，是执行立法机关制定的法律法规的机构。在我国，公共行政组织还是贯彻执政党代表人民根本利益的执政党的基本路线、发展战略的机构。

3．公共行政组织有哪些构成要素？

答：（1）形成于20世纪20年代前后的早期的组织理论。

我国的现实，公共行政组织的基本构成要素如下所示：

①公共行政组织的外部环境要素

a．组织的宏观外部环境有政治环境、经济环境、社会环境和文化环境等；

b．组织中观环境是公共组织所在区域的市场环境、公共设施环境、技术环境等；

c．组织的微观环境是指组织的责任与利益相关者所构成的环境，如企业环境、各种非政府组织状况、公众的需求等。

②公共行政组织的内部环境要素

主要是指组织内部的成员或群体之间的关系模式所构成的环境，如结构环境、法规制度环境、文化环境、物质资源环境等。其中重要的是机构设置、法规制度、物质资源等。

③公共行政组织的职能目标要素