《城乡规划法》宣传88页PPT
城乡规划法
《城乡规划法》是一部规范政府行为的法律，它规定了各级政府的规划责任，对规划行政主管部门依法行政提出了要求；《城乡规划法》也是一部规范建设活动的法律，它对建设活动从立项审批、土地出让到施工建设各个过程如何符合规划要求进行了规定，要求建设单位依法接受规划管理；《城乡规划法》同样还是一部与老百姓生活息息相关的法律，它对于我们依法维护自己的空间权利，解决实践中普遍存在的房地产开发商任意改变规划，擅自增加容积率、减少公共用地面积等问题有着重要的法律意义。
《城乡规划法》与《城市规划法》相比有很多改进的地方比如在以下方面：
改进之一：城乡一体促协调
《城乡规划法》指出：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。“本法中所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”。这就意味着，原来城乡二元的法律体系被打破，城乡规划步入一体化的新时代。
另外值得一提的是，《城乡规划法》对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。相对于城市规划，当前，乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，农村无序建设和浪费土地严重。《城乡规划法》规定：乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。规划内容包括“规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求”等。“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。”“乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。”
改进之二：严格实施禁乱改
规划在实施中走样的现象时常受到人们的诟病，其严肃性和稳定性一度受到质疑。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。”“领导一换，规划就变。”当前，个别地方政府领导人随意干预和变更规划，甚至“换一届领导换一个规划”，造成了很大的损失和浪费。另外，受到各种利益的影响，规划编制单位也有随意更改规划的情况。
第9讲第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章一
第9讲第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章一
第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章
大纲要求
4.《中华人民共和国城乡规划法》配套法规
4.1熟悉城乡规划编制与审批现行法规的适用条件
4.2掌握城乡规划编制与审批现行法规的主要内容
4.3熟悉城乡规划实施与监督检查现行法规的适用条件
4.4掌握城乡规划实施与监督检查现行法规的主要内容
新版教材的变动
《村庄和集镇规划建设管理条例》增添了《城乡规划法》对本条例的调整。《历史文化名城名镇名村保护条例》中增加了申报批准、保护措施、法律责任方面的内容。新增《风景名胜区条例》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，删除《城镇体系规划编制办法》、《村镇规划编制办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》。
授课时间
本章大约需要两讲半的时间。
《城乡规划法》配套行政法规与规章，是指为实施《城乡规划法》，由国务院制定的若干法规，以及由国务院城乡规划主管部门制定的一系列部门规章。这些法规和规章分别是对《城乡规划法》某一专项内容的延展和细化，与《城乡规划法》共同组合成一整套具有内在联系的法律规范体系。自《城乡规划法》2008年施行以来，我国城市规划的法制建设逐步健全与完善，相继颁布了若干与《城乡规划法》配套的行政法规与规章及规范性文件。期间对一些已有配套法规和规章还进行了修订。
一、行政法规
1、《村庄和集镇规划建设管理条例》
（1）立法背景及适用范围
为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，1993年6月29日国务院以第116号令颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，并于同年11月1日起施行。
《城乡规划法》将乡规划和村庄规划纳入了城乡规划的概念，并对其规划编制组织、编制内容、编制程序等作出了明确规定。由于法律的效力高于行政法规，所以《城乡规划法》的实施也使得《村庄和集镇
规划建设管理条例》中相当一部分内容作了调整。
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
学习和认识《城乡规划法》 学习和认识《城乡规划法》
江苏省建设厅 王学锋 2022年 15日 2022年8月15日
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
主要内容一、理念更新和转变 二、规划制定体系 三、规划实施机制 四、监督检查和执法 五、实施中的几个问题
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
一、理念更新和转变
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
1、城乡规划的公共政策属性公共政策- 政府责任、社会义务、共同契约 公共政策- 政府责任、社会义务、 维护公共利益
关注民生问题 维护弱势群体第四、三十五、二十九、三十一、三十四条 第四、三十五、二十九、三十一、
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
规划定位的转变 技术文件功 能 完 善 布 局 合 理 形
象 美 观 利 益 公 平
公共政策和 谐 发 展 公 众 监 督 8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
2、规划的公众参与和监督保障公众的知情权、参与权和监督权 保障公众的知情权、 明确公众参与的途径和时间要求 要求规划上报时附具公众意见采纳情况 对违反公众参与原则的行为进行处罚
8月15日注册规划师培训城乡规划法讲义
规划的公示和公布第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依 城乡规划报送审批前 报送审批前， 法将城乡规划草案予以公告 公告。采取论证会、 采取论证会 法将城乡规划草案予以公告。采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见， 征求专家和公众的意见 其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三 十日。 十日。 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或 第二十二条 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或 者村民代表会议讨论同意 讨论同意。
城乡规划审批实务课件
1 城乡规划审批实务课件
第一部分、城乡规划体系简介
纵向规划体系：
横向规划体系：
全国城镇体系规划
村庄规划
城市规划 城市总体规划
详细规划 省域城镇体系规划
城市总体规划 镇总体规划 乡规划
市域城镇体系规划
中心城区规划
控制性详细规划
修建性详细规划
镇域镇村体系规划
镇区总体规划
控制性详细规划
修建性详细规划
乡域规划 镇总体规划
详细规划
乡总体规划 镇总体规划
2
村庄规划：指建设规划或整治规划。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。
城镇体系规划：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划。
城镇体系：是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。有以下几层含义：城镇体系的核心是中心城市，城镇体系是由一定数量的城镇所组成，城镇体系最本质的特点是相互联系，城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的区域有不同的城镇体系。具有群体性、关联性、层次性、开放性、动态性、整体性的特征。（市域城镇体系规划、县域城镇体系规划)
城镇体系规划的任务：综合评价城镇发展条件，制订区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城镇化水平，拟定各相关城镇的发展方向与规模，协调城镇发展与产业配置的时控关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域城镇的合理发展和布局，指导城市总体规划的编制。
城市规划：城市总体规划、详细规划。城市总体规划包括：市域城镇体系规划、中心城区规划；详细规划包括：控制性详细规划、修建性详细规划。
镇规划：总体规划、详细规划。县人民政府所在地的城关镇的规划：县总体规划（县域城镇体系规划、县城关镇区总体规划）、详细规划；一般建制镇规划：镇总体规划（镇域镇村体系规划、镇区总体规划）、详细规划。 乡驻地规划
近期建设规划 乡规划
3 乡规划：乡总体规划（乡域规划、乡驻地规划）、近斯建设规划（5-10年）。
城乡规划法讲稿
城乡规划法讲稿
《中华人民共和国城乡规划法》专题讲座
——从返乡农民“方大炮”要求看乡村规划图说起
一、《城乡规划法》出台的背景和意义。 讲
二、《城乡规划法》新的突出亮点。
座
三、《城乡规划法》的主要内容。
要 四、贯彻落实《城乡规划法》应该注意的几个问题。 点 五、科学实施城乡规划～携手共建美丽家园。
1
尊敬的张校长～各位领导～同志们:大家上午好:
遵照领导安排～现在我与大家共同学习《城乡规划法》。由于本人水平有限～加上平时学习不够～对本法的理解肯定存在很多欠妥的地方～敬请各位领导以及同志们批评指正。
我讲的主题是:科学实施城乡规划～携手共建美丽家园。
去年年底～在他乡打工12年的农民“方大炮”～带着老婆孩子和大额存折返乡了。回家后的第一件大事～就是赶到镇建设规划办公室翻看乡村规划图～准备在规划区内安个新家～以便安居乐业～谋求发展。
“方大炮”何许人也,他是十多年前以“抬死杠”闻名全镇的名人,因而荣获了“方大炮”的诨名。初中毕业后～他做过代课教师～干过农技员～当过木匠和瓦匠～做过土律师,开过服装店……可以说“三十六行”行行试过。由于与翻盖房子的邻居发生纠纷没有获得满意结果～他搬来一只大礼炮表示“祝贺”～将邻居的新房了炸开了花～从此远走他乡～杳无音信。
“方大炮”的突然到访～让工作人员有点紧张和意外。可是当他不紧不慢地叙述着杭州市的规划、扩张和发展～大批重型工程机械摧枯拉朽、排山倒海式的拆违攻坚行动～强调现代村庄规划的重要性～指出几个规划点的防汛通道、消防通道的安排不尽合理时～“方大炮”丰富的规划知识和强烈的规划意识～实在令人刮目相看。
“方大炮”的到访～给我们带来了一股新风～引起我们新的思考:在新的形势下～如果我们没有很好的城镇规划体系～没有很好
2
的城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划～那么～我们的规划管理将是无稽之谈～我们是无法向人民交待的。
一、《城乡规划法》出台的背景和意义
城乡规划法讲稿 2
城乡规划法讲稿
《中华人民共和国城乡规划法》专题讲座
——从返乡农民“方大炮”要求看乡村规划图说起
一、《城乡规划法》出台的背景和意义。 讲
二、《城乡规划法》新的突出亮点。
座
三、《城乡规划法》的主要内容。
要 四、贯彻落实《城乡规划法》应该注意的几个问题。 点 五、科学实施城乡规划～携手共建美丽家园。
1
尊敬的张校长～各位领导～同志们:大家上午好:
遵照领导安排～现在我与大家共同学习《城乡规划法》。由于本人水平有限～加上平时学习不够～对本法的理解肯定存在很多欠妥的地方～敬请各位领导以及同志们批评指正。
我讲的主题是:科学实施城乡规划～携手共建美丽家园。
去年年底～在他乡打工12年的农民“方大炮”～带着老婆孩子和大额存折返乡了。回家后的第一件大事～就是赶到镇建设规划办公室翻看乡村规划图～准备在规划区内安个新家～以便安居乐业～谋求发展。
“方大炮”何许人也,他是十多年前以“抬死杠”闻名全镇的名人,因而荣获了“方大炮”的诨名。初中毕业后～他做过代课教师～干过农技员～当过木匠和瓦匠～做过土律师,开过服装店……可以说“三十六行”行行试过。由于与翻盖房子的邻居发生纠纷没有获得满意结果～他搬来一只大礼炮表示“祝贺”～将邻居的新房了炸开了花～从此远走他乡～杳无音信。
“方大炮”的突然到访～让工作人员有点紧张和意外。可是当他不紧不慢地叙述着杭州市的规划、扩张和发展～大批重型工程机械摧枯拉朽、排山倒海式的拆违攻坚行动～强调现代村庄规划的重要性～指出几个规划点的防汛通道、消防通道的安排不尽合理时～“方大炮”丰富的规划知识和强烈的规划意识～实在令人刮目相看。
“方大炮”的到访～给我们带来了一股新风～引起我们新的思考:在新的形势下～如果我们没有很好的城镇规划体系～没有很好
2
的城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划～那么～我们的规划管理将是无稽之谈～我们是无法向人民交待的。
一、《城乡规划法》出台的背景和意义
【精品】第11讲-第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章(三)(新版)
第11讲-第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章(三)(2011年新版) 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除
资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除2 第四章 《城乡规划法》配套行政法规与规章
二、部门规章及规范性文件
1、《城市规划编制办法》
为了更好地执行《城市规划法》，促进城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，1990年建设部在原《城市规划编制办法》的基础上，结合当时城市规划的实际情况，修订了《城市规划编制办法》，并经建设部1991年9月2日第十四次部常务会议通过正式发布实施。2005年新制定的《城市规划编制办法》在10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过后，于2005年12月31日发布，自2006年4月1日起施行；同时1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》废止。
《城市规划编制办法》分五章、四十七条。其主要内容为：
（1）目的和适用范围
目的是为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性。适用范围为按国家行政建制设立的市编制城市规划，同时县人民政府所在地镇的城市规划编制，应参照本办法执行（第一条、第二条、第四十五条）。
（2）城市规划编制的阶段
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划（第七条）。
（3）城市规划编制组织
1）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
2）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
3）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
4）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
5）承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。（以上见第十条、第十一条）
第12讲 第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章(四)(2011年新版)
1页 ④综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、自治区城镇发展的主要因素，提出城镇化的目标、任务及要求。
⑤按照城乡区域全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件，提出优化城乡空间格局的规划要求，包括省域城乡空间布局，城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求；提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议；提出需要从省域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。
⑥按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求，研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据，明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。
（第二十四条）
2）规划成果应包括下列内容：
①明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。
②明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。、
③明确省域城乡空间和规模控制要求。
④明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。
⑤明确城乡基础设施支撑体系。
⑥明确空间开发管制要求。
⑦明确对下层次城乡规划编制的要求。
⑧明确规划实施的政策措施。包括城乡统筹和城镇协调发展的政策；需要进一步深化落实的规划内容；规划实施的制度保障，规划实施的方法。
省、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本省、自治区实际，可以在省域城镇体系规划中提出与相邻省、自治区、直辖市的协调事项，近期行动计划等规划内容。必要时可以将本省、自治区分成若干区，深化和细化规划要求。（第二十五条）
3）限制建设区、禁止建设区的管制要求，重要资源和生态环境保护目标，省域内区域性重大基础设施布局等，应当作为省域城镇体系规划的强制性内容（第二十六条）。
4）省域城镇体系规划的规划期限一般为二十年，还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的预测性安排。（第二十七条）
中华人民共和国城乡规划法
中华人民共和国城乡规划法
《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月2日通过，现予公布，自200年1月1日起施行。
中华人民共和国主席
2007年10月2日
中华人民共和国城乡规划法
（2007年10月2日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章城乡规划的制定
第三章城乡规划的实施
第四章城乡规划的修改
第五章监督检查
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则 第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
中华人民共和国城乡规划法综合解读
《中华人民共和国城乡规划法》
综合解读
一、《城乡规划法》的立法背景和主要内容
（一）立法背景
1989年全国人大常委会颁布《城市规划法》、1993年国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》以来，我国城乡规划工作进入了法制化的轨道。但随着城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，“一法一条例”设立的法律制度不能完全适应形势发展的需要，主要有四个方面：一是原法将规划管理制度建立在城乡二元结构基础上，割裂了城乡的有机联系，不适应城镇化发展和城乡统筹的需要；二是原法明确的城乡规划功能主要是作为城乡建设的依据，没有将它作为一项重要的公共政策在立法上加以规制，造成规划管理工作的指导思想存在偏差，规划在保护环境、资源、文化遗产以及保证社会公平公正方面的功能作用被抑制，公众参与规划制定和实施的渠道不畅通；三是原法对区域之间的协调发展和城镇布局的优化未作规定，从而出现区域性基础设施重复建设，导致资源浪费和城镇体系布局的不当；四是原法对规划“刚性”的制度设计不足，对政府及其工作部门行使行政权力的制约力度不够，如对规划的强制性 2 内容和规划修改的条件、程序未作规定，对未依法编制规划、随意修改规划甚至无视规划进行建设等行为的法律责任也没有作相应规定，保障城乡规划全面正确实施的法律手段不足，规划的严肃性和权威性得不到应有维护。
为解决这些问题，2000年8月，原建设部启动了《城乡规划法》起草工作，在总结《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践经验的基础上，按照城乡统筹的思路，起草《城乡规划法》。该法经全国人大常委会三次审议，于2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，并于2008年1月1日起施行，《城市规划法》同时废止。
（二）主要内容
《城乡规划法》明确了城乡规划工作的指导思想，即：按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设和长远发展，局部利益和整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设和历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。《城乡规划法》共7章70条，明确了五项原则和五项制度。