自然保护简报(第二期)

自然保护简报 2010年第2期(总第2期) 国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司 2010年2月8日

重要新闻 全国野生动植物保护及自然保护区建设 管理工作会议在海南召开

2月1日～2日，全国野生动植物保护及自然保护区建设管理工作会议在海南省海口市召开。会议深入学习了全国林业厅局长会议精神，认真总结了2009年全国野生动植物保护、自然保护区建设管理及野生动植物疫源疫病监测防控工作的成效和经验，研究分析了保护工作面临的新形势，全面部署了2010年保护工作的任务。 国家林业局局长贾治邦对会议作出批示：要认真总结保护工作的经验，从维护生物多样性、促进生态平衡、建设生态文明高度认识其重要性，提出明确要求，采取得力措施做好保护的各项工作，取得更新成绩。 国家林业局副局长印红作了重要讲话，结合工作实际和典型案例，对今后的保护工作提出了 “四个方面、五个着力”的明确要求： 一要深刻理解政府的角色定位，认真履行政府职责。针对促进野生动植物繁（培）育利用产业发展问题，保护部门首先应该从减少野外资源消耗的压力，同时在一定程度上满足多元需求这个角度来考虑工作安排，因此，我们要在野外保护上投入更多的精力。二要下功夫提高队伍的专业素养和职业道德，树立野生动植物保护部门良好的社会公众形象。三要严肃野生动植物保护及自然保护区建设管理的法纪。当前违反野生动植物保护法律法规的行政处罚不严的问题已经影响到了我国的国际形象，因此，强化严肃法纪要作为今年自然保护工作考虑的重点。四要不断探索适合中国国情的保护模式。多年来比较成功的模式就是建立自然保护区，但是针对保护区之外物种的栖息地的保护仍然存在问题，应考虑是否能运用市场机制解决管理中的难题。 做好野生动植物保护及自然保护区建设管理工作，一要着力于立规矩，进一步规范运行管理秩序。针对当前存在的行政许可后期监管和野生动物驯养繁殖许可证问题，要认真研究。要做好“十二五”规划的各项工作。二要着力于强化监管，抓好决策、执行、监督各工作环节。要继续推进专员办和濒管办的合署办公工作，平衡好决策、执行、监督这三者之间的关系。三要着力于提质量，抓好示范自然保护区建设。针对当前存在的只占地不管理问题，要把自然保护区的实施规划做成“十二五”的实施规划，从而更好地发挥中央投资的引导作用，推进国家级自然保护区的规范管理。四要着力于抓执法，提高基层执法和打击的能力。要加大打击国内野生动物制品的非法贸易行为，组织好试点工作。五要着力于抓宣传，特别是要抓好面向基层社区的宣传，不断提升层次，丰富内容。 在这次工作会议上，启动了我国第二次陆生野生动物资源调查工作。明确本次调查采取常规调查、专项调查和同步调查3种方式，分别应用于不同物种和种群。与1995年首次资源调查相比，具有调查物种数量更多、调查数据准确性更高、调查评估数据指标因子涉及面更广、调查方法更严格规范、更新的资源数据库系统更加便于操作等特点。国家林业局将成立“全国陆生野生动物资源调查技术指导委员会”和“全国陆生野生动物资源调查专家技术委员会”，承担具体的技术咨询、技术研究和检查验收等实际工作。 国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武做了主题工作报告，濒管办、湿地办、中动协的领导在会议上结合本单位职能讲了话，黑龙江、广东、云南、陕西、浙江、江西、湖南等7个省在会上做了典型发言，160多名来自全国各地的代表出席了会议。（保护司综合处） 我国野生动植物保护与自然保护区建设 成果显著，经验宝贵，任务明确

国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武在日前召开的全国野生动植物保护及自然保护区建设管理工作会议上做了主题工作报告，总结了2009年取得的成就和我国野生动植物保护工作的基本经验，科学分析了当前形势，明确提出了2010年的工作任务。 2009年自然保护工作按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总要求，采取切实有效措施，取得了七个方面的新成果：一是稳步推进自然保护区建设，初步形成了生物多样性保护体系；二是加强珍稀濒危物种拯救与保护，野生动植物资源呈现出稳中有升的发展势头；三是加强野生动物疫源疫病监测，妥善处置突发野生动物疫情；四是加大执法打击力度，破坏野生动植物资源得到有效遏制；五是强化野生动植物繁育利用监管，引导产业健康发展；六是积极推进国际和海峡两岸合作与交流，提高保护监管能力和水平；七是强化保障能力建设，为进一步推进保护事业发展奠定了基础。 我国野生动植物保护与自然保护区建设在长期的管理实践中，积累了五条基本经验：一是党和政府的重视、社会的关注，是推进自然保护事业的力量源泉；二是健全法律法规，是全面加强自然保护的根本保障；三是积极开展示范试点，是带动总体保护工作的有效途径；四是促进科技与保护实践的有机结合，是提高保护效力、强化执法监管手段的有力措施；五是完善保护管理体系，是实现自然保护目标的基础。 随着我国生态建设不断加强和经济社会的快速发展，资源保护、文化传承、经济发展等诸多领域对加强野生动植物保护与自然保护区建设管理的要求越来越高，国内国际社会对我国的保护状况也将越来越关注，保护领域长期积压的矛盾和问题还将不断显现，我们同时面临着严峻的挑战。如，资源保护与开发利用之间的冲突在今后一段时期内还将继续存在；国际社会对我国资源保护和执法监管情况越来越关注；自然灾害和人为破坏资源对相当数量的濒危野生动植物种群和自然保护区构成威胁；野生动物疫源疫病监测防控形势依然十分严峻；长期积攒的问题与矛盾制约野生动植物保护与自然保护区建设管理事业的发展。 2010年自然保护工作的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，因地制宜，抢抓机遇，多渠道争取对野生动植物保护与自然保护区建设管理的投入和支持，依靠深化改革，依靠科技进步，依靠人民群众，从法制建设、保护体系、人员队伍、科技攻关、本底调查等入手，着力夯实基础，全面提高能力，构建野生动植物保护与自然保护区建设管理的长效机制，促进自然保护事业持续、协调、健康发展，为生态建设和经济社会发展作出新的贡献。 2010年自然保护工作的总体要求：做到七个“切实抓好”。即切实抓好突发事件应急处置；切实抓好国内外关注的敏感事务；切实抓好自然保护重点工作；切实抓好自然保护科技支撑；切实抓好自然保护法制建设；切实抓好保护队伍素质提高；切实抓好自然保护宣传教育。 2010年的十项重点工作： 一是认真编制好规划，多层面争取投入和支持。主动协调，积极争取，将野生动植物保护与自然保护区建设管理纳入到国家和地方的“十二五”规划。组织编制《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程（2010—2020）规划》和有关专项规划。二是积极研究保护立法，争取发布一批配套法规。配合全国人大做好自然保护区法的立法工作，争取完成国家重点保护野生动植物名录的制修订，修改完善野生动植物保护管理专项规章，推进《野生动物行政许可委托审批事项暂行管理规定》的发布实施，逐步实现中央财政对野生动物损害补偿予以补助的制度化和规范化，继续推进自然保护区“一区一法”工作。三是完善自然保护区布局，提高自然保护区建设质量和管理水平。全面实施《全国林业自然保护区发展规划》，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，加强自然保护区基础设施建设。提高自然保护区管理能力和水平。四是加强珍稀濒危野生动植物拯救，扩大拯救范围。继续加强大熊猫、朱鹮等珍稀濒危野生动物和苏铁、兰科等珍稀濒危野生植物的拯救，分类研究《野生动物栖息地维护和改善技术规范》，继续扩大濒危物种的繁育，推进濒危野生植物回归自然示范项目建设。五是强化野生动物疫源疫病监测防控和突发疫情的应急处置。争取完成尚未安排基本建设投资的100处国家级监测站的建设，充实完善野生动物疫源疫病监测防控体系。加强野生动物疫源疫病监测防控，组织开展专项督查。六是强化野生动植物繁育利用的市场监管。扩大资源繁育，有效满足经济发展对资源的合理需求，坚持积极引导扶持和严格规范监管“两手都要硬”的原则，加强资源的宏观调控，创新监管手段，做好第二批商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单的上报、论证和发布工作。七是周密筹备资源调查，切实强化科技支撑。启动野生动物资源调查试点，争取于2011年将野生动物资源调查工作全面展开。加强与大专院校、科研院所等公共资源的合作，联合攻关，破解重大技术难题。加强国内外研究成果和高新技术在野生动植物保护与自然保护区建设管理工作中的应用。八是继续推进国际合作及与港澳台的合作交流，妥善应对国际敏感问题。积极争取加入国际野生动物狩猎及保护理事会，组织筹备召开亚太野生动物疫病国际研讨会，第十四届和十五届海峡两岸自然保育研讨会。对国际关注的敏感、热点问题，专题研究应对策略。加强与世界自然基金会等国际自然保护非政府组织的合作。九是切实强化监督检查，加大打击非法行为的执法力度。适时开展专项执法打击行动，继续选择重点领域开展行政许可监督检查，进一步强化各地资源监督机构承担的野生动植物保护的监督职能。十是切实加强队伍建设，广泛开展宣传教育。以推进自然保护机关职能转变和作风改进为切入点，狠抓保护机关作风建设。有针对性地组织开展对自然保护系统干部职工的培训和应急演练。今年是国际生物多样性年，将围绕这一主题组织开展一系列活动，办好宣传交流媒介和《自然保护简报》，恢复并办好《中国野生动植物网》、《中国自然保护区网》、《中国保护大熊猫网》三个网站，更好地发挥自然保护宣传引领作用。 （保护司综合处）

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