关于文化娱乐场所管理及文化阵地建设情况的调研报告

关于文化娱乐场所管理及文化阵地建设情况的调研报告
按照县政协统一安排，为进一步掌握我县网吧等文化娱乐场所管理及文化阵地建设情况，县政协副主席谭仁贵带领政协学习文史委员会部分委员先后对城关及部分乡镇网吧等文化娱乐场所的经营、管理情况及文化阵地建设进行了调研。

现将有关情况报告如下：
一、现状
据调查，全县现有文化经营单位XXX家，其中网吧3家、歌舞娱乐场所7家、音像制品零售点1家、图书杂志零售出租店4家，打字复印经营户4家、电子游艺厅1家、棋牌娱乐室XXX家；建成综合文化服务站２所；建成村级文化活动室３个，集歌舞娱乐、健身休闲、文化服务为一体的文化格局显现雏形，为人民群众提供了休闲娱乐和增长知识的场所，对社会稳定和安宁团结起到了积极作用。

近年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。

一是加强了文化阵地建设。

较好的激活与发挥了县文化馆、图书馆、文馆所、乡镇文化站、村级文化活动室等公共文化服务单位的阵地作用，启动了乡
镇综合文化站、村文化活动室与“农家书屋”建设；组建了县业余文化艺术团并充实了文艺骨干，各类专题文艺演出和庆祝活动不断增多；群众性文化活动明显增强，广场大众健身操、交谊舞等活动较好满足了城区群众的精神文化生活需求。

二是形成了文化管理机制。

先后逐步建立完善了日常检查、公开查处、行政督察等机制，落实了检查整治责任、夯实了检查整顿任务，公布举报电话，做到了有报必出必核必查必改。

根据有关法律法规，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，使文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。

三是加强了文化市场监管。

按条例、按程序，采取公开审批流程、递交文字材料、组织现场验收、联合审核审批的方法，严格了市场准入；按时限、按要求，分类登记造册，及时核对证照，做好了定期审验工作；抓教育、抓监管，印发法规条例，组织现场学习，健全监管制度，惩处违规违法行为；抓重点、抓整治，将日常监督与专项整治结合。

四是加强了文化的保护、传承和发展。

及时公布了全县首批非物质文化遗产保护名录，对文化遗迹遗产进行了专题调研，对“五句子歌”、“古盐道”进行挖掘和整理，对农村民间艺人和地方民间文艺表现形式进行了传承和保护。

二、问题
第一、管理体制问题。

其一，网吧实行的是市、县两级管理，市管审批、县搞监管，造成主体不明，属市管还是县管容易在经营业主中形成误区，甚至出现抵触情绪，也不利于宏观控制。

其二，虽有主管部门，但涉及证照办理、消防安全的相关部门多，共管机制还没健全，对难于处理的案件存在互相推诿现象，甚至造成管理中的空档。

其三，乡镇文化站虽有编制和人员，但以块管（乡镇管）为主，县文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用,工作人员大多从事乡镇中心工作，专人没有专用。

第二、投入不足问题。

县图书馆、文物馆受场地、资金制约未开放，群众在此汲取新知识参观文物的愿望未能满足；艺术团因受演出场地限制也不能最大限度发挥作用。

县财政对农村文化建设投入不足、乡镇预算的文化事业费只能保人头经费，且没有文化建设项目，导致文化活动器材添置不足，图书室的图书不能正常更新。

群众文化活动特别是农村群众文化活动，缺少应有资金支持，使开展群众文化活动受制。

第三、市场管理问题。

由于没有文化市管理的执法机构，监管不能经常化、制度化，致使未成年人出入网吧情况严重、网吧实名登记形同虚设，群众反映较大；“茶馆以赌博为主”现象依然存在，还没根本整治；娱乐场超时营业，图书、音像制品违法违规经营现象时有发生；农村文化市监管形成空档。

第四、文艺人才短缺问题。

县乡两级从事文化工作人员中，专业人员不足三分之一，业外人员上岗边学边干；凡遇组织活动，均
以业余人员为主，致使文艺精品难以形成；文节演出队伍业余演员充实、补充不够，老面孔居多，后继缺人，且受所在单位、工作性质限制，不能集中精力投入其中。

三、建议
（一）理顺管理体制，夯实文化市场管理职责。

一是加强与市级文化主管部门的联系与衔接，严格标准、落实标准，把好证照办理的材料、初验等关口。

二是建立相关管理部门联席会议制度，定期研究文化市管理工作，形成共抓共管的机制。

三是建立基层文化建设与管理考核机制，明确基层文化工作人员职责，使乡镇文化站工作人员将主要精力投入文化建设与管理；配备村组文化协管员，形成乡村文化建设、管理、服务网络，共同加强基层文化工作。

（二）加大文化投入，着力建设基层文化阵地。

一是规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题。

结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、新建等途径，加快乡镇文化站、村文化室建设步伐。

二是积极争取上级对乡镇文化站标准化建设项目及文化事业发展
项目，并确保专款专用。

三是认真落实地方财政用于文化建设经费的政策规定，将文化事业经费预算到位、落实到位。

四是继续强化文化对口支援活动。

把农村文化建设纳入对口帮扶
计划，建立和完善对农村的文化站、文化室、图书室以及农家书屋的援助机制。

五是鼓励和援助农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持和援助农民群众兴办农民书社、电
影放映队，大力扶持农村业余文化队建设，因地制宜，分类指导，促进农民自办文化的健康发展。

（三）夯实管理职能，实施有效文化市场监管。

一是建议出台有关政策，促使电信部门建立非节假日“零点断网”制度，彻底改变网吧超时营业问题。

二是进一步加大联合检查力度，文化主管部门要合理有效调配现有人员，开展常规检查，变突击检查为经常性检查，并形成长效机制；进一步完善标志设立、进入审查登记、违法违规经营登记等制度，将证照审验与日常经营密切结合。

三是继续加大对城区棋牌室的规范力度，以严格的标准审核审批，以严格的制度监督管理，联合查处赌博现象，扼制负面影响。

四是建立乡村文化站点在履行服务和经营性职能的同时协助主管部门管好基
层文化市场的机制，共同对进入农村文化市场的网吧、电子游艺室、音像出租户、图书销售点、棋牌室等审核把关，形成依法统一管理、集中经营的格局。

（四）强化人才培养，造就高素质文化队伍。

一是建立政府各有关部门的协作机制，加强“五下乡”活动，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机，变“送文化”为“种文化”，借活动加强辅导培训、更新知识、提高水平、增强自编自导自演能力，让文化在广大农村扎根、开花、结果。

二是加强对文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治和业务素质。

鼓励乡村文化工作人员自学、进修，有目的选送部分人员到相关院校深造。

同时进行业余文化人才资源普查，大力培
植业余文化队伍，实施文艺骨干培训、后备人才培育工程。

三是积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活和传承发展民族民间文化方面的作用，鼓励他们成为农村文化建设的管理者、组织者和带头人，巩固农村文化建设的群众基础，活跃农村文化气氛，推动农村文化事业的发展。

在调研的过程中，我们深深感到：我县新农村文化建设还任重道远。

随着党和国家对文化事业的更加重视，各级领导对文化软实力的认识不断提高，只要我们直面当前农村文化发展中存在的问题和困难，进一步加大对文化建设的投入，加强对基层文化事业单位和文化阵地的建设，让农村文化队伍切实发挥应有的作用，重新合理地配置文化资源，做到既送文化下乡又下乡种文化，使城市文化资源有序地向农村流动，我县城镇及农村的文化生活一定会有质的变化，新农村建设也因此必将迎来一次巨大的飞跃。