统筹城乡协调发展的方式和途径
1
统筹城乡协调发展的方式和途径
[摘要]城乡协调发展是“构建社会主义和谐社会”的重要内容，
城市辐射、反哺农村是统筹城乡、协调发展的重要形式，城市和乡村
只有形成一个发展整体，才能实现社会的真正和谐。为进一步加强理
论研究，使理论更好的指导实践，加快实现我省城乡统筹、协调发展
的目标，本文根据江西县域经济社会特点，在规划、交通、社保、经
济、户籍、管理等方面就城乡关系的协调、健全、完善，谈谈笔者浅
薄的认识，籍此为城市、农村工作的开展提供借鉴。
[关键词]城乡统筹协调发展方式途径
城乡二元结构及发展失衡是我国社会经济发展中的典型特征，农民收
入增长缓慢，农村社会经济发展落后的局面仍未从根本上改变，城乡
之间的结构性失衡不仅依然存在，而且近年来有扩大之势。十届全国
人大三次会议的政府工作报告中提出“构建社会主义和谐社会”的治
国方略。笔者认为，统筹城乡协调发展应该是“构建社会主义和谐社
会”的重要内容。要实现城乡统筹协调发展，城市辐射、反哺农村是
目前统筹城乡协调发展的重要形式。上世纪五六十年代，城市经济陷
入困难时期，开展的上山下乡运动，大约有2000万的城镇“知青”来
到农村，热情朴实的广大农民群众张开臂膀，象欢迎亲人一样欢迎他
们，帮助他们度过那段艰难的日子，那时是农村对城市的支持，虽然
后来这些“知青”大多返城了，但农民的无私付出决不是一句“谢谢
你给我的爱，伴我度过那个年代”所能回报的。如今，城市有能力有
2
义务反哺农村，我们应该尽早实现由过去农村支持城市向城市反哺农
村转变，在规划、交通、社保、经济、户籍、就业等方面打造城乡平
等对接、良性互动的平台。
一、用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大规划”体系
我国现行的城乡地域是以城市建成区为标准进行分界的，城市建成区
覆盖的范围是城市，其它区域为乡村。《城市规划法》基本上保证了城
市的合理有序发展，村镇建设活动，则由乡镇依据村镇规划及相关法
律法规进行管理。城市规划和村镇规划比较，两者的规范性、执行力
度等差距大，加上乡镇的规划管理粗放，资金、人员明显不足，使城
乡出现明显的落差，造成了如基础设施落后、建设布局不合理、资源
的协调利用难等很多难以解决的问题，对城乡协调发展极为不利。
城市与乡村统筹发展是一种互动的发展关系，城市和农村本来就是相
互联系、相互依存的一个整体，要使城乡最大限度地相互协调，需要
通过合理的城乡规划来实现。城乡空间布局的一体化、协调发展，需
要规划先行，需要规划工作者从更高的层面、更宽的视野来考虑城乡
规划的整体性。目前，国家加大了村镇规划的编制力度，投入了大量
的人力物力以完善村镇规划，这正是从“大规划”着眼，实现城乡统
筹发展的一个重要举措。我们要抓住三年完成村庄规划编制的契机，
重点抓好社会主义新农村建设，将乡村规划纳入城市规划总盘子，形
成区域内规划一张图、审批一支笔、一个力度抓落实，要逐渐形成城
市与乡村一盘棋格局。所以说，要用“五个统筹”的指导思想，构建
城乡“大规划”体系，用规划把城市与乡村有机衔接起来，是实现统
3
筹城乡发展的重要前提。城乡“大规划”，是以规划工作为载体和抓手，
通过对城乡空间布局、经济建设、社会发展和资源利用等诸多要素，
实施综合部署和有效管理，因此，要充分考虑近期与远期、需要与可
能、局部与整体、发展与保护等关系，围绕全面发展、协调发展、可
持续发展编制城乡一体化“大规划”。
各村镇也应依据上一层次的总体规划及城镇体系规划，编制各自的总
体规划及建设规划，从而建立一套完善的、自上而下的规划体系。
编制城乡“大规划”，思想上要坚持与时俱进，树立起城乡并重，破除
二元结构的旧观念，解决城乡规划分隔问题，将城乡规划作为宏观调
控、协调城乡发展的手段，利用村庄规划、移民工作和社会主义新农
村的建设，完善城乡一体空间结构体系。实际工作中要从“大规划”
出发，重点抓好村镇规划体系的编制，对基础设施的布局和建设进行
统筹安排，加大投入力度，推进城乡基础设施一体化建设，实现公用
设施资源城乡共享。
二、以一体化交通为目标，构建城乡“大交通”网络
我国对交通建设一直是比较重视的，上世纪50年代就明确交通是“两
个先行”之一，相当长时期内，在公路建设上我们的投入是非常大的，
但主要是用于城际间和全国性的交通干道上。随着城乡关联性越来越
强，城乡交通问题越来越突出，交通作为城乡统筹大系统中的一个子
系统，发挥着联系城乡的重要作用，交通问题没有解决好，城乡就不
可能协调发展。乡村交通，包括它的硬件和软件建设，若在规划、建
设、管理方面跟不上城市交通的发展，将严重影响着乡村人的生活质
《统筹城乡发展 》课件
本课件旨在探讨如何统筹城乡发展，介绍背景、意义、问题、原则、目标、 政策、案例以及结论和展望，帮助大家更好的理解和实践。
背景介绍
城乡之间存在着巨大的发展差距，城市与农村的发展不平衡问题亟待解决。
城乡发展的意义
统筹城乡发展旨在实现经济社会的协调发展，促进城乡居民的全面发展，建 设富有活力、宜居宜业的新型城乡社会。
主要问题和挑战
1 农村基础设施滞后
农村基础设施不完善，影 响了农民的生活入差距悬殊，存在 着不公平的现象。
3 农业发展不稳定
农业存在着产业结构不合 理、科技含量低等问题， 需要寻求发展的新路径。
统筹城乡发展的原则和目标
均衡发展
通过建设一体化的城乡规划体系，推动城乡协调发展。
农村发展示范村
通过改良土地利用方式和发展乡 村旅游，使农民的收入得到了显 著提高。
城市更新项目
可持续城乡发展实践
通过老旧小区改造和城市绿地建 设，提升了城市居民的生活品质。
以生态农业和清洁能源为导向， 实现了城乡发展的良性循环。
结论和展望
统筹城乡发展是一个长期的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。 希望通过本课件的学习，大家能够更好地认识和关注城乡发展问题，并积极 参与到相关工作中。
改革创新
加强政策创新，建立适应城乡发展的体制机制。
保障民生
优化城乡公共服务，提高农民的生活品质和社会保障水平。
政策和措施
1
土地政策
推行土地流转制度，优化土地利用结构。
2
产业扶持
加大对农村产业发展的支持力度，鼓励农民增加收入来源。
3
城市规划
合理规划城市和农村的布局，推动城市功能和农村产业升级。
案例分析
城乡一体化
促 进 城 乡 公 平 发 展
加 快 城 乡 社 会 建 设
它 的 实 现 途 径 主 要 包 括 :
（四）城乡一体化中突出的问题
（1） 固化城乡二元结构的制度因素还没有从根本上消除。 中国在实行了数十年的计划经济体制,在政治、经济、社 会、文化等方面都有了加深和固化城乡二元分割的各种 条例、政策、法规甚至是法律,形成了中国特有的城乡二 元经济社会结构的格局。由户籍管理制度、社会保障制 度、就业制度、财政税收制度、教育制度、医疗卫生制 度、投资制度等所构成的二元经济社会体制,造成了城市 偏向的城乡交易制度,城乡之间的要素流动、资源分配以 及政治权利的安排等一系列关系都被扭曲了。特别是户 籍制度强化了几十年的城乡隔离。
(五)推进城乡一体化建设的对策
市场融合与制度融合 制度设计与创新Fra bibliotek
建立和发展农民利益集团
一、建立城乡融合的劳动力市场 二、建立统筹城乡的土地市场
三、建立现代农村金融市场
四、建立城乡融合的户籍制度 五、建立城乡融合的社会保障制度
六、建立城乡融合的公共产品制度
1、改革现行户籍制度,打破束缚城乡居民和人才自由迁 徙的户籍枷锁 2、深化农村土地改革,打破束缚农业规模化经营、产业 化发展的土地枷锁。 3、转变政府职能,改革行政管理体制,为城乡一体化建 设提供组织保障 4、加快财政制度创新,建立健全公共财政体制,为城乡 一体化建设提供物质保障 5、建立有效的农村融资渠道,为城乡一体化建设提供基 本的金融保障 6、改革财政体制,加大对基层政府的转移支付力度,提 高县级政府调控农村经济社会的能力。
城乡差距
（3）城乡之间要素流动不协调、 不平衡的现象十分突出。
首先,几乎所有生产要素都想进入城市 而不愿进入农村,形成了城乡生产要素 的单向流动,造成城市的资金、人才和 技术越来越多,而农村的资金、人才和 技术越来越匮乏。其次,与农村劳动力 和农村人口向城市的流转相比,农村资 金、土地等物质要素向城镇流转得更 多,城乡之间物质要素的流动与人的流 动不相协调。
“六个一体”推进城乡统筹
镇用地不 足压力 ，又解决 了新农 村建设 资金不足 、农 村生产生活方式落 后等一 系列 问题 ，大大改善 了农村生产 生活条 件 ，走 出了一 条以城带乡 、工农互补 的
用地新路 。
在 统 筹 城 乡 发 展 ， 推 进 城 乡 一 体 化 的过 程 中 ，农村 土 地 的 保 护 与 利 用 矛 盾 日益 突 出 ，土地 利 益 矛盾 日益 尖锐 ．小 块经 营 的小 生产 与发 展 现 代农 业 的矛 盾 日 益 显 现 。 因此 ，土地 流 转 、大 户经 营 ，实 现 农业 产业 化 、规模 化 ，是 城 乡统 筹发展 的 “ 冰”之策 。 破
隙 ”执法 动态巡 查 ，构建发现 、报 告 、
农 业增产 、农 民增 收相结合 ；与环保 同 行 、绿色经济相结合 。
个方面 的作用 ：一是有利于土地资源 的 优化配置 ；二是有利于节约集约用地 ，
制止 、查处 、问责 “ 五位一体 ”土地 管
理共 同监管机制 ，确保各类违法违规行
以保护耕地为基本要求 ，保障城 乡从
严管地一体化
耕地是农业最重要 的生产 资料 和农
村逐级签订责任状 ，层层落实耕地保护 责任 目标 ，实现耕地保护从 “ 一家管 ” 变为 “ 大家管 ”。实施 “ 全覆 盖 、无缝
Ｏ２ 国 资 导 Ｗ ９ ｌ ｍ《 ６ 土 源 刊ＷＷ ｔ ｃ ｈ 。。
点建 设项 目中 ，由于相 关体 制 机制 不
健全 、补偿标 准偏 低等原因 ，形成了诸 多 遗 留 问题 ，成 为 了社会 不 和谐 稳 定 因素 ，也对城 乡统筹发展产 生了一定 的 负 面影 响 。 近几 年来 ，国务 院就 依 法 征地 、保 障失地农 民的权益 出台了一 系 列 的政策措施 ，在落实这些政策措施 的 同时 ，必须着力解决失地农 民的生产 、
论统筹城乡发展途径
论统筹城乡发展途径李亚娟（西安外事学院西安710077）摘要:统筹城乡发展是我国新阶段经济社会发展的必然要求,文章分析了城乡差距日趋扩大的现象及原因,并提出加强体制和制度创新、发展和壮大县域经济、加快城镇化进程、建设社会主义新农村是实现统筹城乡发展的主要途径。
关键词:城乡差距统筹城乡发展途径目前,我国城乡经济社会差距较大，构建社会主义和谐社会,必须贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会的协调发展。
一、城乡发展不平衡，差距日趋扩大由于受到自然条件和体制政策等因素的影响,我国的城乡经济发展呈现出一种非均衡的发展态势。
城乡发展失衡、差距日趋扩大,已经成为当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。
城乡发展不协调,最主要的问题是农村发展水平低,而农村发展水平低的核心问题是农民收入水平低。
近年来,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例还维持在3.2∶1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距会更高。
由于城乡收入差距的加大,城乡储蓄和消费水平的差距也不断拉大。
城乡间的差距不仅体现在经济方面,同样也体现在社会进步与公共福利等方面,即相对于农村居民而言,城镇居民占有更多的社会资源,享有更好的公共服务。
城乡之间除了巨大的经济和社会差异外,还存在着其他的差距。
农村居民由于在经济、政治地位上处于相对弱势的位置,因此承担了本不应其承担的环境生态损害,使得城乡间的实际差异进一步加大。
随着电子计算机的普及,信息技术的进步,城乡在信息技术发展、应用水平上差异将构成我国未来城乡差距不断加大的主要原因之一。
二、城乡差距日趋扩大的主要原因造成城乡居民收入差距扩大的原因有很多,城乡存在的二元经济结构是主要原因,城镇化水平低、城乡教育机会不均等也导致城乡居民收入差距进一步扩大。
（一）二元经济结构二元经济结构的产物是造成中国城乡居民收入差距形成的最主要的原因,近年来,学者们纷纷通过建立模型,对二元经济结构对城乡居民收入差距影响程度进行了测度,研究结果也支持了这一结论。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系城乡融合发展是指城市和农村之间经济、社会、文化和生态的协同发展，达到城乡资源共享、城乡公共服务均等化、城乡社会文化一体化，进而缩小城乡差距，促进区域协调发展。
为了实现城乡融合发展，需要建立健全的体制机制和政策体系。
一、加强对城乡发展的统筹规划建立城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划。
在城乡规划、土地利用、国土空间规划等方面，建立城乡统筹的规划制度。
同时，建立健全城乡统筹的政策体系，制定有针对性的城乡发展政策，更好地促进城乡区域协调发展。
二、加强城乡投资合作城乡投资合作是促进城乡融合发展的重要途径。
加大政府对农业现代化的投资力度，大力发展乡村旅游、生态旅游等产业，吸引城市居民前往农村休闲度假，增加农民收入。
同时，鼓励城市企业、社会资本参与农村产业的投资，推动城乡资源协同发展。
三、推动农村土地制度改革通过改革农村土地制度，实现农村土地的集约化、规模化和流转化，进一步解决农民土地流转难等问题，促进农业现代化和城乡融合发展。
建立健全土地流转、托管、租赁等制度，支持建立农村土地市场化机制，鼓励城市居民在农村地区建立自己的农业产业园，提高农业劳动生产率和经济效益。
加强城乡基础设施建设和投资是实现城乡融合发展的前提和基础。
在道路、桥梁、水利等基础设施建设中，注重实现城乡统筹，提高农村基础设施水平，建设连接城乡的交通、通信、能源、水利等综合基础设施，推进城乡公共服务均等化。
五、促进城乡人才交流和培养城乡融合发展需要加强城乡人才的交流和培养，发挥人才在城乡融合发展中的积极作用。
鼓励城市人才到农村地区创业创新并提供相关支持政策。
同时，加强农村人才培养和教育，提高农民的科技水平和知识素质，使农民能够更好地适应城乡融合发展的需要。
综上所述，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划、加强城乡投资合作、推动农村土地制度改革、加强城乡基础设施投资、促进城乡人才交流和培养等方面的措施，并在政策的制定、宣传和实施中，尊重和保障城乡居民的利益和权益，进一步促进城乡一体化发展。
关于统筹城乡协调发展问题的思考
济发展和全国统一的市场化轨道上来。统筹城乡协调发展的途 体现。县域经济作为国民经济的重要组成部分和增长点，对于统
径：
筹城乡经济发展具有至关重要的作用，因而，大力发展县域经济，
第一，统筹城乡协调发展要以制度创新为主，实现城乡平等。 推动县域经济产业结构升级和竞争力提升将成为统筹城乡协调
◆城乡建设
2013 · 2（上）
城市化、市场化的逐步实现，才能根本解决“三农”问题，也就是说 协调发展、推动整个国民经济发展的重要举措。大力发展县域经
通过城市化、工业化、市场化实现大量农村人口向非农产业转移， 济是统筹城乡发展的必要途径和重要载体，县域经济是连接城市
逐步转变城乡二元经济结构，把农村经济社会发展纳入到国民经 经济和乡村经济的纽带，县域经济发展滞后是城乡矛盾的表征和
统筹城乡发展的主要内容包括：（1）消除城乡一体化的体制 障碍，统筹城乡社会发展的制度和政策，确保城市公民与农村公 民政治权利、社会体位的平等。（2）实现城乡经济效益的协同，统 筹城乡产业政策。在市场经济体制下，可以利用产业政策的诱导 作用，让城市工业和农村工业根据自身资源要素禀赋等条件，着 重发展自己具有比较优势和可以互补的产业，并且实行城乡统一 的金融政策，保证村镇企业资金供给充足。（3）实现城乡空间整 合，调整与优化我国城乡空间结构，合理利用城乡空间，发挥各自 优势，互补互动、分工协作。（4）统筹城乡生态文明发展，建立城 乡统一的生态环境系统，促进乡村生态环境与城市生态环境的融 合。
2013 · 2（上）
◆城乡建设
关于统筹城乡协调发展问题的思考
王梦浛
摘 要 统筹城乡协调发展是我国全面建设小康社会的重要任务，是落实科学发展观的重要举措。由于受到政策体制和
自然条件等方面的影响，我国城乡经济社会发展已呈现失衡的态势，这将严重制约我国农村发展，成为全面建设小康社会
统筹城乡发展的制度背景及其实现途径
不同社会地位、 担任不 同社会 角色 的不 同社会阶
层 、 同社 会 群 体 之 间 的 利 益 关 系 。在 和 谐 社 会 不 中 ， 民的利益 非 常重 要 ， 果 不 处理 好 农 民 的利 农 如
否顺 利实现社 会转 型具 有极 大 的重要 性 、 要性 和 必 迫切 性 。 （ ） 四 构建 和谐 社会 的主 要 内容
城乡和谐是和谐社会 的重要标 志。和谐社会
ｌ７ １
是一个有机的整体 ， 城市和农村构成了一个完整的
社会。城乡关系是一个国家经济发展与否、 现代化 程度高低的综合性指标 ， 也是检验和谐社会的主要
展战略， 结果阻碍 了城乡交流和融合 ， 导致 了城乡 分割 ， 城乡二元结构 的矛盾 日益突出， 工农差距、 城
设小康、 实现现代化 的难题 。“ 三农 ” 之所以成 为
问题 ， 根本原因是城乡二元经济社会结构的存在。 因此解决“ 三农” 就必须弱化城乡二元经济社会结 构， 统筹城乡发展 。统筹城乡发展是解决我国“ 三 农” 问题 的总体思路和重要 出路。统筹城乡发展
郭葆 明
【 摘 要】统筹城 乡 发展 作为发展 战略提到议事 日 这是社会历史发展 的必然趋势， 程， 也是我国经济
和社会发展的必然选择 。统筹城 乡 发展是在一定的社会、 经济、 制度、 文化等 背景下产生的。文章主要分
析我国统筹城 乡 发展 的制度 背景， 并在此基础上探讨实现城 乡关 系协调发展的途径。 ［ 关键词］统筹城 乡发展 ； 制度背景； 实现途径 ［ 作者简介】郭葆 明， 武汉大学社会 学系博士研 究生， 湖北 武汉 ４０ ７ ３０ ２ ［ 中图分类号］Ｃ １ ９ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１７ — ７８ ２０ ）２一 １７ ０ ６２ ２２ （０９ １ Ｏ １ — ４
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议随着我国城市化进程的加速，城市与农村之间的差距逐渐扩大，城乡二元结构仍然存在。
为了促进城乡均衡发展并实现城乡统筹发展，我们需要对现状、问题和政策建议进行分析和总结。
一、现状1.城乡发展不平衡。
城市经济发展迅速，人口、资金、技术等资源聚集，而农村经济相对滞后，贫困、落后地区仍然存在。
2.城乡公共服务不均衡。
城市基础设施比农村完善，教育、医疗、文化等公共服务水平也有差距，城市居民享受更高水平的公共服务，而农村居民则面临服务不足的局面。
3.城乡就业不平衡。
城市就业机会多，工资水平高，而农村就业相对单一，收入水平低，农民工问题仍然存在。
二、问题1.城乡发展不平衡问题。
城市化进程中，应注重农村经济的发展，提升农村居民的生产力和生活质量，缩小城乡差距。
2.城乡公共服务不均衡问题。
应加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平，加强农村教育、医疗、文化等公共服务水平，让农村居民享受同等的公共服务。
3.城乡就业不平衡问题。
应加强农村产业发展，提高农民的收入水平，吸引和鼓励农村居民参与城市建设和发展，拓宽农民工的就业渠道。
三、政策建议1.优化城乡发展格局。
加强城乡协调发展规划，注重农村经济发展，扩大农村产业规模，推动农村产业结构调整和优化。
2.加强农村基础设施建设。
加大财力投入，加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平和生产力。
3.提高农村公共服务水平。
加强农村教育、医疗、文化等公共服务，提高农村居民享受公共服务的水平，缩小城乡公共服务差距。
4.拓宽农民工就业渠道。
加大对农村劳动力转移就业的支持，提高农民工的技能水平和就业质量，推行农民工就业与城市社会保险等政策衔接。
总之，城乡统筹发展是我国可持续发展的重要方向。
要注重农村经济发展，加强公共服务和基础设施建设，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。
第三课时-城乡统筹.
（知识与技能）让学生明白建国以来我国偏重于城市的发 展，随着我国的综合国力的增强，统筹城乡发展的战略正在 付诸行动；了解随着改革的深入，城乡之间的交流在不断 的加强，城乡共同发展，实现双赢。 （过程与方法）通过阅读、探究、交流让学生明白建国以来 我国偏重于城市的发展，随着我国的综合国力的增强，统筹 城乡发展的战略正在付诸行动，实现城乡共同发展实现双赢。 （情感与价值观）改变传统观念，树立科学发展观，为城乡 的共同发展做出自己的贡献。 教学重点：建国以来我国偏重于城市的发展，随着我国综合 国力的增强，统筹城乡发展的战略正在付诸行动。 教学难点：随着改革的深入，城乡之间的交流在不断的加强， 城乡共同发展，实现双赢。
做“减法”,减轻农民负担
2003年6月24日，国务 院下发了《关于全面推进农 村税费改革试点的意见》； 减免农业税。 从2006年1月1日起取消 农业税。减轻农民税费负担 1200多亿元。
做“乘法”,科技武装农民
1、实施科技兴农，大力 发展农村教育事业，不断提高 农民的科学文化素质，增加农 产品科技含量； 2、农村义务阶段学生实 行“两免一补”； 3、自2012年3月农村义务 教育阶段学生 获得每天3元 的营养餐。
我国为什么要实施统、 城乡分治、农民和市民分离的尴 尬局面。 今天，我国的综合国力在增 强，人们的观念在变革，统筹城 乡发展的战略开始实施。
党中央、国务院制定并实施了哪 些城乡协调发展的新政策？
自2003年起，党中央、国务院深入贯彻落实科学发展 观，审时度势，制定并实施了一系列有利于城乡协调发展 的新政策。如： ①取消农业税； ②免除农村义务教育阶段学生学杂费； ③实施粮食补贴制度； ④实施新型农村合作医疗制度； ⑤实施农村最低生活保障制度； ⑥实施农村义务教育学校寄宿生生活补贴制度； ⑦实施农村精准扶贫、精准脱贫等。
政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策
政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。
要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。
关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。
城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。
首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。
农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。
其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。
如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。
第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。
若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。
2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。
经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。
由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。