中国的积极财政政策
当前中国城镇居民消费结构现状分析——兼论积极财政政策的内需取向
屹 李 艳 丽
一
、
引 言
１９ ９ ８年我 国开始 实施 扩 大 内需 的经济政 策 。理论 上 ， 内需 主要包 括投 资需求 和 消费需 求两 个部 分 。起
初 ． 国试 图从 国债 投 资人 手拉 动 内需 ， 启动 民间投 资乏 力 ， 我 但 障碍 在 于消 费需 求上 不 去 ， 资 收益 前景 不 投 佳 自此 ． 高与鼓 励 消费需 求 的 问题 被 提上 日程 ， 提 经济 工作 中根 深蒂 固 的重积 累轻 消费 、 重生产 轻生 活 的
（ ） 镇 居 民消 费结 构 变化 三 城
特 点
表 １ １９ ９ ８年 ～ ０ ７年我 国 城 镇社 会 消 费 晶零 售 总 额 及其 增 长 速度 ２ｏ
＼
项目 ＼
车
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１ ８５ ７ ２ １０ ２ ９ ９ ２ １０ １ ｌ ２５ ３ ３ ４ ２８８ ５ ９ ２７７ ９ ７ ３５３ ５ ７ ４ ０５ ５ ９ ５５３ １４ ６４１ Ｏ １
并对 此次 中央 政府 实施 的 ４万亿元 拉 动 内需财政 政 策在 扩大 内需 、 动 消费需 求方 面 的作用进 行探 讨 。 撬
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二 、 国城 镇居 民消 费 现状 及 我 特 点
消费率偏 低 的问题 （ ） 镇居 民最终 消费率 变化 二 城
近 年来 ． 国居 民的最 终 消费 我 率不 仅远 远低 于世 界平 均水 平 ． 而
格 因素后 的 实际 增长 率 除 １ ９ ９ ８年 和 １９ ９ ９年 两个年 份外 ． 他 ８年均 其 维持在 ｌ ％以上 ．０年 的平 均增长 ０ １ 率为 ｌ． ％（ 表 １ 。另据 统计 ， １４ 见 ６ ）
2014年中国财政政策
2014财政政策
在 2014 年 3 月 5 日在第十二届全国人大二次会议上 的报告《关于 2013 年中央和地方预算执行情况与 2014年中央和地方预算草案的报告》中有提 到：……坚持稳中求进、改革创新，继续实施积 极的财政政策；深化财税体制改革，推动相关领 域改革，发挥财税体制改革在整体改革中的基础 性和支撑性作用，促进加快转变经济发展方式， 提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构， 盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服 务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，严 肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支 出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管 理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年中国财政政策
目录
1 2 3 4 5
什么是财政政策 我国施行的财政政策 什么是积极的财政政策 我国财政收入与支出 2014我国财税政策大事记
什么是财政政策
（ 1 ）财政政策的含义：国家通过 财政收入与财政支出方向和数量的 确定，及其对数量的增减变化的调 整来调节社会总需求。 如预算、税收、国债、补贴、财政 收入和支出。
2014年我国财政收入与支出
1-12月累计，全国一般公共财政收入140350亿元，比上 年增加 11140 亿元，增长 8.6% 。其中，中央一般公共财政 收入 64490 亿元，比上年增加 4292 亿元，增长 7.1% ；地方 一般公共财政收入（本级） 75860 亿元，比上年增加 6849 亿元，增长9.9%。一般公共财政收入中的税收收入 119158 亿元，同比增长7.8%。 1-12 月累计，全国一般公共财政支出 151662 亿元，比上 年增加11449亿元，增长8.2%。其中，中央本级支出22570 亿元，比上年增加 2098 亿元，增长 10.2% ；地方财政支出 129092亿元，比上年增加9351亿元，增长7.8%。
浅析我国积极财政政策和稳健财政政策
浅析我国积极财政政策和稳健财政政策许春霞(大同市财政国库支付中心,山西大同037008) [摘 要]1998年以来,我国实施的积极财政政策取得了扩大内需和促进经济较快增长的良好效果。
但任何政策包括财政政策在内都具有一定的时效性,我国财政政策离不开其赖以发挥作用的不断变化和发展的宏观经济背景和形势, 2005年政府根据经济条件的变化对财政政策的调控目标、方式、手段进行适时调整,实现向稳健财政政策的转型,以保持经济的适度增长和长期持续稳定协调的发展。
[关键词]积极财政政策;转型;稳健财政政策一、实施积极财政政策的背景积极财政政策是在一定程度上以适当扩大财政赤字和国债发行规模来实现国民经济持续适度增长和社会稳定的目标,从本质上讲,是一种扩张性的财政政策,主要以国债和支出两大政策工具的运用为主。
自1993年我国政府加强宏观调控以抑制经济过热和通货膨胀起,到1997年,国民经济成功实现“软着陆”,但从1998年起,经济出现偏冷,共有四个特点。
第一,东南亚金融危机的影响。
1997年7月爆发的东南亚金融危机对中国经济的影响在1998年逐渐显现,尤其是外贸方面受到的冲击更为明显。
外贸增长幅度明显放慢,并于1998年5月一度出现负增长,极大影响了中国的经济增长速度,客观上为实施积极的财政政策创造了基本条件。
第二,中国经济处于周期性低谷阶段,经济增长明显趋缓。
同时,物价水平持续负增长,居民消费价格和商品零售价格均下降,通货紧缩迹象明显。
第三,全面买方市场形成。
1997～1998年我国出现了较全面的“买方市场”,生产能力过剩,绝大多数产品供给能力大量闲置,有效需求不足成为影响和制约经济增长的主要因素。
第四,货币政策连续运用,但效果不佳。
尽管货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策,中央银行先后多次降低存、贷款利率,并取消国有商业银行的贷款限额控制,降低准备金率等,但货币政策没有产生足够明显的政策效果,其操作空间和余地已经相对狭小。
对我国积极财政政策效应的探讨
经 济纵 横
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维普资讯
政赤字和 国债并不可怕 ， 只要 能保持 国民经济 的 持续有效增长 、 资源配置与利用合理 、 经济结构优 化等状态 ， 赤字和债务负担就能在经 济增 长的基 础上 自我化解 。美 国在 ２ 世纪 ７ —８ 年代“ ０ ０ ０ 滞 胀” 时期遗 留下的高赤字、 高债务 ， 就是在 ９ 年代 ０ 持续增 长的新经济 中逐 步化解并走 向财政盈余 的。 格雷 纳 （００ 利用 内生增长模 型分 析也显 ２０） 示， 虽然赤字和国债本身具有负效应 ， 但最终效应 取决 于其 使 用去 向。如果 赤 字和 国债 用 于经 常性 支出， 那么其效应是妨碍我国经济增长； 如果利用 国债进行公共投资， 因为投资对经济增长的边际 贡献大于赤字的负效应 ， 则其结果是能促进经济 增 长 。因此 ， 国债 的发行 和赤 字 的产 生 ， 果能换 如 来经济的持续有效增长 ， 特别是在 Ｇ Ｐ的增长超 Ｄ 过赤字和债务增长的条件下 ， 就不会导致赤字困 境或 债务 危 机 。 但 客 观 地说 ， 国 当前 名 义上 的 财政 赤 字和 我 国债负担 ， 并未完全反映现实情况的全貌 。 如果考 虑 到诸如各级政府欠发的工资、 粮食 系统的亏损 挂账 、 国有 企 业 的亏 空 、 国有银 行和 非 银行 金 融机 构 的大量不 良资产、 各地方政府 的债务 ， 以及养 老、 医疗等社会保障资金上的缺 口等潜在债务， 那 么我国今后可能的发债规模和发债能力无疑要大 打 折 扣 。所 以须 高度 重视 和 防范 可 能 出现 的财政 风险 。不可漠然视之 ， 而应未雨绸缪 ， 及早采取应 对 措施 。 二、 积极财政政策是否产生挤出效应 所谓挤 出效应是指政府通过 向企业、 民和 居 商业银行借款来实行扩张性政策 ， 加借贷资金 增 需求同私人 部门竞争资金 ， 引起 利率上升而导致 民间支出减少 ， 从而使财政 支出的扩张作 用部分 或全部被抵消 。 从根本上说 ， 挤出效应主要有两种 作用机理 ： 一是财政支出扩张引起利率上升 ， 从而 抑制 民间投资 。 另一种是政府 向公众借款 （ 发行国 债、 收税） 引起政府和 民间部 门在借贷资金需求上 的竞争 ， 导致 民间部门筹资困难 。因此 ， 判断财政 扩张是否具有挤出效应 ， 首先应分析财政赤字是 否提高 了利率 。 从理论上说 ， 我国不应存在赤字抬 高利率的因果关 系。 第一 ， 我国利率没有完全市场 化， 它主要 由中央银 行制 定和 管 制 ； 二 ， 第 虽然 １９ 年以来我 国真实利率有所上升 ， ９５ 但这主要是
【稳健】正确认识我国实施的积极财政政策和稳健货币政策
【关键字】稳健正确认识我国实施的积极财政政策和稳健货币政策摘要：目前，国内外经济环境更加复杂多变，来自国内外和自然界的挑战更加严峻。
从国际看，世界经济虽然有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。
欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥；美国再次推出量化宽松货币政策，虽然可能有助于缓解美国本身的问题，但必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏过程中不同程度地出现了通货膨胀问题。
从国内看，微观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。
特别是由于多方面的原因，近来物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格过高，引起社会广泛关注。
这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。
只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好基础。
此外，世界经济正呈现出一些新特点，比如世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国发展提供了新机遇，也提出了新挑战。
我们必须审时度势，努力培育发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。
总体判断，2010年我国微观经济企稳回升的势头得到进一步巩固，正在逐步转入正常增长的轨道。
2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但经济发展长期向好的趋势没有改变。
只要牢牢把握积极稳妥、审慎灵活的微观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作会议提出的微观调控政策，我国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势。
我国３日召开的中共中央政治局会议表示：2011年中国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
关注我国积极的财政政策
雏国积榴硇财政政策 转同积极的财政政策．启动于 ｌ９９８年 半年．是在亚洲金融危机 的外商影响迭加到国内经济周期的 低谷阶段，使经济增长明显趋缓的 情况下，为抵御外部冲击，扩大内 需而采取的果断措施，是属于宏观 调｛宁中的反周期操作：近年来，中 央根据国内外经济发展形势，提出 ｒ在最国要继续实施这一财政政 策 中央在实施了积极的财政政策 后，尤其是从２０００年我国的经济 形势发展．不难看出 Ｆ特点： ■刘 戥 特点之一：国民经济出现了重 要的转折，ＧＤＰ增长在８％ 上， 它标志着我国连续七年ＧＤＰ增幅 逐年下降的局面终于被扭转，新一 轮经济增长趋势初现 特点之二：经济增长的内在动 力增强，消费继续担当拉动经济增 长的主力．尽管出口的实质性带动 作用不容忽视，但积极的财政政策 仍然起着重要的作用：消费对ＧＤＰ 的贡献率超过了５８％，在８ ２％的 ＧＤＰ增幅中，有近５个百分点来自 经营之道 ＪＩＮＧ ＹＩＮＧ ＺＨＩ ＤＡＯ 消费增长。此外，全球经济的快速 增长，带动了我国出口的快谜增 长．实际增长速度超过了预期一据 有关部门不完全统计，２００１年前 ¨个月，中国外贸进出口总额达 ４３９０亿美元，比上年同期增长 ３３％；其中，出１：３比上年同期增长 ３０％；进口同比增长３７％，实现贸 易顺差２３５亿美元。这个顺差比上 年前１１个月实现的２６４亿美元的 顺差有所减少 显然，积极的财政 政策仍是投资增长的关键因素．对 西部经济而言，财政政策的作用更 加明显。 特点之三：企业盈利大幅度增 加，存货明显减少．销售率增加， 企业经营预期上升，宏观经济形势 与微观形势的统 眭、联动性加 强，经济运行质量显著提高。自 先，企业盈利大幅增加，亏损企业 减亏成效显著。据统计，企业综合 利润突破３０００亿元，盈亏相抵 后．工业企业利润比上年同期增长 ９８ ７％，亏损企啦的亏损则减少了 １３ ３％。同期，国家重点企业共实 现利润Ｊ９０１．５亿元，Ｊ司比增长 ９７．９％；国有及国有控股企业利润 总额增长高达１．６倍。其次，企业 销售增加，库存增幅下降，应收帐 款增幅显著低于销售增加幅度 工 业企业实现产品销售收八比上年同 期增长２２％以上，且呈现加速提高 的趋势；企业应收账款增幅持续回 落．净额比七年同期增长８ ６％． 明显低于销售增长速度。最后．企 业综合效益指标刨出近年新高。工 业企业经济效益综台指数比上年同 期提高１６．８点。 特点之四：价格水平ｌ卜跌回 升，通缩问题得到缓解。全国居民 消费价格总水平比上年同期上涨 ０．２％，连续的通货紧缩已经被打 破。在全部价格中，率先反弹的是 原油为龙头的工业原材料价格．
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等！积极的财政政策，目的在于保证国民经济的基础建设，保持国民经济的健康快速和稳定运行！发行国债等筹集财政资金，拉动国民经济建设，保证我国GDP的平稳较快发展！适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应对金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的在生产建设，和人民的基本生活所需！金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济的持续稳定增长！保八，拉动内需，等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策，主要的目的！也是今年我们国家，国民经济发展的目标！积极的财政政策就是给与补贴增多，减少税收以刺激国内消费，拉动经济增长。
适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。
都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。
进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。
“中央提出财政政策由…稳健‟转为…积极‟、货币政策由…从紧‟转为…适度宽松‟，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。
”日前，记者就国务院常务会议提出实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”采访了中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士，他认为，中央作出实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的决策，是在新的历史条件下，特别是针对紧迫而严峻的国内外经济金融形势，对我国宏观经济政策做出的及时、积极、主动调整和应对。
“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”旨在扩大内需，促进经济平稳较快增长记者：有人认为，“积极的财政政策”也好，“适度宽松的货币政策”也罢，都只是手段，目的都在于扩大内需，促进经济平稳较快增长。
中国财政政策和货币政策十年回顾
第二，调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。重点是增加 中低收入者的收入，包括适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工基本生 活保障、失业保险金、城镇居民最低生活费）的收入水平，提高机关事业单位职工 收入，同时，适当提高离退休人员的待遇，千方百计解决国有企业养老金拖欠问题。 当年财政在这方面增加支出约540亿元，全国直接受益面达8400多万人。另外，采取 措施切实减轻农民负担，多渠道增加农民收入。
（6）从11月1日起对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，对促进储蓄有效 地转化为投资、刺激居民即期消费、拉动消费需求起到了积极作用。
2000年，在上半年国民经济出现好转表现后，为了巩固这种重大转机，并预 计到其后会有一些不确定因素，决定进一步加大积极财政政策的力度，在年 初决定的1000亿元长期国债发行规模的基础上，下半年又实行预算调整方案， 经全国人大批准，财政部增发500亿元长期国债。这500亿元国债将基本用 于加快在建国债项目建设，以促使这批项目早日竣工，发挥效益。新增国债 重点向五个方面投入：
国债投资成果显著，突出表现在以下几个方面：
1.有效地扩大了投资需求对促进经济增长发挥了重大作用。 2.集中力量建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事 3.加快了企业技术进步，促进了产业升级 4.促进了地区生产力布局调整和优化 5.产生活条件，促进了社会事业发展
第三，调整部分税收政策，支持外贸出口。根据国际经济贸易环境变化对我国 外贸出口的影响情况，为鼓励出口，进一步提高了一些在国际市场上具有竞争潜力 和产业关联度较高的产品的出口退税率。
这方面的主要内容有：
（1）在1999年年初和7月1日先后两次提高出口商品退税率，使出口商品的综合退 税率达到了15%以上，国家税务总局3次共下达出口退税计划指标636亿元，并加快 出口退税进度，全年出口退税622亿元，比上年增长42.4%，有效地促进了出口的 增加。 （2）针对投资需求不足问题，贯彻实施下半年减半征收固定资产投资方向调节税 的政策。 （3）从8月1日起对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予了一定减免，以 求激发房地产业经济增长的推动力、盘活因大量空置房屋所造成的沉淀资金。 （4）就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所 得税及科研机构转制等有关税收政策作了明确规定，促进了技术创新和高新技术的 发展。 （5）对涉外税收政策作了适当调整，以鼓励外商投资。
中国当前财政政策
浅析中国当前的财政政策摘要：在2008年全球金融危机这个大环境下，中国政府采取了很多措施，积极的财政政策和积极的货币政策。
在积极的财政政策方面，四万亿的扩大内需的救市计划到底给我们带来了什么呢？本文从扩大城镇居民消费需求这个角度来评价中国当前的财政政策关键词：新古典综合派；积极的财政政策；扩大城镇居民消费需求一、新古典综合派的宏观经济政策主张1929年世界爆发了一场震荡资本主义的经济大危机，各国都在寻求超越自由市场经济的出路，1936年英国著名经济学家凯恩斯在其出版的《通论》一书中提出主张国家干预经济的政策。
第二次世界大战以后，在发展凯恩斯主义的热潮中，后凯恩斯主义经济学的内部大体上形成了两大主要支派：以美国萨缪尔森为首的新古典综合派和以英国琼罗宾逊为首的新剑桥学派。
萨缪尔森的《经济学》一书使新古典综合的经济理论以最完整的形式呈现①。
那到底什么是新古典综合呢？所谓新古典综合，实质上是将马歇尔为代表的新古典经济学与凯恩斯主义经济理论综合在一起。
其核心思想是在采取凯恩斯主义的宏观财政政策和货币政策来调节资本主义的经济活动，使现代资本主义经济能避免过度的繁荣或萧条而趋于稳定的增长，在实现充分就业的条件下新古典经济学的主要理论将仍然是适用的。
新古典综合派的宏观经济政策主张也适用于社会主义市场经济的中国。
在全球金融危机这个大环境下，国家的调节和市场机制的作用要共同结合才可以发挥充分的作用。
下面我们从扩大城镇居民消费需求这个角度来评价中国当前积极的财政政策。
二、我国城镇居民消费需求现状及特点财政政策的四大常用工具包括预算政策、税收政策、支出政策和公债政策。
国家近期以来实施的积极财政政策，所采取的各项措施基本上都可以归类为以上四大政策领域。
我们主要来看一下支出政策。
扩大城镇居民消费需求是支出政策中的一个方面。
那么我国城镇居民的消费需求现状是什么样的呢？首先我们可以看到令人欣慰的是城镇居民消费总量是增长的。
近十年来扣除价格因素后的实际增长率基本维持在10%以上。
我国当前采取的财政政策和货币政策是什么
我国当前采取的财政政策和货币政策是什么？为什么？答：我国当前采取的财政政策和货币政策分别是稳健的财政政策和紧缩性的货币政策。
理由：(一)通胀从本质上说是货币过多问题，所以治理通胀主要靠货币政策。
但当前物价上涨具有鲜明的结构性特征，光靠货币政策手段是不够的，必须更加重视运用财政政策等手段，形成合力，共同管理好通胀预期(二)当前物价上涨是流动性过剩、成本推动及输入型通胀等多种因素综合作用的结果，并具有鲜明的结构性特征：食品价格上涨较快；由水、电、燃料价格、建房及装修材料价格、住房租金价格等要素组成的居民居住类价格上涨较快。
食品价格和房价是这次物价上涨的两个大头，特别是食品价格成为物价上涨的主要推手。
在这种背景下，光靠货币政策手段是不够的，必须更加重视发挥财政政策等手段的作用，形成合力，共同管理好通胀预期。
(三)通货膨胀从本质上说是货币过多问题，所以治理通胀主要靠货币政策。
但当前中国物价形势复杂，货币政策多是对流通中的货币总量进行调节，对成本推动型和输入型通胀作用有限，对当前结构性通胀的治理效果不佳。
再者，货币政策主要作用于货币供应量，进而调节社会总供给和总需求，故政策传导上存在一定的时滞。
此外，货币政策各项工具的使用和效果都有一定的局限性：(四)现阶段物价水平上升，通货膨胀，为了抑通胀而紧缩流通中的货币量，进而导致投资减少，来控制总需求。
措施：在目前情况下，要更加重视发挥财政政策的作用。
对于结构性通胀，长期来看，治理的关键在于：1.调整产业结构，2.促进经济发展方式转变，3.控制投资方向、赤字规模，能结构性地对需求予以调节；4.通过鼓励技术进步和科技创新的财税政策，能结构性地改善长期供给，促进经济增长；5.通过直接的税收减免及价格补贴政策，也能增加短期供给。
6.对成本推动引发的通胀，治理的根本出路在于提高劳动生产率，切断要素价格上升转化为大范围、持续物价上涨的通道。
因此，利用相关财税政策可直接促进技术进步和自主创新，提高产能，增强企业消化要素成本上涨的能力，促进企业发展方式的转变，从而在源头上控制产品价格上涨。
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中国的积极财政政策
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探究其理论与实践
班级:财务管理1002班 姓名:殷韵妤 学号:10415200222
题记：我们国家能够实行积极的财政政策，不但克服了亚洲金融危机带给我
们的影响，而且利用这个机遇空前发展了中国的国民经济，我为此感到自豪。
------朱镕基于2003年3月
摘要
财政政策是一国政府为了实现既定的经济，社会目标，依据客观经济规律而
制定的，用财政手段干预经济的准则和措施的总称。它是国家宏观经济政策的一
个重要组成部分。我且说一下它的历史由来：财政政策产生于20世纪30年代的
凯恩斯主义，在此之前，都主张由市场这只看不见的手对经济活动和资源配置进
行调节，反对政府运用政策手段对经济活动进行干预。直到20世纪30年代，资
本主义国家普遍出现经济危机和大量失业，凯恩斯提出主要原因在于有效需求的
不足，包括消费需求和投资需求的不足。并且市场调节本身并不能填补总供给与
有效需求之间的缺口，需要政府通过制定和执行宏观经济政策对经济活动进行干
预，从而增加社会的有效需求，解决失业和经济危机问题。而对于新时期的中国，
我下面主要探讨一下中国的积极财政政策。
关键字：财政政策；货币政策；中国的积极财政政策；通货膨胀；经融危机；看
不见的手；通货紧缩
1993年以来，中国经济发展经历了从通货膨胀，经济过热到通货紧缩，
经济偏冷，随后又转为经济局部过热，结构问题突出三次较大波动。与此相对应，
中国的财政政策也进行了三次大的调整，相继实行了紧缩性财政政策，积极的财
政政策和稳健的财政政策，以适应经济社会发展的形式变化，有力的促进了国民
经济的持续快速健康发展。
积极的财政政策实质上就是扩张性财政政策。1998年，中国经济形势
发生急剧变化，金融危机的影响明显加深，中国经济面临着严峻的考验。主要表
现在对外贸易收到严重冲击，消费需求增长缓慢，投资需求增长乏力，经济结构
问题更为突出,各项经济指标呈下滑趋势.于是,为了刺激经济增长，实施了宽松的
货币政策和扩张性的财政政策.但是在货币政策效应递减，又要见此人民币汇率
稳定政策的情况下,中国政府通过增发国债,加强基础设施建设等一系列措施来扩
大国内需求,拉动经济增长。
在这样的一个背景下,积极的财政政策从决策伊始就明确了几个要点:
⑴积极的财政政策是以增加财政支出为主的扩张性政策；⑵增发国债是积极财政
政策的主要措施，增发国债主要用于基础设施建设；⑶没有实行扩张性财政政策
的主要措施惯用的减税政策，而且加强税收征管，适度提高税收占GDP的比重，
增加的收入用于科技教育、社会保障和提高提高公教人员工资等公共需要；⑷稳
健的货币政策的“紧中有松”与积极的财政政策的”松中有紧”相配合，保证国民经
济的稳定、健康和快速发展。
1998年，全国人民代表大会第四次常务委员会通过的财政预算调整标
志我国的积极地财政政策正式启动，当年国家财政向中国银行、中国农业银行、
中国工商银行和中国建设银行四大国有独资商业银行发行了1000亿元国债用于
基础设施建设，年利率5.5%，期限为10年。主要投向农林水利建设、交通通信
建设、城市基础设施建设、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面。并且
由于亚洲经融危机的爆发，提高了国家防范经融危机的风险意识。98年上半年，
国家财政向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债（期限为30年），充实银
行资本金，从而使我国国有商业银行的资本充足率大为提高。还通过调整税收政
策，以支持出口、吸引外资以及减轻企业负担。进一步加大了财政对科教的投入
力度，支持教育系统实施的“211工程”和“贫困地区义务教育工程”，支持国有企
业改革、基本养老保险制度改革。并增加了抗洪救灾和灾后恢复重建经费，保证
了灾民的基本生活，控制了灾后疫情的发生，促进了灾后恢复重建工作的顺利开
展。
1999年中国经济社会发展面临的国际、国内环境更加严峻。国内有效
需求不足的矛盾更加突出，通货紧缩的趋势持续发展。国家继续加大国债投资力
度，进一步调整税收政策，还调整收入分配政策。这一时期积极地财政政策主要
加大基础设施投入与支持企业技术改造和产业升级并举，推动投资与拉动消费需
求并举，扩大城镇居民消费与引导企业开拓农村市场并举。
2000年，随着国际经济环境的好转，积极财政政策效应进一步释放，
中国国民经济出现了重要转机，为了巩固经济运行的良好事态，推进结构调整和
体制创新，中国政府决定继续保持积极财政政策的实施力度。这一期间，国家发
行长期国债，专项用于西部大开发和未完工项目，停征固定资产投资方向调节税，
继续推进税费改革，减轻企业负担，实行“转股债”，加快社会保障体系建设。特
点主要是注重税收杠杆的作用，注重引导民间投资，注重投资质量转变，发展中
西部经济。
2001年，世界经济贸易增长明显放缓，世界范围内经济增长的不确定
性因素增加。尽管国内经济发展呈现良好势头，但有效需求不足的问题依然存在，
供过于求的总体格局还没有根本改变，物价水平依然偏低，经济回升的基础还不
够稳定。为了巩固前期政策效果，推动国民经济持续健康发展，中国政府决定保
持经济政策的稳定性，继续实行积极地财政政策。主要措施有继续发行建设国债，
用于基础设施在建项目；继续调整收入政策，完善社会保障体系，继续促进产业
结构调整。
2002年概括来说是保持连贯性，继续发行国债，降低部分税种的税率，
加大社会保障力度，支持农村改革，增加科技教育投入，推动科教兴国战略的实
施。03年只是微调了积极的财政政策。
一直到2004年，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现加快发展的
趋势。但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，资源对经济增长的制约
越来越明显，通货膨胀的压力越来越大。在这种情况下继续实施积极地财政政策，
不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于
减缓通货膨胀的趋势，而且易于家具投资与消费比例失调程度。同时也考虑到经
济并非过热，政府决定将积极的财政政策转向趋于中性的稳健的财政政策。至此
积极地财政政策艰难退出。
那么中国实行积极地财政政策是有一定成效的，从投资需求来看，“六
五”(1981~1985)，“七五”（1986~1990）和“八五”（1991~1995）期间，中国固定
资产投资平均增长率分别为19.4%，16.5%和32.3%。这说明投资保持着快速增
长的势头。另一方面，为了启动消费政府实施了增加转移支付，调整抑制消费需
求的税收政策，财政贴息和消费信贷政策，改善居民预期消费和消费环境等措施
使得消费需求保持快速增长势头。并且，通过多次提高出口退税税率，优化出口
商品退税率结构和对生产企业出口实行“免，抵，退”办法，有力的支持了外贸出
口。因而经济增长速度持续加快。
在积极财政政策和稳健货币政策的双重调控下，物价基本保持稳定，通
货紧缩趋势得到明显遏制。通过增发长期建设国债，有效的带动了地方政府配套
资金，银行信贷资金，企业自有资金的大量投入，形成了大规模的全社会投资。
于是交通建设空前发展，水利建设明显加强，农村基础设施状况明显改善，产业
升级和结构调整步伐也加快了。最主要的是改善了人民的生活条件，促进了社会
事业的发展。具体来看是生态环境保护建设得到加强，城乡基础设施建设成效明
显，教育卫生等社会事业发展状况明显改善。
参考文献：
陈共：《积极财政政策及其财政风险》，中国人民大学出版社2003年版
何开发：《中国财政风险》，中国时代经济出版社2002年版
洪银风、尚长风：《公共财政学》，南京大学出版社2006年版
郭守杰：《中国的积极财政政策;理论与实践》经济科学出版社2006年版