社会管理创新法治化研究
．莹 登艚 ＺＨＥＮＧ ＺＨｌ ＳＨＥ ＨＵＩ ＪｌＡＮ ＳＨＥ
社会管理创新法治化研究
秦颖慧秦潇
（淮安市行政学院，江苏淮安２２３００１）
［摘要］ 当前，我国处于发展机遇期和社会矛盾凸显期，各种利益群体通过多种方式表达利益诉求，新兴传 媒的关注有时会起到推波助澜的作用，从而使一些涉富、涉腐、涉警群体性突发事件处置变得十分复杂。十八大以及两 会政府工作报告中，再次提出要把依法治国方略落实到社会管理创新中。因此，要充分发挥法律在社会管理创新中的 作用，依法保障群众利益、化解社会矛盾、打击违法犯罪活动、维护社会秩序，不断提升社会管理创新法治化水平。 ［关键词］ 社会管理创新；法治化；有效政府；有序社会 ［中图分类号］Ｃ９１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号”６７４—１ ６７６（２０１ ３）０４—００２６—０３
ｆ八大报告提出要“更加注重发挥法治在国家治
理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊
严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。把依
法治国方略落实到社会管理创新中，用法律手段解决 社会矛盾，依法保护群众利益，推进社会管理法治化，
维护社会和谐稳定，是法治建设的一项重要任务。
一、社会管理创新的基本内涵与相关理论
社会管理是政府职能的重要组成部分，是国家
为消除或减少社会问题的发生，通过制定一系列社
会政策和法律规范，处理社会事务，解决社会问题的 活动。社会管理创新是指在现有礼会管理条件下，运
用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展
态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理
的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、
知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应 的管理方式和方法进行改造、改进、改革，建构新的
社会管理机制和制度，以实现社会管理创新目标的
活动。社会管理创新的目的在于使社会能够形成更
为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效
益。社会管理创新，是为适应新的社会发展形势对现
有社会管理模式进行改进和突破，以破解制约社会
发展进步、影响社会和谐稳定的突出问题。Ｉ１Ｉ 当前，我闰处于发展机遇期和社会矛盾凸显期，
一些涉富、涉腐、涉警事件极易形成舆论热点，有些 甚至引发大规模的群体性突发事件。据相关资料统 计，从１９９３年到２００６年，群体性事件从８７０９起到
了９万起，２００７年、２００８年、２００９年都超过了９万 起。１２１特别是当前各种利益群体通过多种方式表达利
益诉求，新兴传媒的关注往往起到了推波助澜的作
用，从而使事件处置变得更加复杂。２００４年，中共十
六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社
会管理体制创新”。十八大以及两会政府Ｔ作报告
中，再次提出要把依法治国方略落实到社会管理创 新中，在社会转型期矛盾多发的背景下，推进社会管
理创新法治化，维护社会和谐稳定的任务十分紧迫。
二、社会管理创新与法治建设关系
政府是社会管理创新的主体，社会管理是政府
职能的重要组成部分，政府在社会管理创新的过程 中，只有坚持法治原则，做到依法行政，不超越法律
所确定的管理权限，才能有效规范社会行为、解决社
会问题、维护社会公正；才能促进社会有序发展，更
好地维护广大人民群众的切身利益。社会管理要达 到其维护社会稳定的目标，就必须在创新的同时坚
持法治原则，在法律框架内进行创新，使不同的社会
主体享有其应有的权利，履行应尽的义务，使社会整 体结构处于稳定、有序的状态。社会管理创新一日脱
离了法治的轨道，即使短期内可能有助于社会的稳
定，但是从长远来看，不能保证社会利益的合理配
［作者简介］秦颖慧（１９６２一 ），女，江苏淮安人，淮安市行政学院法学教授，主要研究方向为刑事诉讼法、刑法及行政法 秦潇（１９８８一 ），男，江苏淮安人，中国江苏网舆情Ｘ－作部编辑、记者，主要研究方向为理论传格学．．
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置，就会使社会处于不确定的风险之中。
１．社会管理创新须赋予法治内涵
我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期，除了因 历史原因长期积累起来的遗留问题外，一些新的社
会问题和不确定因素不断产生和出现，加大了社会
管理的难度，影响社会稳定，制约经济发展。社会管
理创新面临着如何进一步加强和完善维护群众权益
机制、加强对流动人口和特殊人群管理和服务、加强
信息网络管理、建立健全基层社会管理和服务体系、
建立健全公共安全防范体系等问题。要有效、有序地 解决这些问题，就要在创新社会管理中，推进法治进
程，用法治价值理念主导社会发展，用法律思维、法 治方式创新社会管理，解决社会矛盾，赋予社会管理
创新法治内涵，将法治作为治国方略全面落实到社
会管理创新中。
２．深化法治建设可以提升社会管理创新科学化
水平
要实现社会管理创新科学化必须把社会管理创
新纳入法治化轨道。第一，社会管理创新需要法治思
想来引领。法治思想向人们提供目标模式、理想状 态、价值追求和行动指南，引导社会向理性化、有序
化方向发展。建设社会主义法治国家，加强和创新社
会管理，必须牢牢树立依法管理的理念，加强社会主
义法治理念教育，不断提高全体公民的法治意识，努
力把崇尚法治变成一种思维习惯、生活方式和行为
模式，引导各类社会主体依法理性表达诉求，强化对
执法机关执法行为的约束和监督，推动社会管理朝 着正确方向创新发展。第二，社会管理创新需要法治
体系作基础。社会管理的主要任务是协调社会关系、
规范社会行为、化解社会矛盾、保持社会稳定等，要
实现这些目标，就需要进一步健全社会主义法治体
系，以形成科学立法、严格执法、公正司法和全民守 法的社会风尚。纠正有法不依、执法不严、违法不究
等现象，着力解决影响社会稳定的源头性问题，不断
提高依法执政能力和水平，为加强和创新社会管理
奠定坚实的基础。第三，社会管理创新需要法治建设
作保证。社会管理创新是一项系统＿Ｔ程，需运用法
律、行政、经济、道德、舆论等综合手段。法律是体现
民众意志并由国家强制力保证实施的规范，是调节 社会关系和排解纠纷的重要手段。法治是根本，是治
国理政之方略。因此，要充分发挥法律在社会管理创 新中的作用，依法保障群众利益、化解社会矛盾、打 中共山西省蛊辛Ｊ 关党校学报
击违法犯罪活动、维护社会秩序，不断提升社会管理 创新法治化水平。
三、实现社会管理创新法治化的障碍
社会管理涉及的领域较多，对有关法律法规的 需求量大。我国关于社会管理方面的法律制度不健
全，有些领域处于法律空白状态，这些都成为影响社 会管理创新法治化进程的障碍。
１．法制观念有待增强
在社会管理中，增强法制观念非常重要。首先，
增强法制观念能够减少管理部门对社会活动的盲目
干预。政府行为缺乏制衡和约束，是政府过于干预社
会活动的重要根源。反之，法治制约下的政府要干预
社会活动，就必须以拿出明确的法律规定，以证明其 行政行为的合法性。政府只有依法行政，才能在社会
管理中发挥正确作用，给社会主体自由发展的空间，
让社会主体充分发挥自己的聪明才智。第二，增强法
制观念有益于规范社会主体行为。社会主体只有树
立法制观念，在社会活动中，自觉遵守法律，用法律
来规范自己的行为，才能从社会活动中受益。第三， 增强法制观念可促进社会环境和谐稳定。由于法律
具有较高的稳定性，行政主体以及普通民众都能根
据法律规定预测评估自己行为结果，更能够预见违 法行为的风险性，从而自觉规范其行为，使社会环境
进人良性循环状态，形成和谐稳定的社会氛围。 ２．法律制度亟待完善
随着改革开放进程的加快，我国市场经济体制
逐步完善。社会结构的变化导致人员流动性增强，个
人与社会组织的依存关系逐渐减弱，出现社会管理
与经济发展不协调，社会管理法律规范跟不上社会
发展的现象。有的法律规范缺乏逻辑性、统一性，部 门法之间衔接不好、协调性差，甚至相互矛盾。法律
制度是社会管理创新的必要保证，要创新社会管理，
必须完善法律制度。
３．政府的社会管理职能滞后
改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，生
产力水平有了极大提高，但是还存在诸多社会问题， 特别是社会管理还存在不少薄弱环节，政府的社会管
理职能还不能完全适应社会主义市场经济发展和社
会全面进步的要求。在良好的法治环境中推行社会管
理，让所有的人受益于“公平正义”，这是社会管理创 新所追求的目标。要建立井然有序的社会管理模式，
必须完善社会管理法律规范，以法律构建社会管理的
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中共山面省直机关党校学报
基本框架。同时，要确立公平正义的基本理念。
四、实现社会管理创新法治化的实施路径
社会管理创新的重点是按照“有效政府、有序社
会”的原则，以构建制度化、法治化的社会利益均衡
机制为目的，着力扩大公民有序的政治参与，培育 和发展公民社会，推动政府与社会之间的良性互动。
１．法治政府的权力应受到限制、约束 法治政府是有限有为、廉洁透明、诚信负责、高
效便民的政府。政府要在法治的框架内发挥社会建
设和社会管理的作用，就要按照法治政府的要求开
展各项Ｔ作；要还权于民，遵循经济规律，在涉及环
保、土地征收、房屋拆迂等方面要依法实行市场化运 作，防止以公共利益的名义与民争利，避免社会矛盾
的发生；要让权于社会，尊重公共自治，探索完善公共
服务社会化制度，将具有公益职能的事业单位从政府
部门剥离ｌ叶Ｊ来，专门成立公共服务社会机构，代替行
使公益职能；通过购买服务等方式，鼓励多元主体提
供公共服务，政府职能部门从对所属事业单位的具体 管理转变为定规划、定政策、定标准和监督检查。
２．提高社会管理人员的法律素质 社会管理是在法治条件下的社会管理，社会管
理创新也是在法治条件下的创新，与法治密不可分。
法治是一种人的活动，这就要求社会管理人员应具
有较高的法律素质。法律素质主要由法律知识、法律 意识和适用法律的能力等构成。社会管理人员需要
不断地学习法律知识，培养自己的法律意识，提高自
己适用法律的能力，以适应社会管理创新的需要。随 着社会和法治的发展、社会管理创新的推进，社会管
理人员的法律素质也需要与时俱进，不断提高。 ３．建立健全公民政治参与制度
在充分保证宪法和法律赋予公民的政治权利和
自由的前提下，对公民政治参与的内容、方式、途径
作｝｝Ｊ明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，
并用法律的形式同定下来，做到有法可依，使公民政
治参与经常化、制度化、规范化。为此，应健全立法与 重大行政决策公众参与机制，凡是与公民利益直接
或间接相关的重大行政决策，都应通过听证等公开
透明的方式，征求公民意见，使决策做到民主化、科学
化、公开化。通过举行立法听证、法律草案全民讨论等
形式，让民众参与法律制度的立、改、废。应保证公民
向立法机关、行政机关提出建议和意见的渠道畅通，
由以随机抽取的方式选取公民，为政府活动进行定期
・２８・ 与不定期测评；健全和完善公民批评制度、建议制度、 申诉制度、控告制度、检举制度、信访制度、监督制度
等，为公民有序参与国家政治生活提供制度保障。
４．发挥司法职能推动社会管理创新
司法是社会管理的重要组成部分，在加强和创
新社会管理中具有特殊功能、担负重要使命。ｊ３ｊ司法
能够通过确认、保护、监督、制约等功能，为社会管理 任务的完成和有关社会管理主体依法履行职责提供
社会管理法治化中的社区警务——基于衢州市“公安群众工作综合体”的实证研究
２０１３年ｌＯ月 第２５卷第５期 四川警察学院学报 ＪｏｕｍＭ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｏｃｔ．，２０１３ Ｖ０１．２５Ｎｏ．５
社会管理法治化中的社区警务
基于衢州市“公安群众工作综合体”的实证研究
姜裕富
（衢州市委党校浙江衢州３２４００２）
内容摘要：公安机关社会管理是政府社会管理的重要组成部分．其管理成效直接影响到群众生活 和社会稳定。一直以来，公安作为国家的专政工具，围绕着高度集权的政府行使专政与社会管理，在政 治、经济、社会领域承担着管控的职能。随着服务型政府的转型，公安行政也面临着服务转型，尤其是社 区警务，必须以服务社区为导向，寓管理于服务之中。“公安群众工作综合体”将社区警务嵌入社区生 活，为社区警务的转型提供了有效的栽体，推动了社会管理的创新。 关键词：社会管理；社区警务：公安群众工作综合体
中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—５６１２（２０１３）０５—００５４—０６
在警察权的变迁史上，经历了从单一的执法向执法、管理、服务多元发展的过程。中国现有
的警察权是建立在保卫政权、维护社会秩序、保障人民群众的生命、财产职能上，是以单一权力
中心为主体的管理型（或集权型）工作思维方 ”。在这种思维的主导下。基层公安的主要职能
是对社会秩序的调控。在社会转型时期，社会利益多元化、社会结构分化、社会组织功能的弱化
呼吁社会管理创新，社区警务必然面临着重新定位组织功能的问题。自２０１０年起，衢州市公安
局以社会管理创新为契机，以服务群众为主导，探索公安的专业工作与群众工作相结合的新路
径，创造了“公安群众工作综合体”模式。２０１１年１２月，在成都召开的２０１１年第六届中国全面建设
小康论坛上，衢州市“公安群众工作综合体”被评为“２０１１年中国十大社会管理创新”。通过建立
在全市的５３个群众工作综合体，实现了社区警务在社会管理中从管控到服务的转型。
社会管理创新研究的进展
《东南学术）２０１３年第４期
社会管理创新研究的进展
陈振明耿旭
摘要：近年来，国内外学术界对社会管理创新的研究力度不断加强，有大量的文献涌现。本文评述国内外 社会管理创新研究的进展，提炼并描述研究的基本主题、代表性理论、前沿探讨及拓展空间，为深化社会管理 创新研究提供相关的理论背景。 关键词：社会管理；创新研究；文献综述 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—１５６９（２０１３）０４—００６０—０８
在中国社会转型和经济体制转轨的背景下，亟需加强社会管理，创新社会管理体制机制。
党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格
局”。之后，社会管理及其创新逐渐成为地方政府改革实践的新方向和新突破口。党的十八
大报告再次提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管
理体制，创新社会管理体制将继续成为深化地方政府改革的重中之重。我国的社会管理创新
方兴未艾，积累了大量的经验。与此同时，学术界对于社会管理以及社会管理创新研究的热度
逐渐增加，如何加强和创新社会管理，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格
局，实现社会和谐稳定，已经成为当前理论界关注的重要前沿课题。本文通过对国内近年来的
社会管理创新方面文献进行梳理；同时对国外有关社会管理创新研究的前沿理论进行归纳。
作者不仅考察当前国内外社会管理研究的前沿及有代表性的理论，也试图回答社会管理创新
的实质、社会管理创新的具体内容以及如何进行社会管理创新等问题。
一、国内社会管理创新研究的现状
社会管理是指建立一种社会制度和组织体系，调节社会秩序（规范行为），提供社会服务
（配置社会资源），保证社会公平（社会再分配）和促进公民权利（地方治理与公民参与），确保
基金项目：厦门大学９８５工程公共管理重点学科建设项目，福建省２０１２年度社科规划重点项目“推进厦门综 合配套改革试验区社会管理体制创新研究”（项目编号：２０１２Ａ０１５）。 作者简介：陈振明，教育部“长江学者”特聘教授，厦门大学公共事务学院院长、教授、博士生导师； 耿旭，厦门大学公共事务学院博士研究生； 吕志奎、毛万磊对本文的写作提出了宝贵建议，有所贡献。
社会管理创新的法治保障
社会管理创新的法治保障
摘 要 十八大报告首次阐述了社会管理创新的体制是党委领导、政府负责、全民参与、社会协同、法治保障。社会管理创新的内核是构建和谐社会。和谐社会绝对不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是一个能够理性对待并且能够妥善解决各种矛盾和冲突的社会。社会管理创新只有纳入法治框架，才能最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现国家的长治久安。
关键词 法治 视域 社会管理 创新
作者简介：乔书兰，中共信阳市委党校讲师，研究方向：司法实务。
中图分类号：d920.4文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）02-201-03
一、社会管理创新的内涵
（一）社会管理面临的挑战
1.社会处于转型期，各种社会矛盾凸显
中国社会目前无论是政治体制、经济体制、文化体制和社会体制都在发生转型。各种矛盾凸显，具体表现在诸多方面。比如，利益主体多元化，社会贫富悬殊加大，社会心理趋向失衡；利益博弈复杂化，群体性事件多发，恶性案件频发；边疆安全隐患不断；国际摩擦频繁。
2.现行社会管理模式滞后
一是阻塞民意表达。“稳定压倒一切”既是一项政治任务，也是社会管理的重要内容。为了不出乱子，各地、各部门对信访问题极为敏感。一些“信访油子”抓住机遇，在“敏感时期”，动不动就拿“上访”做文章，搞得地方政府很被动。经常被上访户牵着鼻子走，维稳开支甚至超过政府的民生支出。现在是有理无理都上访，有理无理都要人接，有理无理都要打发，上访成了一个产业。其实信访只是表达民意的一种途径，畅通民意才是根本。围追堵截、花钱买平安都是权益之计，这样的理念不改变只会越维稳越不稳，甚至误导上访户：大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。
二是漠视民众利益。大量的群体性事件之所以屡屡上演，重要原因之一在于一些地方政府在大力发展当地经济的同时，对民众利益漠不关心。决策时不听取民众意见，导致政府行为得不到民众认可和支持。
新时期社会管理创新法治保障
新时期社会管理创新的法治保障
摘要：十八大顺利召开，胡锦涛同志的报告中多次强调在社会转型期，我们需要实现社会管理的创新，并依靠法治建设，巩固和发展我们改革开放以来取得的各项胜利成果。与此同时，全球经融危机，以欧洲为代表的一些国家因社会管理的手段不足，法治保障不足，使得其政府部门陷入危机之中。因此本文将讨论关于当前我国社会管理创新的相关法律问题，为其寻找一条法治保障的路径。
关键词：和谐社会 法治 社会管理
一、社会管理与法治保障的历史沿革
新中国建国初期，主要依照《共同纲领》来开展社会管理。此后社会主义制度基本建立，1954年新中国第一部宪法正式制定，社会管理的法治保障随之逐步建立和完善。此后，随着改革开放，我国的社会管理逐步纳入法制建设轨道。并通过宪法修订案，正式将依法治国纳入到我国的宪法之中，使得我国进入到新的建设时期。
与此同时，社会的不断发展，政府的职能不断变化。原有的守夜人的政府已不能满足现代社会的需求，社会管理职能已经成为了当前政府职能的重要组成部分，且社会不断进步，人民的需求不断增加，对于政府社会管理能力的要求也随之提高。尤其对于处于转型期的中国，各类问题不断涌现，要求我国政府加强社会管理的创新能力。为了规范种类繁多的社会管理内容，防止权力在规范过程中发生变质，因而相应的法治保障需要随之建立。
二、当前我国的社会管理创新的法治保障
处于改革开放时期的中国，面对不断涌现的各类问题，要求政府注重社会管理创新，并且需要依靠法治来巩固和规范社会管理创新的运行过程。
（一）立法层面
政府履行社会管理的职能，要求具备法律的授权，而法律的授权主要是通过立法层面来解决。因而如何科学和规范的立法是建立社会管理创新的首要问题。
当前我国在社会管理方面的立法数量已然较多，但实施效果并不理想，使得多数法律成为没有效力的法律。原因主要有以下两点：第一、立法脱离于实践。例如我国食品和药品方面的立法停留在20世纪末期的水平，质量标准的规定普遍落后与世界的同期水平，造成当前食品药品问题不断涌现；第二、立法不够系统。由于我国社会管理的立法大多授权相关行政部门制定政府部门规章来管理，使得针对同一问题的管理存在重叠和遗漏的问题；
社会治理的理论创新与实践
社会治理的理论创新与实践
一、社会治理的理论创新
社会治理是指在社会管理和社会服务基础上，通过政府、社会组织和市民等多个主体的协同作用，对社会组织、社会问题和社会办事等进行指导、管理和服务的过程。社会治理的理论创新成为建设现代化社会治理新体系的重要基础。随着社会变革和经济发展，社会治理理论也不断进行着创新。
社会治理的理论创新需要建立在全面深化改革的基础上。改革开放以来，中国的社会治理理论不断进行创新，主要是在改革的基础上进行不断的探索和实践。在新的历史条件下，社会治理的理论也要与时俱进，更好地适应社会的发展需求，为现代化社会治理提供更有效的理论基础。
社会治理的理论创新需要注重社会主体的参与和主体性。社会治理不能单纯地依靠政府，而是需要政府、市民、社会组织等多个主体的协同作用。因此，社会治理的理论创新需要强调社会主体的参与和主体性，更好地发挥每个社会主体的作用，实现社会治理的现代化和科学化。
再次，社会治理的理论创新需要注重制度建设和法治化。社会治理的理论创新需要更好地发挥制度的作用，建立相关的法规和制度，确保社会治理的稳定和持续性。只有在制度建设和法治化的基础上，才能保证社会治理的有效性和科学性。
社会治理的理论创新需要注重顺应社会变革和发展的需求。社会治理的理论创新需要结合社会的实际情况，更好地顺应社会的发展需求，解决实际问题，为社会的发展提供更好的服务和管理。
二、社会治理的实践
社会治理的实践是社会治理理论的检验和实现的过程，是社会治理理论得以落实的具体行动。社会治理的实践通过对社会的管理和服务，不断完善和提高社会治理体系，实现社会的稳定和经济的发展。社会治理的实践需要充分发挥政府、社会组织和市民等多个主体的作用，通过创新和改革，不断提升社会治理的效能和质量。 社会治理的实践需要加强政府的职能转变和服务水平提升。政府在社会治理中起着主导和服务的作用，需要加强政府的职能转变，更好地适应社会的发展需要，为社会的管理和服务提供更好的保障。政府还需要加强服务水平的提升，更好地满足市民的需求，提高人民群众对政府的满意度和信任度。
社会管理创新的法治保障 2
天水行政学院学报 ２０１１年第５期（总第７１期）
社会管理创新的法治保障
郭文娣
（天水市行政学院，甘肃天水７４１０１８）
［摘要］我国当前所处的社会发展阶段决定了当前社会管理创新的必然性。在依法治国，建设
法治国家的大背景下，社会管理创新的方向是走向法治化，目标是建设法治社会。当前社会管理
创新的一切具体举措都应当在法治的框架下进行。
［关键词］社会管理；创新；法治
［中图分类号］Ｄ６３—３ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００９～６５６６（２０１ １）０５—００５５—０３
一、社会管理创新的方向是走向法治化
（一）社会管理创新的含义
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社
会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的
社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改
造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的
过程。社会管理创新是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，
产生更为理想的政治、经济和社会效益。由此概念看出，社会管理创新的内容十分丰富，包括社
会管理理念、管理模式及相应的管理方式和方法等方面的创新。但是，无论是社会建设、社会管
理，还是社会管理创新，都必须有法律规范作支撑、制度作保障。唯有以法治理念为指导，以法
制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效
益。
（二）社会管理创新与依法治国基本方略
依法治国就是依照法律来治理国家。社会事务是国家各项工作中的一项，是依法治国客体的
有机构成部分，因此，对社会事务必须依法进行管理。随着社会的飞速发展和进步，社会结构和
社会利益关系日趋复杂化，国家和社会生活的各个领域越来越需要运用法律手段进行组织和调
控。法律不再是单纯的解决纠纷和维护社会治安的手段，而成为组织和改革社会的重要工具。
法治视野下推进我国社会管理创新的探索
【科学管理】
法治视野下推进我国社会管理创新的探索
张雪飞，梁贵春
（齐齐哈尔大学哲法学院，黑龙江齐齐哈尔１６１００６）
摘要：在加快改革开放的大背景下，根据发展具有中国特色的社会管理创新理论的要求，文章阐述了社会管
理与社会管理创新的科学内涵；联系实际分析了推进我国社会管理创新的发展方向；重点论述了法治是推进社会 管理创新的根本保障 法治要求在立法方面要建立更加严谨规范的法律制度体系，在司法和执法方面要做到公平 严格有序，政府组织与全体社会成员要增强法律意识，不断强化权利监督与救济。从而，推进我国社会管理创新的
发展。 关键词：推进；社会管理创新；法律
中图分类号：Ｃ９１６ 文献标志码：Ａ
当代的中国，在加快改革开放与科学发展步伐的
背景下，只有依靠社会各方面的积极力量与因素，才能
加速推进我国社会管理创新，才能全面构建与我国社
会主义现代化建设发展相适应的社会管理新格局，才
能有效地调和我国社会利益关系，降低与控制社会风
险因素，积极化解各种矛盾，审慎地处理利益冲突，从
而实现我国社会的全面和谐有序稳定。
一、社会管理创新的科学内涵
（一）关于社会管理的概念
众所周知，社会管理活动是人类社会发展中依法
实施的一种管理活动。所谓社会管理，它是当代政府公
共管理职能的必要构成部分，也就是对人的管理活动。
然而，当代的社会管理活动又不只是政府的社会管理
职能，它还涵盖了其他社会主体以及社会的自我管理
活动。通常来说，当代的社会管理包括了两方面：一是
政府的社会管理活动；二是社会的自我管理活动和社
会自治管理活动。总的来说，当代的社会管理是以政府
管理与协调为先导、非政府组织参与管理为桥梁、社会
基层组织自治为基石以及全社会公众广泛参与的互动 文章编号：１６７４—９３２４（２０１２）０９—００１５－０３
过程。
（二）关于社会管理创新的概念
我们所说的社会管理创新，指的是在当前社会管
理背景下，政府部门与社会组织全面利用已有的各种
西部地区社会管理体制创新的法治路径探析
青海社会科学２０１２年第３期
西部地区社会管理体制创新的
法治路径探析
马瑞灵
摘要：我国西部地区经济文化相对落后，社会发育迟缓，社会管理理念滞后，法律法规不够健全， 社会管理主体单一。管理方式手段僵化。急需转变政府职能，依法规制政府权力，保障其他社会组织和民 众参与社会管理的合法权利，改善管理方式和手段，提升管理实效，走社会管理体制创新的法治化之路。 关键词：西部地区社会管理体制 法治 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏｌ—２３３８（２ｏｌ２）ｏ３—０１Ｏｌ—ｏ４ 作者简介：马瑞灵，女，青海师范大学政法学院副教授。研究方向：法学理论。
一、社会管理体制创新的现实意义阐释
（一）社会管理体制释义
社会管理是人类社会性生存的内在要求。在政治国家产生之前的原始社会，人类既相互依存又 相互冲突，社会自身通过习惯、道德、宗教等诸多调控方式消除纠纷、化解矛盾，社会管理是社会维系 自身存在与发展的必然装置。只是到了原始社会晚期，随着尖锐化和不可调和性的社会阶级矛盾的
出现，原有的社会管理方式无法化解之时，作为凌驾于社会之上的公共权力机关的国家产生并肩负起
许多社会管理职能。 所以，社会管理既包含社会自身通过家庭、宗族、其他社会组织等的自我管理，又包括作为国家代
表者的政府管理。由于国家拥有的垄断性政治权力资源。可以通过制定一系列社会政策和法律规范，
平衡社会利益关系，化解社会矛盾，维护社会公正，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展。因 此，“社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活 的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”Ｌｌ Ｊ。
社会管理体制与一国的政治经济制度、社会结构形式等问题相关，“是国家就各种社会管理主体 在社会生活、社会事务和社会关系中的地位、作用、相互关系及运行方式而制定的一系列富有约束力 的规则和程序性安排，其目的在于整合社会资源，协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩 序” Ｊ。其核心是指一国的各种社会管理主体在社会生活、社会事务和社会关系中的地位、作用、相
农村社会管理体制机制创新研究
政府剖新
农村社会管理体制机制创新砑究
口 马军卫
（中共济南市委党校，山东济南２５００１４） 竹．ｒＫ．ｒｓ跬ｌ
摘 要：农村社会管理体制机制创新是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑，是当前农村经济发展、社会
和谐以及民主政治建设的必然要求。因此，在新形势下加强农村社会管理体制机制创新，要以深化改革为契机、以促
进和谐为目的，具体而言，体制创新是关键，机制创新是重点，法治化是保障，只有这样，才能切实掌握农村社会管
理领域的实际情况。才能解决农村社会管理领域存在的具体问题。
关键词：农村社会管理；体制机制创新：法治化
中图分类号：Ｃ９１６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１０—００２３—０４
收稿日期：２０１１—０６－２１
作者简介：马军卫（Ｊ９７６一），男，山东淄博人，中共济南市委党校政法教研部讲师，法学硕士，研究方向为法理学、
宪法与行政法学
基金项目：本文系２０１１年山东省党校系统科研项目“有限行政与村民自治——农村社会管理体制机制创新研究”的阶
段性成果
胡锦涛同志在２０１１年２月１９日省部级主要领导干
部社会管理及其创新专题研讨班－ＹＦ班式上的重要讲话
中强调指出．加强和创新社会管理．是继续抓住和用好
我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然
要求．是构建社会主义和谐社会的必然要求．是维护最
广大人民根本利益的必然要求．是提高党的执政能力
和巩固党的执政地位的必然要求．对实现全面建设小
康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战
略意义。并且明确指出，要坚持贯彻党的群众路线。坚
持人民主体地位．发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群
众开创新形势下社会管理新局面 要切实加强党的领
导、强化政府社会管理职能，发挥群众参与社会管理的
基础作用：要进一步加强和完善基层社会管理和服务
体系。众所周知。农村社会是中国社会的基础．加强社
会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理体制
浅析法治与社会管理创新
第３２卷第６期 ２０１１年１１月 云梦学刊
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｎｍｅｎｇ Ｖｏｌ－３２．Ｎｏ．６ ＮＯＶ．２０ｌ１
浅析法治与社会管理创新
赵
（人民日报社， 光
北京１００７３３）
摘 要：法治既是社会管理的重要手段，也是创新社会管理、促进社会和谐的重要保障。以法治作为社会管理的治本之
策有其必然性。为适应社会管理实践的发展，必须进一步完善社会领域立法，严格依法行政，践行司法为民，加强社会主义法
治宣传教育，全面提升社会管理的法治化水平。
关键词：法治；社会管理；创新
中图分类号：Ｃ９３—０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６．６３６５（２０１１）０６．００７２—０２
加强和创新社会管理，是中央深刻分析我国经济社会
发展要求．从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大
战略任务。在中国特色社会主义法律体系已经形成、全党
全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主
义法治国家的背景下，充分发挥法治在社会管理工作中的
特殊作用，对于探索一条具有中国特色、体现时代特征、与
社会主义市场经济体制相适应的管理之路．具有十分重要
的意义。
法治是推进社会管理创新的治本之策
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。笼统
地说，社会管理可以借助经济调节、行政管理、道德约束、
心理疏导、舆论引导等多种方式、多种手段。其中，法律是
诸多社会管理机制中最为重要的机制．在推进社会管理创
新中具有不可替代的地位和作用。这是因为：法律具有一
般性，它针对社会中的一般人而非特定人设定，是带有普
遍性和反复适用性的权利、义务和责任规则 用法律来调
整社会关系、加强社会管理，不会因人而异、因时而异、因
事而异，有利于避免其他方式的不确定性。法律具有权威
性，我国《宪法》规定，一切违反宪法和法律的行为，必须予
以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特
权。以国家强制力为后盾，法律是所有社会规范中具有最