浅谈权力腐败的形成与对策

１ ． 权 力配置缺陷， 难以有效 制约
划经 济完成 了向市场经 济过渡 的伟 大改革 ， 但是 与之相配套 的政治体制 改革 相对滞 后 ， 带来 的是政 府职 能转变 相对滞 后 ， 对 权力 的分解 和科学 配 置缺乏相应的措 施 ， 以至有的人 事权 、 财产 审批 权与调拨权相 对集 中 ， 且缺 乏相应 的监督 检查 。虽然 干部 、 人 事制 度正在 改革 ， 也 收到 一些成
、
权力腐败 的特征
氛围 。具体来说 ， 就是要弘扬儒家“ 民贵君轻” ， “ 民为 邦本” 的为 民富 民
的 民本意识 ， 继承我们民族 ， 我们 党的公正 、 廉洁 、 自 律 等观念 ， 以及谦 虚
权力腐败 的实质是公有权力被滥 用。它的这种属性 ， 决 定 了权 力走
向腐败 的过程 主要呈现 以下特征 ： １ ． 扩 张侵 犯性 权力 的运作过程就 是社 会利益 的分 配过程 ， 这 就决 定 了公共权力是 由个人所掌握 ， 它一方 面同社会 的整 体需要和共 同利益 相联 系， 另一方 面与掌权者 的集 团及个人 利益 相联 系， 而这 两种联 系之 问有可能发生 冲突。由于权力运作过程 中能给掌权 者带来地位 、 名 誉和 各种 既得利益 ， 对掌权者具有本能 的 自发 的诱 惑作用 ， 于是就容 易导致
都是权力运行失控失衡所 致。所谓 权力腐 败指 的是执 掌权力 的某 些机 关或干部背离公有权力 的性质 和原则 ， 把权力 私有化 、 关 系化 、 特 权化 、
商 品化 ， 为个人或小 团体谋私利 。
一
１ ． 以德倡廉 ， 筑好思想道德防线 在加强 政治伦理建 设时 ， 我们 要 弘扬优 良的德政传统 ， 唤醒权力 主体 的 自律意 识 ， 培 养廉洁 自律 的政 治
一
谨慎 、 戒骄戒躁 、 艰苦朴素等精神 ， 树立全 心全意为人 民服务 的“ 人 民公
仆” 意识 ， 从 而淡化权欲 ， 诚心为 民， 廉洁பைடு நூலகம்正 ， 克 己奉公 ， 举贤任 能 ， 开拓
创新 ， 善于进取。
２ ． 严格对权力腐败的规则控制， 用法律制约权 力 对 权力腐败 的规
则控制的 目的在于使易于越轨的公 共权力在立 法、 行政、 司法 、 守法 的各
个运行环节都受到法律的制约 ， 一旦 行为 “ 脱 轨” ， 便有法 律依据制裁 这
些意志不坚定 和有名利 思想 的人 ， 利 用 自己掌握 的权力谋 取私 利 ， 从 ２ ． 超越 突破 性 一些掌权者为 了谋 求个 人利益 ， 利 用权 力 的扩 张性
种脱轨。正如美国著名法学家博 登 ・ 海 默所说 ： “ 在法律统治 的地 方 ， 权
要公开透明 。
（ １ ） 加强 和完善人 民监督机制 。强化 民主治权 。我 国是社会 主义 国 在经济 体制 改革方 面 ， 我们 从计 家， 只有坚持人 民政权 由人民监督 ， 人民治理 ， 才能 表明这个政权 是人 民 自己的政权 ， 也才能体现社会主义民主政治 的本 质要求 。加强 和完善人 民监督机制 ， 实行人 民治权 ， 首先要保 证人 民对权 力配置 、 权力运 行 、 权 力使用等情况的知情权 、 参与权 、 选择权 、 监督权 。要为人 民实施 有效监
力的 自由行使受到了规则的阻碍 ， 这 些规则使掌权 者受到一定行 为方式
的约束。 ”
而对社会公共利益及个人利益造成侵 害， 于是形成腐败 。 和不平等性 的特点 ， 不惜通 过各种 手段 实施权 力的超 越和 突破 ， 一 方面 是突破 自己职责界 限范 围越界用权 ， 超越管理 ， 侵 害其他权力 ； 另一 方面 是突破权力 自 身 的合理界 限， 无视政 策规定 ， 无视党 纪国法 ， 执政行 事惟 利是 图。两者 的结果便形成 了违法违 纪损害人 民利 益 ， 危害公 民权 利的 无所顾忌 、 胡作 非为 的霸道行 为。 ３ ． 权 钱交换 性 在一定条件下 ， 权力 可通过权力 主体的更换 而发生 转换 。公职权力 主要是 与公共利 益相 联系 的权力 ， 即人 民赋予 的权力 ， 它是完整统 一的 ， 允许发生权力 与财 富的交换 。正是 这种可交换性 为一 些手 中有权 ， 追 名逐 利 以权谋 私 的人提 供 了条件 。他 们利 用 手 中的权 力， 采取种种方式使本来不 可分 割的公 职权产 生分化 ， 变成 个人权 力 的 交换 ， 即特权成 为个人谋取 权利 的手段 ， 表现 为以公 职 的权 力为 自己和 亲朋好友拉关 系 ， 办事情 ， 敛钱 聚物以权搞钱 、 以钱弃权 、 权钱交易 。
罚， 主要来 自于外部的外力 ， 它犹如一种动力 ， 能够 推动政府及其 官员的 行为合法正 当， 但它更多的是一种威 慑力 ， 如 同悬在 头上的一把利 剑 。 对
不法行为会有力地予以戳穿。 ３ ． 实行公正透 明的权力 配置制度 公开 透明 的权力配 置是权 力正
常运行的基础 ， 也是建立健全权力运行机制 ， 限定 当权者必须依法 行政 ， 防止腐败的关键 。具体而言要做到以下三个方 面： 一是 权力的授 予过程 要公开透明 。二是权力 的行 使过 程要公开 透 明。三是权力 的运行 结果
二、 权 力 腐败 的 根 源
在反腐倡廉中 ， 法治化 的明确 要求 ， 首 先是必 须完善 廉政立 法。这
对于规范 国家机关及其公职人员的行为起着不 可忽视 的作用 。同时 ， 国
家应 当加大对于国家公职人员贪污 、 贿赂 、 挪用 、 豪赌 等腐 败行为 的惩 治
力度 ， 并使法律 责任成 为腐 败行 为所支 付 的最大 成本。这 种控 制和 惩
中 学课 哥 辅导 ２ ０ １ ４ 年 ２ 月
浅 谈 权 力腐 败 的 形 成 与 对 策
＠ 陈挺 松
一
位西方学者说 ： “ 绝对的权力绝对地腐蚀人。 ” 综观古今 中外 ， 腐败
任特权主义存在 ， 任腐败行 为泛滥 的重复 之路。具体 而言 ， 主要 的防治
方式与途径有 ：