本章知识点清末预备立宪的内容和实质钦定宪法大纲-和十九信
其本国法律裁判。它破坏了中国的司法方权
确立：始于1843年7月签定的中英《五口通商章 程》，在以后签订的一糸列不平等条约中 得以扩充
２、会审公廨制度 概念：又称会审公堂，是 1864年清政府与英、 美、法三国驻上海的领事协议在租界内设 立的法院，管理各国租界内各等案件ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ按 １８６８年《上海洋泾浜设官会审章程》 的规定，凡牵涉有约国洋人必须到案的洋 华诉讼，无约国洋人与华人的互相诉讼及被 外国人雇佣和延请的中国人的诉讼，外国领 事均有权参加会审。
（二）清末预备立宪的主要活动 1、五大臣出洋考察宪政 1905年清廷选派载泽等五大臣出洋考察宪政，1906年 回国上奏实行宪政的三大利：“一皇位永固，二曰外患 渐轻，三曰内乱可弭”。促使清政府仿行宪政
2、颁布“仿行宪政”的上谕及实质 1906年9月1日，发布“仿行宪政”上谕，强调仿宪的
原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论” 实质：迷惑群众、抵制革命、继续维护专制统治——政
亲属、继承编——修订法律馆会同礼学馆起草， 仍沿袭封建制法律的原则。
旧中国起草的第一部半殖民地半封建的民法典， 但由于清政府很快被推翻而未及颁行
３、商事立法 （１）第一阶段（１９０３－１９０７年）：
由新设立的商部负责，颁行的法规有：《奖励公 司章程》、《公司律》、《破产律》、《奖励商 勋章程》等各种单行商事法规。
有近代宪法意义的法律文件。
内容：包括正文“君上大权”１４条和附录“臣民权义务” ９
条两部分，共２３条； 内容实质：在于维护君上大权，它不过是用宪法的形式把
皇帝的地位和权力加以确认而已。
历史意义：历史上首部宪法；内容带有封建性；结构比较 完整
（2）《十九信条》
颁布： 1911年11月3日，清廷为了阻止革命，正式公 布《宪法重大信条十九条》——《十九信条》
（２）第二阶段：主要商事法典改由修订法律馆 主持起草，１９０８年，清政府聘请志田钾太郎帮 同起草商律，分《总则》和《商行为》两编。农工 商部制定《大清商律草案》。
４、诉讼法的修定 （１）大清刑事、民事诉讼法草案》 １９０６年完成，沈家本起草，共５章２６０条，
内容：该法采用刑事诉讼和民事诉讼合一的体例， 较为糸统地规定了各项诉讼程序，并采用了 近代西方法律中公开审判、陪审和律师制度
谢谢
（２）《各级审判厅试办章程》：１９０７年颁 行的诉讼法规，共５章１２０条。
（３）《大清刑事诉讼律草案》和《大清民事诉 讼律草案》
沈家本在《大清刑事民事诉讼法草案》否决后 起草的两部诉讼法草案，于１９１０年完成。
５、法院组织法：
（１）《大理院编制法》：清政府为配合官制改 革，１９０６年制定的关于大理院和京师审判组 织的单行法规，共５节４５条。
（２）《法院编制法》：１９１０年清政府公布的关于 法院组织的法规，共１６章１６４条。
（三）法律的基本内容： １、保护地主买办阶级的私有财产权 ２、承认和保护私营工商业 （１）确认私营工商业的地位 （２）奖励集资较多、经营有方的私营工商业者 ３、镇压人民的反抗斗争
４、维护封建礼教和封建婚姻家庭关系
（５）、保护帝国主义在中国的特权和利益
（二）诉讼审判制度的改革
1、确定司法独立原则 2、区别刑事、民事诉讼 3、审判权、检察权分离 4、承认辩护制度 5、狱政制度的改革与“模范监狱”的设立
狱政制度的改革 制定〈大清监狱律草案〉 改革监狱管理制度
“模范监狱”的设立 建立罪犯习艺所 设立模范监狱
（三）领事裁判权和会审公廨制度 １、领事裁判权：“治外法权”
（四）清末立法的特点： １、在立法的指导思想上，既要考虑维护封建 统治，又要考虑帝国主义利益 ２、在立法时，一方面抄袭资本主义国家的法律 原则和法律条文，另一方面仍然继续维护封 建法律
３、在具体法律中，资本主义和封建主义色彩的 内容合二为一
四、司法制度 （一）司法机关的变化 1 、中央：刑部——法部：负责司法行政 大理寺——大理院：全国最高审判机关 设总检察厅 2、地方： 京师地方审判机构：城献局、地方审判厅、高等审 判厅、和大理院 各省地方审判机构：高等审判厅、地方审判厅、初 级审判厅 地方审判厅的组成： 各级审判厅内设检察厅，负责对刑事案件提起 公诉并监察判决的执行
清末修律的目的及实质 1、以资产阶级法律形式掩盖君主专制统治 2、配合预备立宪缓和矛盾抵制革命 3、清末立法的实质
（二）立法概况
1902年清政府设立修订法律馆，负责修订现 行法律，由沈家本、伍廷芳负责修订法律：
1、《大清现行刑律》与《大清新刑律》 《大清现行刑律》：
沈家本根据大清律例删改而成，宣统元年12月 完成，二年4月17日颁行。是一部过渡性的法典 主要表现： （1）、改律名为《刑律》 （2）、取消《大清律例》中吏、户、礼、兵、刑、工
治骗局
3、官制改革 和单行行政法规 （1）官制改革 清末的官制改革始于1901年 中央： 1901年，总理衙门改为外务部 1906年，改革原六部为十一部 与此同时 地方官制也进行了一些改革
（2）警察法律的颁布 〈结社集会律〉 〈违警律〉
（3）户口管理法规及〈各学堂管理通则〉
4、制定宪法性文件
（1）《钦定宪法大纲》 颁布：1908年8月〈宪政编查馆〉，中国法制史上首部具
Ｃ、刑法原则：实行罪刑法定主义 Ｄ、新增一些罪名
性质：旧中国起草和颁布的第一部刑法典，采用 了资产阶级的刑法体例和原则。在形式上反映 了
比较浓厚的资本主义色彩，但附录的五条暂 行章程却反映了浓厚的封建性。
２、民法——《大清民律草案》： 37章，1569条， １９０７年起草，１９１１年完成， 总则、债权、物权三编——日本学者志田钾太 郎和松岗义睚起草，采用资本主义国家的民 法原则
内容： 仿英国宪法，采取虚位元首和责任内阁制； 限制君权，扩大了国会和总理的权力；
性质：起临时宪法的作用
5、制定《谘议局章程》和《资政院院章》
（1） 《谘议局章程》和谘议局 颁布：1908年7月22日，共12章，62条 谘议局的设立：1909年，各省相继成立谘议局 （除新疆外） 性质：是一个地方议会性质的机构
律目。 （ 3）、改革刑罚，废除残酷刑 （4）、废除过时法条，增加新罪名
《大清新刑律》： 制定：在沈家本的主持下，由日本法学博士岗 田朝太郎起草，１９０７年完成，１９１１年 １月２５日颁布。
内容：Ａ、 改变旧律体例，体例上分总则和分则两 部分
Ｂ、改革刑罚制度：刑名分为主刑和从刑 主刑：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役和 罚金 从刑：褫夺公权、没收
（2） 《资政院章程》和资政院 颁布：1909年8月23日，共十章六十五条 资政院的设立：1910年9月23日设立； 性质：资政院不是正式的议院，是清政府进行统治的谘
询机构
三、清王朝的其它立法 （一）立法指导思想 1、“折衷世界大同各国之良规，兼采世界最新之 学说，务期中外通行” 2、“不戾乎中国数千年相传之礼教民情”
清末“预备立宪”运动评析
清末“预备立宪”运动评析文章对清末的“预备立宪”进行了评析。
认为，在列强的打击下，清政府为挽救自身危亡，自上而下地发动了一场“预备立宪”运动。
这场运动首先从改革官制以为立宪基础开始，发展到把政府权力纳入制度化轨道的《钦定宪法大纲》的颁布，宣布设立资政院与咨议局；进而，正式出台了《重大信条十九条》等步步推进的三个阶段。
但缓慢地立宪已无法适应蓬勃发展的革命形势，这场持续七年时间的“预备立宪”运动以最终失败而告终。
标签：清末新政；“预备立宪”；政治现代化；历程20世纪初，内外交困的清政府为挽救自身危亡，自上而下地发起了一场“预备立宪”运动，开启了中国有史以来的政治现代化的先河。
这场运动的实质，就是根据西方三权分立的原则，以定宪法、开国会为核心，实现从中国社会的传统君主专制制度向现代民主制度的过渡。
但是，伴随着辛亥革命的成功，历史重新翻开了新的一页，清政府的“预备立宪”以失败而告终。
一清末“预备立宪”运动是清政府实行新政的一个重要成果。
1900年八国联军发动的对华侵略战争，虽然给苦难深重的中华民族带来了一次巨大的灾难，但客观上也为中国社会的变革提供了一次历史契机。
正如美国学者吉尔伯特·罗兹曼所指出的，清政府战后被迫与11个西方列强所签订的《庚子协定》使清政府中那部分最排外的顽固派人士坚信，时下的中国社会迫切需要进行一系列的制度性改革，它也成为开始改革的标志。
[1]1901年1月29日，慈禧太后以光绪皇帝的名义发布了第一道变法上谕，称：“法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。
”[2]此后，伴随着清王朝一系列政治、行政、经济、文化、军事、外交改革措施的陆续颁布与实施，清王朝“在它的最后十年中，可能是1949年前一百五十年或二百年内中国出现的最有力的政府和最有生气的社会。
”[3]正规地说起来，清政府的“预备立宪”运动，是1905年日俄战争之后才正式启动的，它具有广阔的国际背景。
这场日俄西方列强在中国本土厮杀的、以控制中国东北三省和朝鲜半岛为目的的战争，最终以日本的胜利而告终，这一结果对于中国的政局影响极大。
清末新政与预备立宪 高三复习课件
十九世纪最后几年和二十世纪最初几年，是中国主要城 市迅速发展成长的时期，城市人口（主要是通商口岸）以 3.5%—9.8%的年增长率增长，它大大超过了0.4—0.5的人口 每年增长率”。上海人口从1882年的60万人速增至1910年的 129万人，仅30年即翻了一番，成为中国人口最多的城市。 天津人口从1900年的40万增至1910年的60万，增加了50%。 即使是一些二流城市人口也猛增，宁波1855年仅21.4万人， 到1912年已有65万人，年递增率为3.56%。杭州1884年仅 25.3万人，1911年增至68万余人，年递增率为6.22%。重庆 1850年为9.8万人，至1910年达25万人。可谓惊人。
洋务运动
戊戌变法
？
第一次
第二次
鸦片战争 鸦片战争
1840年 1856年
甲午中 八国联 日战争 军侵华
1894年 1900年 1911年
清末新政与预备立宪 （1901——1911）
晋宁二中 张艳娇
试卷
2008年四川文综卷16题 2011年全国文综Ⅰ卷15题
2012年北京卷17题 2013年全国新课标Ⅰ卷45题
1906年 1907年 1908年 1909年 1910年
1911年
新政与预备立宪大事记
清政府成立督办政务处；下谕全国停止武科科举考试。
清政府公布推广学堂办法；下令允许满汉通婚。 清政府设立商部，倡导官商创办工商企业；清政府颁布《奖励游学 毕业生章程》；设立练兵处；设修订法律馆。 颁布《奏定学堂章程》，是中国近代第一个以教育法令公布并在全 国实行的学制。
——人民教育出版社《全日制普通高中历史课本》
清末新政由一批曾仇视改革或与改革为敌的人物完 成了一场带有革命内容的改革……诠释这一时期的“新 政”的意义，不仅在于指出假维新，更重要的是在于从 假维新中剥绎出真改革……
第二讲 第三章 清末新政
3、至近之学西法者，语言文字、制造器械而已。 此西艺之皮毛，而非西政之本源也。居上宽，临 下简，言必信，行必果，我往圣之遗训，即西人 富强之始基。中国不此之务，徒学其一言一话、 一技一能，而佐以瞻徇情面、自利身家之积习。 舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得 富强耶!总之，法令不更，锢习不破，欲求振作， 当议更张。 －－新政上谕
第二节 清廷的政治改革 ——预备立宪
一、政治改革的背景 1、民族资本主义的发展 ①自然经济加速解体。 ②反帝爱国主义运动的刺激。 拒俄运动 1903
抵制美货运动 1905—1906 收回利权运动 1903-1911 Nhomakorabea
③清末新政的成果。
2、立宪派的宣传鼓吹活动 （1）立宪派的形成 张謇 郑孝胥 （2）康梁等维新派 （3）资产阶级中上层及绅商 3、日俄战争的刺激
1、空前严重的民族危机：《辛丑条约》签订、 半殖民地半封建地位确立。 （1）争夺中国的路矿利权。 “铁路所布，即权利所及。凡其他之权、商权、 矿权、交通权、左之右之、存之亡之、操纵于铁 路两轨，莫敢谁何。故夫铁道者，犹人之血管机 关也，死生存亡系之。有铁路权，即有一切之权； 有一切权，则凡其地官吏，皆我颐使之奴，其地 之民，皆我刀俎之肉。” 《朝日新闻》
6、颁布《重大信条十九条》 1911年11月3日
扩大了议会权力，削弱了君主权力 我国第一部正式的成文宪法。 确立了英国式的立宪君主制度（虚君制）。
三、立宪运动蓬勃发展 1、立宪团体
2、请开国会运动1907年秋—1908年夏 3、国会请愿运动 1909年底—1910年11月
慈禧的求变意识
“两宫自京启跸情形，所谓天子蒙尘，从古稀有之惨，可 痛已极”，并具体描写道，“太后身穿粗蓝夏布衫，亦不 梳头。皇上穿黑纱长衫，黑带，灰色战裙两条，铺盖行李， 一概未带。出京三日，均睡火炕，无被褥，无替换衣服， 亦无饭吃，吃小米粥。” “连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。途中口渴，命太监 取水，有井矣而无汲器，或井内存有人头，不得已，采秫 粃秆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以解渴。昨夜我与皇帝仅 得一板凳，相与贴背共坐，仰望达旦，晓间寒气凛冽，森 森入毛发，殊不可耐。 ” “我总是当家负责的人，现在闹到如此，总是我的错头， 上对不起祖宗，下对不起人民。满腔心思，更向何处诉 说？” “太后虽在蒙尘困苦中，尚刻意以兴复为念。一日，诸人 于召对之际，太后忽顾曰：‘此耻如何得雪？’”
《中国法制史》教案(两半法制)PPT课件
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沈 家 本 照 片
模折博参 范冲辑考 列樽中古 强趄外今
（三）修律内容
1、修订刑律。
1910年颁行了《大清现行刑律》，它 是对《大清律例》进行局部调整的过渡性 法典。虽名为“刑律”，仍带有传统法律 “诸法合体”的特色。
• 删除六部总目，留30门； • 改例为法条； • 删除过时法条，增设新罪名； • 区分刑事民事；
系的介入而在形式上被宣告终结。
三、 清末司法制度的变化 （一）司法制度半殖民地化。 – 领事裁判权 – 会审公廨
“会审公廨” 影视剧 照 规定“领事裁判权”的《中英五口通商章程》文本
（二）建立近代司法制度
1、司法机关
– 中央设大理院、法部、都御史。 – 地方设高等、地方、初级审判厅
（京师为高等审判厅、地方审判厅和城 谳局）
• 满汉同一刑制；
• 改革刑制（废凌迟、枭首、戳尸，废连
坐与刺；减少死刑条文；笞杖改罚，废充
军）。
1911年《大清新刑律》公布，它是清末 修订的最重要的一部法律，是中国近代第一 部专门的刑法典。它以规定犯罪与刑罚为内 容，采用了近代刑法的编订体例。正文分为 总则和分则两编，总则17章，分则36章，共 53章。正文之后还附有“暂行章程”5条。
3、商事立法
– 清末修律仿效法、德、日，采“民商 分立”体制，所修订的商法分两个部分： 一是实际颁行的单行法；二是未曾颁布的 商律草案。
– 1903年初，商部草拟了《商人通例》 及《公司律》，于1904年1月颁行。
– 1906年春颁行《破产律》。
– 1908年，修订法律馆聘请日本法 学博士志田钾太郎协助起草商律， 1910年完成了《大清商律草案》，包 括总则、商行为、公司法、票据法、 海船法等，共1008条。但未颁行。
10.清末法制的变革
二、领事裁判权与会审公廨
领事裁判权，是外国侵略者强迫清政 府缔结的不平等条约中所规定的一种特权。 内容是：凡在中国享有领事裁判权 的国家，其在中国的侨民不受中国法律和 司法机关的管辖。他们如成为刑事、民事 诉讼的被告时，中国法庭无权审理，只能 由各该国的领事按其本国的法律制裁。 这是中国丧失独立司法主权，司法 制度半殖民地化的标志。
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在中国，单独规定司法机关组织的法 律也始于清末。为了配合清末司法制度的 改革，清政府陆续颁布了《大理院审判编 制法》、《法院编制法》等有关法院组织 的法律。 《大理院审判编制法》共5节，45条， 于光绪三十二年，即1906年颁行。它只是 有关中央大理院和京师地区审判组织的法 规。 《法院编制法》系仿照日本的《裁判所 构成法》拟成，共16章，164条，于宣统元 年，1910年2月颁行，适用于全国法院组织。
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十、统一释法 律学独秀 (一)中国古代律学的发 展历程 (二)清代律学的成就 (三)中国古代律学的基 本特点 (四)中西法文化的比较 十一、诸法并存 民刑有 分 (一)法典体例上的沿袭 与保守 (二)法律体系上的“诸 法并存，民刑有分”
十二、立法修律 比附判例 (一)制定法在传统法律中 的地位 (二)判例法的发展及其作 用 (三)制定法与判例法的相 互，立即受到猛烈攻 击。以张之洞、劳乃萱为代表的坚持封建 的纲常伦理的“礼治派”与以沈家本为代 表的主张效仿资产阶级法制的“法理派” 展开了激烈的论争。即“礼法之争”。 在“礼治派”强大的压力下，“法 理派”被迫妥协，同意在新刑律后增加充 满封建性内容的《暂行章程》五条。
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二、民 商 法
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(二)设立咨议局和资政院 １．1907年9月，清廷发布上谕筹设 咨议局和资政院。 ２．1908年7月，颁布了《咨议局章 程》，确定了咨议局为“各省采取舆论之 地，以指陈通省利病，筹计地方治安为宗 旨”。1909年9月，除新疆外，各省都成 立了咨议局。 ３．1909年8月，颁布了《资政院院 章》，确定了资政院“以取决公论，预立 上下议院基础为宗旨”。1910年9月，资 政院正式成立。
【法制史原创分析】清末预备立宪与修律活动的背景、内容及评价
清末预备立宪与修律活动的背景、内容及评价背景：1902年3月，一度被八国联军赶到西安刚刚回北京的慈禧太后发布了一道修律上谕，不得不承认“今昔情势不同”，祖传的《大清律例》也难以“推行尽善”了，要考察“各国通行”的法律来修订满清旧有的法律。
任命沈家本、伍廷芳为修律大臣，并于1903年设立修订法律馆，负责拟订奉旨交议的各项法律与各专门法典，删订旧有的法例与各项章程。
促使西太后决定修律的直接原因，是1902年英、日、美、葡四国分别与清廷签订商约时，四国曾虚伪许诺，在清政府改良司法现状后，可以在适当时候放弃领事裁判权。
此时，慈禧对仿行宪政问题的可能性尚未予以考虑。
从1905年起清统治者开始打出“仿行宪政”的旗号，要实行君主立宪制。
紧接着，慈禧于1905年7月，特派镇国公载泽、端方等五大臣出洋考察各国宪政，以期有所参照。
1906年9月，慈禧颁发预备立宪上谕，宣布:“时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政。
大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基”。
但又借口“规制未备，民智未开”，“不能操切从事，徒饰空文，”须要“次第更新，……以预备立宪之基础”因此立宪之期，“侯数年后，……查看情形，……再行宣布天下。
”这段话虽日借口，但却透露出几分“认真”之意。
内容：清末，1905-1911年间，以预备立宪和修订法律为标志，中国两千多年传统的封建专制主主义政治、法律制度发生了根本性变化。
行将就木的清王朝在气息奄奄、回光返照之时，终于被迫做出了这一艰难的、无可奈何的历史性选择，迈出了历史性的一步。
1906年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事机构，此后，进行了一些预备立宪活动。
比如，设立谘议局和筹建资政院。
谘议局作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。
资政院于1907年开始筹建，它的宗旨是“取决公论，预立上下议院基础”。
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一、政治之（四）清末新政 （1901——1911）
• • • • • 1、背景 （1）政治 ①《辛丑条约》后，中华民族危机深重； ②清廷成为洋人的朝廷，列强在华共管的工具； ③目的：缓和民族、阶级矛盾，消弭革命，维护 统治； • （2）经济：甲午战争后，中国社会经济发生深刻 变化，列强控制了中国的财政经济命脉； • （3）改革主体：朝廷保守派主动变法，且得到慈 禧太后的支持；
2013年新课标1卷（湖南卷）29题答案
• 29．现代化是晚清历史发展的一个趋向，最能 体现这一趋向的是 • A．洋务运动——戊戌政变——清末新政 • B．洋务运动——戊戌变法——辛亥革命 • C．鸦片战争——中法战争——甲午战争 • D．太平天国运动——义和团运动——辛亥革 命
B
清末新政为什么出现在高考命题专家的眼中
中国近代史 第2部分 甲午中日战争后的中国—— 近代中国的觉醒与探索 （1894——1919）
第92讲
清末新政（1901—013年新课标1卷（湖南卷）清末新政大题
45.（15分）历史上重大改革回眸 材料 1901年1月29日，慈禧太 后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深， 文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少„„误国家者在一私字，困天下者在 一例字，至近之学西法者，语言文字、创造机械而已，此西艺之皮毛， 而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安 得富强耶?”“著军机大巨、大学士、六部、 九卿、出使各国大巨、各省 督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校 科举、军政时政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而 国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举 所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘 坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左 右的时间中，改革逐步推行。史称“清末新政”。 ——据《清德宗实录》等 (1)根据材料并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的共同之处。 (6分) (2) 戊戌变法与清末新政两次改革的结果差异很大，根据材料并结合所 学知识分析其原因，并指出清末新政的实质（9分）
第十三章 晚清的法律制度
第十三章晚清的法律制度1.试述晚清预备立宪的背景？答：预备立宪——指清朝政府在1906年以后推行的一场以预备“仿行宪政“为各的政治活动。
背景：（1）国际上《辛丑条约》后，列强要求清政府改革政治体制，完善法律和司法制度；（2）国内中国民族资产阶级要求尽快改革政治体制，建立更有利于资本主义快速发展的国内环境，分享清朝政府的部分权力，新兴的资产阶级立宪派是他们的代言人；（3）以孙中山为首的资产阶级革命派力量汇聚，成立了中国历史上第一个资产阶级政党—同盟会，提出“驱除靼虏，恢复中华，建立民国，平均地权”的口号，有计划有组织的在全国各地发动了一系列推翻清经济的武装起义，对清经济形成极大的威胁；（4）20世纪初，国内民众因不满清政府统治而自发地起来斗争的形势也越来越高涨，1904年日俄在中国领土上爆发了一场战争成为清廷预备立宪的直接导火线。
1905年底清派以载泽为首的五大臣出洋考察各国宪政。
载泽提出实行立宪政体的三大好处：A皇位永固：政府可更替，皇室和君主可世代延续：B外患渐轻：列强对中国的歧视态度会改变；C内乱可弭：立宪派与朝廷目标一致，内乱瓦解。
还建议以德国、日本的宪政模式为学习榜样。
1906年将考察政治馆改为宪政编查馆，直属军机处，作为立宪专门机构，负责办理宪政，编制法律，统计政要。
预备立宪次第展开。
2.试述晚清预备立宪的主要活动？答：一、官制改革：预备立宪始于官制改革。
先后公布了《资政院院章》《谘议局章程》《钦定宪法大纳》。
官制改革的原则是仿照西方三权分立的原则，使立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。
具体资政院掌立法，行政各部掌行政，大理院主审判而法部行监督。
在推进官制改革的同时，清还颁布了一系列与之配套的法律法规，以调整行政法律关系，规范行政行为：《内阁官制》《学部官制》《法部官制》《民政部官制》《陆军部管制》《农工商部职掌事宜》《度支部职掌员缺章程》《商部开办章程》《州县改选章程》《外官考验章程》等。
第七章 从新政到预备立宪
第七章从新政到预备立宪第一节清末“新政”与现代化的深入第二节列强侵华的加剧与人民大众的抗争第三节预备仿行立宪与新政改革的深入第四节保路风潮第一节清末“新政”与现代化的深入1901年初，清政府推行“新政”，加强“改革”。
编练新军1895年,袁世凯“天津小站练兵”，为编练新军之始。
1901年8月，清政府下令裁汰绿营和防勇，仿照西方建立“常备军”，采用新法训练，使用洋枪洋炮1902年，袁世凯编练“北洋常备军”，张之洞编练“湖北常备军”。
1903年12月，清政府设练兵处，以奕劻为总办，袁世凯为会办，铁良为襄办。
1906年，设立陆军部。
1907年，陆军奏定《全国陆军三十六镇按省分配限年编成办法》，计划编练新军36镇。
武备学堂与军事人才的培养1901年，清廷下诏停止武举，命令各省设立武备学堂，培养军事人才，派遣大批留学生出国学习军事。
举办警政1901年2月，清政府下令各省将军督抚训练巡警。
1902年，直隶总督袁世凯创立保定警务局和天津巡警总局。
1904年，奏设天津四乡巡警，制定《天津四乡巡警章程》，为中国警政开端。
1905年8月，中央设立巡警部，徐世昌任尚书，毓郎任左侍郎，赵秉钧任右侍郎，管理京城内外工巡事务和各省巡警。
教育改革废科举、兴学堂、遣留学等是教育改革的重要内容。
1902年，颁布“壬寅学制”。
1903年，颁布“癸卯学制”，中国近代教育体制确立。
1905年，停止科举制。
1905年9月，直隶总督袁世凯、盛京将军赵尔巽、两湖总督张之洞、两江总督周馥、两广总督岑春煊、湖南巡抚端方会奏请废科举：“就目前而论，纵使科举立停，学堂遍设，亦必须十数年后，人才始盛。
如再迟至十年，甫停科举，学堂有迁延之势，人才非急切可成，又必须二十余年后，始得多士之用。
强邻环伺，岂能我待？”“且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上能效忠于国，下得自谋其生。
其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民，兵农工商，各完其义务而分任其事业，妇人孺子，亦不使逸处而兴教于家庭。
中国法制史第六讲
2、实行预备立宪的现实原因 “新政”的失败 日益高涨的人民革命斗争迫使清政府无法 再照旧统治下去 日益强烈的立宪舆论迫使政府不得不敷 衍立宪派的要求 日益加深的帝国主义侵略需要清政府披 上宪政的外衣
3、实行预备立宪的目的（三端大利）――皇 位永固、外患渐轻、内患可弭。 4、实行预备立宪的原则―――大权统于朝廷， 庶政公诸舆论 5、实行预备立宪的实质——迷惑群众，抵制 革命、继续维护专制统治
二、立法概况
（一）1851年——1853年
1、《简明军纪五条》 2、《十款天条》 3、《太平条规》
（二）1853年——1856年
1、《天朝田亩制度》―――太平天国的基本 纲领 （1）关于政治制度 中央： 地方： 职官制度：保举制度；保升奏贬制度
（2）关于土地制度 ——《天朝田亩制度》的核心内容是土地制 度 废除土地私有制 主张平均分配土地 实现“有田同耕，有饭同食，有衣同穿、 有钱同使、无处不均匀、无人不保暖”的 绝对平均的理想社会。
四、司法制度
（一）司法机关的变化
1、中央： 刑部——法部，负责司法行政 大理寺——大理院，是全国最高审判机关。 2、地方： 高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅； 同时，把省按察院使司改为提法使司，负 责地方司法行政。 在各级审判厅内设置各级检察厅
（二）司法制度的改革
1、正式区分刑事诉讼和民事诉讼 2、实行四级三审制 3、采取资产阶级的司法审判原则、制度，如 回避、辩护、公开审判等。
4、《内阁官制》―――1911年5月 规定了内阁的组织 规定国务大臣的职责 规定了内阁总理大臣的权限 规定了内阁的权限 规定了皇帝对内阁的控制权
5、《十九信条》―――1911年11月3日 ——《十九信条》模仿英国宪法，限制了君 权，扩大了国会和总理的权力。但却只字 未提人民的民主权利，其基本精神仍然是 企图以君主立宪的形式继续保持清朝皇帝 的统治地位。