别敦荣：开放大学的定位与发展
别敦荣：开放大学的定位与发展
DOI:10.16298/ki.1004-3667.2017.03.09摘 要 开放大学的教育不同于普通高等教育，它是依赖于技术的进步和网络的发达存在的，是一种教育类型的升级。它面向的教育对象有别于普通高等教育的对象，是那些具有接受高等教育愿望的成人学习者，同样在办学中也不能一味效仿普通高校的做法，应当坚持开放教育的理念，依据成人学习的特点，制订符合成人学习需求的人才培养标准，满足高等教育大众化的需求。只有这样，开放大学才能体现出自身价值，发挥自身在构建国家终身教育体系中的作用。 关键词 开放大学；普通高等教育；开放教育；成人教育 2012年教育部同意中央广播电视大学和北京、上海、广东、云南、江苏等5所广播电视大学更名为开放大学。经过2年多的实践与发展，开放大学按照“边解读边实践，边实践边解读”的思路，做了大量的工作，取得了一些成绩，但在实践过程中也产生了许多疑问。如开放教育和普通教育的区别是显而易见的，二者是否可以互补？怎样做到互补？怎样避免开放大学的教育不被边缘化？开放大学应该向哪些方面去发展？这些问题都需要做认真的思考和研究。一、开放大学是一种教育类型的升级 广播电视大学变为开放大学，这是一种转型，更是一种教育类型的升级。这种升级主要依赖于技术的进步、网络的发达，这种升级使得教育的覆盖面、受众面变得越来越宽。 从传统意义上说，普通高等教育只面向适龄人口和少量的、业余的成年人教育。而电大教育、函授教育只是针对在职的人员进行继续教育，它们的教育对象是没有学历水平要求的。现在这种界限开始模糊，普通高等教育也开始面向非适龄人口开放，也就是说它的适龄人口的概念在扩大，入学已经不设年龄限制。广播电视大学一直专门从事成人的在职教育，包括学历补偿、学历提升，以及专门的继续教育的培训，这些都跟普通高等教育并行，是双轨性的。现在的转型表现在，开放大学的教育能够从事普通本科教育、普通高职高专教育，甚至研究生教育。所以说，这是一种转型，更是一种教育类型的升级。 依据我国国情，大众对高等教育的需求很大。普通高校所进行的普通高等教育、成人教育和继续教育远远满足不了大众对高等教育的需求。根据《2015年全国教育事业发展统计公报》，我国高等教育毛入学率还只是40%，也就是说，还有60%的适龄人口没有接受高等教育的机会。此外，还有一部分成人也有接受高等教育的愿望。如果再加上没有机会上高中的那部分人，具有接受高等教育愿望的人群就更大了，这部分人是数以亿计的。上不了普通高校，高考失利了，或者高考之前辍学了，这些人就一辈子不接受高等教育了吗？答案是否定的。但是，现在普通高等教育的制度是不利于成人接受或再次接受高等教育的。如普通高校的课程安排是全日制的，没有考虑成人学习的特点，参加这种类型的学习只有脱产，这与成人学习者的实际情况相悖。所以说，我国现行普通高等教育的制度设计是有缺陷的。它和欧美等发达国家高等教育不一样，那里的成人在普通高校的普通课堂中接受高等教育的人数一般占总数的1/3以上。这样的制度可以保证成人兼顾工作和学习。我国普通高校现在还做不到这样。因为，我们的高校课程要求太多，学分要求太高，授课的方式没有考虑成人的学习特点。欧美国家的大学没有这么多课程，上一门就是一门，只要把这一门课程学好、学精。而我国高校的课程多，质量不高。所以说，在欧美国家成人接受普通高等教育是比较自然的，在那里，开放大学教育只在比较小的范围内才有需求。 英国的大学最初的办学模式并不提供教育，只提供考试。社会上的人接受了某些教育以后，参加大学组织的考试，考试合格颁发证书。牛津大学、剑桥大学是这样，后来建立的伦敦大学最初也是这种模式。伦敦大学举行两种考试，一种是针对本校学习者的考试。这是指伦敦大学本身不组织教学，它的教学由各学院负责组织，学院开设各种类型的课程，学习者在学院里完成预定的教学内容后，参加伦敦大学组织的考试，考试合格，颁发伦敦大学的学历或学位证书。另一种是针对校外学习者的考试。这是指伦敦大学以外的一些教育机构，它们没有颁发学历或学位证书的资格，但可以开设各种课程，并组织教学。学习者在那里完成预定的教学内容后，可以去申请伦敦大学的校外考试，考试合格，同样颁发伦敦大学的学历或学位证书。这就是最初的英国大学教育制度，它是开放办学的，这种开放是面向整个社会，面向其他学校的。 任何教育、任何学校都是在特定的教育背景下发展起来的。英国开放大学是具有比较传统的英国高等教育特点的一所大学，它是在英国高等教育发展严重不足的情况下建立起来的。英国高等教育的发展非常保守，一直不主张办太多的大学，也不主张所有人都应当接受高等教育。直到20世纪80年代末到90年代初，它的高等教育依然保持精英化的特点，而其他欧美国家早就实现了高等教育的大众化，甚至普及化，这样，英国社会上就有一大批人没有接受高等教育的机会，在这种情况下开办了开放大学，这就是英国开放大学诞生的意义所在。后来，英国也开始接受高等教育大众化、普及化的理念，普通高等院校招生人数不断增加，包括成人都能够进入普通高校接受高等教育，很显然开放大学的市场就缩小了，它的发展遇到了瓶颈。在这种情况下，英国开放大学想方设法满足那些普通高校不能满足的人群，如少数族群、残疾人群等弱势群体。这就是一种全民教育的理念在支持它。 应当明确，开放大学的定位和发展不是成人高校和普通高校的问题，而是教育的校园化和网络化的问题。普通高校所提供的是校园化高等教育，开放大学提供的是在线高等教育，是网络化高等教育。 与原来一样，开放大学的成人高等教育性质没有变。但是，现在的成人高等教育已经不是传统意义上的成人高等教育。以往成人高等教育更多的是成人高等教育普通化，也就是说，它从课程体系、课程要求、考核标准都是直接从普通高等学校照搬过来的，这种成人教育是一种学历补偿性的。现在面向成人的教育，需要和他们的职业发展联系起来，同时也为他们的全面发展服务，是职业发展和全面发展相结合的成人教育，要特别关注在职人员的学习。这是这个时代对成人教育提出的要求。二、开放大学进行的教育有别于传统的普通高等教育 现在有一种观点认为，开放大学只有纳入普通高等教育体系之中，它才合法，政府才能认可，社会才能接受。在30多年发展过程中，广播电视大学并没有用自身的优势和特色证明自己的存在价值，相反，还需要通过他人来证明自己的合法性，认为广播电视大学只有转型为普通高校才是合法的。之所以会如此，根本原因在于，广播电视大学发展始终没有能够坚守自己应有的地位和特征，即广播电视大学是一类成人高等教育机构，中国需要发展成人高等教育，广播电视大学应当在成人高等教育方面发挥主体作用，成为普通高等学校不可替代的教育机构。这也反映了广播电视大学教育在自身发展中存在的不足和困境。 开放大学的教育应当有别于传统的普通高等教育。办开放大学的关键是要增加一种高等教育类型。这种类型的教育能够为学习者提供这样一种学习：无论何时何地，只要你有学习的意愿，只要你能够接触网络，你就可以进行学习。这种教育形式解决了一个随时随地都可以学习的问题。普通高校提供的是校园教育，它最大的优势就是集中教学，学习者只有在规定的时间、规定的课堂中接受学习，学习的时间、地点都是事先指定的。而开放大学的最大优势就在于分散学习，可以随时随地不受时间、地点的限制进行学习。从教育形态上说，开放大学应该提供一种不同于普通高校的教育类型，以满足学习者的学习需求。 开放大学应当有一个非常先进的课程开发体系、课程开发实验室、教学资源开发实验室，还要有一整套完善的教学平台、教学服务支持平台。这些都是能够体现开放大学教学水平和教学质量的，是普通高等教育不具备的优势。开放大学一定要具备这样的优势，靠它们发展自己，证明自己。 三、开放大学的建设应该体现自身价值 广播电视大学系统由原中央广播电视大学为主体，各省市县级电大分校、管理站和教学点组成了它的办学机构，其办学网络遍布全国。各省市级电大是受中央电大节制的，按照中央电大的专业设置和教学计划组织教学。随着教学手段的现代化和受教育群体的变化，对开放大学而言，过去大一统的广播电视大学教学模式不能再延用下去了，要走向开放，各个省的广播电视大学的办学也要走向自主，成为相对独立的存在。这应该是一个趋势。 过去，由于教学技术水平不发达，信息技术、网络技术还没有能够发挥作用，制约了开放教育的发展，函授教育、广播电视大学教育的课程教学只能通过文字教材、录音（像）磁带和广播电视节目来传播，广播电视节目还要电视收看。教育资源只有通过中央电大组织力量来开发课程、组织教学，所以，课程在很大程度上是统一的，省市和基层电大只能发挥自己的地缘优势组织生源，组织教学辅导。这种做法是适合当时的情况的，具有一定的可行性。今天，信息化、网络化时代已经到来，国内外一流大学以信息技术和互联网传播为特征的网络视频课程已经大量地得到了开发，如MOOCs等，这些课程资源的内容非常丰富，形式非常灵活，且可以随时随地获取。相比国家开放大学大一统的做法，它们那种开发课程的能力、水平和所提供的教学内容都受到了较大的限制，已经满足不了开放教育受众的需要。 在开放大学的建设和发展中，有一种值得注意的、叫“普通化”的做法，就是在开放大学内建普通的学院，招收全日制学生，建设自己的师资队伍，兴建自己的教学实验设施，建立一整套的课程体系。这样做的最后的结果，就是把开放大学办成一所普通大学。当然，学校这样做也是不得已而为之，要不然就争取不到政府投资，在高等教育系统中就没有地位，在社会上就没有声誉。但如果理性地看，这其实是一个误区。原因在于，开放大学是不同于普通高校的一种高等教育机构，它最本质的属性在于面向社会公众开放办学。如果像普通高校一样，什么都由自己来建，什么都要有，那就失去了开放大学应有的价值。 那是不是说开放大学只能完全独立办学呢？显然，完全靠自己独立办学也是没有出路的。开放大学要做的，就是最大程度地开放，要走出去，要合作办学，在师资队伍、学科建设、课程体系建设和资源配置方面，开放大学可以与一些高水平的普通高校联合办学，合作共享，相互支持。也包括与相关企业合作，利用企业的教育资源。现在，教育部在全国试点建设开放大学，已经批了几所，试图建立相对独立的开放大学办学体系。这对于开放大学的建设和发展是一个难得机会。
四、开放大学的教育对象是具有接受高等教育愿望的成人学习者 开放大学是一个新生事物，尽管它是由广播电视大学转设而来，但它与广播电视大学是不同的。简单地讲，开放大学是一种面向社会自己招生、组织教学、组织教育，并通过相应的考试来颁发高等教育学历或者学位证书的教育机构。这是一种不同于以往的基于现代信息技术的开放教育，它是在我国高等教育大众化和走向普及化的过程中形成的现代开放教育，它的学习时间比较灵活，不是一种全日制的教育。它是一种不同于普通高等教育的教育类别，与普通高等教育是并行的，是面向没有接受普通高等教育机会却有愿望的人群的教育。 开放教育历史很久，不是广播电视大学和开放大学成立之后才有的，我国很早就开始发展开放教育，只是最初的开放教育不具有高等教育性质。后来发展起来的开放教育，包括函授教育、夜大学教育、广播电视教育等，面向成年人，做的主要是学历补偿教育。这种补偿教育的对象主要包括两类人群：一类是“文革”期间没有机会接受高等教育的那一代人；另一类是在高等教育毛入学率比较低的时候，没有获得接受普通高等教育机会的人。在过去30年的发展里，开放教育的受教育者中这两类人占比较大。随着经济社会的发展和进步，高等教育大众化不断推进，接受普通高等教育的人越来越多，与此同时，其他民众接受高等教育的愿望也日益强烈。按目前高等教育发展速度，到2020年前高等教育毛入学率很有可能达到50%，我国离进入高等教育普及化已经不太遥远。对于开放大学来讲，这是非常好的建设和发展形势，这也使开放大学的发展具有更加广阔的空间。国家需要有不同于普通高校的教育机构来提供其他形式的高等教育，以满足更广大的人民群众接受高等教育的需求，特别是在我国中国这样一个人口大国，单纯地靠普通高校是不可能完成普及化高等教育发展任务的。因此，国家将广播电视大学转设为开放大学，是根据我国高等教育发展需要而做出的战略安排，开放大学的建设和发展已经具有广泛而牢固的社会基础、人口基础和教育基础。我国高中教育的普及率接近90%，这样高的高中教育普及率将为高等教
国家开放大学开放教育的现状与创新策略
国家开放大学开放教育的现状与创新策略
随着社会经济的不断发展和科技的不断进步，人们对教育的需求也越来越多样化和个性化。传统的高校教育已经无法满足所有人的需求，于是各种类型的开放教育逐渐成为人们关注的焦点。国家开放大学作为我国开放教育的重要组成部分，在满足社会多样化教育需求的也面临着诸多挑战和机遇。本文将从国家开放大学开放教育的现状出发，探讨其创新策略。
一、现状
二、现状存在的问题
1.教育质量问题。由于开放教育的特殊性，国家开放大学在教学质量把控和保障方面存在一定困难。虽然学校也在不断改进教学模式和完善教育质量评估体系，但仍然存在着一些问题，如教学资源不足、教师素质参差不齐等。
2.学生认可度问题。相较于传统高校，国家开放大学的学历认可度相对较低，大多数企业和用人单位对其学历抱有怀疑态度，这对学校的招生和毕业生就业造成了一定的影响。
3.现代化建设问题。国家开放大学的现代化建设水平相对较低，信息化建设滞后，无法满足学生、教师和管理人员的需求。
4.合作与交流问题。国家开放大学的合作交流程度不高，与其他高等教育机构和企业之间的合作机会有限，难以发挥综合优势。
三、创新策略
1. 提升教育质量。国家开放大学应当加强教师队伍建设，提高教师的专业水平和教学技能。加强教学资源的建设和共享，引入新的教学手段和技术，构建开放教育的新模式。
2. 提升学历认可度。国家开放大学应当加大对学历认可度的宣传力度，增强毕业生的就业能力和竞争力。也需要与用人单位进行深度合作，积极开发就业资源，增加学生就业机会。
3. 推进现代化建设。国家开放大学应当加快信息化建设进度，构建数字化校园和学习环境，提升教学服务水平和学生体验，促进学校内部的管理与服务一体化。
4. 加强合作与交流。国家开放大学应当积极寻求与其他高等教育机构、企业和政府部门的合作机会，开展人才培养和教育研究，推进协同发展，共同促进开放教育事业的发展。 四、未来展望
世界一流大学教育理念的特点与启示_别敦荣
国家社会科学基金“十一五”规划2008年度教育学重点课题(AGA080340);中国高等教育学会重大课题(08QG01005);教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(08JZD0029)。世界一流大学教育理念的特点与启示
别敦荣 张 征
【摘 要】 世界一流大学教育理念是教育的必然规律与应然理想的完美结合,对教育现实具有强大的规范
和引领作用。世界一流大学教育理念具有共同的思想内核,呈现出许多共同特点,比如,教育理念是大学历史
发展的积淀;教育理念具有内在统一性;教育理念契合大学的发展定位,等等。研究世界一流大学教育理念,
有助于从深层次上揭示这些大学走向卓越的思想根基,对我国建设世界一流大学有着重要的启示意义。【关键词】 教育理念 世界一流大学 特点 启示
【收稿日期】 2010年8月
【作者简介】 别敦荣,华中科技大学教育科学研究院副院长、教授、博士生导师;张征,华中科技大学教育科
学研究院博士研究生。
《世界一流大学的教育理念》[1]一文全面梳理
和总结了部分世界一流大学的教育理念。从世界
一流大学的形成与发展看,毫无疑问,教育理念是
引领一流大学人才培养的价值准则,是教育的必
然规律与应然理想的完美结合,对教育现实具有
强大的规范和引领作用。总结和归纳世界一流大
学教育理念的特点,不仅有助于从深层次上揭示
这些大学走向卓越的思想根基,而且对我国建设
世界一流大学有着重要的启示意义。
一、世界一流大学教育理念的特点
世界一流大学教育理念不仅是这些大学走向
世界一流的共同经验,也是高等教育活动基本规
律的反映,是高等教育发展的历史积淀与现代文
明的思想结晶。世界一流大学的发展历程表明,
一流大学既有共同的思想内核,又有匠心独运的
个性化创新,并以此为基础形成了其极具特色的
教育模式。
第一,教育理念是世界一流大学历史发展的
积淀。
大学是文化集成的产物,任何存在的大学都
是一种文化的外显和历史传统的再现,历史悠久
的大学如此,历史短暂的大学也是如此。在大学
高等教育发展的形势与大学生管理改革
高等教育发展的形势与大学生管理改革
别敦荣
【期刊名称】《河北工程大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2012(029)004
【摘 要】中国高等教育发展的形势，总体上是积极的，趋势是进步的，而且发展速度很快。高等教育面临着大众化、现代化、市场化、国际化的发展趋势，这对大学生管理提出了许多新的要求、新的问题，需要解决。面对来自社会、学校体制、大学生管理干部自身和学生的挑战，大学生管理工作必须在理念、工作方式等方面改革创新。
【总页数】7页(P1-7)
【作 者】别敦荣
【作者单位】厦门大学高等教育发展研究中心,福建厦门361005
【正文语种】中 文
【中图分类】G64
【相关文献】
1.当前大学生对高等教育发展与改革的认知与理解——四川大学2014年本科生的调查结果简介 [J], 张鲜元;杨珪;何力;
2.我国高等教育发展面临的形势和体制改革的主要任务 [J], 别敦荣
3.我国高等教育发展形势与改革 [J], 周满生
4.高等教育发展新形势下的轮机英语教学改革探讨 [J], 沈烈;孙鹏;董丽娜;于功志;于洪亮;
5.高等教育发展形势和民办高等教育发展 [J], 胡瑞文
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2013年高等教育改革重要课题回顾与展望
第８卷第２期 ２０ｌ４年３月 高校教育管理 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｖ０Ｉｆ ８ Ｎ０ ２ Ｍａｒ ２０ｌ４
专家对谈 专题主持／陈燕
２０１３年高等教育改革重要课题回顾与展望
邬大光 ，别敦荣 ，贺祖斌。
（１厦门大学高等教育发展研究中心，福建厦门３ ６１００５，２广西广播电视大学校长办公室，广西南宁５ ３００９３）
摘要：岁末年椰，本刊邀请了高等教育界知名学者邬大光、别敦荣、贺祖斌三位教授，对２０ｌ３年高等教育领域 中出现的一系列新课题，如高考新政策、中西部高等教育振兴计划、“幕课”（ＭＯＯＣ）、大学治理结构、大学章程、 大学生心理问题、大学生就业与创业等改革进展情况和政策导向进行了回顾与评析，对２０ｌ４年这些课题的进
一步深化和研究的前景进行了预测与展望 关键词：高等教育课题；２０ｌ３年；高等教育述评 中图分类号：Ｇ６４０ 文献标志码：Ａ 文章编号：ｌ ６７３ ８３８ｌ（２０１４）０２ ０００ｌ ０５
回顾２０１３年，十八届三中全会出台的《中共
中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以
下简称《决定》），确立了我国在经济社会发展各个
领域改革的方向和目标。在此背景下，高等教育
的改革不断推陈出新。２０１３年在高等教育领域
中所发生的一些具有代表性的事件引发了高等教
育领域的新课题，一系列新的政策陆续出台，改革
呈现出全面推进的态势，广大高等教育科研工作
者和社会各界对此给予了充分的关注，对这一年
中国高等教育的改革和发展的历程发表了自己的
真知灼见。
一、高考新政策
十八届三中全会的《决定》中关于高考改革的
“招生和考试相对分离 ‘多元录取机制 ‘职业院
校分类招考或注册入学’‘’ 文理不分科 减少考试
科目”和“外语社会化考试，一年多考”等一系列改
革措施引发了社会的关注。 邬大光：高考改革的价值取向应该是恢复和
强化高考的“教育功能”，而非高考的“社会功能”。
开放大学的建设和发展——专家访谈录
第２６卷第３期 ２０１５年６月 江苏开放大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｏｐｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２６ Ｎｏ．３ Ｊｕｎ．２０１５
开放大学的建设和发展——专家访谈录
编者按：建设开放大学是教育部确立的国家教育体制改革试点项目之一，其试点性质决定了“边解读、边探索是开 放大学建设实践模式的重要特征”。在理论和实践层面，有关“开放大学建设的基础理论”“开放大学的性 质和功能”“开放大学的学术标准和质量保证”等重大问题是一个理论解读和实践探索相互印证、共同推进 的过程。思想从来都不是自言自语，行动也不能是闭门造车。为此，我们便有了这样一个“专家漫谈开放 大学建设和发展”的设想策划，相继走访了部分国内高校有着不同教育学科背景，包括远程教育、高等教 育、成人教育、职业教育、教育技术等的专家学者。我们相信，不同的学科视角、不同的理论语境聚焦共同 的问题，收获的不仅仅是倾听，更是一种对话，是一曲“差异和共通的和鸣”。 关键词：开放大学；教育体制改革试点；开放教育；成人教育 中图分类号：Ｇ７２４．８２文献标志码：Ａ文章编号：２０９５—６５７６（２０１５）０３—０００５—０９收稿日期：２０１５—０５—３１
陈 丽
首都学习型社会研究院执行院长，北
京师范大学教授，博士生导师，主要从事远
程教育战略和基本理论研究
从广播电视大学转型发展为开放大学，其教 育理念涉及众多的教育理论范畴，比如开放教育、
远程教育、网络教育、成人教育等。这些理论、概 念相互交叉，从不同的角度、不同的层面指导着开
放大学的建设，但唯有开放教育是理念层面的概
念。因为开放教育反映的是办学的理念，而远程 教育、网络教育反映的是教学的形式，成人教育反
映的是服务的对象。作为一所大学的定位，显然 用开放教育更好。在线教学作为时空分离状况下
的教学形式，可能是开放大学最常用的教学方式， 但开放大学的教学也可以是面对面的。比如社区 教育，开放大学作为学习型城市建设的支撑机构、
中国开放大学战略研究
龙源期刊网
中国开放大学战略研究
作者：高书国
来源：《教书育人·高教论坛》2012年第02期
为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，办好开放大学，建设高等教育强国，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，受中央广播电视大学委托，国家教育发展研究中心课题组进行了专项调研。开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式。中央广播电视大学作为一所公益性高等学校，自建立之日起就是重要的国家教育资源。从广播电视大学到开放大学是一次战略转型，是广播电视大学功能的转变、丰富和提升，是适应高等教育从大众化到普及化、适应工业化时代向知识社会转变、适应全民学习终身学习的学习型社会建设需要的重大战略举措。办好开放大学是国家目标、国家战略和国家行为。
一、开放大学改革发展的机遇与挑战
开办中央广播电视大学是多快好省发展中国高等教育事业的一项创举。广播电视大学教育系统是由中央电大、44所省级电大、近1000所地市级电大分校(工作站)和近3000所县级电大工作站(教学点)组成的世界上规模最大的远程教育教学系统。从广播电视大学到开放大学转型，将对中国开放大学的改革与发展提出新要求、带来新挑战、创造新机遇。
(一)开放大学改革发展面临新的战略机遇
1.《教育规划纲要》为开放大学确定新使命
《教育规划纲要》提出“：大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，明确要求要“办好开放大学”。这是党中央、国务院在新的历史条件下，对中国开放大学提出的新使命、新要求和新期望。从广播电视大学到开放大学的转型，是学习型社会建设的战略行动。
2.学习型社会建设为开放大学带来新机遇
党的十七大报告提出了“让全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”的目标，明确要求：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《教育规划纲要》提出“：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。“努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”这是党中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会背景下，对于远程教育的新要求，也是促进远程教育发展的新任务和新机遇。 龙源期刊网
大学发展战略规划的意义与落实——兼议中南财经政法大学“十三五”发展战略规划
大学发展战略规划的意义与落实——兼议中南财经政法大学“十三五”发展战略规划
别敦荣
【期刊名称】《高等教育评论》
【年(卷),期】2017(000)001
【摘 要】战略规划是引领大学发展的行动纲领,落实战略规划,需要学校行政职能部门对相关规划目标和任务进行统筹安排和计划,需要充分发挥二级院系的主体作用,需要建立一套新的工作动力传导机制,还需要适时对规划进行修订和补充。''''双一流''''建设既是国家战略,也是大学的机遇,要积极地理解''''双一流''''政策,用足政策红利。中南财经政法大学是武汉及其周边区域经济社会发展中最重要的文化基地之一,学科专业特色鲜明,落实好战略规划,未来发展值得期待。
【总页数】13页(P1-13)
【作 者】别敦荣
【作者单位】国家人文社科重点研究基地厦门大学高等教育发展研究中心;厦门大学教育研究院
【正文语种】中 文
【中图分类】G649.2
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1.聚贤集智谋划“十三五”同心协力共创新辉煌中科院宁波材料所举行《“十三五”发展战略规划》咨询论证会 [J], 刘瑞营 2.伦敦大学发展战略规划中的资源优势利用——基于2014-2019伦敦大学发展战略的文本分析 [J], 吴清;张玲;
3.大学发展战略规划:制定背景、问题与优化策略——以《山东大学创建世界一流大学战略规划(2010-2020)》为例 [J], 张晓报;包水梅
4.大学发展战略规划的意义与落实——兼议中南财经政法大学“十三五”发展战略规划 [J], 别敦荣;
5.领导力和执行力:影响大学发展战略规划有效性的核心要素 [J], 陈金凤
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别敦荣：论高等教育内涵式发展
别敦荣：论高等教育内涵式发展
DOI:10.16298/ki.1004-3667.2018.06.02
摘要：实现高等教育内涵式发展是党和国家新时代高等教育发展政策的核心，是40年我国高等教育发展政策演变的必然选择。它在宏观层面需要解决高等教育发展重心偏低、高等教育同质同构以及优质高等教育发展不充分等问题；在微观层面应当直接针对教育教学和人才培养的一些深层次问题，如高校人才培养专业化刚性过强、课程教学浅表化、优质教学资源不足以及教育教学文化薄弱等。实现高等教育内涵式发展，在宏观和微观层面都应积极建构与各级各类高等教育功能相适应的人才培养模式，采取有效举措保证政策落地。
关键词：内涵式发展；高等教育；人才培养；高校
实现高等教育内涵式发展，既是党和国家关于高等教育发展的大政方针，也是高校办学的基本要求。内涵式发展是高等教育发展的永恒主题，更是当下我国高等教育发展面临的重大课题。我国高等教育发展即将迈入普及化阶段，虽然外延式发展还有空间，但主要任务已经转变为实现内涵式发展。尽管如此，很多人只知道有这个政策要求，但对什么是高等教育内涵式发展、为什么要实现内涵式发展、内涵式发展要解决什么问题，以及如何实现内涵式发展等问题并没有非常清晰的认识。一些相关理论研究对高等教育内涵式发展的解读往往更重于理论推理。这种状况无助于高等教育内涵式发展政策的全面落实，无助于高等教育发展实现从大众化向普及化的顺利过渡，无助于促进高等教育持续健康发展。本研究将围绕实现高等教育内涵式发展的若干基本问题展开深入的讨论，以期从理论和实践两方面解答实现高等教育内涵式发展面临的若干基本问题。 一、何谓高等教育内涵式发展
就高等教育发展而言，党和政府曾经提出了多种相关政策，内涵式发展只是其中之一，其他还有积极发展、加快发展、协调发展、特色发展、高水平发展、转型发展等。显然，这些政策之间既有联系，又存在显著差异。但是，很少见有关部门和相关人员对这些政策做出权威解读，往往是一些研究人员根据自身的理解进行解释，如此便造成人们对政策认识常常存在歧见，对高等教育内涵式发展政策的理解也是如此。
论教授治学的理念与实现路径_别敦荣
2013年第1期
（总第396期）No.1，2013General，No.
396EDUCATIONALRESEARCH
论教授治学的理念与实现路径
别敦荣唐世纲
［摘要］教授治学是我国现代大学重要的管理理念，体现了大学的学术本质、教授
的办学主体作用和现代学术民主的思想。教授治学的落实既需要有发展比较成熟的大学
学科专业、形成以学术为志业的教授群体、树立基于科学理性的共享治理精神等内在条
件，又离不开宽松的大学文化环境、合理的大学资源配置以及制度化的学术权利保障等外
在条件。通过充分认识其对于我国大学的重要意义、大胆探索各种行之有效的组织体制
机制和建立彰显中国特色的教授治学体系等路径，可以实现教授治学，达到促进学术更快
更好发展的目的。［关键词］教授治学；大学管理；现代大学；大学治理
［作者简介］别敦荣，厦门大学高等教育发展研究中心主任，教育研究院副院长、教
授、博士生导师（厦门361005）；唐世纲，华中科技大学教育科学研究院博士生（武汉430074）
大学是社会的学术组织，学术性是大学的本
质属性。由于每个民族国家的历史传统、文化背
景和教育基础不同，各国大学的学术属性的释放
程度表现出很大差异。中国现代大学具有与生俱
来的行政化色彩，加上学者的双重身份，学术性在
我国大学并没有完全得到彰显。在过度行政化的
我国大学，很多学者不把献身学术作为职业理想，
而竞相角逐一定的行政职位，以进入行政体系为
依归。因此，有人认为，提倡教授治学，目的是让
学者回归学术、潜心教学和探究学问。这种观点
尽管不能说完全没有道理，但在很大程度上是对
教授治学的一种误解。教授治学从根本上来讲是
我国现代大学一种重要的管理理念，所以，应当将
教授治学放到一个更广阔的视野下来探讨。
一、教授治学是一种重要的大学管理理念
在现代大学发展史上，西方大学主张教授治
校。20世纪20、30年代，中国大学也曾经推行教授治校理念。教授治校和教授治学，虽然只有一
字之差，但其所包含的意蕴却存在显著差别。教
别敦荣：开放大学的定位与发展
别敦荣：开放大学的定位与发展
DOI:10.16298/ki.1004-3667.2017.03.09摘 要 开放大学的教育不同于普通高等教育，它是依赖于技术的进步和网络的发达存在的，是一种教育类型的升级。它面向的教育对象有别于普通高等教育的对象，是那些具有接受高等教育愿望的成人学习者，同样在办学中也不能一味效仿普通高校的做法，应当坚持开放教育的理念，依据成人学习的特点，制订符合成人学习需求的人才培养标准，满足高等教育大众化的需求。只有这样，开放大学才能体现出自身价值，发挥自身在构建国家终身教育体系中的作用。 关键词 开放大学；普通高等教育；开放教育；成人教育 2012年教育部同意中央广播电视大学和北京、上海、广东、云南、江苏等5所广播电视大学更名为开放大学。经过2年多的实践与发展，开放大学按照“边解读边实践，边实践边解读”的思路，做了大量的工作，取得了一些成绩，但在实践过程中也产生了许多疑问。如开放教育和普通教育的区别是显而易见的，二者是否可以互补？怎样做到互补？怎样避免开放大学的教育不被边缘化？开放大学应该向哪些方面去发展？这些问题都需要做认真的思考和研究。一、开放大学是一种教育类型的升级 广播电视大学变为开放大学，这是一种转型，更是一种教育类型的升级。这种升级主要依赖于技术的进步、网络的发达，这种升级使得教育的覆盖面、受众面变得越来越宽。 从传统意义上说，普通高等教育只面向适龄人口和少量的、业余的成年人教育。而电大教育、函授教育只是针对在职的人员进行继续教育，它们的教育对象是没有学历水平要求的。现在这种界限开始模糊，普通高等教育也开始面向非适龄人口开放，也就是说它的适龄人口的概念在扩大，入学已经不设年龄限制。广播电视大学一直专门从事成人的在职教育，包括学历补偿、学历提升，以及专门的继续教育的培训，这些都跟普通高等教育并行，是双轨性的。现在的转型表现在，开放大学的教育能够从事普通本科教育、普通高职高专教育，甚至研究生教育。所以说，这是一种转型，更是一种教育类型的升级。 依据我国国情，大众对高等教育的需求很大。普通高校所进行的普通高等教育、成人教育和继续教育远远满足不了大众对高等教育的需求。根据《2015年全国教育事业发展统计公报》，我国高等教育毛入学率还只是40%，也就是说，还有60%的适龄人口没有接受高等教育的机会。此外，还有一部分成人也有接受高等教育的愿望。如果再加上没有机会上高中的那部分人，具有接受高等教育愿望的人群就更大了，这部分人是数以亿计的。上不了普通高校，高考失利了，或者高考之前辍学了，这些人就一辈子不接受高等教育了吗？答案是否定的。但是，现在普通高等教育的制度是不利于成人接受或再次接受高等教育的。如普通高校的课程安排是全日制的，没有考虑成人学习的特点，参加这种类型的学习只有脱产，这与成人学习者的实际情况相悖。所以说，我国现行普通高等教育的制度设计是有缺陷的。它和欧美等发达国家高等教育不一样，那里的成人在普通高校的普通课堂中接受高等教育的人数一般占总数的1/3以上。这样的制度可以保证成人兼顾工作和学习。我国普通高校现在还做不到这样。因为，我们的高校课程要求太多，学分要求太高，授课的方式没有考虑成人的学习特点。欧美国家的大学没有这么多课程，上一门就是一门，只要把这一门课程学好、学精。而我国高校的课程多，质量不高。所以说，在欧美国家成人接受普通高等教育是比较自然的，在那里，开放大学教育只在比较小的范围内才有需求。 英国的大学最初的办学模式并不提供教育，只提供考试。社会上的人接受了某些教育以后，参加大学组织的考试，考试合格颁发证书。牛津大学、剑桥大学是这样，后来建立的伦敦大学最初也是这种模式。伦敦大学举行两种考试，一种是针对本校学习者的考试。这是指伦敦大学本身不组织教学，它的教学由各学院负责组织，学院开设各种类型的课程，学习者在学院里完成预定的教学内容后，参加伦敦大学组织的考试，考试合格，颁发伦敦大学的学历或学位证书。另一种是针对校外学习者的考试。这是指伦敦大学以外的一些教育机构，它们没有颁发学历或学位证书的资格，但可以开设各种课程，并组织教学。学习者在那里完成预定的教学内容后，可以去申请伦敦大学的校外考试，考试合格，同样颁发伦敦大学的学历或学位证书。这就是最初的英国大学教育制度，它是开放办学的，这种开放是面向整个社会，面向其他学校的。 任何教育、任何学校都是在特定的教育背景下发展起来的。英国开放大学是具有比较传统的英国高等教育特点的一所大学，它是在英国高等教育发展严重不足的情况下建立起来的。英国高等教育的发展非常保守，一直不主张办太多的大学，也不主张所有人都应当接受高等教育。直到20世纪80年代末到90年代初，它的高等教育依然保持精英化的特点，而其他欧美国家早就实现了高等教育的大众化，甚至普及化，这样，英国社会上就有一大批人没有接受高等教育的机会，在这种情况下开办了开放大学，这就是英国开放大学诞生的意义所在。后来，英国也开始接受高等教育大众化、普及化的理念，普通高等院校招生人数不断增加，包括成人都能够进入普通高校接受高等教育，很显然开放大学的市场就缩小了，它的发展遇到了瓶颈。在这种情况下，英国开放大学想方设法满足那些普通高校不能满足的人群，如少数族群、残疾人群等弱势群体。这就是一种全民教育的理念在支持它。 应当明确，开放大学的定位和发展不是成人高校和普通高校的问题，而是教育的校园化和网络化的问题。普通高校所提供的是校园化高等教育，开放大学提供的是在线高等教育，是网络化高等教育。 与原来一样，开放大学的成人高等教育性质没有变。但是，现在的成人高等教育已经不是传统意义上的成人高等教育。以往成人高等教育更多的是成人高等教育普通化，也就是说，它从课程体系、课程要求、考核标准都是直接从普通高等学校照搬过来的，这种成人教育是一种学历补偿性的。现在面向成人的教育，需要和他们的职业发展联系起来，同时也为他们的全面发展服务，是职业发展和全面发展相结合的成人教育，要特别关注在职人员的学习。这是这个时代对成人教育提出的要求。二、开放大学进行的教育有别于传统的普通高等教育 现在有一种观点认为，开放大学只有纳入普通高等教育体系之中，它才合法，政府才能认可，社会才能接受。在30多年发展过程中，广播电视大学并没有用自身的优势和特色证明自己的存在价值，相反，还需要通过他人来证明自己的合法性，认为广播电视大学只有转型为普通高校才是合法的。之所以会如此，根本原因在于，广播电视大学发展始终没有能够坚守自己应有的地位和特征，即广播电视大学是一类成人高等教育机构，中国需要发展成人高等教育，广播电视大学应当在成人高等教育方面发挥主体作用，成为普通高等学校不可替代的教育机构。这也反映了广播电视大学教育在自身发展中存在的不足和困境。 开放大学的教育应当有别于传统的普通高等教育。办开放大学的关键是要增加一种高等教育类型。这种类型的教育能够为学习者提供这样一种学习：无论何时何地，只要你有学习的意愿，只要你能够接触网络，你就可以进行学习。这种教育形式解决了一个随时随地都可以学习的问题。普通高校提供的是校园教育，它最大的优势就是集中教学，学习者只有在规定的时间、规定的课堂中接受学习，学习的时间、地点都是事先指定的。而开放大学的最大优势就在于分散学习，可以随时随地不受时间、地点的限制进行学习。从教育形态上说，开放大学应该提供一种不同于普通高校的教育类型，以满足学习者的学习需求。 开放大学应当有一个非常先进的课程开发体系、课程开发实验室、教学资源开发实验室，还要有一整套完善的教学平台、教学服务支持平台。这些都是能够体现开放大学教学水平和教学质量的，是普通高等教育不具备的优势。开放大学一定要具备这样的优势，靠它们发展自己，证明自己。 三、开放大学的建设应该体现自身价值 广播电视大学系统由原中央广播电视大学为主体，各省市县级电大分校、管理站和教学点组成了它的办学机构，其办学网络遍布全国。各省市级电大是受中央电大节制的，按照中央电大的专业设置和教学计划组织教学。随着教学手段的现代化和受教育群体的变化，对开放大学而言，过去大一统的广播电视大学教学模式不能再延用下去了，要走向开放，各个省的广播电视大学的办学也要走向自主，成为相对独立的存在。这应该是一个趋势。 过去，由于教学技术水平不发达，信息技术、网络技术还没有能够发挥作用，制约了开放教育的发展，函授教育、广播电视大学教育的课程教学只能通过文字教材、录音（像）磁带和广播电视节目来传播，广播电视节目还要电视收看。教育资源只有通过中央电大组织力量来开发课程、组织教学，所以，课程在很大程度上是统一的，省市和基层电大只能发挥自己的地缘优势组织生源，组织教学辅导。这种做法是适合当时的情况的，具有一定的可行性。今天，信息化、网络化时代已经到来，国内外一流大学以信息技术和互联网传播为特征的网络视频课程已经大量地得到了开发，如MOOCs等，这些课程资源的内容非常丰富，形式非常灵活，且可以随时随地获取。相比国家开放大学大一统的做法，它们那种开发课程的能力、水平和所提供的教学内容都受到了较大的限制，已经满足不了开放教育受众的需要。 在开放大学的建设和发展中，有一种值得注意的、叫“普通化”的做法，就是在开放大学内建普通的学院，招收全日制学生，建设自己的师资队伍，兴建自己的教学实验设施，建立一整套的课程体系。这样做的最后的结果，就是把开放大学办成一所普通大学。当然，学校这样做也是不得已而为之，要不然就争取不到政府投资，在高等教育系统中就没有地位，在社会上就没有声誉。但如果理性地看，这其实是一个误区。原因在于，开放大学是不同于普通高校的一种高等教育机构，它最本质的属性在于面向社会公众开放办学。如果像普通高校一样，什么都由自己来建，什么都要有，那就失去了开放大学应有的价值。 那是不是说开放大学只能完全独立办学呢？显然，完全靠自己独立办学也是没有出路的。开放大学要做的，就是最大程度地开放，要走出去，要合作办学，在师资队伍、学科建设、课程体系建设和资源配置方面，开放大学可以与一些高水平的普通高校联合办学，合作共享，相互支持。也包括与相关企业合作，利用企业的教育资源。现在，教育部在全国试点建设开放大学，已经批了几所，试图建立相对独立的开放大学办学体系。这对于开放大学的建设和发展是一个难得机会。