校车撞车事件案例分析

校车撞车事故审计案例分析

—1024班 27号陈丽洋 2010040400102

【内容提要】学生的安全问题，无论是对学校还是家长甚至是国家来说，都是值得关注的。甘肃省正宁县发生的校车严重撞车事故，不仅是给校园安全管理部门，更是给我国的交通监管制度敲响警钟。本文基于甘肃省幼儿园校车撞车事件，从管理因素、资源分配因素和人本因素三个角度透视学校内部的管理制度，认为校园应该从各个方面优化学校质量和学校环境，为学生提供安全保障。

【关键词】撞车事件；学校管理；管理制度

学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度采用一不定期的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。实际上把管理分为广义和狭义，领导和狭义的管理相比较，在活动层次上，对象，范围，任务和手段等方面都有不同，此时的管理仅能在战术层次上，对具体对象所进行的职能性实务活动，即实际掌管，治理和安排某种事务，作出技术性处理，在学校管理中，从总体上讲，管理宜取广义理解，以概括学科领域范围内的全部内容，当分析具体问题时，似应取狭义理解，同领导作概念并用。俗话说:“没有规矩，不成方圆”，学校要真正实现自主管理，形成自主发展、自我约束的机制，就必须制定和完善学校管理制度。如果学校没有章程与制度，政府对学校的监督、管理将会有较大的随意性和盲目性，学校的办学自主权就不可能真正得到落实。

此次校车撞车事故会发生，主要是学校管理层面上出了问题。而学校内部的管理制度可以分为：1、管理因素，应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。2、资源分配因素，包括财务资源和人力资源。3、人本因素，包括人力资源政策和管理者素质。本文以此次幼儿园校车撞车事故为例，从这三个角度透视学校内部管理环境,同时提出有针对性的改进意见。

一、撞车事件

甘肃庆阳市正宁县榆林子镇16日发生的运煤货车与幼儿园校车相撞事故，当天造成

19人死亡，45人受伤。经初步调查，出事校车为金杯面包车，核载9人，实载64人，属严重超载，事发时逆向行驶。出事幼儿园属民办私立，此次校车事故前3天，当地教育部门发现其存在校车超载情况，曾勒令整改。

二、管理因素

（一）校园管理与内部控制

细究幼儿园校车胆敢铤而走险、多次超载的原因，我们也会发现，其实这种“病症”是可以“治本”的。那么“药方”何在呢？首先，交警及其它部门要“有作为”，要“不动摇不懈怠不折腾”，不动摇釜底抽薪的决心，不能三天打渔两天晒网，否则只能养痈遗患，灾祸无穷。违规者如果被长期纵容，则会日益猖獗。再则，校方利令智昏，拿孩子生命作筹码，没有丝毫的远见卓识，“人无远虑，必有近忧”，他们是教育者，却不懂此理。第三，我们不能忘记家长的纵容，笔者相信，幼儿园校车超载现象普遍存在，而家长是心知肚明的，每位家长都自忖：别人家的家长都不说什么，我又去当什么出头鸟呢？这是许多家长的“通病”，他们都把孩子视作自己的生命，但在校车超载面前，却畏畏缩缩，不敢直面校方违背法治的错误，更不敢“身先士卒”去指出错误。祸因恶积，每位不敢出头的家长心中之丑陋逐渐蔓延，由是孩子之殇成为了“丑陋之果”。我们天天呼吁法治，到了有法可依的时候，仍不知利用，如此故态复萌，如此处事哲学，此类灾祸岂能绝迹？愿警钟真正能长鸣，民众能谨记。

（二）内部监督流于形式

内部监督可以保证内部控制制度持续有效的运作。监督的过程,是由适当的人在适当的时间,评估控制的设计和运行,并采取必要的行动,不论是经营层或是其他控制人员,只要发现内部控制的缺陷,都应当及时地向适当的管理层报告,并使其得到果断处理。这次的事故疏于内部监督，其形成原因：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座改装为无座；三是小博士幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，对所辖737名学生只安排4辆校车接送，没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是教育、交警部门监管不力。

（三）风险预警缺失

风险管理和控制是学校内控的基本要求。建立风险预警机制既是现代学校内部控制的重要组成内容,更是学校风险管理的基础。甘肃那边的负责人清楚地说，校车经常超载，有

时拉的人多，有时候少，但为什么就是没人管呢？是不是因为在农村，那么城市或者城郊的校车是否就没有此类现象呢？校车司机都是些什么样的人？其实这只是每天上演的千千万万个违规行驶中的一个。汽车社会到来引发社会矛盾百出的时代，城市里每天都会发生很多交通事故，更别说农村，人们的交通意识、法制观念之淡薄，加之诸如校车这样载很多人的运输工具没人监管，没人去规范，出事就必不可免。如果各个相关管理机构不痛下决心，类似的交通事故还会层出不群。

三、资源分配因素

一所由农民创办的幼儿园，接受来自周边30公里内的“娃娃”共737人，但配备30名老师，其中仅8人是专业幼儿教师出身，大部分都只有初中文化。也许你会认为师资实力的强弱与校车事故并无关联，但这正好从侧面说明一个问题，就是农村私立幼儿园的教育资源极为缺乏。在这个义务教育普及的年代，学前教育正是被政府忽略的一大块。

据悉，小博士幼儿园自办园以来都是“惨淡”经营，其董事长李俊纲为接送较远地区的孩子，多次举债购买二手面包车。2009年、2010年他曾先后两次申请政府扶助，但均无下文。所谓“超载”更多是迫于现实的无奈，“如果不超载，那就不用上课了”，李俊纲的妻子高宏霞激动地说。在中国，公办幼儿园集中了最优质的教育资源，但由于数量少、门槛高，无数的家长和小孩只能望洋兴叹。私立幼儿园分化极其严重，要么是贵族幼儿园，收费标准比公办园还高，要么随意降低办园标准，以低收费吸引幼儿，但在师资素质、待遇保障和安全措施方面极为不规范，“黑园”也乘虚而入。

学前教育是整个教育体系的基础环节，具有与义务教育一样的公共属性，每个幼儿都有公平、平等接受教育的权利。但我们的教育资源更多集中倾向公办幼儿园或中小学教育，这本身就是对这种教育理念的践踏与破坏。我们希望政府能在加大对幼教事业投入的同时，积极扶持私办幼儿园的发展，要记得地方政府对幼教事业“长期不够重视、投入不足以及监管缺位”才是导致“交通安全事故”的根本原因。

校园公共安全事故屡屡上演，此次幼儿园撞车事故只是冰山一角，但19条生命的离开也给我们敲响了警钟。如果政府再忽视幼教事业，再不重视教育资源的均衡投入与公平分配，更多的校园安全事故仍将持续重演。

四、人本因素

（一）学校人力资源政策和用人机制不当

建立良好的人力资源政策，对培养学校的员工，提高学校员工的素质，更好地贯彻和执行内部控制有很大的帮助，还能确保执行学校政策和程序的人员具有胜任能力和正直品行。而学校校车管理部门和司机看到校车超载如此之严重，非但没有禁止这种做法，而且还持续这样的状况直至悲剧发生。因此可以看出学校的用人制度有多重要。而发生事故的幼儿园正是因为忽略了此点，人员没有起码的安全意识，才酿成大错！

（二）管理者的理念和经营方式

管理当局在建立一个有利的控制环境中起着关键性的作用，管理者的素质直接影响到学校的行为，进而影响到学校内部控制的效率和效果。学校制定的任何制度都不可能超越设立这些制度的人，学校内部控制的有效性同样也无法超越那些创造、管理与监督制度的人的操守。我国或可以学习美国，制定法律法规，提升校车的安全系数，在法律上保障校车成为具有特权的专车，地方政府在教育上多些投入，用于教育设施改善，少一些面子工程，因为国家的未来在孩子身上，中国的文明程度也体现在对孩子的关心程度上。想想孩子稚嫩的心、幼小的臂膀、眼中的世界吧！笔者不禁想起了一句歌词“孩子是我们美好的童话，我们永远守护着象牙塔”，让我们呼唤法治的力量，呼唤内心的良知，去给孩子创造美好的生存环境。

五、结论分析

关于这次事件的原因，固然可以找到很多，比如司机违章逆行、严重超载、校方失责等等。但如果孩子们能像外交官那样坐上安全可靠的“头等舱”，那么这样悲剧就完全可以避免。在国外，学生有专用的校车，拥有着交通优先权。英国2003年便普及了高质量校车；美国坐校车上下学是坐私家车和公交车的40倍；加拿大校车的死亡事故为零；德国校车有灯光示意时，任何车辆不准超越校车；日本基本无校车被撞事件。而在中国，我们大部分孩子要么像货物一样挤在这种不合格的小面包要么就和成年人混在公共交通工具中上下学。类似校车车祸的事件不是第一次见诸报道，今年3月武汉校车4人死亡，9月山东校车20人伤，而甘肃正宁校车车祸不是个案而是典型案例。事后，很多群众都呼吁国家从财政中拔出专款，仿效国外做法，建立起有效的学生校车保障制度，也就不难理解了。为民生计，为百姓着想，做好社会的安全、民生、教育、医疗等各领域建设，使普通民众也能享受国家经济发展带来的红利，享受社会开放的自由保障，让祖国的下一代拥有更美好的未来。