浅谈公共管理价值取向
2012
年第11
期辽宁行政学院学报No．11，2012
（
第14
卷第11
期）JournalofLiaoningAdministrationCollege（Vol．14．No．11
櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶）
公共管理
浅谈公共管理价值取向
赵海洋
（
沈阳音乐学院，
辽宁沈阳110168）
［
摘要］
在当代，
随着人类事业的发展和社会科学技术的进步，
管理已经是人类各种活动中最重要的活动之一。
公共管
理的价值内涵已发生了深刻的变化，
以往探究公共管理价值单一的方法已转变成为丰富的方法体系。
针对公共管理价值取
向出现的不同观点，
谈谈我对公共管理价值取向的认识。
从这样的思路出发来看管理，
我们会对公共管理有更深刻的认识。
［
关键词］
公共管理；
价值
［
中图分类号］D60［
文献标识码］A［
文章编号］1008—4053（2012）11—0041—03
所谓管理，
是适应组织外部环境和内部条件的变化，
有
效地配置和利用可得到的有限的资源，
进行整合，
以实现本
组织既定目标的动态的创造性活动。
这种创造性的整合活
动包括了目标组织、
制度、
市场诸方面的内容。
所谓公共管理，
即那些不以营利为目的，
政府以及其他
公共组织旨，
例如学校，
在追求有效增进与公平分配公共利
益的调控活动。
要想更加明确公共管理的价值所在，
要从以
下几个方面来看。
一、
传统公共管理和新公共管理的价值取向
传统公共管理（
公共行政）
的效率原则一直是经济学的
主导价值观。
公共行政一直视效率为其追求的终极目标。
因而有人把效率公共行政管理主义范式的主要价值取向。
公共行政的目的，
就是在官员和雇员的处置下，
对各种资源
加以最有效能的利用，
使公共计划得以最迅速、
最经济、
最圆
满的完成。
在公共行政理论的另一基础，
即官僚制理论那
里，
等级森严的体制之所以被设计出来，
乃是为了使行政机
关更有效率地工作。
以目前的社会形势看来，
上下服从，
命
令统一本身就是效率的保障。
然而那伴随着对传统公共行政模式的理论批判和对现
实进行改革创新的需要，
从上世纪80
年代开始，
西方各主要
发达国家掀起了政府改革运动，
提出了公共管理改革的主导
方向。
新公共管理运动是公共行政理论学界和实务界试图
摆脱传统管理主义对官僚机构的过度依赖，
转而更多地通过
经济理性主义的途径给予管理主义新的释意而持续性地探
索且最终引发的一股全球性的公共行政改革浪潮，
这一运动
直接催生了现代公共管理理论。
与传统公共行政追求效率原则不同，
新公共管理实现从
效率优位向绩效优位转移，
以经济学理论和私营部门管理范
式为基础，
注重结果和管理者的责任，
从而实现政府施政的基本价值取向把经济、
效率、
效能最为新公共管理理论的追
求也是他的价值所在。
二、
管理价值取向在于创新
人类即将进入知识经济时代，
知识和信息已经成为最重
要的资源，
知识的生产和利用已经成为一个新的产业知识产
业。
知识资本的价值已经高于传统资本的价值的时候，
管理
者的思想观念正在经历根本的变化，
管理价值的创新将更加
受到人们的重视。
所谓创新，
其涵义包括了几方面的内容：
开发一种新事
物的过程、
采用新事物的过程、
新事物的本身。
管理创新是
指创造一种新型的、
有更高效率的资源整合的范式，
它既可
以是有效整合资源以达到组织目标的全过程管理，
也可以是
某个具体方面的细节管理。
传统关于管理的理论认为管理
就是通过计划、
组织、
人事、
指挥、
控制诸种职能的发挥，
保证
社会组织按预定的方向和规则运行。
我们认为这样的说法
有着明显的局限性，
因为没有把管理价值的真正本质，
创新
突显出来。
在新的世纪，
我国要全面实施科教兴国的战略和可持续
发展战略，
建设符合市场经济和科技发展规律的国家创新体
系及知识创新系统，
提高我国知识创新能力和效率。
在各项
管理工作中都要重视创新，
追求新发现、
探索新规律、
创立新
学说、
创造新方法、
积累新知识。
目前就我国的国情而言，
创
新的方法有以下几种。
（
一）
技术创新
技术创新，
包括新发明、
新创造的研究和取得成果的过
程，
即新技术成果从开发研究和市场推广的全过程。
技术创
新的过程可归结为管理问题，
它主要表现在要素创新、
要素
组合方法的创新以及产品创新几个方面。
要素创新是指企业的运营过程实质在于对资源要素进
1
4［
收稿日期］2012－09－12
［
作者简介］
赵海洋（1983－），
女，
沈阳音乐学院教师。2012
年11
月
第14
卷第11
期赵海洋：
浅谈公共管理价值取向Nov．2012
櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶Vol．14．No．11
行合理配置，
其资源要素包括材料、
设备、
人员等多类。
要素组合方法的创新包括了生产工艺与生产过程的组
合。
工艺创新主要指创造出新的加工方法和工艺条件。
生
产过程的组合创新是指企业研究和采用更合理的空间布局
与时间组合，
以提高劳动生产率，
缩短生产周期。
产品创新主要包括品种、
结构、
效用诸方面的创新。
品
种创新要求企业根据市场需求的变化及时调整生产方案，
开
发受市场欢迎的、
适销对路的产品品种。
（
二）
制度创新
制度创新是指引入新的制度组织的结构与运行规范安
排，
大的如整个国家的经济体制，
小的如具体企业的组织形
态、
运行机制。
制度创新实质上也归结为管理问题。
在对国有经济进行战略性重组和建立企业制度的进程
中，
改革已经开始了攻坚阶段，
产权革命，
把新的关于产权的
制度安排引进经济和企业。
它不只限于生产资源，
而泛指人
们排他性地拥有的一切使自己或他人受到损益的权利。
同时，
作为市场主体的企业经历经营机制的创新，
成为
自主经营、
自负盈亏、
自我发展、
自我约束的真正的独立经营
者，
成为构建市场经济的合格的微观基础。
（
三）
组织创新
经济组织与社会组织都必须随着形势的变化而创新。
在以往的管理理论中，
往往把企业视为生产函数，
从而把组
织创新看作是技术创新。
其实，
这种认识是在说明技术创新
对组织活动所作的要求，
而不是组织创新本身。
我们把研究
的目光集中到组织本身则可以这样来看待组织创新。
在以
组织自身为中心的组织创新方式中，
主要是通过管理人员修
正组织机构、
改变技术、
增强沟通、
改变奖励办法、
改善工作
环境等来改变人员的行为。
上述两种理论的基础都是传统
的组织理论。
组织创新是一个连续不断的过程，
所以我们在组织创新
中不可能完全抛弃组织的历史，
企望突变出一个全新的组
织。
组织创新要注意掌握适度的原则，
过于频繁的大规模的
组织变动会使组织经常陷于动荡状态，
不利于组织功能的发
挥与组织目标的实现。
三、
公共管理价值的具体表现
（
一）
公共管理事业中的法律性
首先要制定、
健全有关公共管理的法律法规体系。
这一
法律法规体系既要包括对管理主体行为进行规范的，
也要包
括对管理客体进行规范的。
如我国目前急需确立的有非政
府组织内部的组织、
财产关系等民事问题的法律。
其次是有关公共管理价值的法律法规要有内容上的完
整性。
要对公共管理价值各个方面的管理组织、
管理目标、
管理程序、
管理方式、
违章行为的判定、
处罚标准等都作出明
确的、
可供操作的规定，
从而使公共管理机构包括政府组织、
学校，
非政府组织和事业单位等等及公民都知道哪些事可以
做、
哪些不可以做，
哪些事做了会产生什么后果，
自己要负哪
些法律责任，
从而自觉约束自己的行为。
（
二）
公共管理价值的行政特性
公共管理价值的行政管理主要是指通过行政命令利用公共机构相互间的行政隶属关系和管理权限和公共政策，
按
照行政方式来组织、
指挥、
调控和监督，
对公共事业活动进行
直接干预和控制。
行政管理是传统的社会事务管理方法。
具体特性：
第一、
权威性。
行政方法是通过国家赋予的
权力，
发布一定的规范性文件来实现国家对公共事业管理。
由于发布这些规范性文件的是国家行政机关，
因而一经发布
就要求公共事业领域内活动的任何组织和个人都必须严格
遵照执行。
这种权威性实际上也是强制性，
只是相比较法律
管理方法的强制性来说，
行政管理的强制性相对弱一些。
第
二、
直接性。
运用行政管理公共事业，
通常是按照行政系统、
行政层次、
行政区划的上下级隶属关系来进行的，
通过行政
系统的这种隶属关系对调节对象的直接作用来达到管理目
标，
没有迂回的过程。
第三、
时效性。
公共管理的行政管理
一般针对比较具体的问题作出较为具体的规定。
因为这些
规范性文件主要是在特定的时间内，
针对特定的公共事业管
理对象而制定的，
所以，
随着社会和经济的发展，
这些规范性
文件往往失去效力。
行政管理是在我国计划经济体制下对
事业进行管理的基本方法，
它作为一种强制性手段，
通过行
政层级和事业单位实际上作为行政机构附属的关系，
往往在
社会事务管理中形成“
军令如山倒”
之势，
虽然取得了成绩，
但也对事业的发展造成了负面影响。
在市场经济条件下，
随着传统的管理向公共管理的转
型，
随着管理方式从以直接为主转向间接为主的变化，
公共
管理的运用总体上被减少了。
但是，
由于政府的主要职责是
公共管理职能，
且公共管理的价值本身具有权威性、
直接性
的特点，
往往具有能强制并见效快的功能，
因而在不少情况
下公共管理价值的特性仍然是大有作为的，
因此，
它在公共
管理中的地位将日益重要。
四、
公共管理价值取向的规范性
通过上述对公共管理价值取向的分析，
公共管理实质上
是一种社会发展目标的合理调整和社会利益的权威性分配，
它不仅关注结果和效率的经济意义，
更关注过程、
结果中的
社会公正、
责任和伦理、
民主价值取向的实现。
在公共管理
的价值分析中应占有基础地位，
并贯穿于政策、
制度制订与
执行的全过程。
为此，
我认为，
现代公共管理的重要任务之
一就是要重建公共管理的规范性价值，
要把这个作为提升管
理空间的基础。
新公共管理的形成是对当代西方政府管理实践及模式
所产生的深刻影响。
它的规范性在相当程度上改善了西方
国家的公共管理水平，
促进了西方国家经济和社会的发展，
满足了更多的公共管理价值被更多的人所需求中，
这种规范
性引起了人们对于公共管理价值所产生的效率提高了重视。
在新公共管理运动中，
以结果和绩效为目标取向的政府企事
业单位的行为与其的公共性要求越来越偏离，
导致了公共利
益的受损和公共福利的降低以及公共责任的缺失，
损害民主
政治的根基。
换句话说，
公共管理价值的产生过程中过分重
视管理，
就摆脱不了官僚制理论的效率追求，
思想的影响，
追
求经济、
效益，
而缺乏政治层面对民主、
公平、
正义等终极价
值的有效回应，
造成对民主价值的背离，
必（
下转第46
页）
24
新公共行政与新公共管理的多维辨析——价值取向、理论基础与政策安排
作者： 李庚
作者机构： 西安邮电大学人文社科学院,陕西西安710121
出版物刊名： 理论界
页码： 184-187页
年卷期： 2013年 第5期
主题词： 价值取向 理论基础 政策安排 新公共行政 新公共管理
摘要：新公共行政和新公共管理是在行政学发展中占有极为重要地位的学术派别，它们是
在“民主”与“效率”这两大价值观之间进行相互博弈相互取舍而衍生出来的一系列管理理
念、管理制度和管理手段的集合。双方产生于不同的社会背景之中，面对着类似的社会问题，
双方选择不同的价值取向，寻求不同的理论基础，进而主张采取不同的政策安排。对双方理论
的主要内容进行辨析将有助于对我国的行政改革进行一些理性的思考。
新公共管理的主要观点
新公共管理的主要观点
新公共管理是针对传统公共管理模式的一种新的理论框架，其主要观点包括以下几个方面：
1.强调市场化思维
新公共管理强调将市场化思维引入公共管理领域中，将政府的角色转变为监管者，并将社会组织和企业引进公共服务领域，以提高效率和质量。这种思维方式更强调公共部门的效率和执行力，将权力下放到基层组织中，使拥有更多权力的公共工作人员有适时的反映荣格的奖惩机制，以便增进公共部门的竞争力。
2.强调结果导向
新公共管理还强调效果，而不是过程或规章制度，以管理行为的效果作为工作重心，建立绩效评估体系，增强全过程的监管，促使公共部门具有更高的责任感和执行力，同时也促进政府与公众之间的互动和合作。
新公共管理将公共行政的服务对象和公民作为公共服务的重心，通过进一步增强对公民权利保障的意识，建立完善的公众参与机制，促进民主制度和社会公正。这种方向是全面的，从公共部门工作中的每一个单元，到最终的组织结构，都应围绕公民来建立。
4.强调流程控制
新公共管理推崇的是流程控制，而不是传统的行政管理方式，通过规范、分级分解和绩效管理等手段，实现公共部门工作的流程化、标准化，从而提高工作效率，减少管理的成本。这种流程化的管理方式也是企业化思维的体现，更能够根据实际情况灵活处理具体问题，带来更多的效益。
5.强调创新和变革
创新和变革是新公共管理的价值取向之一，基于现有的公共管理机构，进行机制改革和管理体制创新，以适应全球化发展趋势，提高公共部门运作效率和服务质量。这种改革方式十分重视实施的实效性，以问题为导向，着眼根本，强调组织文化和信息技术的建设，以推动公共部门的创新、变革和发展。
6.强调协同管理
新公共管理强调协同管理，将组织的合作看作合理但也必要的。无论国家与地方政府之间，还是不同的行政机构之间，以协同为核心，建立无缝隙的协作机制和高效的行政联动，共同推动社会发展，提高公共服务水平。同时，协同管理还包含跨部门、跨领域和总体协同等多个方面，使各部门聚焦共同目标，协力完成任务。
对新公共管理的评价
1 / 6
对新公共管理的评价
0920240005 徐琼
内容摘要：新公共管理是20世纪70年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响。本文通过对新公共管理的内涵和存在动因的论述，进而归纳了其发展过程中的成效，以及在对陷入困境中的新公共管理价值取向的反思中，指出了新公共管理价值目标的单一性和价值手段的局限性。
关键词：新公共管理 成效 反思
引言
从上世纪７０年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（New
Public Management）在８０年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。
正文
一、新公共管理的内涵
各国政府推进新公共管理的做法不尽相同，可是新公共管理的内容大体一样。奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把新公共管理概括为十个方面。目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。根据西方行政学者们的论述，新公共管理的主要内涵包括以下几点：
1、政府角色定位。新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。为了实现两者分离，新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。而政府主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等,引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。
新公共管理价值观评析兼及公共管理发展的新方向
主题研讨：政府职能与公共管理
新公共管理价值观评析兼
及公共管理发展的新方向
杨占营
内容提要：由于“大政府”治理模式的失 灵，２０世纪七十年代未以来公共管理领域兴起 了一场持续的改革运动。时值今日，这一运动 经历了民营化与再造政府两个时期，并表现出 了多维度的发展模式。其中，管理主义在提高 政府管理效率中的影响最为显著。但由于管理 主义把商业观念转移至公共部门，错置了现代 公共管理的优先性价值，因而多为批评者所诟 病。基于现代公共管理的基本价值取向，可以 认为，民主行政、公共服务型政府和参与式国 家应成为公共管理体制创新的新方向。 关键词：新公共管理公共管理价值 评析 作者简介：杨占营，南京大学政治与行政 管理学系２００３级博士生，（南京）海军指挥学 院政治指挥系副教授。 中图分类号：Ｄ６０ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｏ１５（２０１２６）－－０５０９－０３５７ 一、引言 公共行政发展史上一直存在着两种有明显区别的 观点，一种是紧密联系着政治生活的规范，强调公共 行政应体现社会正义、民主、回应性等。另一种更多地 反映着管理主义的诉求，关注行政效率的提高。在这 两种不同甚至有时对立的价值取向的引导下，公共管 理实践总是在二者之间的“摆动”中向前发展的。 ２０世纪下半叶以来，随着“大政府”治理模式的失 灵以及激烈的反国家主义观点的流行，类似“政府非 但不能解决问题，政府本身就是问题”的断言在西方 几乎成了从政府到社会、从精英到民众等各方面的共 同话语，人们纷纷以官僚制政府为批评的靶的，最终 于１９７０年代未引起了公共管理改革浪潮。目前，这场 改革运动在持续的探索中正表现出由浅及深、由窄到 广的加速度推进态势，并演化为波及全球的以制度创 新为核心的政府改革运动。从实践内容上看，这是一 场多维度的涉及面非常宽泛的改革，但其整体特征上 主要表现出了管理主义取向，因此亦称“新公共管理” 运动。从某些方面讲，这场改革运动已经取得了巨大 成功，但它本身又衍生出一些不可忽视的问题，特别 是管理主义的处方被认为是错置了现代公共管理的优 先性价值。那么，新公共管理的兴起究竟促进了怎样 的价值？它与公共管理的主导价值渐行渐远吗？公共 管理的基本价值又如何实现？对于这些追问，新公共 管理的回应——辩驳抑或反思，将决定相当长时间内 公共管理发展的基本方向。
公共管理与政策取向的创新
公共管理与政策取向的创新
一、引言
公共管理作为一门新兴的学科，在国家治理中的地位日益重要。其发展历程表明，公共管理的创新始终是推动其发展的重要因素。政策制定与执行是公共管理的核心任务，政策取向的创新是实现公共管理现代化的必由之路。
二、政策取向的创新
1. 概念与内涵
政策取向是指政策制定者在制定政策时所遵循的指导思想和价值标准，具有显著的价值导向性。政策取向的创新则是相对于传统的政策取向进行的创新，具有前瞻性和引领性。
2. 传统政策取向的局限性
传统的政策取向注重对物质资源的管理和调配，忽视了文化、人力等非物质性资源的管理，并且政策制定和执行缺乏公众参与，缺乏灵活性和创新性。
3. 新型政策取向的特征
新型政策取向注重推动经济社会发展，并能够有效处理公众利益与个人权利之间的关系。此外，新型政策取向还具有可持续性、包容性、协同性等特征。 三、公共管理中政策取向的创新
1. 政策制定的民主化
政策制定的民主化是政策取向创新的必要条件，在政策制定过程中，应该充分考虑公众利益，引入公众参与机制，确保政策取向的科学性、公正性和可行性。
2. 政策执行的灵活性
新型政策取向注重政策执行的灵活性，政策执行必须根据实际情况进行调整和完善，避免僵化和一刀切的做法。
3. 引入多元主体参与机制
政策取向的创新需要引入多元主体参与机制，如市场机制、社会组织和公民参与等，以实现政策参与者的广泛化和政策执行的高效性。
四、政策取向创新在中国的应用与发展
1. 新型城镇化政策
新型城镇化政策强调可持续性和促进城市与乡村发展的均衡，注重城市规划和公共设施建设，并引入了市场化机制，促进城市的有序发展。
2. 大众创业、万众创新政策 大众创业、万众创新政策注重创新和创业，充分发挥市场机制的作用和引导市场的效应，促进科技成果转化和产业升级。
3. 医疗卫生领域的政策创新
医疗卫生领域的政策创新注重服务质量和效率的提升，推行国家医保制度，建立健全的基层医疗服务体系，促进环保科技发展以减少对环境的危害。
【公共管理高职治理结构的变革取向】公共管理中的内部取向
【公共管理高职治理结构的变革取向】公共管理中的内部取向
摘要：高职教育必须适应社会变革要求，加快由政府治理结构即行政管理向公共管理转变。本文就公共管理结构下的高职教育变革，从教育理念、体制、运行机制、内部管理模式、创新机制等方面进行了探讨。
关键词：公共管理；职业教育；治理结构；变革
随着以市场化为价值取向、以效率与公平为价值核心的社会变革的不断深化，作为公共行政延伸和发展的公共管理适应中国社会转型及市场化、国际化、全球化的影响在国内蓬勃兴起，推动了我国社会管理变革的深入发展，也为高校变革奠定了制度和理论基础。
关于公共管理
公共管理是公共组织对社会公共事务的管理，源于20世纪80年代西方国家的政府改革运动。在此过程中，西方各国政府管理模式开始从传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政管理，转向市场导向的、因境变化的、颇具弹性的公共管理。
公共管理以实现公共利益和履行公共责任为价值核心，以满足社会公众对公共管理活动的参与权利和社会公共需求为基本导向。公共管理部门，包括政府组织、公益企业、公益事业及其他非政府公共机构，具有执行国家公共意志、维护国家统治秩序的基本属性，又有提供公共产品、提高管理效率和社会管理水平的目的，更有追求社会公平、加强公共责任、提高公共服务水平的责任。公共利益与公共责任是贯穿其中的核心价值取向。
现代社会普遍把教育归属于向公众提供公共物品或准公共物品的公共部门，高职院校作为公共教育机构，承担着“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”的国家职业教育职能，成为我国高等教育的重要组成部分。公共管理理论的发展对高职教育产生了重要影响，进一步推动了高职治理结构的变革。
关于高职治理结构
__全球治理委员会指出：“治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取
论我国公共部门人力资源管理价值取向与制度设计——基于新公共服务理论的思考
论我国 理论纵横・探讨前沿
／ 共部门人力资源管理制度的优 ‘ 劣与人力资源管理活动的效率， 将取决于人力资源管理价值取向是否 正确。在我国公共部门人力资源管理 正经历深刻变革的过渡时期，代表西 方公共行政领域中发展新趋势的新公 共服务理论，无疑会对我国公共部门 人力资源管理追求的价值取向给以宝 贵的指导借鉴。 一、新公共服务理论中人力资源 管理的价值取向 自２０世纪８０年代以来，在新公 共管理核心思想“企业家精神”的指导 下，美国、英国相继出现“重塑政府运 动”和“宪章运动”，但新公共管理过分 强调管理主义，也可能导致公共部门 狭隘地看待其所追求的目标，过于注 重管理效率最大化，从而脱离了公共 部门人力资源管理追求的社会公正、 公共利益和社会责任等多元价值，并 最终丧失其公共性。 “９・１１”恐怖袭击之后，美国人民 重新注意到政府的重要性，重新称颂 救火队员的公益献身精神和服务于国 家的道德精神，是对过去２０年不注重 公益（ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ）和公共服务（ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ）精神的一大讽刺……要注重诚 信和公共服务，认为政府和社会的改 革需要从国家治理角度来看，而不是 用简单的经营理念。在这一背景下，由 罗伯特登哈特夫妇为代表提出的新公 共服务理论，其中所包含的追求公共 利益、承认责任不简单等为当代公共 人力资源管理提供了另一种价值选 择。 （一）以公共利益为目标。在对新 公共管理理论的辩证否定中诞生的新 公共服务理论，强调政府角色在于确 保公共利益居于支配地位，确保公共 问题的解决方案本身及其产生的过程 都符合正义、公正和公平的民主规 范。 （二）注重民主参与。新公共服务 理论家认为在行动上要具有民主性， 这意味在公共部门中可以允许普通员 工和公众更多地参与决策，而且公共 部门内部对普通成员和公众参与感的 培养，不应带有功利色彩。 （三）强调责任多维。根据新公共 服务理论所说，公共行政官员在当代 治理中扮演的复杂角色，以及在行政 过程中受到包括公共利益、宪法法令、 其他机构、层次的行政组织、职业标 准、社区价值观和价值标准、环境因 素、民主规范、公民需要等等制度和复 杂因素的影响。 （四）重视人。在新公共服务理论 中，效率不再被看作政府工作唯一的 标准，新公共服务理论家得出人比生 产效率更值得重视，公共部门成员不 只是被视为需要一种官僚职业保障的 雇员，也不被看作是市场的参与者，更 确切地说，树立以人为本的“授权与参 与”管理理念成为当前公共人力资源 管理变革的重点。 二、服务理论对我国公共人力资 源管理价值取向的启示 罗伯特达尔在《行政学的三个问 题》中曾说：“一个理论是否适用于另 一个不同的场合，必须先把那个特殊 场合加以研究之后才可以判定”，尽管 新公共服务理论中的价值观并不完全 适合我国特殊行政生态下的公共部门 人力资源管理，但制度响应价值的规 律告诉我们，借鉴国外公共行政领域，
试论我国公共行政决策的伦理价值取向
２０１０年９月 第５期总第７１期 哈尔滨市委党校学报 ＴＨＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＣＯＭＭ册Ｅ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ Ｓｅｐ．，２０１０ Ｎｏ．５ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．７１
・哲学与思辨・
试论我国公共行政决策的伦理价值取向
陈 建
（徐州师范大学管理学院，江苏徐州２２１００９）
摘要ｔ公共行政决策伦理价值取向，体现了公共行政追求的一种应然状态。对于以“为人民服务”为宗旨的 中国公共行政，应该采取什么样的决策伦理价值取向，是一个必须给予明确回答的问题。对于推行社会主义这一 目前人类最先进社会制度之中的中国公共行政所应坚持的决策伦理价值取向，应该吸收人类社会发展历程中公共 行政决策伦理价值取向的所有精华部分，将秩序作为基本决策伦理价值取向，效率作为核心决策伦理价值取向，公
正作为终极决策伦理价值取向。 关键词ｉ公共行政决策；伦理价值取向；秩序；效率；公正 中图分类号ｔＣ９３４ 文献标志码：Ａ 文章编号ｔ１００８—８５２０（２０１０）０５—００１５—０４
一、以“为人民服务”为宗旨的我国公共行政，
应该采取什么样的决策伦理价值取向
公共行政决策伦理价值取向，指的是公共行政
组织和人员，在面临其职责范围内所应处理和解决
的某种问题时，在制定相应的计划和采取相应的对
策时，所坚持和依据的标准、指南和规范。公共行政 权是由公众授予的，公共财政是公众给予的，公共行
政的宗旨只能是为公众服务，因此，公众合理的行政 需求必然成为公共行政决策伦理价值取向的重要内
容。
公共行政决策伦理价值取向体现了公共行政所 追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的
希望和理想、信仰和依托。对于以“为人民服务”为
宗旨的中国公共行政，应该采取什么样的决策伦理 价值取向，是一个必须给予明确回答的问题，否则就
难以采取正确的行政活动，难以为民众谋利益。对 于推行社会主义这一目前人类最先进社会制度的中
新公共管理运动、政府价值取向与绩效审计
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新公共管理运动、政府价值取向与绩效审计
政府绩效审计由于其自身的开放性，对于他所处的政治、经济、社会环境极为
敏感，西方的新公共管理运动对政府行为和提高绩效产生了重大影响，研究公共管理运动对于政府绩效审计的影响有着极为
重要的价值；同时，政府的价值取向受到公共受托责任内容的直接影响，对于政府绩效审计的研究吴有理论上的重要意义。一、绩效审计的出现与发展
绩效审计很早就已经产生。在我国西周时期，官府设宰夫职位，主管审计工作，职责之一就是对诸群臣的政治监察和政绩考核，即包含了所谓的绩效审计的因素。
英国的大卫．杜勒（ＤａｖｉｄＤ即缸）认为绩效审计源于１１８０年以前。距今已有８００多年的历史。但是，现代意义上真正的绩效审计的产生和发展历史是近几十年来的事
情，我国的真正意义上的现代绩效审计只
是近几年的事情。从受托责任的观点看。在绩效审计的产生过程中，社会公众的作为委托人，对受托人有进行审计监督的需求。由于政府
代表国家意志执行公共财政资源的筹集、使用和管理，所以必然要受到资源提供者（社会公众）及其代表、国家法令、合同协议及其他约定的限制，必须对资源使用的经济性、有效性和使用效果负责，这就是广泛存在于政府及其管理当局与社会公众
之间的公共受托责任。“公民与政府的关系可以看成是一种委托一代理关系，公民同意推举某人以其名义进行治理，但是必须满足公民的利益并为公民服务”，所以，
“政府与公民之间的关系形成了责任机制”。在代理关系下，政府必须对公众的需求做出反应，并采取积极的措施，公正、有效
地实现公众的需求和利益。这种公共受托口路云峰刘国常
责任的监督和解除，并为了降低信忠不对称所产生的委托代理问题，政府审计应运
而生，因此说公共受托责任是政府审计产生和发展的根本原因。随着公共受托责任内容的变化，政府绩效审计必然随之发生
变化。可以认为，公共受托责任是政府绩效审计的逻辑起点。同时又贯穿于绩效审计的发展过程的始终。西方所掀起的新公共管理运动是对公
西方公共行政理论演变中的价值取向
天水 亍殴学院学掼 ２１３０６￡荑３鞠（蔷第３９期）
西方公共行政理论演变中的价值取向
张曼宇，刘华
（中南大学政治学与｛ 政管理学院，湖南｝毛沙４１００８３）
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价值是公共行政的灵魂 纵观整个西方行政学理论一百多年的演变和发展，我们不难发
现，无论是传统的公共行政理论、新公共行政理论，还是新公共管理理论和新公共服务理 论，都隐含两种基本的行政价值即效率和民主 ．厘清这种取向，有利于我们从整体上更好地
把握西方公共行政理论的本质．对于完善我国的行政价值体系具有重要借鉴意义：
一、关注效率——传统公共行政理论
和新公共管理理论的价值取向
效率价值取向多是从管理学尤其是企业管理角度来研究公共行政的，这种研究更多地强 调公共组织和企业组织及其管理的相似性，较少区别两者的差异性，这就为行政组织借鉴和
运用企业组织的管理技术、方法提供了前提条件。