考点解析：行政诉讼法规定的特殊地域管辖
行政诉讼法规定的特殊地域管辖有两种情况：
1.对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。对此，《行诉法解释》第9条第1款规定：行政诉讼法第18条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人身自由的场所的所在地。
行政诉讼法做这种规定的主要目的是方便公民起诉，防止行政机关规避法律。这里需要注意的问题是：(1)凡涉及限制公民人身自由的行政强制措施，无论其名称、措施、程序和实施状态如何，一律适用该特殊管辖。(2)行政拘留是否属于这里所说的限制人身自由的行政强制措施，学理上存在争议。从保护公民诉权的角度来看，对公民采取行政拘留措施应当适用特殊地域管辖。(3)针对同一个案件，同一个或者不同的行政机关采取限制人身自由的强制措施、限制财产权利的强制措施、行政处罚的，原告可以选择管辖法院，受诉人民法院可以一并管辖。如果原告要求一并管辖，则受诉法院应当一并管辖。对此，《行诉法解释》第9条第2款规定：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
2.因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。所谓不动产，是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、滩涂、山林、草原等。不动产所在地法院管辖是诉讼管辖制度中的一般规则，主要是为了就近调查，便于法院执行。
这里需要注意的问题是：(1)“不动产”的范围。行政诉讼法所称的“不动产”，应当是指“不动产权”，而不是“不动产物”;也就是说，属于不可移动或者移动即损失其价值的物权。具体包括：不动产所有权、使用权案件，建筑物的拆除、改建案件，不动产污染案件，自然权属征收案件，自然资源采伐许可案件等。(2)必须是“不动产案件”，即“不动产”必须是案件的客体或者当事人争议的标的，或者“不动产”是产生行政诉讼的原因，当事人起诉就是为了解决不动产权属问题。如果不动产仅仅是证据或者关联情况，则不属于不动产案件。
根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》(2001年2月21日)，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
【法考】行政诉讼的管辖——真题与解析
第捌拾玖期行政诉讼的管辖——真题与解析
|「14-02-49」
(单选题)某区环保局因某新建水电站未报批环境影响评价文件，且已投入生产使用，给予其罚款10万元的处罚。水电站不服，申请复议，复议机关作出维持处罚的复议决定书。下列哪一说法是正确的？
A.复议机构应当为某区政府
B.如复议期间案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释，行政复议终止
C.复议决定书一经送达，即发生法律效力
D.水电站对复议决定不服向法院起诉，应由复议机关所在地的法院管辖
|「16-02-99」
市工商局认定豪美公司的行为符合《广告法》第28条第2款第2项规定的“商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响”情形，属发布虚假广告，予以行政处罚。豪美公司向省工商局申请行政复议，省工商局受理。
（不定项选择题）如省工商局在复议时认定，豪美公司的行为符合《广告法》第28条第2款第4项规定的“虚构使用商品或者接受服务的效果”情形，亦属发布虚假广告，在改变处罚依据后维持了原处罚决定。公司不服起诉。下列说法正确的是：
A.被告为市工商局和省工商局
B.被告为省工商局
C.市工商局所在地的法院对本案有管辖权
D.省工商局所在地的法院对本案无管辖权
|「17-02-98」
某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县环保局提出申请公开该公司的排污许可证、排污口数量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由拒绝公开，该环保联合会遂提起行政诉讼。
（不定项选择题）关于本案的起诉，下列说法正确的是：
A.本案由县环保局所在地法院或者环保联合会所在地的法院管辖
B.起诉期限为6个月
C.如法院当场不能判定起诉是否符合条件的，应接受起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案
行政诉讼的管辖如何规定
行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第6条第1款规定：“各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”第2款规定：“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。”这些规定都表明行政案件只能由普通人民法院管辖。
一、行政诉讼管辖遵循的基本原则
1、便于当事人参加诉讼，特别是便于作为原告的行政管理相对人参加诉讼。
2、有利于人民法院对案件的审理、判决和执行。
3、有利于保障行政诉讼的公正、准确。
4、有利于人民法院之间工作量的合理分担。
二、级别管辖
级别管辖是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。《行政诉讼法》第14条至第17条对级别管辖作了明确具体的规定。
(一)基层人民法院管辖第一审行政案件。
(二)中级人民法院管辖下列第一审行政案件，行政诉讼法第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
1、对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
2、海关处理的案件；
3、本辖区内重大、复杂的案件；
4、其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
这里的“本辖区内重大、复杂的案件”，根据《若干解释》第8条的规定，有下列几种情形：
(1)被告为县级以上人民政府，基层人民法院不适宜审理的案件；
(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；
(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；
(4)其他重大、复杂案件。
(三)高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
(四)最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
三、地域管辖
地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。
六种行政诉讼法律规定(3篇)
第1篇
一、行政诉讼的受案范围
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼的受案范围主要包括以下几种：
1. 行政处罚案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政处罚决定侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
2. 行政强制措施案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关采取的行政强制措施侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
3. 行政许可案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
4. 行政征收案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政征收决定侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
5. 行政合同案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关在行政合同中违反法定程序、滥用职权或者不履行合同义务，侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
6. 其他侵犯合法权益的行政案件：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。
二、行政诉讼的当事人
1. 原告：认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2. 被告：被原告起诉的行政机关。
3. 第三人：与行政诉讼案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。
三、行政诉讼的起诉与受理
1. 起诉条件：原告应当具备以下条件：（1）与被诉行政行为有利害关系；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。
2. 受理：人民法院应当自收到起诉状之日起15日内决定是否立案。符合起诉条件的，应当立案；不符合起诉条件的，应当裁定不予受理。
四、行政诉讼的证据规则 1. 证据种类：行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。
2. 举证责任：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
3. 证据认定：人民法院应当根据案件的具体情况，对证据进行审查，依法认定证据的效力。
行政诉讼管辖
行政诉讼管辖
一、一般地域管辖
《行政诉讼法》第17条规定:行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这里需要注意的问题是:
一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。如果一个案件兼具两种性质，应当优先适用特殊地域管辖规定。例如，复议机关改变原具体行政行为的不动产案件，在管辖上应适用有关不动产的特殊管辖规定。
一般地域管辖采取了"原告就被告"原则。行政案件原则上:由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，这是为了:
(1)便利当事人诉讼。
(2)便于法院通知、调查取证与执行。
(3)尊重法规、规章及其他规范性文件效力的区域性;由被告行政机关所在地法院管辖，能保证行政机关的依据与审判机关审查的依据的一致性，避免出现区域规范冲突。
(4)防止滥诉。
复议机关维持原具体行政行为的案件，仍由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。在这种情况下，复议决定是原具体行政行为的简单重复，审查的客体实际上仍然是原具体行政行为。
复议机关改变了原具体行政行为，可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖，这属于共同管辖的一种情形。复议机关改变具体行政行为意味着原行政行为失去效力，作出了一个新的具体行政行为。根据《行诉法解释》第7条规定，所谓"复议决定改变原具体行政行为"是指如下情形之一:
(1)复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。所谓主要事实，是指具体行政行为的法定构成要件事实，主要证据则是证明构成要件事实的证据。在这里."改变"包括补充、替代、调换以及推理过程改变、重新认定等情形。
(2)改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。所谓"改变"，包括增加、减少、调整原具体行政行为所适用的法律条款，或者作出了新的解释，或者改变案件的定性。
行政诉讼重点法条特殊地域管辖
行政诉讼重点法条特殊地域管辖
重点法条：特殊地域管辖
第十八条对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
第十九条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
【相关链接】
《行诉解释》
第九条行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。
行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
【配套练习】
1．孙某系某省B县一农民，平日游手好闲、好吃懒做。一日听人说到省会做假乞丐赚钱很容易，便搭车到了省会市A区，沿街乞讨。不几目，适逢A区公安分局整顿该区治安环境，孙某被公安分局送至省会设在D区的收容站里，关押7天后被遣送回B县。
（1）若孙某对A区公安分局的行为不服起诉，以下法院拥有管辖权的有：
A．孙某户籍所在地的B县人民法院
B．A区公安分局所在地的A区人民法院
C．孙某被限制人身自由地的D区人民法院
D．只有被告A区公安分局所在地的A区人民法院拥有管辖权
【答案】 ABC
【解析】根据《行政诉讼法》规定，对被告行政机关所采取的限制人身自由强制措施不服的，可以由原告或被告所在地法院管辖。原告住所地又包括户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。因此，ABC项正确。
（2）如果孙某向B县、A区、D区人民法院提起行政诉讼，假设这些法院均有管辖权，那么，以下的解决途径合法的是：
A．应该按照一般地域管辖的原则，由A区人民法院管辖此案
B．原则上讲，哪个法院先收到诉状，该案件就由哪个法院管辖
C．如果受诉法院就本案管辖权产生争议，应当报请共同的上级法院指定管辖
行政法学习之行政诉讼的地域管辖
1）一般地域管辖和专属管辖
2）行政复议案件的地域管辖
3）限制人身自由的案件管辖
4）行政协议案件的约定管辖
5）真题与解析
1.（单选题）区市场监督管理局因为甲公司违法的行为，责令其停产停业，并没收违法所得2万元，罚款1万元，公司不服，而向区政府申请行政复议，区政府把没收违法所得改成15000元，其他两项处罚决定不变。公司仍不服，提起行政诉讼下列说法正确的是：
A.区市场监督管理局为被告
B.可以在区市场监督管理局所在地的中院起诉
C.如果甲公司逾期未交罚款，区市场监督管理局可以加处罚款，但要将标准告知甲公司
D.决定行政处罚的数额时需要经过当事人同意 答案及解析
【答案】C
【考点】行政诉讼地域管辖、级别管辖
【解析】
关于A选项，根据《行诉解释》第134条第2款规定，行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。
本案中被申请行政复议的是3个不同的行政行为，分别是责令停产停业、没收违法所得2万元和罚款1万元，行政复议机关市政府只改变了没收，而维持了另外两个行为，原告依法应当以原机关区市场监督管理局和复议机关区政府为共同被告提起行政诉讼。故A选项错误。
关于B选项，《行政诉讼法》第18条第1款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
《行诉解释》第134条第3款规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
从级别来看，本案是经过复议的案件，视为复议维持，原机关区市场监督管理局和复议机关区政府为共同被告，依法应当由原机关区市场监督管理局确定级别管辖，即由基层法院管辖；从地域管辖来看，本案是经过复议的案件，依法既可以由原机关区市场监督管理局所在地法院，也可以由复议机关区政府所在地法院管辖。综上，本案由区市场监督管理局所在地的基层法院或区政府所在地的基层法院管辖。故B选项错误。
行政诉讼的管辖
行政法与行政诉讼法
第十三章
行政诉讼的管辖
第一节行政诉讼管辖概述
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一、管辖的概念和意义
管辖是指关于不同级别和地方的人民法院之间受理第一审行政案件的权
限分工,是涉及行政审判的组织体制、公民诉权保护、宪政分权体制等
基本问题 的重要诉讼法律制度。
在理解行政诉讼管辖时，需要注意的问题是:
管辖是普通人民法院受理行政案件的分工。专门法院，如海事法
院、军 事法院、铁路运输法院等,不受理和执行行政案件。对此，《行
诉法解释》第6 条第2款规定:专门人民法院、人民法庭不审理行政案
件，也不审查和执行行政 机关申请执行其具体行政行为的案件。
管辖是上下级法院、同级法院之间受理行政案件的权限分工。也
就是 说，管辖要解决不同审级和同级不同区域法院之间的权限划分问
题。
管辖是人民法院受理第一审行政案件的权限分工。管辖不包括第
二审 及再审案件的分工。我们实行四级两审制,第二审是第一审的继
续，确定了第 一审案件的管辖，第二审案件的管辖也就相应确定。另
外，执行也是按第一审 案件的管辖标准而定。
管辖权与审判权、主管权等概念之间的关系。行政审判权是法律
赋予 法院审理行政案件的权力，包括主管权、管辖权、裁判权、诉讼
指挥权、强制执行 权等。管辖权是审判权的实现形式之一，审判权是
管辖权的基础与前提。
主管权是管辖权的前提。主管是指法院有权审理行政案件的范围,针对
的 是法院与其他国家机关之间关于处理行政争议的权限划分问题。管
辖针对的 是法院系统内审理案件的权限。二、管辖的种类
一般认为,行政诉讼管辖可以做如下划分：
级别管辖与地域管辖。级别管辖解决 不同审级法院之间管辖权的
划分,行政诉讼法 在规定方式上釆用了 “列举式”与“概括式”两 种。例
如，中级人民法院管辖海关案件、发明专 利权案件等属于列举性规
定，“重大复杂”标准 属于概括式规定。
《行政法与行政诉讼法》第二十六章高频考题
2021年-2022年
《行政法与行政诉讼法》
第二十六章 行政诉讼管辖
逐题击破
一、选择题
1.法定管辖分为级别管辖和（ ）
A.裁定管辖 B.指定管辖
C.地域管辖 D.管辖权的转移
2.人民法院之间因管辖权发生争议，协商不成的，报它们共同的上级人民法院（ ）
A.移送管辖 B.指定管辖
C.管辖权转移 D.地域管辖
3.人民法院发现已受理的行政案件不属于自己管辖的，应（ ）
A.指定下级人民法院审理 B.驳回起诉
C.提请上级人民法院决定 D.移送有管辖权的人民法院
4.行政诉讼中适用于特殊地域管辖的案件是（ ）
A.处以罚款 B.确认发明专利权
C.不动产权属纠纷 D.责令停产停业
5.上级人民法院根据下级人民法院的申请，决定将下级人民法院管辖的一审案件调归自己审判，这种情况属于（ ）
A.指定管辖 B.移送管辖
C.管辖权的转移 D.选择管辖
6.原告对限制其人身自由的强制措施不服，与原告起诉选择管辖法院无关的地域是（ ）
A.原告户籍所在地 B.原告经常居住地
C.原告单位所在地 D.原告人身自由被限制地
7.经复议的案件，复议机关维持了原具体行政行为，申请人不服提起行政诉讼，被告应该是（ ）
A.最初做出具体行政行为的行政机关
B.复议机关
C.复议机关的上一级行政机关
D.最初做出具体行政行为的行政机关和复议机关
8.确认发明专利权的案件，其一审管辖法院是（ ）
A.基层人民法院 B.中级人民法院
C.高级人民法院 D.专门人民法院
9.属于我国中级人民法院专属行政诉讼管辖权的是（ ）
A.对限制人身自由强制措施不服的案件 B.因不产权属动纠纷提起的案件
C.复议后改变了原具体行政行为的案件 D.确认发明专利权的案件
二、主观题
10.行政诉讼管辖
11.中级人民法院管辖的第一审行政案件。 2021年-2022年
行政地域管辖的原则是怎样的
行政地域管辖的原则是怎样的
确定地域管辖权的原则应当是：1、行政主体独占行使管辖权。2、行政主体便利行使管辖权。3、行政主体有效行使管辖权。
诉讼时效 刑事诉讼法 行政诉讼 财产保全 证据
行政诉讼法 行政强制法 刑事案件审理期限
地域管辖是对行政主体之间分工和权限的规定，简单的说就是各司其职。然而现实中由于行政事务的繁杂，行政主体之间的管辖权又不得不出现交叉、重叠的现象。那么，行政地域管辖有哪些规定呢?今天小编要说的就是：行政地域管辖的相关内容。
一、行政地域管辖的定义
地域管辖是指行政主体系统中确定同级行政主体之间首次处理行政事务的分工和权限。任何一个行政主体都有其独立的行政管辖区域，但是，在其管辖的行政区域内，由于行政事务的繁杂而导致的分工，在行政主体之间因行政事务的管辖权会出现交叉、重叠。如我国产品质量法规定，县级以上地方人民政府管理产品质量监督工作的部门负责本行政区域的产品质量监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。这种行政管辖权的交叉、重叠现象可以说是确立行政事务地域管辖权的现实基础。为了确保行政主体有效地行使行政管辖权，科学地划分行政事务的地域管辖权相当必要。
二、行政地域管辖的原则
确定地域管辖权的原则应当是：
1、行政主体独占行使管辖权。
2、行政主体便利行使管辖权。
3、行政主体有效行使管辖权。
三、行政地域管辖的规定
根据《行政诉讼法》第17条的规定，行政案件的地域管辖可以分别不同情况按照一
般地域管辖和特殊地域管辖的规定办理：
1、一般地域管辖
即一般情况下的地域管辖制度。按照一般地域管辖原则，行政案件由最初作出具体行 政行为的行政机关所在地人民法院管辖，即由被告所在地人民法院管辖。适用一般地域管
辖的情况包括两种：
(1)
原告未经行政复议程序而直接向人民法院提起行政诉讼的，由被告所在地人民 法院管辖;
行政法第18条解读
郑 州 大 学
行政法实务论文
院系: 法学院
专业: 法律硕士（非法学）
姓名：***
学号：************
2015年 12月 1 日 1
目 录
一 第18条的内容概述 ..................... 错误!未定义书签。
二 经复议案件管辖法院的确定规则 .......... 错误!未定义书签。
（一）新旧法条对比 .................... 错误!未定义书签。
（二）司法解释第八条关于复议案件级别管辖的规定错误!未定义书签。
三 跨行政区域管辖 ........................ 错误!未定义书签。
（一）确定跨行政区域管辖的背景 ........ 错误!未定义书签。
（二）对第18条第二款的解读 ........... 错误!未定义书签。
（三）跨行政区域管辖的实践探索 ........ 错误!未定义书签。
（四）案例分析 ........................ 错误!未定义书签。
（五）跨行政区域管辖的途径 ............ 错误!未定义书签。
2
关于行政诉讼法第18条的解读
一 第18条的内容概述
行政诉讼法第18条规定：
行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
在我看来，第18条主要确定了行政诉讼的一般地域管辖中的“原告就被告”原则，以及特殊地域管辖中的经复议案件的管辖原则和跨行政区域管辖。由于复议案件法院的确定以及跨行政区域管辖是今年新规定的内容，所以在接下来的论述中，我主要阐述经过复议案件管辖法院的确定以及跨行政区域管辖。
二 经复议案件管辖法院的确定规则
(一) 新旧法条对比