试析我国公务员考核制度中的问题及改进对策

一
有严 肃性 、强 制性 ； 同时 ，不 能超越 管理权 限而任意考 核 ， 政府部 门要依法行政 ， 对 政府 部门的工作人员— —公务员也 要依法管理 ， 但在公务员考核 实践 中 ，考核优秀名额平均分 配， 轮流坐庄 以及 实际操 作过程的走样 ，考核程序的简化等 现象都造成 了考核实践与法治化原则的背离 。 ３ ． 考核 的虚化趋势与考核 的绝对意义之 间的反差 。考核 作 为组织控 制的手段 、人 事决策 的依 据 、创造公 平 的杠 杆 ， 具有强大 的评价 、管理 、激励 以及 监督 的功能。然而这种理 论上的价值在实践 中却表 现为较大的反 差 ，即评估出现 了一 种虚化趋势 。 考核在某些时候因为缺乏实质内容而流于形式。
（ 二 ）考核 结果运 用层 面
、
１ ． 考核评价结果 的信度与考核评价作用之间 的对立 。公 务员考核是客观评价公务员德 、能 、勤 、绩 、廉 的基 本手段 ， 通过考核 ，不仅应 当辨别 出公务员 素质的优 劣 ，对公务员是 否胜任 现职 工作 做出客观评价 ，同时 ，在此基础上对公务员 是否具备担任 高一级 职务 的条件做出正确预测 ，以此作为公 务员任免 、升降的依据 。 ２ ． 考核 实践 与考核 管理 、激励 功能 的背离 。国家公 务 员 的管理制度包括 职位分类 、考核 、奖惩 、升降 、任免 、培 训 、等一 系列 内容 ， 其中， 考 核是整个 管理工作 的基础和承 上启下 的环节 。这一环节 的存 在使其他管理 内容 的实施有 了 依据 。考核是理 顺 “ 出 口” ，实 现 “ 干部 能上能下 ”的重要 因素 。但是在实 际工作 中 ， 却体 现出了考核与其他管理活动 的低关联性 ， 公务员职位 升降 、 待 遇优劣等相关 因素往往是 制度 以外 的 ， 而作为制度 内因素的考核却被其他所谓 “ 隐形 因素 ”所掩 盖。长此 以往 ， 公 务员的个人收益与考核绩效难 成正 比 ，公务员考核 的激 励功能渐渐丧失 ，导致大家抗拒考
青年与社会 ຫໍສະໝຸດ 理论探索 试析我国公务员考核制度中的问题及改进对策
李 玮
（ 四川师范大学 ，四川 成都 ６ １ ０ ０ ６ ８ ）
【 摘
要】 作为公务员管理的重要环节，公务 员考核制度 自实施以来，在促进公务员管理规范化、科学化方面发挥了重
要 的作 用，但 其在 实施过程 中仍 旧存在一些 问题 ，宏观 上表现为公务 员考核制度理论价值 与实践效果的不一致 ，文章通过分 析公务 员考核制 度 “ 应然 ”与 “ 实然”的状 态，揭 示公 务 员考核 中存在 的 问题 ，并在贯彻 落实科学发展观 的背景 下 ，提 出完 善 公务 员考核制度的建议 。 【 关键词 】 公务员；考核；理论价值；实践效果；对策
公 务员考核 制度是公务 员制度 的 “ 中枢” ，是实施其 他 各 项制度的依据和基础 ，在整个公务员制度 中居 于举 足轻 重 的位置。如何使考核高效易行并发挥实 际作用 ，是世界各 国 行 政管理 面临 的一大问题 ，具有 重要 的现实意 义。在我 国， 随着 ２ ０ ０ ５年 《 公务员法 》的出台 ，以及 中组部 ２ ０ ０ ７年印发 的《 公 务员考核规定 （ 试行 ） 》 ， 将公务员 的考核 内容和标准 、 考 核对 象 、考核程序 、考核结果 的适用等相关事项做 了规定 和修 改 ，以适应公务员制度建设 的需要 ，但新规定仍存在着 许 多问题 ，特别是在实施过程 中，产生 了制度实施效果 与制 度的理论价值不相一 致的地方 。 分析考核过程 中存在 的问题 ， 对 完善公 务员考核 制度 ，促进公 务员管理 朝着更加 科学化 、 规 范化 的方 向发展 ，具有重要 的意义 。 公务员考核制度的理论价值及实践意义 根据公务员管理制度 的相关规定 ，公务员考核事关公 务 员 的职 务 、级别 、工 资 、奖惩 、培训 、辞退 等一 系列问题 ， 是公 务员管理的 中枢环节 。规范公务员考核工作 ， 是促进 勤 政 廉政 ，提 高工作效 能 ，建设高 素质 的公务 员 队伍 的需要 。 公 务员考核 的理论价 值主要通 过 以下两 方面来体 现 ： 其一 ， 在公务 员考 核过程中 ，要求客观公正 、民主公开 ，体现 了公 务 员考 核制度的理性价值及法治化诉求 。其二 ， 公务 员考 核 制度 的 目 标 体现在考 核结果 的运用上 。 在公务员 的工资待遇 、 奖惩 、 职务升 降甚 至辞退等公务员管理环节上引用考核结果 ， 彰显了公务员考核制度的评价功能 、管理功 能 、激励 功能 和 监督 功能。公务员考核应 当在公务员制度 的激励机制 、 竞 争 机制 以及更新机制 中体现更大 的作用 。 公务员考核 的上述价值 与其具体 的实践效果应是相统 一 的 ，考 核理论价值应为实践 的最终 目标 ，这才是考核 的实 践 意 义所 在。若考核的实际效果与考核理论价值相 背离 ，考 核 理论价值 的实现在实践 中遇到 了障碍 ，那么则证 明了我们 的 公务员考核制度确实存在 问题 ，急需加 以改进 。 二 、公务员考核制度的理论价值在实践效果 中弱化
核 、忽 视 考 核 。
（ 一 ）考核操作层面
１ ． 考 核过程 中 的主观倾 向对考 核 的理性 价值倾 向的背 离 。 公务员 考核是 对公务 员本人个 人价 值 的一 次评判 。考 核结果 事关被考核者 的切身利益 ，考核事关被考核者 的切 身 利 益 ，考核的公 正与否直接影响到被考核人 的满 意度 、 公平 感和动力，因此理性化、客观化是考核制度的基本诉求，也 是考核 的真正价值所在 。然而在对公务员 的实际考核 中，往 往 参杂 了单一考核主体过多 的主观判 断 ， 考 核变成了 “ 领导 人说 了算” 、“ 凭 印象打分 ” ，考核 程序 中的民主在一 定程 度上也流于形式。 ２ ． 考核过程 中的随意性对考核 的法治化原则 的背离 。公 务员考核制度坚持法 治化 原则 ，一切程序均需依法进行 ，具