0671.内陆边境口岸城镇发展模式与策略探索——以内蒙古自治区甘其毛都口岸为例
0671.内陆边境口岸城镇发展模式与策略探索——以内蒙古自治区甘其毛都口岸为例周晓颖齐元静1.内陆边境口岸城镇的概念与发展背景1.1.内陆边境口岸与口岸城镇内陆边境口岸是指位于内陆边境地区、与临国对应城镇直接由公路、铁路、河运航线等交通线路相连接的通道体系[1]。
边境口岸城镇，顾名思义，是在边疆省区特有的地域环境下产生的为边境口岸服务的外向型城镇。
内陆边境口岸城镇主要有以下三个特征：第一，开放度高。
口岸的建设与发展不仅促进了对外经济贸易的扩大与发展，给口岸城镇带来了繁荣与活力，也给当地人民带来了实实在在的经济利益和异国文化的交融，可以使两国之间的民间贸易与友好往来不断加强。
第二，依赖性强。
边境口岸的设置不但要考虑自身的区位环境，而且更要考虑邻国的政治、经济和社会等地理环境。
毗邻国家的稳定与否对口岸城镇的开放起重要作用，只有同邻国保持并发展友好关系，才能使双方口岸长期正常的开展边境贸易与经济合作。
第三，对外交流直接。
口岸城镇是开展国际贸易的直接场所。
毗邻国家通过口岸城镇进行边境商品贸易、边境服务等国际经济合作，其内容丰富，交换广泛，联系密切，参与人数众多，这些是沿海口岸所不能相比的。
1.2.我国边境口岸发展背景中国内陆九省区构成有机带状边境口岸体系的整体,即地处边境,有接壤邻国,沿边界线内部几乎环抱我国整个东北、西北和西南带状边境地区[2]。
在内陆边界线上,有国家一类口岸数十个,包括公路口岸、铁路口岸、内河航运口岸。
表1 中国沿边带状一类口岸体系[3]资料来源：根据《中国边境口岸体系研究》，2005绘制通常来说，世界各国的边境地区大都远离本国的政治、经济中心，以防御职能为主，在城市经济体系中，多处于较为边缘的地位，在城市规划范畴内，对其研究相对较少。
二战以来,世界政治、经济格局发生了重大变化, 在我国，尤其是改革开放以来，跨境经济合作和对外贸易的不断扩大与发展，毗邻国家的关系也已由过去的以地缘政治为主,转变为以地缘经济为主,并以地缘经济促进地缘政治,形成了两者互动的局面[4]。
边境人民之间的经济交往和文化交流需求也愈发旺盛，两国之间的民间贸易与友好往来不断加强。
口岸城镇，以其独特的区位条件和发展动力日渐显现出了繁荣与活力，同时也面临着产业发展战略和空间布局的规划。
2.内陆口岸城镇的类型总结与演进模式2.1.内陆口岸城镇类型口岸作为通道体系对于城市最大的影响来自于他所引起的资源流动。
通过对比口岸引起的人流、物流、信息流等与城市之间的关系，内陆口岸城镇大致可以分为以下四种类型：通过型：边境口岸由于他的地理位置和交通条件的优势，具有很强的流转功能。
过货通关是口岸的基本职能，也是口岸与城市、内陆腹地最初级和直接的经济联系。
这种类型与口岸城镇的经济联系弱，对于城市的经济贡献较小，城镇规模也较小，主要以流通服务为主，如装卸、堆存等。
加工基地型：口岸临近两国生产要素市场，处于最优资源组合的区位。
口岸城镇有条件利用两国的原料、资金、技术、设备和劳动力，重点发展“三来一补”，“三去一补”、转口加工、进出口加工等产业，对城市经济产生多层次的间接贡献，成为地区发展的支持动力[5]。
贸易型：如果口岸城镇与邻国城市距离较近，具有一定规模的人口聚集和有较大的消费品市场，与邻国经济存在一定的互补性和供需对接潜力，加之毗邻城市间文化上的认同和经济上的往来，往往会形成不同规模的集贸市场，进而发展成为影响范围更广阔的大宗贸易活动，带动区域经济的发展[5]。
综合型：当口岸与城市的互动关系发展到一定阶段后，有向综合功能发展的趋势。
口岸城镇将形成良好的基础设施、产业基础和生态环境，在物流运输、对外贸易、旅游会展、生产生活服务等多方面都能提供较高的服务水平。
表 1 口岸开发的类型及案例借鉴资料来源：/index.php，/2.2.口岸城镇发展模式演进在口岸和口岸城镇的发展过程中，由于区位交通条件、地缘政治格局、资源禀赋、市场环境等多方面因素的影响，口岸城镇也呈现一定的演进特征，表现为“纵向演进、功能完善”的特征和“横向演替、复合发展”的特征。
图 1 口岸发展演进模式图纵向演进模式：口岸充分发挥区位交通条件、贸易市场条件、生产要素组合条件等众多发展因素中某一突出的优势，以流通、贸易、加工中的某一项功能作为第一职能，形成具有一定产业特征的口岸城镇。
口岸在发展的过程中，不断扩大生产规模、提高生产水平，从而形成聚集效益、规模效益以带动口岸城镇经济发展。
这类模式下形成的口岸城镇通常城市功能低下，产业结构单一，口岸对城市的带动性不足，是口岸城镇发展的低级阶段。
横向演进模式：随着生产力的发展，经济发展环境的变化，国际区域经济合作的加强，口岸将迎来更多的发展机遇，口岸城镇也将以复合化、高级功能取代传统的、单一的功能。
例如，双边市场的开放性和经济互补性是通道型口岸向贸易型口岸的推动因素，而资源的供需对接和市场需求的发展又是贸易型口岸向加工型口岸发展的推动因素。
随着生产力的发展，城市生产将对服务业和城市环境提出更高的要求，进而向产业结构完善、设施齐全、城市活力显著的综合型发展。
3.甘其毛都口岸城镇的现状与特征甘其毛都口岸位于内蒙古乌拉特中旗境内，中蒙边境线703界标附近，与蒙古国南戈壁省汉博格达县嗄顺苏海图口岸隔界相望，距乌拉特中旗政府所在地——海流图镇132公里。
1989年12月20日，自治区人民政府批准甘其毛都为对蒙边境贸易临时过货点。
1992年，正式辟为国家一类季节性双边口岸。
2004年确定甘其毛都口岸由双边季节性开放提升为双边性常年开放口岸。
2009年8月正式实现常年开放。
近年来，随着对蒙古国资源的开发与国际贸易的深入合作，甘其毛都口岸迅速发展，2010年，完成货物吞吐量836万吨，较２００９年同期增长200%。
完成贸易额85920.65万美元，较２００９年同期增长296.4%，进出口货物量位于自治区第三，仅次于满洲里和二连浩特口岸。
3.1.蒙古国煤炭资源进口通道甘其毛都口岸靠近蒙古国矿产资源富集地，是进口蒙古国矿产资源最便捷的通道。
蒙古国南戈壁省的塔本陶勒盖煤矿当今世界上最大的未开采煤矿，初步探明焦煤储量64亿吨，其中主焦煤18亿吨，是世界和国内紧缺的煤种，距巴彦淖尔市甘其毛都口岸190公里。
经中蒙双方相关政府部门和企业的沟通与谈判，巴彦淖尔市与蒙方达成初步合作开发意象，利用神华集团公司的煤炭开采优势与巴彦淖尔市的地区优势合作开发该煤矿，将开采的煤炭通过甘其毛都口岸运至国内加工。
因此，巴彦淖尔市口岸在进口蒙古国煤铜等矿产资源方面具有绝对优势。
3.2.资源动员能力强甘其毛都口岸位于呼包鄂城市群范围内，距包头约280公里，距呼和浩特约400公里，距鄂尔多斯360公里。
随着甘泉、西甘铁路的建设、甘其毛都口岸铁路与蒙古国铁路的对接、皮带运输系统和口岸公路、电力等基础设施的完善，巴彦淖尔市口岸将成为呼包鄂城市群内最具竞争力的口岸。
甘其毛都口岸有条件整合呼包鄂城市群的产业基础、境外富集的矿产资源以及本地丰富的土地和水资源，发展外向型经济，利用境内外资源和市场，带动本市经济发展，成为蒙西沿边开发的试验区。
3.3.口岸城镇发展较为滞后，产业和服务水平低端口岸城镇职能仍旧以原煤得过货通关为主，尚未形成针对进出口市场的出口加工和进口贸易的过岸增值体系，边境贸易对带动区域经济发展的作用有限。
4.甘其毛都口岸城镇发展策略4.1.口岸城镇职能阶段化引导策略初级阶段，以矿产资源进口为契机，推进进出口资源加工产业发展。
在甘其毛都口岸发展初级阶段，根据口岸城镇的演替规律，抓住煤炭运输通道和毗邻能源重化工业聚集区的优势，大力发展以煤矿、铜矿冶炼加工为主的进口矿产资源加工产业，改变进口资源“传岸而过”的局面。
推进口岸城镇专业化职能的横向演进。
提升阶段，加快边境自由贸易区的建设，利用双方产业互补性特征，积极开展双边贸易。
中蒙不仅具有地缘优势、文化优势、产业互补性也较强，中蒙双边贸易合作的潜力巨大，前景广阔。
作为没有出海口的内陆国，蒙古国将充分利用中蒙口岸优势，积极探讨建立中蒙边境自由贸易区的可能性和措施。
以甘其毛都口岸为依托，借助巴彦淖尔市发达的农牧业基础、独特的边境风情和稀缺的区位条件，在边境地区设立对应的自由经济区，扩大对外贸易、发展边境旅游、吸引内陆人口的聚集，提升产业结构。
推进口岸城镇综合性职能的纵向演进。
4.2.口岸城镇产业提升策略按照口岸与产业的关系，重点发展口岸直接产业、口岸依存产业和口岸关联产业等三大产业体系。
口岸直接产业：为口岸的过货通关直接服务的产业，也是口岸基本职能的体现。
包含通关、检验、装卸、仓储、配送等，对口岸城镇经济贡献有限，是口岸经济发展的初始阶段。
这类产业能够产生一定的就业、吸引人口向口岸聚集，是口岸经济的低级发展阶段。
这部分产业附加值低，难以形成稳定的、高效的发展形式。
口岸依存产业：当口岸发展到一定规模，双边市场产生一定的需求后，将会利用口岸的外向性优势形成一定规模的进出口资源加工产业和边境贸易等。
这是口岸经济发展的核心动力，充分利用边境口岸“两种资源、两级市场”的特征，带动区域经济的发展。
口岸关联产业：当口岸经济发展到高级阶段后，为提高口岸城镇服务功能和服务品质而产生的现代服务业和特色旅游业。
包括金融、保险、商贸、娱乐、边境旅游等。
4.3.口岸城镇空间协调发展策略加强口岸基础设施建设，提高口岸过货通关能力，构建高效的物流系统。
要加快境内外铁路、公路、电力等基础设施建设，增加对口岸建设的资金投人力度，提高口岸过货能力，降低通关成本，提升口岸运行效率。
同时，积极争取金融信贷支持，使口岸形成公路、铁路、航空综合性立体交通运输网络，保证对外开放的物流畅通。
加强口岸城镇与周边城市的协同发展战略加强海流图镇与口岸的协调发展：近期海流图镇将承担为口岸城镇提供行政、金融、生产生活服务等职能，促进口岸与中心镇的协调发展；加强隆兴昌镇与口岸工业园区的协调发展：重点打造循环经济园区，以生产功能为主，生活配套集中在五原县隆兴昌镇；加强口岸工业区与中心城区的一体化发展：按照产业链上下游关系，园区重点发展资源的初级加工，中心城区重点发展资源的精深加工，打造精细化工和有色金属深加工基地。
作者姓名：周晓颖性别：女出生年月：1983.2最高学历：硕士工作单位：北京清华城市规划设计研究院职务：主创设计师作者姓名：齐元静性别：男出生年月：1980.5最高学历：博士工作单位：中国科学院地理科学与资源研究所。
关于巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区
关于巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）机构设置的调研报告巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地），原名甘其毛都口岸及金泉煤化化工有色工业园区管委会，根据2009年市编委《关于内蒙古杭后工业园区等机构编制事宜的通知》（巴机编发…2009‟4号）精神更名，为相当处级建制事业单位，由乌拉特中旗管理。
2010年自治区将甘其毛都口岸加工园区（基地）列为沿黄沿线经济带重点工业园区。
一、基本情况巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）是巴彦淖尔市以承接蒙古国资源落地加工为目的、以打造国家级进口战略资源加工基地为目标的工业园区，产业发展方向主要为新型煤化工、氯碱化工，铜冶炼和铜材加工，着力建设四大产业园（即以洗煤、焦化、煤泥矸石发电为主的煤焦电化产业园，以水泥、菱镁、石墨加工为主的非金属产业园，以风电设备、煤化工设备制造产业为主的装备制造产业园，以铜冶炼、铁合金冶炼为主的冶金产业园），被市委、市政府确定为巴彦淖尔市两个重要的经济增长极之一。
园区规划总面积50平方公里，近期规划建设20平方公里，目前建成区面积7平方公里。
㈠工业经济发展迅速截至目前，园区入驻企业达27户，其中规模以上企业14户，从业人员近4000人，累计完成固定资产投资18亿元。
2010年，园区成功引进世界500强企业——神华集团，在园区建设1200万吨洗煤、480万吨焦炭、30万吨烯烃。
2011年园区三大重点项目，即神华集团煤焦电化产业项目一期工程、汉马硅业1000吨多晶硅项目、山东淄博众得利20万吨钾肥循环经济项目等生产项目建设进展顺利。
园区近三年经济增长突破60%，2010年工业产值已达到57.8亿元，完成工业增加值20.58亿元，实现销售收入52亿元，完成税收12002.3万元，实现利润4.036亿元。
2011年预计将实现产值104亿元。
㈡基础设施建设力度不断加大园区自创建以来，采取政府投入与社会化投入相结合的方式，累计投入35亿多元，不断完善基础设施建设，已实施铁路、公路、供电、供水、绿化、通讯等工程，实现了“四通一平”，全面提升了园区的发展水平和核心竞争力。
在甘其毛都口岸及口岸加工园区
在甘其毛都口岸及口岸加工园区投资项目的优势牛总：何行的意思是写一下口岸的整体情况，其中：过煤的情况、蒙古国煤的储量情况、煤的优质性、口岸的前景、蒙古煤的国内需求量、中方的焦煤较少蒙方的焦煤量大。
目前存在通关的问题及政策等因素,其中：蒙古国对于中国过煤有故虑，一是蒙方资源减少（资源为不可再生），二方不过煤又影响蒙方的整体经济（近年过煤量的增加，蒙古国经济增涨较快）政策方面不可能完全闭关，完全闭关会影响蒙古国经济，同时也影响中方。
客观上对蒙贸易政策不稳定，通关受限制，从长远看，当地有实力有车队和蒙古国ER公司有合同的企业生存能力较强，对于小企业影响较大。
总的来看，经济发展，过煤通关，南省目前只能走288口岸，运输条件上288口岸最为便利。
目前中旗支行对蒙汇款已测试完成，24小时到帐。
工业园区的洗煤能力，口岸发展的预期情况。
过多少销多少总的是从区域、行业的角度去分析。
一、甘其毛都口岸发展情况1.口岸发展情况甘其毛都口岸于1992年7月正式批准为国家一类季节性双边口岸，2003年经海关总署批准在非开放期间临时开放，进行煤炭运输。
2004年7月，由双边季节性开放提升为双边性常年开放口岸。
2007年9月12日扩大为中国和蒙古国双边常年开放的边境陆路口岸。
2009年8月28日，正式实现常年开放。
2011年3月份国家发改委将甘其毛都口岸定为西部地区重点发展口岸，6月份国务院《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的意见》确定在口岸建设中蒙跨境经济合作区。
2.口岸基础设施建设情况甘其毛都口岸位于内蒙古自治区乌拉特中旗境内中蒙边境线703号界标附近，属中蒙双边常年边境陆路口岸，口岸规划区面积为2.2平方公里。
口岸基础设施建设先后累计投入13亿，特别是总投资7.64亿元的海关国检办公楼及公寓楼、过煤专用通道、供水、商业贸易区等16项工程完工后，将使口岸硬件设施在全国公路口岸中处于领先水平。
目前，口岸正式实现常年开放，机构设置全部完成，对外开放层次实现历史性跨越，先后引进永晖、普兴、庆华等煤炭进口企业70家，海关监管场所企业4家，仓储能力达到2000万吨，利用境外资源取得明显成效，2009年实现财政收入6.4亿元，2010年实现财政收入7.3亿元，2011年计划实现财政收入9.5亿元。
内蒙古自治区商务厅对自治区十二届政协五次会议第0362号提案的答复
内蒙古自治区商务厅对自治区十二届政协五次会议第0362号提案的答复文章属性•【制定机关】内蒙古自治区商务厅•【公布日期】2017.06.28•【字号】内商办函〔2017〕578号•【施行日期】2017.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文内蒙古自治区商务厅对自治区十二届政协五次会议第0362号提案的答复安勇委员：您提出的《关于提高甘其毛都口岸通关工作效率的提案》（第0362号）收悉。
我们认为，您的调研非常深入，思考非常深刻，分析非常透彻。
现对您的提案答复如下：：口岸是自治区对外开放的重要组成部分。
经过近几年的建设和发展，内蒙古口岸对外开放日益扩大，口岸基础设施日臻完善，配套设施逐步健全，口岸功能不断完善，口岸通过能力显著提高，在全国边境陆路口岸中处于领先地位。
口岸经济的迅速发展对自治区经济建设、边疆的稳定和繁荣、推进“一带一路”建设发挥了重要作用。
一、积极采取措施，提升甘其毛都口岸通关便利化水平甘其毛都口岸是我区进口蒙古国矿能资源重要通道。
近年来，甘其毛都口岸进出境货运量连年攀升。
2011年至2014年连续4年实现进出境货运量超过1000万吨，特别是2016年达到1389万吨，创历年新高。
为提高口岸通关效率，提升贸易便利化水平，口岸管理部门积极采取了一系列推进通关便利化的措施，营造了口岸发展的良好软环境。
（一）确定为自治区落实“三互”大通关建设改革试点。
2015年10月自治区政府出台《关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》（内政发[2015]117号），对自治区口岸推进大通关建设提出具体要求。
2016年2月份确定甘其毛都口岸为自治区第二批“三互”大通关建设改革试点，巴彦淖尔市政府研究制定了《甘其毛都口岸“三互”大通关改革实施方案》，同时自治区口岸办会同联检部门对甘其毛都口岸落实“三互”大通关情况进行了专项督查和实地调研指导，对口岸推进通关便利化提供了重要保障。
甘其毛都口岸加工园区简介最新
甘其毛都口岸加工园区（基地）简介甘其毛都口岸位于内蒙古自治区乌拉特中旗境内中蒙两国边境线703号界碑附近，与蒙古国南戈壁省汉博格德县嘎舒苏海图口岸隔界相望。
1992年正式辟为国家一类季节性双边口岸。
2007年9月12日，国务院批复扩大为中蒙双边常年开放的边境公路口岸，2009年9月实现正式常年开放。
2009年进口主焦煤327万吨，累计贸易量已达1000万吨，跃居内蒙古自治区过货量最大的公路口岸。
甘其毛都口岸是巴彦淖尔市对外开放的前沿阵地，内蒙古西部重要的对蒙开放贸易通道和连接欧亚大陆的重要纽带，“中国脊背”上的国际边贸城。
地理区位位于内蒙古西部乌拉特草原上，距蒙古国首都乌兰巴托市650公里，距南戈壁省府达兰扎德盖图市330公里，距蒙古国塔本陶勒盖煤矿190公里，距奥云陶勒盖铜矿70公里，是国内距蒙古国这两大矿区距离最近的陆路口岸，也是国内外企业对蒙矿产资源开发利用的首选运输通道。
口岸距旗府海流图镇132公里，距市府临河区280公里。
规划布局规划建设口岸贸易区、煤炭物流监管区、加工区三大功能区，远景规划面积104平方公里，近期32.2平方公里，其中贸易区2.2平方公里，监管区10平方公里，加工区20平方公里。
发展商贸、仓储、物流、转运、换装、加工、旅游、金融等产业。
口岸货运通道设计8条，旅检通道8条，设计通关能力近期1000万吨、远期8000万吨。
交通便捷口岸－海流图－加工园区一级公路与京藏高速公路（距口岸212公里）、110国道（距口岸192公里）、包兰铁路线（距口岸222公里）相接，甘其毛都—万水泉、甘其毛都—西小召铁路线与国铁包兰线相连，规划建设甘其毛都口岸支线机场与邻近包头、巴彦淖尔机场相通，形成快捷、便利的道路网架，通往西北、东北、华北广大地区。
基础设施投入8亿多元，建成海关、国检办公楼、口岸联检楼、边检营房，援建蒙古国联检楼；建成际誉、毅腾、绅和、华泰物流监管区；建成口岸引水工程，日供水近3000方；铺设了通讯光缆，建成联通、移动、网通基站；建成220-110-35千伏输电线路、35千伏变电站，实施了对蒙跨国送电；配套了通关监管查验、检疫设施，开通了电子报关。
甘泉线甘其毛都口岸站设计
甘泉线甘其毛都口岸站设计摘要：口岸站的特殊性质使其作业复杂，为提高口岸站运输效率，应大力发展信息技术，采用先进的技术设备，同时注重现代化管理，使得口岸站的布置更加高效、经济合理。
关键词：甘泉线甘其毛都口岸站设计1.概述塔本陶勒盖矿区铁路运煤专用线（甘泉线）位于我国内蒙古自治区西北部的巴彦淖尔市、包头市境内。
线路南起包神铁路的万水泉南站，北至中蒙边境中方口岸甘其毛都。
线路全长366.853km。
甘其毛都口岸位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗巴音杭盖苏木境内，在中蒙边境线703号界标附近，距塔本陶勒盖煤矿190公里，距旗政府所在地海流图132公里，距阿拉善盟策克口岸800公里，距包头市满都拉口岸200公里，是巴彦淖尔市对外开放的唯一国际通道，与蒙古国南戈壁省汉贝格德县嘎书恩苏海图口岸隔界相望，两口岸相距1公里，甘其毛都口岸现为常年开放口岸。
2.目前我国口岸站存在的问题根据国际惯例，各国在本国境内设置口岸站，各自承担进口货物的换装作业；客车一般采用换轮作业，地点由两国协商确定。
因此，两口岸站间铺设有各自轨距的铁路线路。
口岸站一般设有口岸管理委员会、边防检查站、海关、出入境检验检疫局等机构。
因口岸站的特殊性质使得口岸站的作业复杂，目前我国现有口岸站普遍存在以下问题：（1）换装车辆在站平均停留时间长。
椐统计，换装车辆在站停留时间一般为2—4d，个别无法及时交运的货物甚至以车代库，致使车站能力紧张。
（2）边防检查时间过长。
边检作业一般在国门或到发场进行，因采用传统的逐车检查方式，手段落后，占用区间或到发线时间较长。
（3）口岸管理机构特定的工作方式，给运输组织工作带来影响。
海关、出入境检验检疫一般夜间不放关，且检查检验手续繁琐，手段落后，致使车辆在站停留时间长，造成列车到发不均衡，对车站能力有一定影响。
3.甘其毛都口岸站设计思路为减少因上述原因引起口岸站运输效率低的问题，本次研究甘其毛都口岸站采用先进的技术，注重现代化管理，具体设计理念如下：（1）与甘泉线接轨的蒙古境内铁路为中方投资建设，且不与蒙古其他铁路相连，为减少换装时间，节省工程投资，减少运输成本，提高运输效率，蒙古境内修建准轨铁路，准轨货物列车自塔本陶勒盖煤矿装车后，在甘其毛都站进行边检、一关两检以及技术作业后直接通过。
甘其毛都口岸铁路交会点建设方案
甘其毛都口岸铁路交会点建设方案中蒙边界有红山嘴、塔克什肯、乌拉斯台、老爷庙、策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特共12个口岸。
其中，二连浩特口岸是目前我国通往蒙古国的惟一铁路口岸，是国家一类口岸，其对应的跨境铁路为集二铁路，集二铁路地处内蒙古自治区中北部，担负国际、国内旅客和口岸进出口及沿线物资运输任务根据中蒙两国接壤处中国境内规划、拟建铁路的研究情况以及蒙古口岸铁路规划布局，策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、阿尔山4个口岸拟修建为铁路跨境口岸。
甘其毛都口岸物流运输体系发展模式研究
doi: 10.3969/j.issn.1673-6478.2023.04.014甘其毛都口岸物流运输体系发展模式研究贺 娟 1，刘志明2（1. 天津大学建筑设计规划研究总院有限公司，天津 300072；2. 天津市滨海新区规划编制研究中心，天津 300451）摘要：本文以甘其毛都口岸为例，在分析疫情3年来口岸物流体系新特征和面临新挑战基础上，首先从口岸定位及发展目标出发，探讨了口岸大宗物资运输方式发展方向和内部货运交通方式的适配性，对口岸内短距离物流运输体系情景模式进行了分析研究；然后通过对已有智能网联道路建设规范、悬挂式货运单轨相关技术标准的研究分析，明晰了从空间规划角度出发，传统道路基础设施如何与新基建融合；最后提出了针对口岸地区的AGV 和悬挂式货运单轨规划方案，以期从国土空间规划体系出发，建立更可持续、更具韧性的道路设施，充分发挥交通基础设施的经济效益。
关键词：物流体系；交通规划；货运单轨；自动驾驶；新型运输方式 中图分类号：U123文献标识码：A文章编号：1673-6478（2023）04-0056-05Research on the Development Mode of Logistics and Transportation Systemat Ganqi Maodu PortHE Juan 1, LIU Zhiming 2(1. Tianjin University Research Institute of Architectural Design and Urban Planning Co., Ltd., Tianjin 300072,China; 2. Tianjin Binhai New Area Planning Research Center, Tian jin 300451, China)Abstract: Taking Ganqi Maodu Port as an example, on the basis of discussing the new features and challenges of the port logistics system in the past three years, starting from the port positioning and development goals, this article firstly explores the development direction of port bulk material transportation methods and the adaptability of internal freight transportation methods, analyzes and studies the scenario models of short distance logistics transportation systems within ports. Secondly, through research and analysis of existing specifications for the construction of intelligent connected roads and technical standards related to suspended freight monorails, it is clear how the traditional road infrastructure is integrated with the new infrastructure from the perspective of spatial planning. Finally, the planning scheme of AGV and suspended freight monorail for port areas is proposed, with a view to establishing more sustainable and resilient road facilities and giving full play to the economic efficiency of transportation infrastructure from the perspective of land space planning system.Key words: logistics system; transportation planning; freight monorail; autopilot; new mode of transportation0 引言甘其毛都口岸位于内蒙古巴彦淖尔市中蒙边境线703号界标附近，与蒙古国嘎顺苏海图口岸相对应，收稿日期：2023-03-09作者信息：贺娟（1984-），女，山西运城人，硕士，副高，从事综合交通规划工作.（）是国内距离蒙古国两大矿山最近的公路口岸。
暑期实践调查PPT王力堃1
–38.29
– 560
– -47.52
发展迅速的口岸经济
90 总体呈上升趋势的发展前景
80
70
60
50
40
30
20
10
0 吞吐量
贸易总额 进口原煤 上缴税金
2008年 2009年 2010年
煤炭进口成为内蒙古口岸 经济增长新亮点
中国国门时报/2010 年/4 月/27 日/第002 版 综合新闻 卢宏杰 本报讯今年第一季度，经内蒙古各口岸进口的煤 炭达到 203 万吨，货值0.98 亿美元，同比 分别增长了314%和345%。进口货值位居内蒙古 进口货物的第四位，成为内蒙古口岸经济增长的 新亮点。其中仅策克、甘其毛都两个口岸就进口 煤炭202 万吨，占内蒙古煤炭进口量的99.5%， 成为进口煤炭的主要通道。 近年来，内蒙古自治区充分利用对蒙地域优势， 大力发展口岸经济和口岸建设，大量进口蒙 古优质原煤，极大缓解了我国用煤紧张局面.
二、调查目标：四大调查目标 三、调查时间
2011年8月10日到 8月30日
四、调查对象
甘其毛都口岸办公室及口岸建设办等相关企事业单位
五、调查方法
用走访调查的方法，然后根据统计数据进行分析研究， 写出调查报告。
六、调查队伍的组织
七、调查工作的安排
（1）第1~2天调查口岸的基本情况 （2）第3~9天选定自己的题目进行分工调查 （3）第10~13天进行问卷的整理、归纳 （4）第13~15天提交报告
社会调查小组分工合作：
任丽霞：甘其毛都口岸经济基地建设 杨婧：甘其毛都口岸作用 张艳雯：甘其毛都口岸经济发展存在的问题 郑欣：甘其毛都口岸与蒙古国交流合作情况 祁彦江：甘其毛都口岸的基本情况 鲁楠：口岸服务中心的工作安排 王力堃：甘泉铁路和金泉煤化基地建设
乌拉特后旗巴格毛都口岸城镇总体规划(说明书)
目录第一章巴格毛都口岸概况 ...................................................................一、地理位置............................................................................二、自然条件............................................................................三、资源条件............................................................................第二章规划背景及依据 .....................................................................一、规划背景............................................................................二、规划依据............................................................................第三章规划指导思想及原则 ..................................................................一、规划指导思想.......................................................................二、规划原则...........................................................................第四章发展条件分析 ........................................................................一、优势条件...........................................................................二、劣势条件...........................................................................第五章城镇性质及规模 ......................................................................一、城镇性质...........................................................................二、城镇规模...........................................................................第六章城镇用地布局 ........................................................................一、用地现状............................................................................二、规划结构............................................................................三、主要建设用地布局规划................................................................第七章道路交通规划 ........................................................................一、规划原则............................................................................二、规划目标............................................................................三、路网规划............................................................................四、铁路交通规划........................................................................五、广场规划............................................................................六、客运交通规划........................................................................七、社会停车场..........................................................................八、加油站..............................................................................第八章绿地系统及景观规划 ..................................................................一、绿地系统规划........................................................................二、景观系统规划........................................................................第一章巴格毛都口岸概况一、地理位置巴格毛都口岸位于巴彦淖尔市乌拉特后旗潮格温都尔镇境内，中蒙边境678界标附近，地理坐标东经107°05′06〞北纬42°06′46〞，与蒙古国南戈壁省布敦毛都口岸相对应。
[口岸,贸易,情况]对甘其毛道口岸贸易情况的调查与思考
对甘其毛道口岸贸易情况的调查与思考(1)论文摘要:巴彦淖尔市甘其毛道口岸是内蒙古通往蒙古国重要贸易口岸?近年来，市政府确立以建设新口岸，发展大工业为目标，不断加强口岸建设力度?然而，在口岸基础设施不断完善，口岸周边地区经济蓬勃发展的势头中，2006年前三季度，甘其毛道口岸贸易出现历史性低谷?对此我们进行了专题调查，找出了原因并提出了相应的对策? 关键词:口岸贸易;金融服务;国际结算一?口岸贸易低迷状况 2006年1—3季度口岸进出口贸易总值完成253. 9万美元，较去年同期减少2268.5万美元，下降89.94%?其中，进口108.9万美元，出口144. 93万美元，较去年同期分别下降89.17%?90.45%?2006年1—3季度口岸进出口贸易货运量完成1.41万吨，较去年同期减少1.58万吨，下降52.85%?其中，进口0.96万吨，出口0.45万吨，较去年同期分别下降49.21%?59.09%? 二?口岸贸易低迷原因分析口岸贸易出现低迷现象，既有政策方面的原因，又有管理缺失的因素?概括起来，集中表现在以下六个方面?(一)各职能部门各自为政，未能形成有利于对外贸易发展的协调机制，制约着边境贸易的顺利发展?甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸，边检?商检?海关?动检?口岸办?工商?公安等部门较多，而这些部门执法管理侧重点不同，管理层和管理权限多样?如口岸未设海关机构，开关时，自治区海关委托包头海关进行验关检查?口岸办?工商?公安?商检属于地方政府职能部门，但各自为政?相互推诿的现象非常严重?边检由于人员变动频繁，对政策?法规理解不一，出现前后执行标准不一的问题，有关部门进行协调极为困难?所有这些现象和问题给投资商带来诸多不便，本来属于顺理成章可办的事，但由于缺乏沟通，简单事情却复杂化了，严重制约着口岸贸易和投资的健康发展? (二)对蒙谈判机制缺乏统一性?规范性，企业无序竞争愈演愈烈，蒙受损失越来越大?一是中方与蒙方签订的协议多为意向性协议，不受法律保护，即使目前受法律保护，但由于蒙方政治原因，法治环境非常差，常常是政策随政府官员变动而变动，法律胜诉不执行的现象极为普遍?以普兴公司为例，2 005年3月14日由巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省?普兴公司与塔本陶勒盖煤矿签订四方合同，取得蒙古国一片原煤贸易经营权，蒙方官员见开采前景可观，采用行政强制手段，自行开采?中方企业提起诉讼，官司虽胜诉，但蒙方法院迟迟不予执行，无奈之下，普兴公司只能让步，再支付一笔费用，重新购买开采权，造成企业停产半年多，直接经济损失达4000多万元人民币?二是国内企业为争夺更多的资源和追求更大的利益，不惜牺牲成本，为蒙方提供不必要的优惠条件，如修建厂房，提供交通运输设备等，这种相互间恶性竞争，纵容蒙方随意哄抬价格，严重损害了国内企业的形象，进而也加大了企业成本? (三)政府部门缺乏统筹管理，盲目引进多家企业进口煤炭，形成运输资源浪费?甘其毛道口岸虽然基础设施逐步完善，但通关能力仍然有限，现仅具备单项通关条件，加之蒙方海关仅执行白天通关制，严重制约着运输车辆的数量?但政府部门未能从实际情况考虑，而是允许多家企业进口煤炭，造成大量的车辆滞留在通道上，尤其是夜间等候通关车辆平均在四十辆左右，不仅给运输人员带来生活不便，而且影响企业的进煤数量和利润的实现? (四)蒙古国疫情严重影响过货量?据调查，蒙古国经济落后，属贫困国家，为享受联合国的援助，至今未解除疫情?按照国际惯例，联合国在未向外界宣布解除疫情之前，贸易国不能交易禁令的疫情物品?而绒毛，皮张均属违禁物品，不能进口，很大程度上影响双方贸易额和贸易数量?另外，蒙方的商人为追逐高额利润，破坏基础设施，在过货的废铁?废铝中夹带成品铝?铁和铜，给蒙方造成很大的损失?蒙方政府职能部门意识到危害的严重性，采取措施禁止废铁?铝?铜出口，双方的贸易额急剧下滑? (五)结算不便，一定程度上也影响双方贸易的发展?甘其毛道口岸开关以来，至今未设一家金融机构，贸易结算除普兴公司进口原煤以美元通过二连浩特金融机构汇兑结算外，其余公司的贸易结算多为现金交易?用人民币现金结算易引发不安全因素?一是由于蒙方口岸的社会秩序和治安不理想，中方运输车辆和人员受阻问题经常发生?二是人民币报关制度严格，报关数量与实际需携带的现金数量差距很大，超额部分会遭到严厉的制裁与惩罚，因而结算不畅制约着双方贸易的发展? (六)日本?加拿大等国纷纷到蒙古国进行资源开发，蒙古国观望?讨价还价现象严重，影响了中蒙双方协议的顺利履行?据调查，日本一些公司为争夺资源开采权，以提供资金?设备?车辆为条件，与中国企业展开激烈竞争?如日本某公司向蒙方提供100辆大吨位运输车辆，俄罗斯?加拿大?美国也以周边政治优势和经济优势与蒙古国签订了多项经济技术合作协议?在这种竞争环境下，蒙古国不断向中方企业提出苛刻条件，迫使中方企业让步? 三?口岸贸易可持续发展对策 (一)政府应加强与蒙古国政府沟通，采取措施改善贸易和投资环境，确保中国企业在蒙投资利益?一方面，通过多边双边机制解除对外投资合作障碍，保护我国企业合法权益;另一方面，建立国内有关行业对外谈判协调机制，减少或避免自行谈判带来的不利因素，这样才能提升我国企业对外竞争力和形象?同时，针对蒙古国经济政策多变，法制不健全，市场经济不发达，合同违约现象较多等问题，应积极采取应对措施?如按照互利共赢原则，积极吸纳蒙方企业和个人参股经营，结成利益共同体，有利于维护企业的合法权益，化解投资风险和各种贸易摩擦? (二)充分认识甘其毛道口岸边境贸易的优势与重要性?我国经济持续快速增长，能源消耗量很大，在未来相当长一个时期内，能源相对短缺问题将会持续?积极参与蒙古国矿产资源开发，将是补充国内市场供给不足约有效途径?巴彦淖尔市甘其毛道口岸发展边贸具有天然的地域优势和人文优势，两地居民属同一民族，有着悠久而密切的经济?人员往来?同时，毗邻巴彦淖尔市的蒙古国南戈壁省矿藏资源储量大，品种齐全，品质优越，开发潜力很大?距口岸190公里的塔本陶勒盖煤矿已探明储量64亿吨，距口岸70公里的奥云陶勒盖铜矿已探明储量2100万吨?这些天然资源优势，必将为甘其毛道口岸发展带来生机与活力?综合利用口岸优势已成为巴彦淖尔市乃至包头市等周边地区外向经济的支撑点? (三)加大基础设施建设力度，提高口岸通关能力?基于目前口岸基础设施建设仍然处于低水平?通关能力十分有限的状况，必须通过各种渠道多方筹集资金，强化基础设施建设，特别是通关能力不足应引起高度重视?按照大宗进口贸易的要求，加大口岸通关能力?政府应尽快与蒙方谈判，开通双向通关，建设运输专用公路，铺设专用铁路，增强过货能力，尽可能与西北铁路和公路网对接，以提升口岸功能的辐射面，使煤?铜的运输畅通无阻? (四)建立协调一致的长效口岸管理机制?要借鉴先进口岸的管理经验，进一步规范管理行为和经营行为，边检?海关?商检?公安等监督管理部门必须牢固树立管理?监督?服务于一体的意识，支持边贸企业和个体工商户搞好经营，杜绝各自为政?政出多门?相互推诿?办事拖沓现象，树立起良好的管理形象?口岸办要充分发挥组织协调职能，及时解决口岸贸易发展中存在的问题和矛盾A (五)统筹规划，分步实施，积极稳妥推进口岸的发展?统筹规划，按照国际型口岸的标准进行规划，确立“口岸与工业基地建设一体化”总体构想和“过货通关?商贸物流?落地加工”的总体思路，依托口岸进口的煤炭和矿石，发展煤焦化?煤转油?铜冶炼?铬盐等加工业，带动服务业，形成新的经济增长点?分步实施，立足甘其毛道口岸为国家一类季节性口岸现实，地方政府应本着量力而行的原则，积极向上争取，将甘其毛道口岸升格为常年开放的口岸，待时机成熟后，再将口岸发展成为国际型大口岸，推动巴彦淖尔市对外贸易的发展与壮大，尽早实现口岸“十一五”规划目标? (六)提升口岸金融服务水平，完善人民币跨境支付结算管理?一是地方政府和相关部门要积极创造条件，改善环境，扩大口岸投资力度，吸引金融机构在口岸设立机构网点，服务口岸经济?二是切实落实中蒙边境贸易银行支付和结算协定，口岸所在地盟市商业银行应在银行结算?开办外汇业务及货币兑换等方面积极进行尝试，减少边境贸易结算大额人民币现钞频繁跨境流出流入?针对甘其毛道口岸对应的蒙古国南戈壁省金融基础落后地区，近时期无法开办双边本币结算业务的现实，目前可采取在二连浩特口岸对应的蒙古国农业银行?蒙古国信贷银行等机构与巴彦淖尔市辖内商业银行转汇方式进行?。