林业行政执法现状、存在问题及对策

２０１１年３月

第２期（总１０１期）防护林科技

ＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＦｏｒｅｓｔＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＭａｒ．，２０１１Ｎｏ．２（ＳｕｍＮｏ．１０１）

文章编号：１００５—５２１５（２０１１）０２—００７７—０２

宁夏平罗县林业行政执法现状、存在问题及对策

靳春霞，张瑞霞，吴志新，康秀琴，田晓丽

（宁夏平罗县林业局，宁夏平罗７５３４００）

摘要：介绍了平罗县林业行政执法现状；阐述了法制工作机构、执法队伍素质、执行林业行政处罚执法程序、执法文书制作、执法理念等方面存在的问题；并针对问题提出相应的对策措施。关键词：林业行政执法；现状；存在问题；对策措施中图分类号：Ｉ）９２２．６３文献标识码：Ａ

坚持依法治林是实现林业可持续发展的重要途

径，林业行政执法是依法治林的主要组成部分。多

年来，平罗县林业局在建设生态文明、保护植物及野

生动物资源方面付出了很大的努力，取得了很好的成绩。但是随着国家对林业行政执法工作的进一步

规范和生态文明建设对林政执法工作的更高要求，

平罗县林业行政执法工作正面临着新的考验和挑战。

１平罗县林业行政执法的现状

平罗县没有设立森林公安机关，林业行政执法

工作主要由林政检疫站、治沙站、５个乡镇林业中心

站和３个局属场承担。林政检疫站是林业局的内设机构，是林业综合执法部门，具体负责统一管理治沙

站、５个乡镇林业中心站和３个局属场的林业行政

执法工作。上述单位都不具备林业行政执法法律授权主体资格，都经林业局委托授权，行使林业行政执

法权，使用的法律文书，一律加盖林业局公章，产生

的法律后果，由林业局承担。平罗县现有林业行政执法人员３６名，都参加过

县级执法培训班，取得了执法证件。尽管没有专项

办案经费，但是多年来仍然坚持认真宣传、贯彻执行《森林法》《防沙治法》《野生动物保护法》等各项林

业法律法规，全力查处林政违法案件。从２００４年到

２００８年５年间共查处林政案件６７起，有效地保护了植物及野生动物资源的安全，为平罗县林业事业

持续健康跨越式发展起到了保驾护航的作用。

２存在的主要问题

收稿日期：２０１０—０７一１３作者简介：靳春霞（１９７０一），女，宁夏人，大学，高级工程师，现从事林业技术推广工作．２．１执法理念落后

存在重处罚、轻防范的思想，认为执法就是处

罚，成绩就是破案率，缺乏如何降低发案数，如何让

广大人民群众了解法律，自觉地遵守法律的思想。树立执法是为人民服务，执法是维护人民群众利益

的执法理念有待进一步加强。

２．２林业行政执法队伍的整体素质不高

执法人员都是从事林业技术推广工作，对林业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备

的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中

存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。许多执法人员不会制作执法文书。原因有几个

方面：一是发放执法证件前的岗位培训、考试流于形

式；二是有些执法人员在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗

旨，把执法权当作谋取单位和个人利益的工具；三是

平时林业行政执法的学习培训不够，对执行的法律、法规不熟悉，有的一知半解，不能胜任本职工作。另

外还有不能做到持证上岗，拿着过期执法证件进行执法的问题。

２．３林业行政执法手段单一。装备落后

由于没有林业行政执法专项经费保障，物质装

备落后，缺乏必需的物质手段，导致执法检查、调查取证和实施处罚困难，严重束缚了行政执法人员的

手脚，影响了执法水平和质量的提高。如在查处乱

捕滥猎野生动物案件时，偷猎者有船只等工具装备，我们执法人员因工具装备落后或不齐全而束缚手

脚，不能接近现场取证，无可奈何。

２．４有的基层站存在着林业行政处罚程序不规范林业行政处罚有简易程序和一般程序。《林业

行政处罚程序》规定“对公民处５０元以下、法人、单

位及其他组织处１０００元以下罚款的适用简易程序”，可以当场做出处罚决定，下达林业行政处罚当

场处罚决定书。从案卷上看存在着这样的问题：一

万方数据７８防护林科技２０１１征

些罚款金额５０元以下的案件也用一般程序处理，造成程序繁琐，影响了工作效率。

２．５执法文书制作不规范在执法文书制作方面普遍存在以下的不规范的

问题：一是询问笔录的制作不规范。有的询问笔录

上没有两名以上执法人员签名；有的询问时间漏填。

二是《林业行政处罚告知书》制作不严谨，有的未告知当事人陈述、申辩时限等。

２．６执法不严谨。随意性大由于执行的很多林业方面的法律、法规给予自

由裁量的幅度较大，没有严格的统一认定标准，造成

处罚差别过大，缺乏公正的现象时有发生，甚至存在人情案的现象。

２．７法制工作机构审查把关不严，监督力度不够

根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立１个内部机构，统一管理林业行政处

罚工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执

法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本部门负责人审查决定或集体讨论决定。而实际上，林

政检疫站作为林业局的法制工作机构，更多的担当

着其他方面的任务，由于人员紧张，法律业务素质较低，没有确实起到真正的审查把关、监督作用，缺乏

内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很

不规范，使得基层林业站林政执法的质量降低。

３对策措施

３．１彻底转变执法理念。牢固树立执法为民的思想利用各种形式如举办培训班、电视讲座、报告会

等，对行政执法人员进行执法理念的教育，要彻底改

变“重处罚，轻防范、轻服务”的执法理念，牢同树立执法为民的思想意识。开展一次“为谁执法，执法

为谁”的大讨论活动，由比谁的罚款多，到比谁的服

务好，让“文明执法，执法为民”的思想理念成为每位林业行政执法人员的座右铭。加强服务意识，增

强群众的理解与支持，树立良好的林业行政执法队

伍的形象。３．２加强执法队伍建设，改善执法人员的物质装备

要建立一支全心全意为人民服务的执法队伍，

必须从人才的选拔标准、人才的培养等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。应根据年龄结构、

文化层次、业务素质、政治修养等状况及其变化，适

时地进行优化组合，实行岗位职务责任制。要尽可能地加大投入力度，改变目前执法物质装备落后的

现象，以便于优质高效地完成林业行政执法任务。．

３．３规范执法程序及文书制作

在林业行政执法过程中，应当严格按照《行政处罚法》及《林业行政处罚程序规定》认真执行，依照法律法规的规定进一步规范执法文书的制作，避

免因执法程序违法而引起的行政复议或行政诉讼败

诉等问题。把工作中的一些细节都纳入规范管理的范畴。

３．４加强法制宣传教育。提高公民认识

一是加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让林业行政

执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的

权利义务，既有利于林业行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法

权益。二是结合查处的案件，公开曝光以案示法，起到震慑作用。

３．５完善林业行政执法体系

林业局的区、市业务主管部门宁夏林业局、石嘴

山市园林局都设有林政资源管理科，都成立了森林公安分局，为便于上下业务对接，更有利于开展工

作，平罗县应尽快成立森林公安分局，依法申请执法

主体资格，变委托授权执法为法律授权执法，形成以森林公安局为龙头，由各基层站业务骨干组成的林

业行政执法综合队伍，以便有效发挥森林公安的具

有武装性质的治安行政力量的作用。３．６正确行使自由裁量权

初次违法的，可以按法律法规规定的最低限度

处理，情节显著轻微的只教育，不处罚，充分体现以人为本的原则。建立违法人员卡当案，对多次违法，屡

教不改的行政相对人，则从重处罚。处罚的原则、处

罚的标准都对行政相对人公开，做到让违法人员心服口服，从根本上解决处罚的随意性，杜绝办人情案的现象。

３．７建立健全制度，加强执法监督。确保依法行政建立健全林业行政执法管理制度、行政执法人

员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查

处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执

法行为，要改变目前林业行政执法等同于林业行政

处罚的现象。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

加强执法监督，确保依法行政。一是加强内部

监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构负责人及执法人员的责任。二是建立健全外部监督

机制，向外界公布执法依据、执法程序、投诉电话，接

受管理相对人的监督，接受司法机关和社会舆论监

督。做到严格执法、公正执法、文明执法。

万方数据宁夏平罗县林业行政执法现状、存在问题及对策

作者：靳春霞，张瑞霞，吴志新，康秀琴，田晓丽作者单位：宁夏平罗县林业局,宁夏,平罗,753400刊名：防护林科技英文刊名：PROTECTION FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：2011(2)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_fhlkj201102033.aspx

合集下载

浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策

浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策　口韩艳红　林业行政执法是指林业行政机关和　法律、法规授权的组织在林业行政管理　过程中，针对相对行为人，依照法定职权　和程序使国家林业行政管理职能得以具　体实现的活动过程。中共中央、国务院　《关于加快林业发展的决定》（下称《决　定》）将依法治林作为加快林业发展的基　本方针的确ＩＬ，体现了依法治林的重要　性，赋予了林业行政执法机关更加神圣　的使命。林业行政执法机关能否依法行　政是确保林业跨越、持久发展的根本保　障，是依法治林的关键所在。《决定》将林　业行政执法作为林业的四项改革之一，　说明目前林业行政执法在相应的环节已　制约着林业的发展，林业行政执法改革　势在必行。　一、林业行政执法存在的问题　（一）多头执法，杂乱无序。　从目前林业行政执法队伍的状况　看，除林政部门作为林业行政主管部门　的内设机构代表其执法外，其他如森林　公安机关、森林植物检疫站、野保站、林　业’１　作站在执行林政处罚时都需要林业　行政机关的委托。南于这些单位大都是　事业单位，办案经费得不到有效保障，受　经济利益的驱动，在未取得合法委托或　超越委托职权、职责范围的情况下，查处　涉林的各类林业行政案件，谋取不正当　利益，不利于打击违法行为，有损于法律　的尊严和权威。　（二）相关部门执法职权重合。　森林公安机关是国家公安机关派驻　林业的一支具有武装性质的治安行政力　量，其享有林业刑事侦破权和森林法授　权的林政处罚权。林政部门是林业行政　机关的内没机构，是林业综合执法部　门。林木检疫站、野保站、林业　１二作站都　是按照各自的职权，根据林业行政机关　的委托，履行各自的职责。在实际工作　中，这些部门均有超　管理、委托职权范　围行使行政处罚权的行为，即使发现本　不该属自己部门管辖的林政案件，也不　按林政处罚程序的规定移交有管辖权的　执法部门处理，而是违规行政，降低处罚　标准。有的单位为了本部门小团体的利　益，相互之间不是互相补台，而是互相拆　台，不能形成合力，从而失去了战斗堡垒　作用，不能够起到严厉打击违法犯罪活　动的目的，从而失去了“严管林”的真正　意义。　（三）县级林业行政主管部门法制机　构不健全。　根据林业行政处罚程序的规定，县　级林业主管部门可以确立１个内部机构，　统一管理林业行政处罚ｌ丁作。林业行政　案件在调查结束后南林业行政执法人员　送至法制＿Ｔ作机构提出初步意见后，由　本行政主管部门负责人审查决定或集体　讨论决定。而实际中，因政府机构改革，　大部分县级林业主管部门未设立专门统　一的林业法制机构，现行的林政股没有　确实起到真正的审查把关、监督作用，致　使林业各执法部门执法的自由裁量权随　意性扩展，使得林政执法的标准质量降　低。　二、治理对策　（一）建立健伞林业综合执法机构。　各级林业主管部门应当按照林业行　政处罚程序的要求建立、健全林业执法　机构，统一负责林政案件的把关、审核、　监督Ｔ作，统一执法标准、程序，以从根　源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的　方式，成立以森林公安为龙头，南林业主　管部门的各股、站、室业务骨干组成的林　业执法综合队伍，以更加有效地发挥森　林公安机关这支具有武装性质的治安行　政力量的作用。　（二）加强执法制度建设。　一是林业行政机关要建立首问负责　制、限时办结制、一次性告矢¨制、服务承　诺制和过错追究制，做到用制度管人，用　制度约束人。二是上级机关采取明察、　暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，　查摆、指导基层林政执法１二作中存在的　优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。　（三）完善执法体系。　一是要规范林业行政执法的行为方　式。林业行政执法的手段包括行政监　督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚　等。行政处罚只是行政执法手段之一，　要改变目前林业行政执法等同于林业行　政处罚的现象，应对行政执法的行为方　式进行规范。如通过税制改革，将必须　征收的行政事业费纳入同家或地方税　收，使行政执法不受利益驱动。二是要　提高林业执法队伍的综合素质。通过　教育、培训和资格认证等形式，使行政执　法人员熟悉本部¨的法律法规、执法权　限、范同、种类、程序等；切实加强执法人　员的资格管理，经考核后持证上岗；要把　好进入关，对执法人员进行制度化的考　核考评，监督其执法行为。Ｉ一是要严格　实行收支两条线管理。坚决杜绝执法行　为与经济利益挂钩的现象，执法队伍所　需经费全部南财政列支，不得以罚没收　入作为经费来源，也不得以返还和奖励　等方式变通补充经费，彻底改变“以收抵　支”和“以罚养队”的做法。　’ｚ５　（作者单位：山西省方山县林业局）　５２　政府法制２０１

林业行政执法工作调研报告

为进一步规范林业行业的发展，保护我国森林资源，提高林业行政执法工作效率与效果，我们展开了一次调研。本报告旨在总结调研结果，指明行业存在的问题与不足，并提出相应的改进措施。

一、调研结果概述

调研范围主要集中在全国各级林业行政部门以及相关企事业单位，其中包括林业执法队伍、保护林区、林木种质资源站等单位。通过问卷调查、访谈、座谈等方式，我们获取了大量的有效信息，总结如下：

1.林业法律法规落后，执法难度大。目前国内林业法律法规较陈旧，无法满足实际需求，也无法针对新兴问题制定有效措施，导致执法难度较大，难以真正保护林业资源。

2.执法队伍建设亟待加强。尽管国内林业执法队伍拥有数量庞大的从业人员，但大多缺乏专业技能，无法胜任复杂的执法任务。同时，缺乏有效学习机会，人员稳定性差，执法效率低下，成为制约行业健康发展的瓶颈。

3.信息化手段应用不足。目前，很多林业行政部门的管理方式和执法手段仍然比较落后，无法与信息化相结合，难以满足高效执法的需求。 4.群众参与度较低。林业执法关系到森林资源的保护，而这又关系到公民有着共同的利益，在大多数问题上，群众应该参与执法行动，但在实际操作过程中，大多数群众缺乏意识，并对林业执法存在疑虑，从而导致执法行动效果不佳。

二、存在问题与改进措施

1. 林业法律法规

存在问题：林业法律法规落后，无法适应实际需求。

改进措施：加快和完善相关法规的制定和修订，加强执法规范的推进，完善执法程序，从而提高行政执法效率与质量。

2. 执法队伍建设

存在问题：执法队伍人员素质不高，缺乏技能和培训机会，稳定性差。

改进措施：加强执法队伍建设，提高人员素质，培养专业技能，重视执法队伍的稳定性，实施有效人才激励政策，提高行政执法工作的质量和效率。

3. 信息化手段应用

存在问题：信息化手段应用不足，管理和执法效率低。改进措施：加强信息化手段应用，在行业内部加强信息共享，建立、完善信息化平台和数据管理，提高执法工作或管理工作的业务和信息化水平。

玛柯河林区林业行政执法现状、问题及对策

２０１１年９月　防护林科技　

第５期（总１０４期）Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｓｅｐｔ．，２０１１　Ｎｏ．５（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１０４）　

文章编号：１００５—５２１５（２０１１）０５—００６３—０２　

玛柯河林区林业行政执法现状、问题及对策　

温存刚　

（青海省玛柯河林业局，青海班玛８１４３００）　

摘要：文章对青海省玛柯河林区林业行政执法的现状和问题进行了深入分析，并就改善执法装备、理顺执法体　制、强化队伍建设、规范执法程序和改善执法环境等５个方面提出了相应对策。　关键词：玛柯河；林业；行政执法；对策　中图分类号：Ｄ９　文献标识码：Ａ　

林业行政执法是保护和发展森林资源的重要手　段，也是林业主管部门加强宏观调控，运用法律和行　政措施，强化森林资源管理的重要保证。近年来，青　

海省玛柯河林业局始终坚持以《森林法》《森林法实　施条例》《退耕还林条例》《天然林保护条例》《野生　

动物保护法》等法律法规为武器，严格执法，依法行　政，适时开展专项斗争，严厉打击破坏森林和野生动　

物资源的违法犯罪活动，依法治林兴林取得了显著　

的成绩。　

ｌ　林业执法现状　

玛柯河林区地处青海省果洛藏族自治州班玛县　

境内，是青海省最大的林场，是长江流域大渡河源头　面积最大、分布最集中、海拔最高的一片天然原始林　

区，是长江水系的水源涵养林区，林区总面积１０．１６　万ｈｍ　，活立木蓄积４１０万ｍ　，森林覆盖率　

５９．０２％。现有植物６７科２２０属４６６种，１２种国家　

一级保护野生动物，３２种国家二级保护野生动物和　

１０余种省级保护动物。自１９９８年实施三江源生态　保护和建设以来，林区开始进入了以木材生产为主　

向生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期。　加强林区林业行政执法是维护长江源区域生态安全　

的重要保证，保护和维护好这片天然林资源，对长江　中下游地区经济建设和三峡库区安全具有重要意　

义。　１．１　明确工作任务，落实执法责任　加强依法治林工作的法制化、规范化和制度化，　认真清理林业行政执法的相关法律、法规、规章和规　范性文件，明确执法主体，落实执法责任，由局长与　

守护绿水青山必须有一支林草行政执法队伍——林草行政执法调研报告

一、引言

林草资源是我们生态环境的重要组成部分，也是我们生存和发展的基础。然而，在经济快速发展的背后，林草资源的破坏和利用不当问题也日益突出。为了维护绿水青山，保护环境，我们需要一支强大的林草行政执法队伍。

二、目前存在的问题

1. 缺乏行政执法力量

在当前的环境保护工作中，很多地方的林草行政执法力量相对薄弱。这导致了在监管和执法工作中缺乏有效的执行力，一些恶意破坏者或者违法经营者可以逍遥法外。

2. 监管力量不足

由于资源有限和人力成本高昂的原因，很多地方的环境监管人员数量不足。重要的生态保护区、自然保护区和森林公园等地区，监管存在一定的盲点，容易发生违法行为。

3. 执法标准不一

目前，各地的林草行政执法标准存在较大差异，一些地方执法力度不够，执法过程中存在主观臆断的情况。这不仅影响了执法公正性和权威性，也给捍卫生态环境带来了困难。

三、建立林草行政执法队伍的必要性

1. 强化执法力量

建立一支专业、高效的林草行政执法队伍，可以提高执法力量，加强对环境违法行为的打击力度。只有有足够的人员和专业的培训，我们才能更好地应对恶意破坏，保护环境。

2. 加强监管网络

林草行政执法队伍的建立不仅可以增加执法人员的数量，还可以建立一个更完善的监管网络。通过各级执法人员的联动协作，我们可以更好地发现和处置环境违法行为，加强对重要区域的监管。

3. 统一执法标准

建立林草行政执法队伍可以实现执法标准的统一和规范化。通过统一的法律、法规和执法流程，不仅可以提高执法的公正性和权威性，还可以减少执法差异带来的风险。

四、建议和对策

1. 加大人员配置

论林业执法现状与对策

论林业执法的现状与对策

摘要：林业执法在林业工作中占据着重要的地位，同时也是对我国林业资源的保障。虽然随着我国改革政策逐步实施，但是林业执法目前还存在着很多的问题，不能适应改革的需要，导致我国林业发展的落后。因此本文将结合林业执法的含义以及内容，细化的阐述我国林业执法的现状，从而分析各个环节所存在的问题，最后提出对加强林业行政执法的一些措施。希望能为国家的林业事业有所帮助。

关键词：林业行政执法；问题；《森林法实施条例》应对措施

目前，我国正处在一个经济转型时期，计划经济时代遗留的一些问题至今还未能很好的解决，因此这也使林业系统还存在着很多问题。虽然林业系统在林业综合执法改革实践中取得了一些成绩，但纵观我国林业资源还是远远不够的，相对于其他发达国家还略显落后。搞好林业执法，是管好森林资源的重要保障，也是推动我国经济飞速发展重要措施之一。因此，本文将重点讲述林业执法目前存在的问题，以及解决问题的应对措施。

1 林业行政执法的含义及内容

1.1 林业行政执法的含义林业行政执法是根据行政执法的内容制定的，指的是参照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动，对于违法者要及时追究其法律责任。在《森林法》中就有明确的要求，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源保护、利用、更新实行管理和监督。 1.2 林业执法的主要内容林业行政执法涵盖面十分的广，涉及到林业的法律法规、森立培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、森林防火、野生动植物保护等，因此林业执法在我国受到了高度的重视。其林业执法大体包括以下几个方面。1）根据法律的条文要求，增强森林资源的管理，并且做好监督的工作，其中森林资源包裹森立、林木的品种以及林地；在实施中严格按照法律规定的程序，履行其责任义务。有效的开展森林资源调查，建立规范的森林资源档案，并且编制森林经营方案，开展森林资源动态检测与评价工作。2）林业管理部门有权对森林采伐进行量的控制，针对森林资源现象制定相应的计划。3）依法监督和审核森林资源的利用情况。4）依法指导和监督森林。林木、林地的转让和作介入股的有偿使用。5）根据法律法规对违法犯罪分子进行处罚。

伊春市林业有害生物行政执法工作的现状、问题和对策

农林工程　２０１３　Ｎ０．０２　Ｃｈｉｎａ　Ｎｅｗ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ａｎｄ　Ｐｒｏｄｕｃｔｓ　

伊春市林业有害生物行政执法工作的现状、问题和对策　

隋丹　张长青　王思武：　（１、伊春市营林局，黑龙江伊春１５３０００；　２、伊春市美溪林业局卧龙河林场，黑龙江伊春１５３０２１）　

摘要：伊春市属于资源型城市面对着城市转型和林权制度改革的挑战，林业有害生物行政执法是保障我市林业生态安全　及经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业有害生物行政执法负有重　要地位【１】；在生态建设中，林业有害生物行政执法负有首要地位；在小兴安岭生态功能区建设中，林业有害生物行政执法负　有基础地位。近伊春林区五年累计检疫木材４４５万立方米，检疫苗木６５４９８万株，保障了林业生产安全及林业生态安全，为　保证林业建设的新跨越和我市生态功能区建设做出了贡献。结合我市林业有害生物行政执法实际，对我市林业有害生物执　法工作的现状、问题进行剖析，并提出对策意见。　关键词：林业有害生物行政执法；存在问题；解决途径　中图分类号：Ｆ３０７．２　文献标识码：Ａ　

ｌ我市林业有害生物行政执法现状现　状：全市共有２１处林业有害生物检疫机　构，林业有害生物林业执法力量８０余人，　初步形成了纵横交错、较为完善的执法队　伍体系。为加强领导和监管，我市实行目　标管理，使林业执法体系建设得以稳定和　加强。　２我市林业有害生物行政执法存在　的问题：有法难依，执法更难　２．１林业行政执法力量总体薄弱。全　市７１处观测哨，肩负着对３０５．３４９７万公　顷林地，进行林业有害生物的监测和预报　工作，年平均监测覆盖率达到８６％以上。　随着有林地和人工林面积逐年扩大，林业　有害生物危害程度也逐年上升，近几年全　市林业有害生物年发生面积都在１３０万　亩以上，占整个有林地面积２．８％，防治面　积为１２０万亩，防治率达到９０％以上。全　市共有林业有害生物种类８６种，其中森　林病害２Ｏ种，森林虫害３３种，森林鼠害７　种，有害植物２６种，能给森林造成灾害的　有ｌ３种，检疫对象４种。以鼠害、落叶松　毛虫、松黄星象、舞毒蛾、蛀干害虫为主要　危害种类。由于它们的危害给我市造林成　活率和森林造成一定威胁，其损失不亚于　森林火灾。全市林业行政专门执法人数仅　８Ｏ多人，这些人员中有相当一部分分布在　林业局级林业行政机构，基层直接执法人　员的数量不到６０％，执法人员严重短缺。　２．２林业执法任务与林业执法资源的　配置不协调，执法队伍人员整体素质不高。　《森林病虫害防治条例》和《森林病虫害检　疫条例》规定的林业行政管理任务名目繁　多，但是没有就执法所需要的社会执法资　源的合理配置进行规范，致使林业执法所　需要的人力、财力等必要的物质条件始终　没有法律保障。目前，我市林业有害生物　执法部分职能由林政局的木材检查站执　行。但是，相比较林业执法的任务而言，主　管部门在人力、财力上都远远不能满足执　法工作的需求，因此许多林业有害生物检　疫执法管理只能采取形式审核而非实质　审核批准的方式，难以做到现场调查管理　和监督管理，远不能适应林业超越式发展　的需要。　综上所述，尽管我市的林业行政执法　体系已基本构成，但执法能力不强、执法　人员素质不高、执法机构职能不清等问题　严重制约了我国林业部门的发展，因此必　须从根本上改变我市林业行政执法的现　状。　３加强林业有害生物行政执法的措　施　针对上述林业行政执法中存在的问　题，林业部门提出了加强执法和执法监督　队伍建设、加大执法力度、加强执法监督　检查、促进严肃执法和文明执法的指导思　想，以实现依法行政、依法治林和依法兴　林的目标。这一指导思想的确立，为林业　行政执法指明了方向，有利于林业行政执　法具体措施的完善。　３．１根据林业行政执法的需要，加快　林业法律、法规的建设，并加强相关法律、　法规的宣传　充分认识《森林病虫害防治条例》和　《森林病虫害检疫条例》的实施对于加强　林业行政执法的意义，在原国务院《森林　病虫害防治条例》和《森林病虫害检疫条　例》的基础上，黑龙江省颁布了两个条例　的实施细则，这些细则在内容上赋予了林　业主管部门行使超常规法律手段的权力。　《黑龙江省森林病虫害防治条例实施细　则》和《黑龙江省森林病虫害检疫条例实　施细则》制定的直接目的有三个：一是使　林业有害生物检疫和防治法律制度具体　化，增强法律的可操作性；二是在《森林　法》已有的原则规定基础上，在法规的权　限内增加相应责任条款，增加林业法律法　规的约束力；三是进一步理顺各方面的关　系，减少执法困难。它的制定体现了国家　和省对林业主管部门的高度信任，说明林　业在社会和经济发展中的重要地位和作　用已得到社会各方面的承认。这部条例保　持了林业政策和法规的连续性、稳定性，　具有配套性好、针对性强、具备可操作性　等特点，其颁布对林业行政执法有重要的　指导意义。　３．２清理执法主体，加强执法和执法　监督队伍的建设。首先，应严格林业执法　人员的资格审查，严把入门关。按照《森林　病虫害检疫条例》的规定，执法人员应具　备大专以上学历，排除林业行政管理机关　随便进人的制度，同时将法律授权的行政　执法机关的执法人员全部列入国家公务　员系列，对行政主体委托授予行政执法权　的行政执法人员实行严格的资格认证制　度，停止合同工、临时工从事执法工作。通　过证件的发放和管理，实行执法资格认定　和持证执法制度。其次，应加强执法人员　素质培养，提高执法水平。应促进执法人　员不断加强学习和自身素质的提高，采取　多种形式开展执法人员的培训，增加法律　知识和丰富执法技能，采取定期抽查考　试、证件每两年审查注册等方式，不断淘　汰不合格行政执法人员。　３－３推行林业行政主管部门内部各执　法机构的集中归并，形成立法、执法和执　法监督三足鼎立的局面。简化行政执法机　构，将木材检查、资源监督、林业工作站、　野生动物保护等林业行政执法部门的职　能合并，组建统一的林业行政执法机构，　如组建林业执法局，实现林业任务以及一　般林业行政事务与林业行政执法的彻底　分离，以减少不必要的开支，集中力量，强　化执法，统一执法，避免不同执法机关之　间的冲突，克服相互推诿的工作作风，集　中力量搞好林业行政执法工作。同时，立　法机关还可以考虑通过制定专门的法律、　法规，如行政执法法，明确执法机关及执　法人员的执法程序、执法方式和执法责　任，进而建立完善的执法监督机制。　林业的性质、特点和任务都决定了林　业建设离不开林业执法。在”十一五”期　间，一定要强化依法治林，彻底改变林业　行政执法的形象，积极执法、坚决执法、严　格执法，树立执法者权威，开阔执法视野，　高度重视林业建设者、经营者的合法权　益，营造良好的执法环境和氛围，促进我　市林业的可持续发展。　参考文献　【１１王迪生．浅谈林业行政执法与执法监督　工作ｆＪ】，中国林业，１９９８，（１）：１０—１１．　【２］陈根长．森林法实施条例的主要特点、新　增内容及实施建议　林业经济，２０００，　（２）：２３—３１．　【３Ｊ张蕾．《森林法》及《森林法实施条例》的　特点及执法的几个相关问题Ⅲ，林业经济，　２００１，（６）：１Ｏ一１６．　

生态建设中林业执法存在的问题及对策

近年来，人们对生态环境保护越来越重视。作为保护生态环境的重要组成部分，林业执法也变得越来越重要。但是林业执法中存在一些问题，这些问题严重影响了林业执法的有效性。本文将讨论林业执法中存在的问题以及应对策略。

问题一：执法人员数量不足

目前，林业执法部门的执法人员数量不足。由于人员不足，执法部门不能覆盖各个地区，并且执法效率较低。在一些偏远地区，由于走访和巡逻需要耗费较长时间，加上交通不便等因素，执法工作难以顺利开展。

应该增加林业执法部门的执法人员数量，提高执法部门的效率。可以考虑增加人员招聘渠道，增强执法部门的招聘力度。同时，也可以考虑鼓励志愿者参与林业执法工作，发挥志愿者的积极性和热情。

在现实中，一些地方政府和执法部门在执行林业执法工作时缺乏决心和力度，基层执法力度不足，导致许多非法行为难以得到惩罚。同时，一些企业和居民对执法部门态度不够尊重，不服从执法指挥。

对策：加强执法力度

应该加强各级林业执法机构的管理，对执法部门要有明确的任务和工作要求。加强执法宣传，清晰地表达执法部门的任务、法规和执法原则，教育居民和企业尊重执法，并支持执法部门的工作。同时，也应该加强对违法者的惩罚，加大对违法者的处罚力度，提高违法成本，让违法行为不那么容易发生。

问题三：执法部门技术水平不高

在林业执法工作中，许多执法人员缺乏必要的技术知识，难以正确确定违法行为，难以掌握证据收集和管理技能。这些问题导致一些案件没有得到妥善解决，影响了执法部门的形象。

应该加强对执法部门的培训和发展，提高执法人员的技术水平。针对执法部门需要掌握的技能，应该开发相应的质量教育课程。提供相关培训材料并组织培训，确保执法人员掌握必要的技术和能力。

以上三个问题是当前林业执法工作中存在的主要问题，应该采取相应策略来解决。通过增加执法人员数量、加强执法力度和提高执法部门技术水平，可以提升林业执法工作的效率和准确性，并保护生态环境的健康发展。

浅谈推进林业行政执法改革的建议及对策

林业行政执法是维护国家森林资源合理利用和保护的重要手段，推进林业行政执法改革具有重大意义。本文将从强化法制建设、优化执法模式、加强执法人员队伍建设和创新监督机制等方面提出建议及对策。

一、强化法制建设

1. 完善相关法律法规：及时修订现行林业法律法规，完善行政执法程序和具体执法措施，使其更加符合实际情况和社会需求。

2. 建立健全行政执法责任制：设立专门的行政执法机构，明确各级执法机关的职责和权限，建立行政执法责任追究机制，确保执法人员履行职责的严肃性和权威性。

二、优化执法模式

1. 加强科技应用：建立林业行政执法信息数据库，推进执法过程信息化，通过科技手段提高执法效率和准确性。

2. 构建执法合作机制：与相关部门建立联动机制，实现资源共享和信息互通，加强跨部门执法合作，提高执法的综合效果。

3. 强化执法公开透明：建立行政执法公开制度，及时向社会公开执法信息和执法结果，接受社会监督，确保执法公正、公平、公开。

三、加强执法人员队伍建设

1. 提高执法人员素质：加强执法人员的法律法规和专业知识培训，提升执法能力和业务水平。

2. 建立激励机制：建立合理的薪酬制度和晋升途径，激励执法人员积极履行职责，增强执法的执行力和专业性。

3. 加大执法人员招聘力度：加大对林业行政执法队伍的招聘和培养力度，吸引优秀人才加入，增加执法队伍的整体素质和数量。

四、创新监督机制

1. 加强内部监督：建立健全内部监督机制，加强对执法人员的管理和监督，防止执法违法行为的发生。

2. 加强外部监督：设立独立的行政执法监察机构，及时接受社会对执法行为的举报和监督，保障执法公正性。 3. 提高行政执法处罚力度：加大对违法砍伐、非法占地等行为的处罚力度，形成强大的震慑效应，减少违法行为的发生。

浅谈推进林业行政执法改革的建议及对策 2

浅谈推进林业行政执法改革的建议及对策

林业行政执法在国家经济发展和生态环境保护中具有重要作用。然而，目前我国林业行政执法存在着一些不足，如执法不规范、执法力度不足、执法效果不显著等问题，严重制约了林业行政执法的有效性。因此，推进林业行政执法改革已成为当务之急。本文从加强执法人员队伍建设、完善执法制度机制、完善执法技术手段等方面提出了一些建议及对策。

一、加强执法人员队伍建设

1.提高执法人员素质。加强执法人员的基础知识和实际操作技能培训，提高执法人员的职业素养、业务水平和综合素质，提高执法人员的主观能动性和执法能力。

2.加大执法人员招募力度。优化招募机制，招募高素质执法人员，对各级人员进行选拔、考核和培训，提高执法人员队伍的整体素质和能力，以适应新时代执法要求。

3.完善执法人员待遇和保障机制。建立健全执法人员奖惩机制，对表现突出的执法人员给予适当奖励和荣誉，同时为执法人员提供完善的职业发展、培训和福利待遇，增强执法队伍的凝聚力和稳定性。

二、完善执法制度机制

1.建立健全执法规范。制定执法规范，明确执法程序，规范执法行为，以确保执法公正、公开、透明、有序。

2.加大执法监督力度。建立完善执法监督机制，对执法人员的执法行为进行严格监督和评价，加强对执法行动的审核和复核，防止执法过程中出现失误和不正之风。

3.强化执法协作机制。加强执法机构之间的沟通协调和合作，构建多部门协同执法工作机制，实现执法部门之间的信息共享和资源共享，提高执法效率和效果。

三、完善执法技术手段

1.推广应用现代信息技术。建设信息化执法平台，提高执法部门的信息化水平，实现执法信息化、精细化、高效化，为执法行动提供更加科学化、精准化的技术支持。

2.加强执法装备的配备和更新。不断提高执法装备的品质和性能，配备专业化、标准化、智能化的执法设备和器材，提高执法部门的应急反应能力和事故处理能力。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

林业行政执法现状、存在问题及对策

浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策

林业行政执法工作调研报告

玛柯河林区林业行政执法现状、问题及对策

守护绿水青山必须有一支林草行政执法队伍——林草行政执法调研报告

论林业执法现状与对策

伊春市林业有害生物行政执法工作的现状、问题和对策

生态建设中林业执法存在的问题及对策

最新 林业执法工作中的不足及解决措施-精品

浅谈推进林业行政执法改革的建议及对策

浅谈推进林业行政执法改革的建议及对策 2

最新林业执法工作中的不足及解决措施-精品