德国空间规划理念解析
1.保证公共服务的供给质量 为了确保所有农村地区以及受人口减少和老龄化 影响的地区都能够享受到医疗、教育以及公共交通领 域的基础服务，德国从两方面着手努力： 第一，设立可操作性和可持续性标准修正区域发 展战略和规划。综合考虑各种条件的变化，使公共服务
除了都市圈，德国空间规划也非常重视都市圈外 的提供能够适合个别区域的需求和特殊情况。
1.平衡土地利用需求竞争— ——发挥州规划和区 域规划的引导作用
德国联邦州和区域层面的空间规划中非常重视长 期保障生态功能、有效利用资源和平衡土地利用需求。 在充分考虑社区的整体性以及居住区、开敞空间和基 础设施发展的各种上位规划要求基础上，联邦州和区 域层面的空间规划主要制定土地节约利用的政策，起 引导作用。
2.保护开敞空间和自然资源— ——创建开敞空间 网、减少土地利用
为了保护以农业、林地和水域以及多种自然景观 为特点的开敞空间，且提高其特殊功能，德国空间规划 理念要求创建一个跨区域的开敞空间网。为了保障这 一网络的正常运行，要保证规划的安全性，包括跨区域
（三）理念三：保护资源、塑造文化景观
这一理念旨在加强德国空间规划的能力，加强空 间规划在跨区域和上级区域的各种相关规划中的坚定 性，从而平衡协调不同的土地利用要求、发展前景以及 区域保护利益。这一理念包含 3 个方面的内容：
的理论视角。
的背景下，通过具有前瞻性的空间资源管理手段，保证
二、德国空间规划面临的新形势和 新要求
多样化的空间功能，保障各地区的社会经济及其生态 功能的协调发展，是德国空间规划所面临的一项重要 任务。
（1）经济全球化。经济全球化的不断发展虽然为德
基于上述形势变化，德国第三十三次空间规划部
国社会经济发展提供了机遇，但是由于地区之间合作 长常务会议在德国空间发展理念和战略上达成一致，
3.开展不同层面的公共服务合作与对话 为了解决不同层面的空间规划问题，德国采取了
到 2050 年的人口发展预测 减少 稳定 增加
提高现有中心区的迁移能力 并确保服务质量
有风险的高级中心 有风险的次级中心
提高基础设施较差地区的可达性
2005 年的中心区 高级中心 次级中心 具有高级功能的城市网络 领国具有高级功能的城市
对德国各级政府的管理模式创新提出了挑战。这是德
一、引言
国制定空间发展方针所必须考虑和立足的社会经济背
景。
空间规划及其理论方法，对许多发展中国家来说
（2）欧盟一体化。欧洲联盟不断加强，欧盟国家之
还是新课题，但在欧洲国家已有多年的探索与实践，积 间的合作越来越密切。1999 年制定了 《欧洲空间发展
累了很多比较成熟的经验。德国在这方面尤其具有代 远景》，为欧盟空间发展提供指导方针。2004 年在鹿特
2011 年第 7 期
11
国土规划
国土资源情报
不能完全发挥。德国空间规划划分了 4 个类型区作为
塑造文化景观的基础：①城市地区，如历史城镇和城市
中心区、城市景观、中间过程或者变迁景观；②半城市
地区，如网状、密集区以及城市区和景观区的混合区；
③农村地区，如农业和能源生产区或者牧场以及荒原；
④交叉汇合区，像沿海地区、河流汇集区以及林地或者
地区的城镇、城市、知识密集互连区之间的合作。 3.提高农村地区以及老工业区的内在发展水平
地区的公共和私人基础设施提供方面的区域调整过 程，有利于保障在不同类型区域所提供服务的质量。在
在德国，相当数量的农村地区和老工业区的经济 结构脆弱的农村地区保障最小值的公共服务，在都市
10
2011 年第 7 期
国土资源情报
作为发展核心和定位点，可进一步挖掘可更新资源、观 光业以及能源方面的潜力。
德国空间规划的法定目标和原则相辅相成，既将德国
视为一个整体，同时也充分考虑了各个地区的不同、特
定的条件和需求。三大理念的制定，其宗旨是为了实现 以下 3 个目标：提高德国发展潜力以及欧洲城市和地 区间的竞争力；顺应城市和地区的人口变化，提供基础 设施和公共服务方面的支持；改善居住区环境，保护开 敞空间以及发展文化景观。
这一理念是指保证所有社会群体都能享受到基础
小的都市辐射区。都市圈是德国经济、社会和文化发展 的公共利益服务和设施。为了实现这一目标，德国空间
的动力，并为德国核心经济区在欧洲竞争中的自我定 规划从以下几个方面进行了加强：
位提供了一个特殊的机会。为了进一步强化都市圈在 德国空间发展的重要作用，德国制定了 4 个方面的都 市圈空间发展任务：①拓展德国欧洲都市圈概念和功 能；②提升德国都市圈在欧洲和世界的影响力；③加强 都市圈与其他地区的合作；④升级交通运输基础设施。
施的空间规划指导方针。
的就业机会，同时工业的产业结构老化陈旧。对此，“增
三、德国空间规划的三大理念
长与创新”理念认为这些地区的空间发展方针任务是 提高区域内在的发展，开拓发展前景，阻止地区经济衰 退，保持稳定发展。例如，围绕小型或者中型城镇，将其
“增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造 文化景观”是德国空间发展的三大理念。这三大理念与
规划的安全性。人口稠密地区的开敞空间保护要并入 开敞空间网络并且进行强化稳固。在一些地区，开敞空 间要通过联邦州层面的空间规划和区域规划进行恢 复，以形成连续的绿色连接通道。
减少土地利用是德国空间可持续发展的另一个重 要元素。在郊区以及较大的居住区和交通廊道周围，通 过完善开敞空间和居住区政策以及进一步限制居住和 交通用途的土地利用，存留的开敞空间将得到保护。减 少土地占用是德国空间规划的一项复杂管理任务，这 一任务需要在区域网络合作框架下运用综合手段来完 成，并通过一些“软”管理和“硬”规定来解决土地利用 冲突。例如，补贴、税收、收费以及基金方案要根据它们 对降低土地占用的情况进行审核；进行居民区的内部 发展而不是直接扩展居民区等。
1.提升德国都市圈 德国有 11 个大都市圈（图 1），其特点是以一个或
图 1 德国都市圈示意图 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
（二）理念二：保障公共服务与保护资源
多个城市为核心，同时也形成一个与其相连的或大或
会和发展对空间的需要与国土空间的生态功能相协 析为基础，为综合性的欧洲空间发展政策提供完整的
调，并达到长久的、大范围内平衡空间发展秩序，从而 建议。显然，共同的欧洲空间发展政策也对德国空间发
保证空间的可持续发展”[1]。但是，近些年来在新的国际 展方针提出了新的要求。
国内环境背景下，德国空间规划面临着修正和创新的
以区域规划为例，由于区域规划连接着联邦州层 面的空间规划和地方行政区层面的发展规划，能够推 动城市网络的建立、支持地方行政区间的合作以及参 与提高区域竞争力的区域发展战略，所以，通过区域规 划引导土地利用，能进一步促进区域发展而推动区域 概念的发展以及保护生活支持系统，这也成为区域规 划的中心任务。
很多手段和方法。比如开展德国公共服务的跨区对话，
图 2 德国中心区等级及其公共服务水平调整示意图
其要求包括：加强不同部门和地方当局之间的资源开 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
发利用；加强空间部门规划者的合作；为部门规划者合 作制定空间区域统筹战略；在行政管理决策过程中考 虑人口发展趋势；包括试验中的专项管制的条款；为基 础设施基金提供更多的弹性；空间规划调控条款的实 施前后一致；加强地方当局的合作并由此获益；利用 “空间规划合同契约”手段；交流国际经验等。
部的动态增长城市和地区。为了促进这些地区对经济
第二，根据中心区等级系统进行公共服务功能的
的全面增长和竞争做出持续的贡献，德国空间发展战 略对此提出了两个目标：第一，给予都市辐射区外部增
分配（图 2）。德国区域发展的优先权依据“中心区等级 系统”来界定，即高级中心、次级中心、低级中心 / 次级
长极重点支持；第二，强调都市圈与在城市腹地和外围 服务中心。据此来阐明在增长地区、停止地区以及缩减
交流的加快，也导致政府行政、财政手段控制力弱化， 采纳了“德国空间发展的理念与战略”方案，并作为联
收稿日期：2011- 6- 20 第一作者简介：谢敏（1981-），女，硕士研究生，主要从事国土资源信息化研究工作。
2011 年第 7 期
9
国土规划
国土资源情报
邦政府和联邦各州在空间规划和发展政策上的指导方 发展程度低于全国的平均水平。这些地区通常处于都 针，于 2006 年 6 月 30 日开始实施，取代了 1992 年实 市的外围区域，除农业和林业之外，其他行业没有充分
（3）人口变化。德国人口数量下降，人口老龄化加
巨大压力。2006 年 6 月 30 日德国通过并采纳了“德国 剧，人口变化地区差异大。人口变化随之带来的基础设
空间发展的理念与战略”方案，成为德国空间规划的最 施建设、公共服务等社会经济影响必然会在空间产生
新指导方针[2]。这一方案提出的三大理念— ——增长与创 映射，带给各层次空间规划多重挑战。
国土规划
区则提供更优良的公共服务。
2.加强沟通，提高公众的知情权和理解力
由于各地区公共服务面临调整 （一些地区公共服
务增加，一些地区则减少），当地的公众必然受到影响， 德国空间规划要求通知受影响的公众。通知的内容包 括：哪些中心区的公众利益服务将被取代；哪些中心区 将提供什么样的哪些公共利益服务以及为什么选择这 些特殊中心区；为什么所提供的公众利益服务在不同 地区全有所变化等。
国土资源情报
国土规划
德国空间规划理念解析
谢 敏 张丽君
（国土资源部信息中心，北京 100812）
摘 要：本文通过研究“德国空间发展的理念与战略”方案，详细介绍了德国空间规划的三大理念： 增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观，对其特点进行了概括总结，并得出了对我国相 关规划的有益启示。
德国空间发展规划——概念与方法
联邦交通、建筑 与住房事业部
• 区域补偿的目标是为增长所需的结构变迁提供持续的支 撑。通过创造替代性就业岗位和发展新的竞争性部门， 受结构变迁打击比较大的区域应该获得更好的未来发展 的机会。通过这一方式，将会减弱准予补助竞争力下降 产业从而维持已有结构而带来的政治压力。 • 这一目标的其中一部分是加强结构上弱化区域的企业的 竞争力和适应能力，这样同时可以保护特定区域的经济 活力。
建立交通线路
改进和建设向东欧的通道
国际机场 国际港口
联邦交通、建筑 与住房事业部
居住区与交通走廊
交通走廊
繁忙公路运输 繁忙公路和铁路运输
交通结点
跨国的 国内的
人口集聚走廊 特别高密度居住区 集聚区城市边缘高密度居住区
达到交通压力缓解和转移的目标
地图（A）规划和发展的一般准则
联邦交通、建筑 与住房事业部
联邦交通、建筑 与住房事业部
Hale Waihona Puke 劳动力市场区域联合任务框架内准许的补偿提供给那些由规划委员会基 于区域指标定期（每3－4年）严格确定的发展区域。处 于这样的目的，联邦全境划分为劳动力市场区域。这些 功能性经济区由一个劳动力市场中心和外围（通勤网络 ）组成。理论上，这些区域呈现出零外部通勤剩余/赤字 特征。以2000年为例，全德有271个劳动力市场区域，其 中西德有204个，东德有67个。
对严重环境破坏的消除和修正
近人口密集区自由空间的 保存和改进
自然环境保护和人文风貌开发
保护与风险管理
自然与开敞空间 地表水 河流与洪水保护区域
联邦交通、建筑 与住房事业部
规划和调整
城市风貌
地方公园
农村风貌
废弃矿区地表湖泊
海洋风貌
空间规划体系
空间规划体系
• 空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、 空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下 的规划编制、实施、管理与监督机制。
• 我国的国家空间规划体系包括全国、省城市规划两级规划体系。纽约市空间规划体系主要由综合性城市总体规划与分区规划（简称区划）两级规划形成，同时通过统合规划 与联邦政府进行衔接。社区规划和其它专项规划（交通、住房等）是以纽约总体规划作为依据，对重点地区和重点专项进行深化，同时作为下阶段区划调整的依据。
•
借鉴和启示
•
•
•
• 一 规划体系层级清晰，分工明确。 • 二 规划的事权管理架构清晰，并有完善的规划协调机制。 • 三 有完备的法律法规体系作为支撑。
7
国外空间规划
•
德国的空间规划体系主要涉及联邦、联邦州、地区、地方（市 镇）四个层级。四级规划自上而下相互衔接，并综合考虑同级 专项规划的空间要求，形成系统、完整的空间规划体系。上层规划体现概念性和战略性，底层规划则体现操作性。在德国空间 规划体系中，所有对土地和空间的设想都成为空间规划体系的一个有机组成部分，而不存在平行的自成一体的国土规划体系、 土地利用规划体系和城市规划体系。
空间规划体系分为垂直型（比如德国、芬兰和丹麦）、网络型（比如日本）和自由型 （比如美国）三种。 如德国联邦空间规划分为联邦、州、区域和地方四级。德国空间规划体系具有自上而下、 分工明确、层级关系联系紧密但职能清晰的特点。各级规划的编制都遵循对流原则和辅 助原则，构成具有垂直连贯性的体系。同时，各个层面的空间规划既能从整体区域的角 度进行考虑，又可与部门规划以及公共机构相互衔接和反馈，形成有主有次、完整灵活 的空间规划体系； 日本的空间规划分为国家、区域和都道府县和市町村四级。空间规划体系中具有国土规 划、土地利用规划和城市规划“三规”并存的特点，规划类型较多，总体表现为网络型； 美国没有全国统一的空间规划体系，各州的情况也有较大差别，一些州规划体系完备， 相互衔接，而一些州则只是在部分层级或地区编制规划，具有多样性和自由型的特点。
德国的室内设计理念是什么
德国的室内设计理念是什么
德国一直以其精湛的工艺和注重细节的设计而闻名于世。
在室内设计领域，德
国的设计理念也是独具特色的。
德国的室内设计注重功能性、简约风格和高品质的材料选择，体现出德国人对于实用性和美学的追求。
首先，德国的室内设计理念强调功能性。
在德国的设计中，功能性被视为设计
的首要考量。
室内空间的布局和家具的选择都要以实用性为前提，确保空间的利用率最大化，同时满足人们的生活需求。
德国的设计师们善于利用空间，通过精心设计和合理规划，打造出功能完善的室内环境。
其次，德国的室内设计风格以简约为主。
简约、干净、整洁是德国设计的代表
特征。
德国设计师们喜欢用简单的线条和纯净的色彩，通过简约的设计语言展现出空间的美感和品质。
他们注重细节，追求简单而不失精致的设计，让人们在简约中感受到舒适和宁静。
最后，德国的室内设计注重高品质的材料选择。
德国人对于质量的追求可以在
他们的室内设计中得到体现。
他们喜欢选择高品质的材料，如实木、皮革、玻璃等，不仅在视觉上提升了空间的品质感，更重要的是这些材料的耐用性和环保性能得到了充分的保证。
总的来说，德国的室内设计理念是以功能性为基础，简约风格为特色，高品质
材料为保障。
这种设计理念不仅体现了德国人对于生活品质的追求，更是一种对于设计本质的理性思考和追求。
在未来的发展中，德国的室内设计理念必将继续为世界所推崇和借鉴。
德国空间规划理念解析
2011 年第 7 期
11
国土规划
国土资源情报
不能完全发挥。德国空间规划划分了 4 个类型区作为
塑造文化景观的基础：①城市地区，如历史城镇和城市
中心区、城市景观、中间过程或者变迁景观；②半城市
地区，如网状、密集区以及城市区和景观区的混合区；
③农村地区，如农业和能源生产区或者牧场以及荒原；
④交叉汇合区，像沿海地区、河流汇集区以及林地或者
都市圈
首都地区和欧洲都市圈地区的核心 具有都市圈功能区的其他城市 大都市区域 包括农村地区的辐射区 大都市区域之间的过渡区
都市圈外围的增长极
（一）理念一：增长与创新
这一理念是在充分考虑可持发展原则的前提
具有稳定需求的地区
空间结构 高密度中心地区 中密度地区
下，针对德国当前发展和创新潜力制定地区之间的发 展战略。以都市圈为核心，由内向外，因地制宜，对不同 经济发展水平的地区实施有差别的政策。
这一理念的最大挑战是按照可持续发展概念实现景观的稳健发展即要实现各种类型景观的和谐共存目标从而确保它们的生态经济社会和文化功能能够长期得到保护这些功能中的任意一个受损将使整体功能国土规划到2050年的人口发展预测提高现有中心区的迁移能力并确保服务质量减少稳定增加有风险的高级中心有风险的次级中心提高基础设施较差地区的可达性2005年的中心区高级中心次级中心具有高级功能的城市网络领国具有高级功能的城市11国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报2011年第7期图3德国资源保护与文化景观塑造示意图图片来源
德国空间规划的成功经验
德国空间规划的成功经验众所周知，德国的空间规划法制体系较为成熟，是大量空间规划的理论、方法和法律的发源地。
尤其是，德国的空间治理和管控能力令人瞩目，可为我国完善国土规划体系提供有益借鉴。
德国通过有序的空间规划，将政府调控应用于分权化、自治化、市场化的制度环境，有效解决了“多规融合”的问题，真正实现了“一本规划、一张蓝图”。
德国的成功经验主要有以下几点。
前提是合理的权责分配德国的空间规划建立了权责合理分配的机制，有效地避免了“一刀切”和“执行难”的问题。
目前，德国共有16个联邦州，439个行政区，12000多个市镇。
规划体系依次共分为四个层级，分别为联邦规划、州规划、区域规划、市镇规划。
按照1945年的《基本法》规定，联邦对于空间规划有框架立法权。
因此，在空间规划上，德国联邦政府权力相对有限，具有法律效力的空间规划权主要落在州和市镇这两级。
由于缺乏强制性，联邦政府就必须与十六个联邦州的相关单位进行紧密合作，充分尊重地方的利益和需求，维护全国空间规划的秩序。
在沟通协调上，由联邦交通、建筑和城市发展部牵头召集十六个州的空间发展部部长组成一个常设委员会，针对国土空间规划的重要事项充分沟通，达成共识。
并且，德国在1965年出台了《空间规划法》，该法明确规范了联邦和各州制定空间规划的原则、目标和义务，提出了上下级规划相符的法定要求。
如果联邦和州之间、不同规划之间就规划权属问题出现争议，则通过联邦宪法法院的法律解释来进行审核。
这样，就以法治方式保证了“多规合一”的实现，使不同层次的多个规划组成了一个紧密的规划体系。
在联邦层次，主要通过空间指导原则影响次级规划。
按照2006年通过的《空间发展指导原则》，联邦政府主要确立了经济增长与创新，公共服务供给，文化、生态景观保护三大准则，对次级规划的制定提供战略性的指导。
所谓经济增长和创新原则，就是要通过空间规划，重点考虑有经济增长潜力和优势资源的地区，吸引优质企业投资、提高创新能力。
德国的室内设计理念是什么
德国的室内设计理念是什么德国一直以来都是世界上室内设计领域的领军者之一。
德国的室内设计理念融合了功能性、美学和可持续性，注重细节和质量，以及对传统与现代的巧妙结合。
这些理念使得德国的室内设计备受瞩目，并成为了全球范围内的榜样。
首先，德国的室内设计注重功能性。
在德国的室内设计中，功能性被视为设计的核心。
设计师们注重空间的利用效率，确保每一寸空间都被充分利用。
无论是住宅、商业还是公共空间，德国的室内设计都追求实用性和舒适性的完美结合。
其次，德国的室内设计强调美学。
德国设计师们注重空间的美感和设计的整体性。
他们善于运用简约的线条和色彩，打造出简洁而优雅的空间氛围。
在德国的室内设计中，每一个细节都被精心雕琢，从家具的选择到灯光的布置，都体现出设计师们对美的追求和对细节的关注。
此外，德国的室内设计注重可持续性。
在当今环保意识日益增强的社会背景下，德国的设计师们将可持续性视为设计的重要元素。
他们注重选用环保材料，设计节能环保的空间布局，以及注重室内空气质量的改善。
这种可持续性的理念不仅体现了设计师们对环保的责任感，也为人们提供了更加健康、舒适的生活空间。
最后，德国的室内设计融合了传统与现代的巧妙结合。
德国的设计师们善于将传统元素与现代设计相结合，创造出独具特色的空间。
他们尊重历史，同时也敢于创新，将传统的手工艺与现代的科技手段相结合，打造出兼具传统韵味和现代风格的设计作品。
总的来说，德国的室内设计理念融合了功能性、美学和可持续性，注重细节和质量，以及对传统与现代的巧妙结合。
这些理念使得德国的室内设计在世界范围内备受推崇，成为了全球室内设计领域的翘楚。
德国城市开放空间规划的规划思想和规划程序_王洪涛
式, 其作用为形成城市郊区开放
绿地, 尤其在大城市周围完善近 郊休憩娱乐活动场所, 保护、控 制和改善城市生态环境质量。
Ó 区域性开放空间体系
鲁尔区的 / Emscher 景观公 园0 沿着鲁尔河, 从多 特蒙德, 经过波鸿、埃森, 一直到杜塞尔
多夫构成一个巨大的景观公园系
统, 又称国 际建筑博 览会 ( In-
中, 对 / 土地利用和消费0 做出
解释, 开放空间保护的思想开始 得到认可和发展, 并且在规划实
践中得到运用。 / 开放空间利用
程度的 提高和 使用功能 上的综
合0 成为规划建设的主要措施, 以此降低居住用地和交通用地的 比例, 增大开放空间的面积。
( 1) 城市郊区和城市之间的
开放空间
这一时期最为著名的规划实
( Grueno rdnungsr ahmenplanung , Wilke, 1999 ) ; 在 明 斯 特 ( M uenster ) 为 绿 色 秩 序 ( Grueno rdnung , T auchuiz, 1998) ; 在科隆 ( Koeln) 为景观 规 划 ( Landschaftsplanung, Bauer, 1997, a, b ) ; 在 柏 林 ( Ber lin ) 为 景 观 计 划 ( Landschaftsprog ramm , Ermer , 1994, 1996) 。由于名称不同, 规划内 容也有很大差别, 但是都与城市 环境和城市开放空间质量的提高 和改善密切相关, 其目的为改善 城乡居民的居住生活舒适程度。 为此, 在本文中统称之为城市开 放空间规划。
放
空
起。德国二战后的兵营和训练场
间
地的逐步重新开发利用, 对于新
规 划
德国空间规划的借鉴意义
德国空间规划的借鉴意义2005年02月04日空间规划是发展规划的重要内容，是发展规划在空间上的具体体现，是基本国情和国家战略在空间上的反映，对经济社会发展具有基础性作用和长期影响。
德国的空间规划主要划分为联邦、州、大区和市镇四个层级，不同层级的政府依据《联邦基本法》所赋予的职能围绕对应的权限履行相应的规划职责和任务。
联邦政府负责依法提出总体空间规划框架，并与州政府共同提出“空间规划指导原则”；州政府负责组织编制州空间规划，并与国家总体空间规划相衔接；大区规划机构受州政府委托，编制大区的空间规划，将“指导原则”中的方法和概念落实成符合本地实际情况的具体规划条款；市镇等地方政府主要制定土地利用规划和建设规划，具体落实州及大区制定的空间规划。
从内容来看，德国的空间规划主要是明确功能分区，确定中心区域、发展轴线、交通网络和其他基础设施，统筹安排生态建设与环境保护，提出专项规划编制的总体原则。
从规划目标来看，德国的空间规划的主要目标是确保空间合理布局，保护自然资源与景观，发挥地方优势，促进地区协调发展。
从规划的功能与作用来看，德国的空间规划的主要功能表现为保护自然资源与景观，明确主要功能分区，优化土地资源的配置，统筹整体交通网络，推进地区协调发展。
联系到我国及北京市“十一五”规划的实际情况，德国的空间规划有以下几点借鉴意义。
一是健全规划体制，清晰规划体系，推进规划的立法建设。
在规划体制上，德国的联邦政府和各州政府都有对应的规划法律作为依据，各级政府依据规划法律规定的职责按照法定程序编制和实施规划，其中，“联邦区域规划法”对规划的编制、协调和主要内容都做出了明确的规定，是德国空间规划的主要法律基础。
在规划体系上，上级规划是下级规划的依据和指导，下级规划是上级规划的完善和落实，上级规划也可以按照下级规划的要求进行调整。
所有规划必须经过充分协调，有关各方利益基本达成一致后方可报批，各级政府也通过各类规划把政治诉求具体化，实现执政意图和管理目标。
德国国土空间规划2
第二章 发展历程和背景 发展历程
第二次世界大战结束后，德国被分为东、西两德，两德都很 重视区域（国土空间）规划，尤其是联邦德国自1945年开始着手 编制各个州、县的区域规划。
•1950年联邦德国议院通过了《联邦德国国土规划法》 •1965年通过了《德意志联邦共和国国土规划法》，规定了国土整治的任 务、目的和原则，提出“联邦领土在空间结构上应得到普遍的发展”，规 定要制定州的国土空间整治规划，在主管国土空间整治的联邦部中建立规 划委员会，州主管国土空间整治的部门都必须向联邦主管国土空间整治的 部长汇报州有关国土空间规划的情况和意见，联邦政府和州有义务相互提 供实施国土空间规划和区域规划需要的信息，联邦政府每年向联邦议院提 交一份联邦范围内国土空间发展规划的基本情况（现状和发展趋势）的报 告。
第二个阶段：20世纪七八十年代，这一时期德国社会经济发展较为缓慢， 发展对国土空间和资源环境的扰动作用减弱，空间结构也相对稳定，国土 空间规划基本沿用传统的发展理念、研究方法和实施范围。
第三个阶段：20世纪九十年代以后，随着两德统一、欧盟组建、以及全球 化的不断深入，一系列新的、重大的国土空间开发问题不断涌现，促使德 国对国土空间规划进行调整，规划理念和规划内容发生了重大变革。
第三章 基本理念和规划体系 规划体系 正式规划
联邦一级规划是对整个国家的国土开发进行战略性、方向性、 纲领性的框架设计，是“指向性框架”的规划，它关注的主要 问题和采用的规划手段是：
•概念性的总体布局框架； •类型划分、分类指导的规划手段，如划分增长型都市区、创新型区域、跨国都市区 等； •确定“集聚—疏散”、“优化—扶持”目标和政策导向，如在原东德培育增长极； •功能性的国土空间管制，如划定自然环境保护区和人文风貌开发区； •政府可调控资源的合理利用，如制定环境和土地利用的空间准则； •刚性规定与弹性规定的结合，主要体现在基础设施布局和居民点空间结构的安排方 面等。
德国办公室设计理念
德国办公室设计理念
德国办公室设计注重人文精神，融合自然元素，并强调功能性和舒适性。
首先，德国办公室设计强调人文精神。
德国人注重人与人的互动，他们认为一个舒适、开放的办公环境可以提高员工的生产力和工作满意度。
因此，德国办公室设计通常采用开放式布局，为员工创造交流和协作的空间。
此外，德国办公室也注重员工的个人需求和福利，提供舒适的休息区和健康的工作环境。
其次，德国办公室设计融合自然元素。
德国人非常注重环境保护和可持续发展。
他们认为自然环境对员工的健康和工作效率有重要影响。
因此，德国办公室通常使用大量的自然光线，并提供绿色植物和自然风景来增加办公室的舒适度和生命力。
此外，一些德国办公室还设置露天休息区或花园，为员工提供放松和享受自然的空间。
再次，德国办公室设计注重功能性和舒适性。
德国人认为办公室的设计应该便于员工的工作和活动，并提供舒适的工作环境。
因此，德国办公室通常采用简洁而实用的家具和装饰，提供足够的储存空间和工作区域。
此外，德国办公室还注重员工的健康和安全，设计人性化的设施，如舒适的办公椅子、人体工学桌面和符合健康标准的空气处理系统。
总之，德国办公室设计注重人文精神，融合自然元素，并强调功能性和舒适性。
它为员工创造一个开放、舒适、自然和功能性的工作环境，提高员工的工作效率和满意度。
这种设计理念
不仅反映了德国人对环境保护和可持续发展的关注，也是他们对员工福利的关心和尊重。