我国居民收入分配差距现状及对策
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我国居民收入分配差距现状及对策
作者：张革伟
来源：《合作经济与科技》2010年第23期
提要现阶段我国居民收入分配总体上存在差距,表现为城乡、区域、行业、阶层收入差距的扩大。其形成原因有区域发展不协调、二元结构、产业垄断。收入差距持续扩大已阻碍了我国经济持续、快速、健康发展。因此,应以科学分配观为指导,坚持“效率优先、兼顾公平”的原则,缩小差距,促进公平,构建和谐社会。
关键词:收入差距;效率;分配
中图分类号:F12文献标识码:A
改革开放以来,我国把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,取得了举世瞩目的成就。但是,在中国经济持续快速发展,人民收入水平较快增长的同时,贫富差距不断扩大,已成为我国经济和社会发展过程中的一个突出问题。十六届三中、四中和五中全会都强调了要重视社会公平,加大收入分配调节力度,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势,逐步实现全体人民共同富裕。党的十七大明确提出:“深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入”,特别强调要“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入”,“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”,这就为我们进一步深化改革、实现收入的公平分配指明了方向。
一、居民收入分配差距现状及成因
我国收入分配的结果同世界各国一样也存在着差距。但必须承认,伴随我国的经济持续、高速增长的改革开放,我国已从一个平均主义盛行的国家,转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际警戒线的国家。
(一)居民收入分配差距。国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异状况。由于基尼系数可以较客观、直接地反映和监测居民之间的贫富差距,预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化,因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照国际惯例,基尼系数在0.2以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.2～0.3之间表示“相对平均”,在0.3～0.4之间为“比较合理”,同时,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4～0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。据中国社科院朱庆芳介绍,2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右,城乡收入差距扩龙源期刊网
大到3.23倍,东、西部GDP比例扩大到2.52倍,行业最高与最低工资比例扩大到6.1倍。基尼系数反映的居民收入总体性差距呈逐年拉大的态势,已经超过国际公认的承受线。
(二)居民收入分配差距扩大的原因分析
1、经济发展的区域性不平衡。我国地区贫富差距的产生既有自然条件的作用,也有现实体制和政策因素的作用。首先是自然历史因素。中、西部地区较东部地区生态环境差,而且中、西部地区由于地势不利、交通不便、投资条件差,导致经济基础薄弱;其次是政策和体制因素。改革开放以后,为了响应鼓励一部分人先富起来的号召,很多优惠政策向东部倾斜,为东部创造了良好的投资环境,进一步导致区域经济发展不平衡。
2、城乡二元结构。城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象,我国的二元经济不仅是历史造成的,而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。改革之后的市场化取向,“效率优先,兼顾公平”的分配政策以及城乡改革力度的不同对我国的城乡贫富差距起了催化作用。首先是城乡之间的户籍壁垒制度。这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在改革以后,开始允许农民进入城市经商或打工,但农村居民仍然没有在城市定居的权利,而是实行暂住证制度。暂住证制度既可以看作是这种城乡户籍壁垒继续存在的标志,也可以看作是消除这种壁垒的一种过渡措施。传统的户籍制度造成了城乡对立的格局严重阻碍着农村人口向城市的非农化转移,把农民束缚在土地上;其次是城乡不同的财政投入,改革前中国社会中的资源是由行政进行再分配而不是由场进行配置的。在实行这种再分配的时候,在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。在基础设施方面,城市的交通、通信、水电、燃气都由国家财政投资,农村的基础设施建设要通过向农村企业和农民摊派、集资、收费,甚至罚款来解决。在公益事业方面,城市的教育和基础设施几乎完全由国家财政投入,而农村的教育和基础设施,国家的投入有限,有相当一部分由农民自己负担。此外,在教育经费的投入上,国家每年几百亿元教育经费也几乎全部用在城市。
3、垄断性收入。行业垄断扭曲收入分配,形成不合理的高收入。金融保险、邮电通信、电力等行业长期垄断经营,行业垄断导致超额利润。1978年工资最高行业的工资是最低行业的1.38倍;2002年我国行业职工平均工资最高已经是最低的6倍多。许多部门由于垄断而受益,以致成为市场化改革的阻力。
二、解决居民收入分配差距过大问题的主要对策
(一)要把社会公平作为解决收入差距过大问题的基本原则。社会公平是社会和谐的基本条件。实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张,是发展中国特色社会主义的重大任务。胡锦龙源期刊网
涛曾明确指出:“维护和实现社会公平正义,涉及到广大人民的根本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。”所谓社会公平是指用一种比较公正和合理的方式在社会成员之间实施资源、产品和利益的分配。它既不等于平均主义,也不是收入差距过大,而是讲分配要公正合理,收入要相对公平。实现社会公平,一是初次分配就要处理好效率与公平的关系,兼顾效率与公平。公平与效率都是社会主义的本质要求,社会主义和谐社会所要实现的公平必然是以效率为基础的公平,是有效率的公平,没有效率的公平只能是“共贫”。同时,公平必然促进效率,只有公平、公正地对待每一个人,赋予他们同等的最基本的政治、经济、文化权利,才能充分调动劳动者的积极性和创造性,促进效率的提高。因此,公平与效率之间是相互统一、相互促进的关系,而不是相互分割、相互矛盾的关系;二是再分配要更加注重公平,努力实现共同发展、共同分享和共同富裕。政府在收入再分配上的功能主要是通过税收和转移支付这两条途径来实现的。税收的主要对象是高收入群体,转移支付的主要对象是低收入群体。政府通过这两个手段进行的收入再分配,发挥的是缩小收入差距的功能。
(二)要把解决收入分配不公作为解决收入差距过大的突破口。首先,推进政府体制改革,避免行政权力转化成不平等收入。针对各种寻租行为和腐败现象对收入分配制度的冲击,政府只有通过自身的体制改革,加强政府职能转变,从配置资源的各个领域退出,才可以从根本上避免行政权力转化为不平等收入,完善收入分配制度;其次,消除行政垄断,避免垄断利润转化为不平等收入。针对行政垄断带来的收入分配不公,政府只有不断消除对非自然垄断性行业的行政垄断,引入竞争,积极推进市场化进程,才可以消除垄断利润,使所有人处在相同的收入分配起点上,完善收入分配制度;再次,促进机会均等,避免机会不平等带来收入不平等。要想改变机会不均等带来的人们收入的不平等,仅仅依靠没有得到公平对待的人们进行呼吁,或者期待机会拥有者主动放弃一些不平等的机会是不现实的,政府必须加大投入力度,促进各项制度的完善,为所有人提供平等的机会,这也正是政府的职能所在。
(三)要把社会政策作为调节收入差距的重要手段。针对过大的收入差距,政府往往会采取一些社会政策来缩小差距,尤其当经济发展到一定程度,政府拥有了一定的经济实力,就会考虑实施一些社会政策来改善低收入者现状,促进社会公平。好的社会政策不仅对分配结果有调节作用,而且对分配结果产生以前即对分配起点、分配过程也具有调节作用。例如:(1)最低工资政策。我国《劳动法》明确规定,国家实行最低工资保障制度。这种制度通过给用工单位设置义务的方式保障了劳动者获取合理报酬的权利。用工单位不得违反,劳资双方也不得通过协商以降低标准。它是一种典型的保护弱者的制度;(2)教育政策。通过改善教育,可以使人们在人力资本的差距上有所缩小,从而为人们取得比较平等的收入结果创造一个比较平等的起点;(3)社会救助政策。社会救助政策的核心是要搞好第三次分配。所谓第三次分配,是指社会公众建立在自愿基础上,在习惯与道德的影响下把可支配收入的部分或大部分捐赠出去。其实质通过高收入阶层的自愿捐赠,利用社会机制来援助低收入阶层和不幸者。第三次分配严重缺位也是我国贫富差距扩大的一个重要原因。
(作者单位:平顶山天安煤业股份有限公司) 龙源期刊网
主要参考文献:
[1]迟巍,叶欣.收入差距研究的中外比较[J].经济学动态,2007.9.
[2]罗鸣令.全面建设农村社会保障制度的思考.特区经济,2006.6.
[3]管超.中国居民收入差距过大研究[D].中国物价,2002.7.
我国居民收入分配差距的成因及对策
我国居民收入分配差距的成因及对策
改革开放给中国的经济注入了前所未有的活力，人民收入水平和生活质量有了显著提高。但同时随着经济体制改革和经济结构调整，不同人群分配的不平等开始显现并呈扩大趋势，尤其是近几年新生低收入群体的出现，贫富悬殊、城乡差距、地区落差成为富民路上的现实难题，也是未来一段时间内不可回避的问题。居民收入分配差距问题事关经济发展和社会稳定，应该受到学界和政府相关部门更多的关注。
所谓居民收入分配差距，是指在一定社会经济条件下居民之间按照同一货币单位或实物单位所表示的收入水平差别以及居民收入在社会总收入中占有比重的差别。
居民收入分配差距的形成途径有二：一是合法收入导致的收入分配差距，指人们在现行法律制度框架内通过合法、正常的途径而获得收入，如职业收入差距、行业收入差距等；二是非法收入导致的收入分配差距，指违反现行法律法规或制度规定，以不正当手段获取收入而导致的居民收入分配差距。此外。有些专家学者还做了第三种划分：介于合法与非法之间的“灰色收入”导致的居民收入分配差距，指享有特权的人利用权利之便，在不违法的情况下获得额外利益而导致的收入差距。这种收入合法但不合理。
一、我国居民收入分配差距现状
2005年，我国劳动和社会保障部劳动工资研究所在我国首次构建“居民收入分配预警系统”，试图以此来取代过去一直借用的基尼系数，以更加客观全面地反映我国收入分配关系的实际状况。这一预警系统框架以居民收入分配关系为研究对象，以数理统计方法为分析手段，将居民收入分配差距从安全到失衡划分了“蓝灯”、“绿灯”、“黄灯”、“红灯”4个阶段和相应的警戒值。“黄灯”(警戒值为70分)表示收入分配关系进入警戒状态；“红灯”警戒值为60分，表示收入分配差距完全处在不合理的状态，容易产生各种社会不稳定现象。
根据国家统计局提供的数据，该预警系统测算出我国城乡居民收入分配差距评分从1980年的80分左右下降到2003年的72．7，接近“黄灯”警戒线。1980年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2．5倍，到2003年该比例扩大到3．23倍。其中，农村居民收入差距拉大，贫富悬殊的评价指数为64分，已接近60分的“红灯”警戒线。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1：2．45，2004年扩大到1：4．39。因此，有专家提出，当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入过低问题。
我国城乡居民收入差距的现状成因及相应对策
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我国城乡居民收入差距的现状\成因及相应对策
作者：吴忠华
来源：《活力》2009年第24期
[关键词]城乡居民收入：差距；原因：对策：建议
一、我国城乡居民收入差距拉大的现状
1 从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步扩大。我国在改革开放初期城乡居民人均收入比为21，1995年为2.72:1，2003年进一步扩大到为3.23:1，而2007年中国城乡收入差距之比继续扩大为3.33:1，绝对差距达到9646元人民币。这个比例在2006年是3.28比1。如果再将城市居民享受带有很大福利性成分的住房、医疗、教育、交通、以及公共服务等计算在内，剔除农民收入中不可计算的实物部分，以及用作生产资料的投入，我国城乡居民实际收入差距更是十分巨大，约达5:1或6:1。据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料表明，城乡人均收入比一般小于1.6，只有三个国家大于2，我国就是其中之一。可见，我国城乡居民收入差距已经到了社会承受的极限。
2 在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显。改革开放以来，党和政府一直十分关注三农问题和城乡差距问题，2002—2007年，中央财政加大对农业农村投入，用于三农的支出累计1.6万亿元。2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，2007年在全国农村免除义务教育阶段的学杂费，惠及1.5亿农村中小学生家庭，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用。但是，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。
二、城乡收入差距扩大的原因
影响城乡居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城乡分割的二元体制和长期实施的城市偏向政策所导致。 龙源期刊网
1 中国长期实行的城乡“二元”经济结构。农村居民收入低固然有农业生产率低下、农村劳动力资源素质不高的原因，但归根结底是长期以来“效率优先”制度安排的产物。由于制度安排没有根本转变，在处理农业和工业、农村与城市关系的问题上，仍然存在“重工轻农、重城轻乡”的观念，农村在资源配置上处于不利地位，未能从根本上扭转城乡收入差距扩大的状况。
收入分配不平等的原因、影响及对策
收入分配不平等的原因、影响及对策
收入分配不平等是指一个社会内相对于另一组群体而言，特定个体或
群体所拥有的财富和收入存在显著偏差的现象。收入分配不平等不仅
限于国家范畴，而且存在一定程度的局部不平等。 一、原因
1. 经济发展的不平衡。经济的不发展会影响收入的分配，一些地区的
经济发展较滞后，收入分配就会出现不平衡；
2. 工资收入不平等。工资收入不平等是指某些行业或某些职业之间存
在收入差距；
3. 经济制度的不合理。在一些国家，存在着不合理的经济私有制和市
场经济，这将直接影响收入分配的不平等；
4. 社会制度中的贫富差距。大多数国家的社会制度既没有排除贫困群
体，又没有有效地拉动发展弱势群体，导致贫富差距的扩大；
5. 公平意识的欠缺。很多国家社会缺乏关于公平的社会观，不能形成
公平的机制和责任，反映在收入分配的偏差上；
6. 生活成本的上涨。一些地区的物价水平较高，尤其是房价，就会影
响当地居民收入，从而影响收入分配的平等； 二、影响
1. 不平等收入分配会加剧贫富差距。特别是在一些收入分布极不均衡
的国家，收入分布的不均衡会降低民生，加剧贫富差距，拉低整个社会发展水平；
2. 不平等收入分配会助长收入过高者的贪婪。一些贫富差距悬殊的国
家，收入差距大的群体拥有大量财富，自然会向拥有更多的财富，从
而形成贪婪的心态；
3. 不平等的收入分配会破坏宏观经济的活力。财政政策的不均衡，导
致收入分配不均衡，可能会影响市场经济秩序，而且影响政府财政政
策的宏观调控能力，最终阻碍经济发展。 三、对策
1. 加强有效的宏观调控，平衡收入的分配。宏观调控既要积极激发活
力，又要保持健康稳定，做到针对不同经济形势采取积极的措施，把
握分配的改革步伐；
2. 推进劳动力就业分配的均衡。除传统的劳动力就业市场，还可以建
立灵活的劳动力分配机制，引入各种就业创新，实现劳动力资源合理
均衡分配；
3. 加强就业培训，实现技能提升。政府可以加强技能培训和教育，调
关于我国收入分配差距过大的成因及对策
现代商业MODERN BUSINESS208
近几年来，我国居民收入分配差距持续扩大。根据国家统计局调查公布的几组数据显示， １９９７年至２００７年在ＧＤＰ比重中政府财政收入中从１０．９５％升至２０．５７％，企业盈余从２１．２３％升至３１．２９％，而劳动报酬从５３．４％降至３９．７４％；２００８年２０８家企业高管与一线职工收入差距从２００６年６．７２倍扩大至２００８年１７．９５倍；２００８年全国城镇私营企业职工工资１４２３元，其中尤以农民工居多。收入分配差距持续扩大，直接影响到经济发展、社会和谐稳定，必须引起高度关注。一、收入分配差距过大对我国经济社会产生严重的负面影响１、收入分配差距过大不利于经济增长。一是收入分配持续扩大导致内需不足。一般情况是最高收入阶层收入增长速度显著快于中低收入者，而高收入者本身收入增长中用于消费的比例低，即消费边际倾向低的群体占有了更多的经济增长带来的收入；而低收入者收入增长中用于消费的比例高，但消费边际倾向高的群体收入增长慢，其结果就会形成 “有钱的人不想消费，想消费的人没钱”的局面，严重制约消费需求对经济增长的拉动作用。二是收入分配持续扩大会使经济的激励机制失效。收入分配失衡会使部分低收入者丧失对工作的热情和创造的激情，影响劳动者素质的提高和经济结构调整。２、收入分配差距过大不利于社会主义生产目的实现。提高消费水平，扩大消费需求，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要始终是我们追求的重要目标。由于消费需求是一个重要的经济变量，在经济运行中发挥着极为重要的作用。多年来由于收入分配失衡，形成“内需不足——依赖出口——低价竞销——利润低下——工资增长缓慢——内需不足” 的发展模式，使低收入劳动者难以享受到改革开放的发展成果，不利于社会主义生产目的实现。３、收入分配差距过大不利于社会稳定、进步。一是收入分配差距过大会使部分经济困难的群体产生心理失衡和被剥夺感，易发群体事件，影响社会和谐稳定。二是收入分配差距过大会使部分低收入者长期得不到基本的生活、教育、卫生、社会保障的支撑，透支他们的未来，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环。同时还会造成人们的价值观、人生观的扭曲，导致社会道德水准下滑。４、收入分配差距过大不利于加快我国城镇化的进程。我国低收入群体中有相当一部份是农民进城的“打工仔”，实现工业化、现代化必须同时加快实现城镇化，加速农民向城镇转移。加快城市化进程不仅取决于政府的良好愿望，更多的取决于农民在城镇是否找到相对稳定的工作和获得能够维持自己及家人的生活费用。在我们社会中存在一种奇特现象：尽管经济发展在地区和行业间差异很大，但农民“打工仔”的工资基本上在全国差别不大，既没有行业差别也没有地区差别，直接制约我国城镇化进程。二、收入分配差距过大的主要成因（一）初次分配领域的竞争机会、条件不均等,体制不完善１、劳动者的就业机会不均等、起点不公平是初次分配扩大的前提。一是城乡二元体制导致城乡收入差距不断拉大。改革开放后，虽然农村经济获得蓬勃发展，但由于长期城乡二元结构造成的发展起点的不平等，使得城乡收入差距又进一步拉大。二是不同地区居民之间发展的机会不平等。实施东部沿海地区优先发展政策，在一定程度上也加大了地区居民之间的收入差距，造成了事实上地区之间发展机会的不平等。近年来，虽然对中西部欠发达地区社会经济发展支持力度有所加大，但不同地区居民发展机会事实上的不平等在短期内将会扩大。２、劳动力市场的就业歧视、工资福利待遇偏低是初次分配扩大的重要原因。一是劳动力市场中的就业歧视，直接导致同工不同酬。具有相同的文化知识水平以及工作能力、工作经历并最终表现出相同劳动生产率的劳动者，由于受户籍、性别、年龄、家庭背景等因素影响，使他们在就业机会、职业选择、工资待遇等方面受到的不公正待遇较为突出。二是我国劳动力市场供过于求，导致用工方长期压低劳动者工资、福利待遇。长期以来我国劳动力市场的供求矛盾十分严重，就业岗位缺口一直较大，这种劳动力供过于求的状况，导致一些企业特别是私营企业和外资企业不执行国家最低工资标准，不建立正常工资增长机制，甚至随意压低、拖欠工人工资，侵犯劳动报酬权益。据全国总工会调查，２００９年１４．４％的职工被拖欠工资，比２００７年高１０．３个百分点，有近６０．２％的职工有超时劳动现象。３、行业垄断性经营者的年薪、职工工资福利待遇水平过高是初次分配扩大的关键。一是近几年来的部分经营者年薪高到不道德程度。不少企业尤其是一些特殊行业，动辄以引进战略投资者“与国际接轨”为借口，制定出令人瞠目结舌所谓薪酬制度和激励机制，他们的年薪少则几十万多则数百万、数千万，远远超出他们的能力、价值和贡献，严重脱离中国国情。二是有些行业职工的工资与福利待遇远远超过职工的实际贡献。特别是电信、金融保险、电力、石油开采与冶炼等垄断性行业的工资和福利待遇远远高出其他竞争性行业。在这些企业工作的员工的收入是一般企业员工收入一倍至数倍。造成这种现象的主要原因，不是由于这些行业的劳动生产率和社会贡献率高于其他行业，而是因为这些行业能获得巨额垄断经营利润。收入大幅度向垄断企业职工倾斜，走的是一种贫富差距不断拉大的道路。（二）再分配机制不完善,调节分配力度在弱化１、政府主导的二次分配在一定程度上存在着“逆向调节”的现象。二次分配本来的作用是要弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，但在我国二次分配在一定程度上存在着“逆向调节”的现象。在通常情况下，少数高收入者缴纳税收应占关于我国收入分配差距过大的成因及对策【文章摘要】由于在收入分配过程中受到体制结构、各地经济发展程度、行业特点、不完善的分配政策以及公权力异化等因素影响，使我国收入分配差距持续扩大并产生一系列负面影响，因此，在初次分配领域需要构筑市场经济公平的起点条件、道德环境和法律环境等；国民收入再分配应完善分配机制，坚持公平原则，使最普通劳动者能够获得均等的发展机会和共享经济发展成果。
对当前我国居民收入分配差距原因及对策的分析修改
湖南商学院学年论文
第 1 页 共 13 页 对当前我国居民收入分配差距原因及对策的分析
摘要：随着我国国民经济的迅速发展，国民收入在大幅度增长的同时，收入分配差距也在日益扩大。当前，不仅是城乡收入差距在扩大，行业间及区域间的收入差距都呈现出不断扩大的趋势。收入分配差距的问题，已经引起社会群众广泛的关注。笔者以我国当前居民收入分配差距的现状为切入点，层层划拨，究其造成我国居民收入分配差距种种原因，并提出了相应的缩小我国居民收入分配差距的一系列措施和对策。
关键词：收入分配差距；基尼系数；因素分析
Abstract：With the rapid development of our national economy, national
income increases substantially,however,the income distribution gap is widening.
At present, not only dose the gap between urban and rural income widens, the
disparty between industries and regions also presents a growing trend. Income
distribution disparity has widely caused social masses’ attention. Based on the
breakthrough of the current situation of resident income distribution gap, the
writer investigated various reasons and put forward the measures and
countermeasures for narrowing the income distribution gap of residents in our
城乡居民收入差距的原因与对策分析
城乡居民收入差距的原因与对策分析
1. 简介
城乡居民收入差距是指城市和农村居民在经济收入方面的不平等现象。在中国，城乡居民收入差距一直存在，并且呈现扩大的趋势。本文将分析城乡居民收入差距的原因，并提出相应的对策。
2. 城乡居民收入差距的原因
2.1 教育差异
由于资源分配的不均衡，城市居民在接受教育机会上具有更大的优势。相比之下，农村居民往往面临教育资源的缺失和质量低下，这导致了城乡居民收入差距的拉大。
2.2 就业机会
城市相对于农村拥有更多的就业机会。高技能、高薪酬的职位通常集中在城市，而农村则以农业和低端产业为主。这导致了城乡居民在就业领域的差异，从而影响了其收入水平的差距。
2.3 农村土地制度
中国的农村土地制度限制了农民的土地流转和经营活动。农民往往只依靠有限的土地面积进行生产经营，而城市居民则有更多的投资和创业机会。这使得城乡居民之间的经济差距进一步扩大。
2.4 社会保障体系 城市居民在社会保障方面享有更多的福利和保障，例如医疗保险、养老保险等。相比之下，农村居民的社会保障体系相对薄弱，缺乏足够的保障措施，这增加了城乡居民收入差距的存在。
3. 对策分析
3.1 教育均衡
政府应该加大对农村地区教育的投入，改善农村教育条件和教育质量。建立健全的乡村教育体系，提供平等的教育机会，帮助农村居民获得更好的教育，从而减少城乡居民收入差距。
3.2 促进农村发展
政府应该出台政策，鼓励农村产业发展和农民创业。为农村提供更多的投资机会和创业平台，帮助农民在本土发展，提高其收入水平。此外，加强农村基础设施建设，提高农村就业机会，也有助于减少城乡居民收入差距。
3.3 完善社会保障
政府应该加强对农村地区社会保障体系的建设，提高农村居民的社会保障水平。完善农村医疗保险、养老保险等社会保障制度，保障农村居民的基本福利权益，从而缩小城乡居民收入差距。
4. 结论
城乡居民收入差距是一个复杂的社会问题，涉及多个方面的原因。要解决这个问题，需要加强教育均衡，促进农村发展，完善社会保障体系等综合对策。只有通过全面的政策措施，才能实现城乡居民收入的平等化。
我国收入分配差距扩大问题分析及对策
我国收入分配差距扩大问题分析及对策
摘 要：改革开放以来，我国经济取得长足发展，但同时居民收入差距也在不断扩大，这在一定程度上影响了国民经济的健康发展。居民收入差距扩大主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间收入差距的扩大。导致居民收入差距扩大的主要原因：一是非均衡的制度安排；二是行业垄断的存在；三是劳动者素质的差异。为解决这个问题建议实行以下对策：一是打破城乡二元体制，促进基本服务均等化；二是促进区域经济协调发展；三是加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控；四是健全教育公平的体制机制，使教育机会均等。
关键词：收入分配；差距扩大；分配制度
改革开放30余年来，我国GDP年均增长率超过10%，目前人均GDP已超过5000美元，成为世界第二大经济体。但是，我国经济在保持快速增长的同时，收入差距也在迅速扩大。根据国家统计局的官方数据，我国的基尼系数由2003年的0.479上升到2008年的0.491，尽管2012年降到0.474，但仍然超过国际公认的警戒线0.4，表明我国已经处于收入差距较大国家的行列。因此，如何缩小收入分配差距，建立公正、科学、规范的收入分配制度，是我国当前面临的重大课题。
一、我国居民收入分配差距扩大的现状
近年来，我国国民经济取得了长足的发展，人们的收入水平和生活水平总体上得到了显著地提高和改善，但与此同时，居民个人收入差距在城乡间，各行业、地区间迅速拉大，这成为我国经济可持续发展的重大障碍。
（一）城乡之间收入差距扩大
改革开放以来，我国城镇、农村居民收入不断增长，生活水平得到进一步改善，但是，受城乡二元经济体制的影响，城乡居民收入差距却在不断扩大。从表1可以看出，1978年我国城镇居民和农村居民的人均收入分别为343.4元和133.6元，经历30多年的发展，到2012年分别达到了24565元和7917元，城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比呈现出总体递增趋势，由1978年的2.57增加到2012年的3.10。这些数据在一定程度上直观反映了近年来我国城乡居民收入分配差距逐渐扩大的趋势。
我国居民城乡收入差距的现状与财税对策
财税经贸２０１４年２月（上）
我国居民城乡收入差距的现状与财税对策
张轶文
（河南财政税务高等专科学校，河南郑州４５１４６４）
摘要：当前我国收入分配中存在的主要问题是：劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低；分配关系不舍理，城乡之间、
行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大；分配行为不规范，分配秩序混乱。体制性弊端是形成现有收入分配格局的根本原因，已成为各界关注的焦点ｆ＊ｌ题。
财税政策作为收入分配调控功能的主要杠杆。应在缩小居民收入分配差距的过程中发挥重要的作用。
关键词：居民收入；差距；表现；原因；对策
一、我国居民收入差距问题的现状
当前我国居民收入差距的具体表现。研
究表明：２００５年以来，我国城乡居民可支配收
入之比已经达到３．７：１．ｏ，如果考虑城镇居民
享有的教育、医疗、住房、社保等各类保障 性因素，实际上城乡居民生活水平之比将达
到６：ｌ。我国东中西部地区之间居民实际可
支配收人差距也不断扩大，东中西部地区之
间居民实际可支配收入之比为２．１：１．３：１．０，如
果考虑东中西部居民享有的教育、医疗、住
房、社保等各类保障性因素，实际上东中西部
居民生活水平差距将达到２．９：１．５：１．ｏ。我国
城镇贫困人口与城镇居民平均实际可支配
收入水平差距也在不断扩大，我国城镇贫困
人口与城镇居民平均实际可支配收入之比
已达到３．９：１．０，如果考虑居民享有的各类保
障性因素，实际上我国城镇贫困人口与城镇
居民平均生活水平差距将达到５．０：１。我国
乡村贫困人口与乡村居民平均实际可支配
收入水平差距也在不断扩大，我国乡村贫困
人口与乡村居民平均实际可支配收入之比
已达到７．２：１．０。我国垄断行业与一般竞争性
行业居民平均实际可支配收人差距迅速扩
大，我国垄断行业与一般竞争性行业居民平
均实际可支配收入之比已达到７．１：１．０，如果
考虑行业内成员享有的单位福利和各类保
解决我国居民收入差距的对策措施
六、解决我国居民收入差距的对策措施
城镇居民收入差距的全面扩大是在经济体制转型过程中出现的，明显具有转型时
期的特点。收入差距问题不仅是经济学上效率和公平的问题，而且更多的是与社会政治
的稳定相联系的(Alesina and Perotti，1996)。也是与经济的长期可持续发展相联系的。
调节居民收入差距并不是简单地要缩小收入差距，而是要立足于社会主义市场经济发展
的需要，处理好效率与公平的关系一一效率优先，更加注重公平。始终坚持以“共同富
裕”为根本目标，本着长短兼职、突出重点的原则加以综合治理，全面提高效率与公平
水平。
(一)初次分配的对策建议
1．规范收入分配秩序
在经济体制转轨过程中，由于旧体制的影响，经济活动中依然存在一些非市场的因
素，它们不合理地拉大了中国居民之间的收入差距。在我国初次分配领域比较突出的问
题就是分配秩序混乱，这是拉大居民收入差距的一个主要因素。由于在正常的工资收入
分配领域没能很好地体现“市场定价”的原则，所以往往会通过各种隐蔽手段来弥补这
一缺失，如各种福利津贴等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不断扩大。这部
分因“灰色收入”造成的收入差距是渐进式改革的必然产物，是在构建新的制度均衡过
程中产生的，解决这一问题的根本途径就是尽快消除不适应新经济发展的旧体制，逐步
完善和发展与新经济相适应的新体制。
规范紊乱初次分配秩序的集中表现为治理三个分配主体在分配中的几个问题：一是
政府管理部门问题，如国有资产管理、税务管理等职能作用未能充分发挥作用、管理和监
督缺失、寻租猖獗，导致国有资产在初次分配中大量流失。二是企业经营者采用非法手
段谋求企业利润。许多企业通过设立多本账、小金库等非法手段偷税、漏税、骗税，将
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巨额财政资金归为己有。三是国有企业职工以各种名义分发奖金、补贴、实物分配等名
目繁多，虽然实际工资水平较低，但加上这些隐性补贴后难以搞清楚真实的收入情况。
我国收入分配存在的问题分析与对策建议
我国收入分配存在的问题分析与对策建议
摘要：本文主要以我国收入分配的发展及当前现状为立足点，通过分析从中发现当前收入分配问题主要表现在各种形式的差距上，再分别从地域、收入分配过程及政府三个角度对存在的主要问题进行阐述，并根据这些问题提出相关的对策建议。
关键字：收入分配 差距 对策建议
一、我国收入分配发展及当前现状
收入分配制度是指收入分配交易规则的总和，是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。在现代市场经济条件下，收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。随着经济的增长和社会的发展，社会各界对收入分配问题的讨论越来越多，有的是针对宏观收入分配问题，即政府、企业、居民三者之问的收入分配；有的是针对不同企业之间或不同行业之间、居民不同群体之间的收入分配问题，不过这一切都是源于人们对于自我利益的要求度越来越高，因此才使得收入分配问题显得越来越重要，并且其正确性、公平性以及合理性成为了大家主要的关注点。
新中国成立后的六十年内，我国的收入分配制度经历了不断的发展与变革，以改革开放为分界点，主要有以下几个阶段的改变：
改革开放前，我国的收入分配制度突出了平均主义的思想。在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。
改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是将侧重点放在效率兼顾公平。
1978—1992年这段时期内，我国的收入分配制度提出了将“先富”与“后富”有机统一起来，在分配政策的制定上防止贫富悬殊，努力实现共同富裕的目标，在促进效率提高的前提下体现社会公平。
1993--2004年这期间的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。这一时期的分配政策强调了初次分配和再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来总收益多少而进行的分配。而再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。