电子政务蔡立辉第一章 导论
电子政务理论与方法第四版课件第1章绪论
9.信息化对行政执行的影响：目前,信息化已经成为行政部门履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务等职能的重要手段。 10.信息化对行政协调的影响：计算机网络为政府部门之间的沟通提供了便利条件。 11.信息化对行政文化的影响。 12.信息化对行政立法的影响。 13.信息化对机关管理的影响：目前，许多政府的办公部门、机关事务管理部门开展了 电子政务建设，信息技术在行政办公、机关文书管理与档案管理、会议管理、公务车 管理、政府资产管理、政府后勤管理、信访工作等方面得到了应用。 14.信息化对行政监督的影响：许多政府门户网站都有在线投诉、举报等功能,有利于加 强社会监督。 15.信息化对行政效率的影响：国内外实践证明,信息化可以显著提高行政效率。 16.信息化对行政改革的影响：电子政务建设有利于推动行政管理体制改革,行政管理体 制改革可以为电子政务建设扫除很多障碍。
1.计算机的发展历程： 第一代1946—1957电子管大型机科学计算 第二代1958—1963晶体管大型机科学与工程计算 第三代1964—1971中小规模集成电路大型机文字、自动控制等 第四代1972—1984大规模集成电路微机/个人电脑各个领域 第五代1985—2009超大规模集成电路笔记本电脑各个领域 第六代2000年至今纳米级集成电路平板电脑各个领域
电子政务是一种新事物,它不仅代表着先进的技术,也代表着一种新思想、新思 维。电子政务将促进创新,不仅是技术创新,也是社会的全面创新,包括管理创 新、制度创新。毫无疑问，它将提高政府的办事效率,提高政府的服务水平,推 动社会全面进步。实践表明，推行电子政务可以：
1.提高行政效率 2.促进财税增收 3.强化市场监管 4.创新社会管理 5.改进公共服务 6.降低行政成本
• 目前,中国非政府公共组织的发展还处于起步阶段,但随着经济社会的转型,非 政府公共组织的作用将日益重要。中国行政事业单位的改革、改制、重组 正在进行,新兴的行业协会不断出现,它们必然要利用现代信息技术手段向企 业和社会公众提供所需的公共产品或服务。
第1章 电子政务概论
三、电子政务与电子商务
启动模式
共同点
应用模式 划分标准
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流程再造
电子政务
第一章 电子政务概论
三、电子政务与电子商务
应用领域
网络总体结构
区别
建设目的
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资金来源
电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
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电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
1．政府与政府间电子政务（G2G） 政府与政府间电子政务是上下级政府、不同地方政 府、不同政府部门之间的电子政务。该应用模式的 具体实现主要包括以下内容 （1）电子法规政策系统 （5）电子财政管理系统 （2）电子公文系统 （6）电子培训系统 （3）电子办公系统 （7）业绩评价系统 （4）电子司法档案系统
电子政务
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第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
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电子政务
第一章 电子政务概论
第一章 电子政务概论
学习目标
了解国内外电子政务的发展态势，以及几 个电子政务的经典案例 掌握电子政务与传统政务的区别，以及在 政务治理中的战略地位和作用 重点掌握电子政务的基本概念
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电子政务
第一章 电子政务概论
四、电子政务的应用模式
3．政府与公众的电子政务（G2C） 政府与政府间电子政务是政府通过网络系统为公 民提供出生、入学、就业、社会保障、死亡等整 个生命周期中各种信息服务和信息配套。该应用 模式的具体实现主要包括以下内容。 （1）教育培训服务。 （5）公民信息服务。 （2）就业服务。 （6）交通管理服务。 （3）电子医疗服务。 （7）公民电子税务。 （4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。
《公共管理学》王乐夫_蔡立辉之欧阳文创编
第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
1、电子政务概论
电子政务实践意义
电子政务概述 电子政务的概念 电子政务的实质
电子政务发展动力
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
内容及功能 电子政务发展状况
1）“以信息化带动工业化”的战略 2）“政府先行，带动信息化发展”的方针 3）推行电子政务，实现社会信息化
第一章 电子政务概述
电子政务建设的 背景和意义 电子政务建设的背景 电子政务建设的 战略地位
第一章 电子政务概述
电子政务
第一章 电子政务概述 第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章 第10章 第11章 第12章 第13章 第14章 第15章 电子政务概述 中国政府的组织结构 电子政务体系结构 电子政务与管理创新 电子政务网络基础设施 电子政务业务应用体系 电子政务公共监管与服务体系 电子政务安全体系 电子政务的现代信息技术 政府信息资源管理 电子政务标准 电子政务系统的建设与管理 电子政务监理、审计与评价 电子政务的相关法律 电子政务的发展与未来
电子政务实践意义
电子政务概述 电子政务的概念 电子政务的实质
电子政务发展动力
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在 政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府 信息化水平由低向高发展。
内容及功能 电子政务发展状况
政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。 这是电子政务G2G模式。
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
电 子 政 务 系 统
对外服务系统
对外服务系统
防火墙 政府内部办 公系统
防火墙 政府内部办 公系统
内容及功能 电子政务发展状况
图1—2 电子政务系统基本结构
《电子政务概论》PPT课件
政府工作重心
以管理、审批为中心
政府主要议事方式 会议为主
政府决策参与范围 主要集中在政府内部
电子政务 网络虚拟 跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24方式 分权管理 数字签名等 以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
❖ 数字签名(Digital Signature)（又称公钥 数字签名、电子签章）是一种类似写在纸 上的普通的物理签名，但是使用了公钥加 密领域的技术实现，用于鉴别数字信息的 方法。一套数字签名通常定义两种互补的 运算，一个用于签名，另一个用于验证。
❖ 程序概念VS实体概念、过程VS目标
❖ 6.电子化政府治理
❖ 电子化政府治理，E-Governmance，利用 ICTs来实现更好的政府治理。包括电子化行 政、电子化公民和电子化服务、电子化社会
❖ 电子化政府治理不仅仅是政府通过电子方 式——电子邮件、互联网让民众获得政府的 信息以及实现电子化的支付等，更重要的是 它通过电子化技术的应用形成了一种新型的 民主决策机制，是建立在电子化技术基础上 的一种新型政府与公民的关系。
❖ 信息技术包括微电子技术、新型元器件技术、 计算机软硬件技术、系统集成技术、高清电 视技术、传感技术、机器人技术
❖ 信息通信技术，information and communication technology，ICT。中 文简称信通技术。目前ICT主要设备有无线 电收音机、电视机、固定电话、移动电话、 电脑、互联网六大类。
联合国的定义
电子政务是指政府部门通过应用信息通信技 术来改变政府内部和外部的关系，通过该 技术的应用，政府并没有改变它在保持其 有用性、合法性、透明度和责任心等方面 的功能和义务，而只是提高社会对政府执 行能力的期望值，从各方面上升到一个更 高的层次。
电子政务本课件
• 美国电子政务的成果
• 第一、政府网站建设相当完善。目前，美国的政府网站 建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府机构、州一级政 府机构已全部上网，几乎所有县市都建有自己的站点。政 府网站内容丰富，动态性强，以人口调查站点为例，用户 可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县—级人口 极其详尽的统计数据。
• 第二，从规模大小、功能强弱上分为五类： 巨型机、大型机、中型机、小型机和微型 机。
• 第三，从CPU个数分单CPU计算机和并行 计算机。
世界上第一台电子计算机研究小组成员
• 计算机的特点 • 第一，运算速度快 • 第二，精度高
• 第三，具有记忆和逻辑判断 能力
• 第四，计算机内部操作运算 均是自动控制进行
• (2 ) 构建基础框架，明确建设目标：
• 第一、电子福利支付系统：建立全国性的电子福 利支付系统，提供方便公众的电子服务；
• 第二、信息利用服务系统：整合信息，分析不同 需求，满足企业、公众查找信息的需要；
• 第三、执法、公共安全网络：为执法活动提供信 息支持，增强快速反应能力；
• 第四、电子报税系统实现政府各相关部门联合办 公，实现纳税申请和交税处理。
• 或者说是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟 政府。
• 数字政府（Digital Government) 说是电子政府 的别称。
• ２、电子政府的特征
• （１）电子政府是将政府的职能网络化。 即：在网上实现政府的种种功能。政府功 能在网上实现的过程，其表现形式不是政 府官员在网上活动，而是数据和公文在网 上运行。通过这些政府公文的网上运行， 从而实现政府功能在网络化。
第01章电子政务概述素材
1.4.1电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内 容
1．监督电子化 2．文档电子化 3．沟通电子化 4．市场规范电子化
1.4.2电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内 容
1．办公电子化 2．调控电子化 3．监督职能电子化
1.4.3电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内 容
政府也是一个巨大的消费者，每年用来购买公 共用品的支出占GDP的7％～15％。政府作为 “消费者”角色，在电子政务中的建设内容包 括政府采购和电子招标两个方面。
业绩评价系统
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系 统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。
2. G2B——政府对企业的电子政务
G2B的全称是Government to Business， 又写作G to B。在G2B模式中，政府主要 通过电子化网络系统为企业提供公共服务。 G2B模式目前主要运用于电子采购与招标， 电子化报税，电子证照办理与审批，相关 政策发布、提供咨询服务等。
务 6. 电子政务可以促进政务公开和廉政建设 7. 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设
1.3.2 电子政务的特点
1．电子政务以信息技术作为主要应用手段 2.电子政务以互联网络作为运行环境 3.电子政务以信息安全为保障 4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念 5．电子政务核心是在信息资源支撑下的科学
电子政务
第1章 电子政务概述
本章要点
电子政务的含义及其理解 电子政务与传统政务的区别 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的基本组成部分 电子政务的四种应用模式 电子政务的功能与特点 电子政务的主要建设内容
1.1 电子政务的基本概念
1.1.1电子政务的含义 1．政务的含义 提问 政务”的概念可从广义和狭义两个角度来
电子政务第章电子政务概述
电子政务第一章：电子政务概述1.1 什么是电子政务？电子政务（Electronic Government）是指政府利用信息和通信技术（ICT）来实现政府运作及公共服务的数字化和网络化。
它利用电子设备、计算机和互联网等技术，推动政府机构之间、政府机构与公民之间以及政府机构与企业之间的信息共享和交流，以提高政府效率、公共服务品质和政府决策的透明度。
随着信息技术的快速发展和社会的不断进步，电子政务已成为现代化政府建设的重要组成部分。
它在政府全面实施信息化的基础上，通过提供在线服务、数字化政府运作、数字化公共参与等手段来更好地满足公民和企业的需求。
电子政务的目标是建立一个高效透明、务实便利的数字化政府体系，为社会发展提供全面的支持和服务。
1.2 电子政务的意义与目标1.2.1 电子政务的意义电子政务的实施对于现代化政府建设和社会发展具有重要意义。
它可以促进政府的效率和透明度，提高政务服务的质量，加强政府与公民之间的互动和沟通，促进参政议政的有效实施，推动社会管理的精细化和智能化。
电子政务可以改变传统政府运作方式，打破信息壁垒，加强政府各部门之间及政府与公民之间的协同工作。
通过数字化和网络化的手段，电子政务可以提高政府决策的科学性和准确性，为政府的决策制定提供科学依据。
同时，电子政务还可以提供更加便捷的公共服务。
通过在线服务平台，公民和企业可以方便地办理各类证件、申请各类服务，避免了传统方式所需要的纸质材料和排队等繁琐过程。
这不仅提高了公共服务的效率，还节约了时间和资源。
1.2.2 电子政务的目标电子政务的目标是建立一个高效透明、务实便利的数字化政府体系。
具体包括以下几个方面：1.提高政府运作效率：通过数字化、自动化和智能化的手段，改善政府运作流程和效率，提高政府服务的满意度。
2.加强政府决策的科学性和准确性：利用大数据分析和等技术，提供全面的数据支持和决策分析，为政府决策制定提供科学依据。
3.实现政务信息共享：打破政府各部门之间的信息壁垒，促进政务信息的共享和交流，提高政府部门之间的协同工作能力。
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第一章 导论
【名词解释】
电子政务
“一站式”电子政务（见第十章）
办公自动化：是公共部门内部将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传
统的数据处理技术难以处理的、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事
务上的一项综合信息系统技术。是在电子政务初始发展阶段，政府部门尝试用计算机技
术辅助最基本的政务活动，替代部分手工劳动，其目的是改善办公条件，减轻劳动强度，
提高办公效率、办公质量，实现管理和决策的科学化，防止或减少人为的差错和失误。
具体包括信息的生成与输入、信息的加工与处理、信息的存储与检索、信息的复制、信
息的传输与交流以及信息安全管理等功能。
政府上网工程：是在1999年初，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合四
十多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的，旨在推动各级政府部门建设开通自
己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人
电子信箱、电子报税等多项服务。这项工程推动了政务公开的民主化进程和行政机关的
信息化进程，从而为政府行政系统的信息化建设打下了坚实的基础。标志着真正意义上
的电子政务在我国正式启动。
电子商务
信息高速公路
【复习思考题】
1.分析电子政务的含义
电子政务是指国家公共部门为提高公共事务管理效能和公共服务水平、更好地履行公共
部门职能、实现公共管理目标，通过运用网络信息技术与开发信息资源、重组组织结构、
优化业务流程、创新公共管理模式、跨部门业务与信息集成整合有机结合的方式和手段，
为公共事务管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机制。有利于转变公共管理理
念，促进公共管理改革。
它包含以下四个方面的含义：
（1）主体是国家公共部门，涉及和处理的是国家和社会公共事务和公共服务。
（2）物质基础是网络信息技术，是基于信息系统、信息资源、信息网络和法律支持的、
跨部门的网络化协同办公环境，离不开信息化网络基础设施及其软硬件环境。
（3）不是网络信息技术与政务的简单组合，而是将计算机网络技术与新的公共管理理
念、服务范式、公共管理价值与目标有机结合，对组织结构、运行方式、业务流程进行
优化重组，构建一种新型的管理组织形式和运行机制。
（4）当代电子政务建设不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重组织结构的调整、
跨部门业务与信息的集成整合、业务流程的优化和公共管理理念的转变。
2. 比较分析电子政务与传统政务的区别【简答】
联系：都是指政府的事务性工作；指行政事务。
比较项目 传统政务方式 电子政务方式
机构存在
形式
物理实体机构（传统的手工操作模式：办公室、窗口、柜台、大量人力物力） 网络虚拟化形式（利用智能技术、现代网络技
术、信息通信技术：一站式、一网式、一表式）
政务办理方式 面对面、受时空限制 全方位、超地域性、不受时空限制
办理时间 8小时工作制 全天候、7×24时
组织结构 金字塔式垂直化分层结构，组织设计以职能为中心 网络型扁平化辐射结构，组织设计面向业务流程，无中心
公共管理方式 集中管理 分权管理
政务生效标志 公章、签字等 电子签名等
政务处理程序 前后串行作业 网络化协同并行作业
工作重心
服务理念
管制型：管理、审批、监督、控制。以公共部门为中心 服务型：服务、指导。以公众利益为中心、公
众满意为导向、“以人为本”服务为宗旨，最
大限度地从公众需要出发
主要议事方式 会议、文件等 网络讨论等
决策参与范围 集中在公共部门内部 内部与外部互动、统一
信息资源 信息孤岛。单一部门资源 信息集成整合。跨部门资源共享
工作依据 规则导向 知识导向
服务成本及其影响 分工过细：时间成本高；政府膨胀，管理层次增多，信息传递和沟通的成本急剧增加，信息失真率上升 有效减少公共服务的管理层级和提供服务人员的数量，减少纸张、通信费用，降低成本
服务效率 低 高
服务态度
“门难进、脸难看、事难办” “顾客就是上帝”
服务方式
单一、古板、僵硬，心情焦躁、乏味 多样化、灵活
服务过程 人为干预 减少人为干预，促进廉洁政府，科学规范
服务成效 政府提高了自身服务自觉性和主动性，社会公众足不出户便可享受政府各项便捷服务，积极支持和广泛参与；公众更有效地监管政府行为，更透明公开；
公众更有效参与政府决策，提高决策的科学性和民主性。
概括地说，电子政务与传统政务有两个基本区别：一是组织结构和业务流程上的区别；
二是技术手段和服务方式上的区别。
（1）传统政务：
[1]“金字塔”式的结构形式
[2]以职能为中心，不同部门有不同的职能
[3]纸质化的实体办公模式
（2）电子政务：
[1]扁平式、无中心式的网络结构
[2]以公众为中心，向社会提供高效优质的公共管理与服务
[3]网络化的虚拟办公模式
3.如何分析电子政务的研究对象？
（1）信息化基础设施建设与信息技术支撑体系研究（物质基础）
包括信息化基础设施建设的管理体制，电子政务信息技术支撑体系的功能、应用及建设
以及电子政务应用平台及其功能的研究。
（2）电子政务的社会环境条件研究（重要基础）
包括电子政务专门法域、技术标准、专门人才管理体制CIO制度、应用心理调适与文化、
宣传及推广策略等研究。
（3）电子政务的政务环境条件研究（辩证统一）
包括理念观念、体制障碍、组织结构重组、业务流程优化、项目规划管理绩效评估等研
究。
（4）业务应用系统建设研究（重要载体）
（5）政务信息资源开发利用研究（重要意义）