长株潭城市群两型社会建设动力机制研究
第２６卷第６期 Ｖｏ１．２６ Ｎｏ．６ 兰州教育学院学报 ｊｏｕＲＮＡＬ ＯＦ ＬＡＮＺＨＯＵ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ２０１０ １２ Ｊｊ ＤＣＣ．２０１０
长株潭城市群两型社会建设动力机制研究
李新庚，王文
（１．中南林业科技大学，长沙４１０００４；２．对外经济贸易大学，北京１０００２９）
［摘要］城市群动力机制的构建是城市群发展的主要问题 长株潭两型社会配套改革实验区的设立，为长株潭城 市群动力机制的发展提供了历史发展机遇和政策契机。经济一体化发展和上级战略推动为政府合作治理和互利互
惠机制的建立提供了客观条件 然而，城市一体化也面临多重考验：府对竞争、产业趋同、区域分割以及跨区域合作治 理等问题阻碍了长株潭城市群一体化发展。根据政府合作治理理论和长株潭行政体制特点，提出建立以动力机制规 划，政策支持和监督体制以及利益协商和补偿机制为主的政府合作模式，作为构建长株潭城市群两型社会建设动力
机制的新思路。 【关键词】长株潭城市群；动力机制；两型社会
［中图分类号］Ｆ２９２［文献标志码］Ａ［文章编号］１００８－５８２３（２０１０）０６－０２８３－０２［收稿日期］２０１０—０９—０３
２００７年ｌ２月１４日，经国务院同意， 家发改 委正式下文批准，长株潭城市群成为“全国资源节
约 币¨环境友好 礼会建没综合配企改 试验
区”。长株潭城市群的发展开始进入一个崭新的 发展阶段。这对于城市群的发展又提出了更高的
要求与期待。 长株潭城市群尚存在着一系列问题：公共建设
方面，长株潭三市的城市化水平较低，基础设施共 享与公共服务的均等化水平也比较低；经济方面，
市场开放度低，没有形成产业聚集和扩散。政策方
面，三市政府各自为政，城市定位、产业发展等方面 趋同，规模效益和城市整体利益难以体现。上述问
题表明，长株潭城市群的构建与发展中，对动力机
制的形成及作用机制认识不足，动力培育思维的缺 失，使得其在发展过程中出现了动力不足或作用不
合理的现象，制约了城市群的整体科学发展。从机 制上人手，培育和优化长株潭城市两型社会建设动
机制，具有重要意义。
一、长株潭城市群动力机制构建面临的问题分
析
长株潭三市作为独立行政区划的政治经济体， 没有相应的利益协调机制下，三市地方政府作为
本行政区域内经济发展的推动者，经济政策的制定
与实施者及地方利益的维护者，在政治经济发展中
首先考虑的是本行政区划内的经济发展问题 在
追求自身经济利益最大化的同时，难免会出现市场
分割、地方保护主义、产业趋同、基础设施建设重 复、公共地悲剧等问题。这已成为长株潭城市群建
设的最大障碍。 （一）政府绩效竞争恶化，区域分割严重
政府间绩效，主要是指辖区内地方政府为了实
现自身经济利益的最大化或实现一定目标，围绕着 政策、公共物品等有形或无形的资源展开的竞争和
争夺。在现实中，集中表现在地理位置相近、经济 实力相当的同级地方政府之间的博弈。三市政府
为了完成各项经济指标任务，在现有政绩考核指标 的框架体系中，制定本单元辖区内的经济发展政
策。由于三市地理位置相近，各自拥有极其相似的
地缘特色、自然资源、人文环境和产业结构，势必造 成三市竭力扩大各自特色产业的“回波效应”和
“极化效应”，其结果就是严重的产业趋同、资源破 坏和重复建设。三市地方市场形成了低效率的非
合作博弈，博弈三方均陷入了恶化竞争的“囚徒困
境”，同时也导致了三市地方政府间关系逐步恶
化一 。
随着长株潭两型社会建设实验区的获批及随
后的城市群规划的出台，长株潭城市群发腱的步伐 明显加快，公共建设方面，长株潭公共交通线路的
通，区号的统一和通信网络的合片，一 Ｊ轻轨的
动工建设，都为长株潭三市的融城提供了良好的环
境支持。体制建设方面，２００９年１月４日，湖南省
长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会
办公室（简称“两型办”）正式挂牌，主要职责是研
究机制，长株潭两型社会建设综合配套改革的重大
【基金项目］湖南省２００９年软科学基金项目“长株潭城市群府两型生活建设动力机制研究”（项目编号： ２００９ＺＫ３２００）研究成果 ［作者简介］李新庚（１９６２一），男，江西吉水人，教授，校长助理，研究方向为信用管理。
２８４ 兰州教育学院学报 第２６卷
工作和ｍ要措施，纰织临制长株潭城市群经济社会 发展主体规划、区域规划，长株潭核心地区空间开
发与布置规划；协同省直有关部门审查长株潭城市
群相关重大基础设施和重大产业项目，协调建设中
的重大问题。然而，两型办成立以来就面临职责过
宽和责权不清晰等问题，缺乏具体的职责权限和政
策制定体系，与省市政府主管部门的合作模式和协
商机制尚未建立。这给长株潭城市群建设的神话
， 米Ｊ，・系 ０ｆ５ｒＩ 。
（二）跨地区性公共事务治理失灵 由于长株潭三市行政划分的存在，三市地方政
府为追求部ｆＪ和地区利益最大化，进行地区竞争，
损害了应有的合作关系，导致“公共地悲剧”的出
现和跨地区公共物品供给和服务的失灵，主要表现
以卜儿个力 …： １．湘江流域治理失灵
湘江，是长株潭三市共享的母亲河和黄金水 系，为三市供给生活、工业用水，也是三市的黄金水
道，承载着航运、电力、供水等重要功能。随着三市
工业化、市场化进程的加快，湘江饱受污染之害。
据｛（２００９年湖南省环境状况公报》，全省９６个省控
水质监测断面中，符合Ｉ类水质标准的断面３个， 占３．１％；符合Ⅱ类水质标准的断面４９个，占５１．
０％；符合Ⅲ类水质标准的断面３２个，占３３．３％；
属于Ⅳ类水质的断面８个，占８．３％；属于劣Ｖ类 水质的断面４个，占４．２％。虽然三市政府曾应上
级政府的推动建立污染同治的协商机制，但由于惩
罚机制的缺失、污染评估的复杂性、责任认定的难
度等问题难以付诸实践。
２．交界边缘地区发展落后 边缘地区一般处于城市行政区划的交界位置，
是城１ｌｉ群发腱ｒｌ１最容易忽视的问题。这种现象在 长株潭城市群中表现非常明显。位于长株潭结合
区域的长沙暮云和跳马、株洲白马垄、湘潭昭山与
易家湾等地， 较好的区位优势，交通便利，土地
成本相对较低，信息、人才资源比较丰富，加之省政 府南迂、城际交通的开通，作为融城中心的上述区
域，理应成为长株潭城市群发展的新核心。然而事
实上，长株潭结合部经济社会发展速度远远落后于
三市城区的发展。究其原因，是由于城市群发展的
行政体制尚未理顺。由于上述区域分属于不同的
城市行政区划，各地的规划、重视程度、开发中心和
产业布局的差异及区域恶性竞争使得上述地区发
展的区位优势转变成了经济发展的劣势。
二、长株潭城市群两型社会建设动力机制构建
的思路
（一）制定动力机制发展的整体规划 动力机制作为一种政策推进体系，需要政府对
其建立、维护、实施、绩效评定进行完整的科学规
划。政府应该重视发展动力的促进作用对 城１ｉ
群建设的重要性，加快建立起动力体系的脚步，完 善城 Ｉｌ 群的科学管理体系。另一方面，对区域内政
府间的联动机制进行整体的规划，针对三个城市各
自的特点研究确定动力机制发展的战略方针、步
骤、重点和措施。同时，三市之问进行协调，确定动 力机制的村ｒ『 ｆ１Ｔｆｌ和相瓦促进的方式，对ｉ市糕休
的培育体系进行科学规划，制定相应措施，确保动 力＊Ｉｔｌｌ（的顺利推进。进一一步深化和优化“两型办”
的职能，将其作为培育和优化动力机制的执行机
构，赋予相应的职权，统筹长株潭城市群发展，在区 域规划编制、融城政策制定、产业构架、基础设施建
设和跨区域治理方面消除三市恶性竞争带来的
“公共地悲剧”和同构现象，启动联动协调机制，在 融城建没Ｌ｛＿１发挥更人的作用。
（二）引入基于府对治理的协调和利益补偿机
制 在当今的府对治理实践中，建立政府间平等对
话与谈判的协商机制，既可以纠正“命令机制”僵 硬化的弊端，又可以弥补“利益机制”局部化的缺
点。长株潭城市群应建立基于府对治理理念的协
商机制。三市政府在平等、互利、协作的前提下，通 过规范的制度建没来实现地方与地方之问的利益
转移，从而实现各种利益在地方政府间的合理分
配。区域协调发展不仅是整个国家的经济社会发 展战略的重要组成部分，也是长株潭乃至湖南省经
济发展战略的重中之重。长株潭城市群获批两型 社会建设综合配套改革实验区，其重要意义在于赋
予长株潭地区突破现有行政壁垒，探索城市群发展
动力机制的试验权。面对城市群发展，三市政府应
导人府对治理理念，进行制度创新，运用法律法规 和经济等多种治理手段实现区域的有效治理，以产
业优化发展为动力，以资源优化配置为核心，以利 益协调机制为保障，形成政府间平等协商、良好协
作的格局，共谋发展。
［参考文献］
［１］汪伟全．论府对管理．兴起及其内容［Ｊ］．南京社会科 学．２（Ｘ）５，（０９）． ［２］俞－－Ｔ＠．治理与善治［Ｍ］．社会科学文献出版社，２０００： ５． １ ３』李金龙，周宏骞，史文立．多中心治理视角下的长株潭 区域合作治理［Ｊ］．经济地理，２００８，（０３）．
［责任编辑：张小宝］
两型社会视角下的区域协调发展评价研究——基于长株潭城市群的实证分析
第２８卷第６期 ２０ｌ１年３月 科技进步与对策 Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｖｂ１．２８ Ｎ０．Ｏ６ Ｍａｒ．２Ｏ１ １
两型社会视角下的区域协调发展评价研究
基于长株潭城市群的实证分析
刘 翔，曹 裕
（中南大学商学院，湖南长沙４１００８３）
摘要：两型社会建设充分体现了可持续发展、和谐发展的理念，区域协调发展是可持续发展的前提条件。 在现有区域协调发展评价指标体系研究的基础上，结合两型社会的内涵，以两型社会和区域协调发展的内 在一致性为要求，构建了区域协调发展的评价指标体系。采用长株潭城市群２００６ ２００８年的经验数据，选 择主成分分析法进行综合评价。比较了长株潭三市经济、资源、环境以及社会发展的差异，整体评估了城 市群区域系统与各子系统以及子系统与子系统之间的相关性，分析了长株潭城市群建设的现状和不足，并 提出了相关政策建议。 关键词：两型社会；区域协调发展；长株潭城市群；发展评价 ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１－７３４８．２０１１．０６．０２４ 中图分类号：Ｆ０６１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００卜７３４８（２０１１）０６—０１０８—０６
０ 引言
可持续发展已成为２１世纪全球追求的基本目标，
而区域协调发展是可持续发展的前提条件［＿１］。２００７年
ｌ２月，国家发改委在批准长株潭两型社会建设的文件 中指出：“推进长株潭城市群综合配套改革，要根据资
源节约型和环境友好型社会建设的要求，……，促进经
济社会发展与人口、资源、环境相协调…… ｊ。”从批文
的内容来看，两型社会建设是实现经济可持续协调发
展的有效途径。
区域协调发展概念的提出由来已久，从宏观上来
看，区域协调发展可以解释为区域问不同地区的相互
适应、相互促进，最终实现共同发展口 ；从微观上来看，
区域协调发展指的是区域内部经济、环境、资源以及社 会（人口）的协调发展 ＿８ｌ。
系统化视角的低碳城市群建设路径研究——以长株潭城市群为例
２０１２年５月 第３７卷第３期 武陵学刊 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｗｕｌｉｎｇ Ｍａｖ ２０１２ Ｖ０１＿３７ Ｎｏ．３
口环洞庭湖社会发展研究口
系统化视角的低碳城市群建设路径研究
——以长株潭城市群为例
蒋俊毅
（湖南省社会科学院区域系统研究所，湖南长沙４１０００３）
摘要： 建设低碳城市群有利于发挥城市群低碳技术创新的规模效应，共同治理环境污染、减少资源消耗等 问题。低碳城市群建设是一个系统工程，必须实现引导系统、动力系统、支撑系统和保障系统的有机统一。建设低碳 城市群是长株潭城市群建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容和有效途径。立足低碳城市群建设四大系统， 需要创新规划引导、低碳产业发展、低碳技术创新、低碳金融发展、低碳合作、低碳试点和低碳管理七条关键路径。 关键词：低碳城市群；建设路径；长株潭 中图分类号：Ｆ２９９．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９０１４（２０１２）０３—００１６—０５
一低碳城市群内涵
全球气候变化引发人们对低碳经济与低碳城市
的空前重视，２００３年英国政府发表《能源白皮书》
（ＵＫ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，２００３），首次提出“低碳经济”（Ｌｏｗ Ｃａｒｂｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ）概念…。应对全球气候变化，发展低
碳经济，减少ＣＯ 排放量，得到世界各国和各地区的 广泛关注和积极响应，向低碳经济转型成为世界各
国城市与区域经济发展的新趋势、新潮流、新愿景。 从世界范围看，区域经济发展的重要特点是城市群 的发展，建设低碳城市群有利于发挥城市群低碳技 术创新的规模效应，共同治理环境污染、资源消耗等
问题，在现代城市化建设和应对全球气候变化方面
具有重要的战略意义ｆ２ｌ。 （一）低碳城市群的主要特征
低碳城市群目前尚无明确定义，结合低碳城市、 低碳经济的内涵及对城市群的理解，低碳城市群是
在城市群发展过程中，贯彻低碳发展的基本理念，通
过技术创新、制度创新、政策保障、分工合作等手段， 创新发展模式，实现能源低碳、经济低碳、社会低碳、
基于突变级数法的“两型社会”建设动态趋势评价——以长株潭城市群为例
第２７卷第２期 Ｖ０Ｌ ２７ Ｎｏ．２ 统计与信息论坛 Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ＆Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｆｏｒｕｍ ２０１２年２月 Ｆｅｂ．。２０１２
【统计应用研究】
基于突变级数法的“两型社会＂建设动态趋势评价
——以长株潭城市群为例
曹 玮 日 ｌ
（湖南大学经济与贸易学院，湖南长沙４１００７９）
摘要：结合“两型社会”的内涵，从经济发展、社会和谐、科技创新和资源环境等四个方面设计出一套目标 清晰、层次分明的“两型社会”评价指标体系，并采用突变级数法对长株潭城市群“两型社会”建设水平（２００５— ２００９年）进行了定量评估和动态趋势分析，该方法将突变理论和模糊数学有机结合，按指标间的内在逻辑关 系确定指标的相对重要性，减少了指标权重确定的主观性。实证结果表明：长株潭城市群２００５－－２００９年“两 型社会”建设水平总体形势较优且呈现出逐年提高的趋势。 关键词：突变级数法；两型社会；指标体系；长株潭城市群 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－－３１１６（２Ｏ１２）Ｏ２一ｏＯ６７—０５
一、引 言
资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型
社会”）建设，是紧密结合中国国情、借鉴国际经验、全
面落实科学发展观、转变经济发展方式的重大战略部
署，是促进区域协调发展、中部崛起战略实施的重要
支撑点，是构建社会主义和谐社会的有力保障。“两
型社会”建设理念最早是在２００５年１０月的十六届五
中全会上首次提出的，经过２年多的酝酿，国务院于
２００７年１２月１４日正式批复同意设立“两型社会”建
设综合配套改革试验区，根据《关于批准武汉城市圈
和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社
会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体
Ｅ２００７１３４２８号）的精神，武汉城市圈和长株潭城市群
承担起“两型社会”建设的先行者和排头兵的重要角
色，被赋予了推动“两型社会”科学建设的重要使命。
长株潭城市群“两型社会”建设若干问题的思考
２００８年１２月 第６期总第１４１期 开放旦－Ｊ报 Ｃｈ１ｎａ Ｏｐｅｎｌｎｇ Ｈｅｒａ１ｄ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００８ Ｓｏ．６ Ｔｏｔａ１ Ｓｏ．１４１ 【综合配套改革研究】 长株潭城市群“两型社会＂建设 若干问题的思考 谢平楼 （郴州职业技术学院，湖南郴州Ｉ ４－２３０００） ［摘要］长株潭城市群“两型社会”建设具有丰富的内涵和特点，有诸多显著优势，推进长株潭城市群“两 型社会”建设，意义重大。应着力发展“两型”产业，推进城乡统筹发展，着力节能减排和科枝发展，加快体 寺０机靠４创新。 ［关键词］长株潭城市群 两型社会 城乡统筹 新型工业化 创新 ［中图分类号］Ｆ１２７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４－６６２３（２００８）０６—００５４—０３ ［作者简介］谢平楼（１９６２一），湖南资兴人，郴州职业技术学院副教授，研究方向：经济管理、市场营销。 式下文，批准湖南省长株潭城市群为“全国资源节约型 一、“两型社会”建设的重大意义 和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称 ２００７年１２月１４日，经国务院同意，国家发改委正 “两型社会”建设）。“两型社会”建设是一个系统工程， 共安全体系，等等。 另一方面是对外联动。武汉城市圈和长株潭城市群 是中部地区规模较大的城市群，同期获批“两型”社会 建设试验区。武汉城市圈要加快发展，必须与长株潭城 市群携手共进。长株潭的文化产业、武汉的动漫创意产 业在中部独树一帜，在全国具有重要影响力和品牌效 应。武汉、长沙均为我国的商务重镇，拥有一批区域性 乃至全国性的专业和综合商品交易市场。长株潭城市群 拥有世界５００强投资企业８９家，武汉城市囤拥有世界５００ 强投资企业６９家。合则两利，能收到“１＋１＞２”的效果。 要建立两个城市群高层合作与对话机制，形成中部地 区以城市群为依托的区域互动机制和整体发展格局， 协调协商以特大中心城市为核心构造中部地区双核和 多核型的“武汉一长株潭”大经济区；从区域整体利益 出发，破除地方保护主义，消除政策阻隔，在资源开 发、产业规划及产业政策制定等方面体现二者的相互 融入和对接。要加强基础设施建设，提高联动发展的 硬环境。 Ｏｖｅｒａｌ Ｒｅｆｏｒｍ Ｉｎ Ｗｕｈａｎ Ｃｉｒｃｌｅ Ｃｉｔｉｅｓ：Ｎｅｗ Ｉｄｅａｓ ａｎｄ Ｎｅｗ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ０ｉｎ ｚｕｎｗｅｎ （Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ ４３００７７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔｓ：Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ—ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｖｅ—ｒｅｆｏｒｍ ｐｒｏｇｒａｍ ｏｆ Ｗｕｈａｎ Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ａｒｅａ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ，Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｎｅｗ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ａｎｄ ｎｅｗ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ・ｆｒｉｅｎｄｌｙ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈａｎ Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ａｒｅａ；Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ－・ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｖｅ－－ｒｅｆｏｒｍ；ｒｅｓｏｕｒｃｅ・－ｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－－ｆｒｉｅｎｄｌｙ ｓｏｃｉｅｔｙ 【收稿日期：２００８－１０－３０责任编辑：垠喜）
基于府际治理的长株潭城市群合作治理研究
第２６卷第７期 ２００９年４月 科技进步与对策 Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｇｒｅｓｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ ＶＯ１．２６ ＮＯ．７ Ａｐｒ．２００９
基于府际治理的长株潭城市群合作治理研究
王文，李新庚
（中南林业科技大学，湖南长沙４１００００）
摘要：城市群合作治理是困扰城市群发展的主要问题。长株潭两型社会配套改革实验区的设立，为长株
潭城市群合作治理提供了政策契机和历史发展机遇。长期以来，区域内分割严重，府际恶性竞争犹存，权威 合作组织缺乏，合作机制不健全．成为长株潭城市群合作治理的瓶颈。但经济一体化发展和上级战略推动，
为政府合作治理和互利互惠机制的建立提供了客观条件。根据政府合作治理理论和长株潭行政体制特点， 提出建立以多中心治理机制、政策支持和监督体制以及利益协商和补偿机制为主的政府合作模式，作为解
决当前长株潭城市群合作治理的新思路。
关键词：长株潭城市群：府际治理：两型社会 中图分类号：Ｆ１２７．６４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—７３４８（２００９）０７—００１４—０４
府际治理是在府际管理理论的基础上提出来的，其主 要内涵是打破传统的区域层级观念．建立强调权利或资源
相互依赖、开发和合作的新地方主义和一种健康和谐的公
共组织关系。府际治理意味着治理思维的变革，它合理规
范府际竞争和府际冲突．以相互依赖和伙伴关系为新理 念，其以协商机制和论坛规则为治理新路径．以培育社会
资本加强府际互信．是一种政府间关系的新型思维框架，
代表着以合作为基础的多赢政府关系模型。本文试图从府 际治理的视角对长株潭城市群合作治理问题进行探讨。
１长株潭城市群府际治理的政策契机——
两型社会配套改革实验区的设立
２００７年１２月１４日．国家发展和改革委员会以“发改经 体［２００７］３４２８号文件”下发了《国家发展改革委关于批准
武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友 好型社会建设综合配套改革实验区的通知》（以下简称《通
湘西呼应长株潭“两型社会”建设的战略思考
第９卷第４期 ２００８年８月 湖南农业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） ｖ０１．９ ＮＯ．４ Ａｕｇ．２００８
湘西呼应长株潭“两型社会＂建设的战略思考
鲁明勇
（吉首大学商学院，湖南吉首４１６０００）
摘要：长株潭城市群“两型社会”试验区作为省域经济的增长极，其扩散效应和回流效应通过市场力量及多种循环累 积因果关系，有可能导致湖南区域间差距进一步扩大。而湘西在政府扶贫战略推动下，一直与长株潭城市群有着资金、 技术、人力资源的密切联系，因此，湘西应根据自身的禀赋优势，从要素支撑、产业发展、文化发展、城镇建设、农村 建设等五个方面，呼应长株潭城市群“两型社会”建设，主动接纳其扩散效应，避免更大的差距和边缘化。
关键词：湘西自治州；长株潭；两型社会；呼应战略
中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２０１３（２００８）０４—０００５—０４
２００７年１２月１４日，经国务院同意，国家发展改 革委员会下文确立了武汉城市圈和长株潭城市群为全
国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试
验区（发改经体［２００７］３４２８号）。长株潭城市群国家级 “两型社会”建设实验区的启动，对于长株潭城市群
核心增长极和“３＋５”城市群带的建设是一个巨大的 战略性发展机遇，是湖南省崛起的重大契机…。笔者
所关注的是，长株潭城市群两型社会试验区建设对省 内其他区域特别是湘西地区发展的影响问题。湘西（仅 限湘西土家族苗族自治州）作为湖南省扶贫攻坚的主
战场，如何积极主动地承接长株潭城市群增长极的 正面效应影响，避免其负面效应，获得自身的发展
动力，是在全省大局之下，进行区域经济协调发展、
缩小区域差距，而迫切需要解决的重点问题也是难
点问题。
一、长株潭城市城群的“扩散效应”和“回
流效应”
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株 洲、湘潭三市，面积２．８万平方公里，占全省１３．３％ 的面积、１９．２％的人口。根据相关规划【２】，长株潭试验
利用飞地经济模式建设长株潭
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利用飞地经济模式建设长株潭
“两型”社会的研究在长株潭城市群开展资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局，其实质是通过资源的合理配臵和有效利用实现人与自然的和谐共生。飞地经济模式不仅有利于产业转移和人才、技术、资金的流动，实现发展与保护并重、内引与外联并举、经济与社会统筹、人与自然和谐，也有利于长株潭城市群统一认识，形成加快经济社会协调可持续发展的合力，实现优势叠加和多方共赢。因此，长株潭城市群与沿海省份城市或周边几个大城市互建“飞地”，积极发展飞地经济是建设“两型”社会的一个重要途径。
一、飞地经济模式的理论界定
“飞地”(enclave)是国际法的一个重要概念。《法学辞典》对它的定义是:
“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:
一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略来发展当地经济。美国的著名城市经济学家MinZhou就把“飞地经济”定义为：
在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式[1]。它的载体是园区、基地或者城镇，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。
按照不同的分类标准，飞地经济模式有着不同的分类。我国同济大学任浩教授按照飞地的作用将飞地经济分为三种模式[2]：
一是借鸡生蛋，即借其他地方的工业园区来发展自己的招商引资项目。二是筑巢引凤，即在现有开发区中划出一片作为专业园区，形成“园中园”。或者在园区之外的某个地方设立新的产业园区，作为现有开发区的延伸，这叫“园外
三湘四水立潮头—聚焦长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区
中莘建设ｂ
为落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推
动东、中、西部协调发展，２００７年１ ２月，经国务院批；隹，长
株潭城市群成为全国“两型社会”建设综合改革配套试验
区。目前，《长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革
试点方案》已获国务院批；佳，长株潭城市群“两型社会”建
设已进入实质性实施阶段。
中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环
境污染问题尤为突出。作为国家老工业基地，长株潭城市群
钢铁、有色、化工等资源消耗大、排污量大的产业比重仍然
偏高。长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改
革试验区，重点旨在探索一条适合我国国情的新型工业化、
新型城市化发展之路，以此破解当前我国经济社会发展与资
源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通
过综合配套改革来实现体制机制的整体创新。
与国家此前批复的上海浦东、天津滨海新区不同，中部
“两型社会”建设综合配套改革试验区将不再享有政策优惠
和资金投入。长株潭城市群综改区最大的“含金量”就是国
家给予的“试验特权”。在试验特权下，一些长期制约中部
城市群生产力解放的市场壁垒、体制障碍将被一并打破。长
株潭试验区在新型工业化、新型城市化的建设上取得的突
破，将带动整个发展方式、发展模式的转变，其示范效应影
响深远。 “长株潭城市群”从确定为“全国‘两型社会’综合配
套改革试验区”至今，已整整一年了。长株潭城市群“两
型社会”将建成什么样子 综合配套改革试验将如何进
行？一直受到世人关注。为此，我们特编发了一组报道， 以飧读者。
・链接・
湖南省长株潭城市群包括长沙、株 洲、湘潭三市，面积２ ８３７Ｙ平方公里．占 湖南全省面积的１３ ３％；人口１３００万．占 湖南全省人口的１９．２％。 长沙、株洲、湘潭三市位于湖南省 东北部，据中华腹地，扼南北要冲，素有 “荆豫唇齿，黔粤咽喉”之称，如今居京 广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带 的结合部，是支撑沿海、沿江开放地区的 后方基地和促进内地开发的先导城市，具 有无可比拟的区域优势，战略位置十分重 要。 三市沿湘江呈品字形分布，北靠洞 庭湖平原，南邻衡阳盆地，两两相距不足 ４Ｏ公里，结构紧凑，湘江是串起这三个城 市的天然纽带。三市人均水资源拥有量 ２０６９，Ｊ－方米，森林覆盖率达５４．７％，具备 较强的环境承载能力。长株潭城市群集 中了湖南省３个国家级重点实验室，拥有 国防科技大学、中南大学等５９所高校， ９（Ｊ多万名专业技术人员，杂交水稻、人类 干细胞、复合材料等研究国际领先，是全 省资本、技术和劳动力等重要生产要素的 核心富集区：三市通过资源整合和产业布 局，目前已建成了３个国家级开发区，２个 国家产业基地 ２００８年１～９月，长株潭城市群生产 总值为３１ ７０．７５亿元，占全省经济总量的 ４１ ２％；完成城镇固定资产投资１６６７ ２２４Ｌ 元，占全省５１ ３％；实现社会消费品零售 总额１２７０．８７４￣，元，占全省比重为４３ １％： 实现进出口总额６１ ７９４Ｌ美元，占全省比 重为６４ ３％；财政总收）￣３３６ ８９４Ｌ元．占 全省比重为３９．７％；实现城镇居民人均可 支配收）ｖｌ３０８２ ６３元，比全省平均水平高 ２６６３ ５７元。长株潭城市群是湖南省经济 发展的核心增长极，已成为带动湖南省乃 至中部经济的中心城市群。 ２００８年１～９月，长株潭城市群实际 利用外资１９ ２３４＆元，实际利用内资 ２９２ ５ｏ４Ｌ元， 占全省的比重分别为 ６２．９％和３２ ２％。长株潭城市群已发展成为 战略投资者关注的热点和投资洼地。 扔 ◆ １Ｉ１ ． 聚焦长株潭城市群两型社会 建设综合配套改革 试验区 ．本刊记者柯善北
基于两型社会的长株潭城市群物流网络体系发展研究
２０１０年第９卷第５期（总第１５１期）
产业集群研究
基于两型社会的长株潭城市群物流网络体系发展研究
李 欣．刘湘宁
（湖南工程学院经济管理学院，湖南湘潭４１１１０４） ｌ１９
摘要：发展现代城市群物流必须把生态环境保护与资源节约放在首位，把可持续发展作为现代物流发展最大的利益原则。本文 运用经济一体化与现代物流的发展特点分析了影响“长株潭”两型社会发展的物流因素，提出了合理的城市群物流体系对促进“长株
潭”两型社会发展的作用。并根据上述内容，就加快“长株潭”城市群物流发展的对策进行了初步的研究。
关键词：物流：两型社会；“长株潭”；城市群
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｍｏｄｅｍ ｌｏｇｉｓｔｉｃ ｎｅｔｗｏｒｋ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｒｅ ｆｏｒｅｍｏｓｔ；ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅ ｔｈｅ ｇｒｅａｔｅｓｔ ｂｅｎｅｆｉｔ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ．Ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ
ｆａｃｔｏｒｓ ｔｈａｔ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｂｉ—ｔｙｐｉｃａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ Ｃｈａｎｇ—Ｚｈｕ—Ｔａｎ Ｒｅｇｉｏｎ，ａｎｄ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ
ｒａｔｉｏｎａｌ ｌｏｇｉｓｔｉｃ ｎｅｔｗｏｒｋ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｂｉ—ｔｙｐｉｃａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅｓｅ ａｎａｌｙｓｅｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｏｅｓ ａｎ ｅｘｐｌｏｒａｔｏｒｙ ｓｔｎｄｙ ｏｎ
ｈｏｗ ｔＯ ｆａｃｉｌｉｔａｔｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌｏｇｉｓｔｉｃ ｎｅｔｗｏｒｋｓ ｉｎ Ｃｈａｎｇ—Ｚｈｕ—Ｔａｎ Ｒｅｇｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌｏｇｉｓｔｉｃ；ｂｉ——ｔｙｐｉｃａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ；ｌｏｇｉｓｔｉｃ ｎｅｔｗｏｒｋ；Ｃｈａｎｇ——Ｚｈｕ——Ｔａｎ Ｒｅｇｉｏｎ
建设“两型”社会
编辑版word 建设资源节约型和环境友好型社会
两型社会概论
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
两型社会含义
温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口