旅游政策与法规PPT课件
《旅游政策与法规》精讲：第10章第2节旅游促进制度
1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十章 旅游规划和促进
第二节 旅游促进制度
一、旅游促进政策
（一）旅游促进政策的含义与意义
1.旅游促进政策的含义
旅游促进政策，是指政府促进旅游业发展的措施总和。
2.旅游促进政策的意义
（1）促进旅游业发展有利于扩大内需
（2）促进旅游业发展有利于促进就业
（3）促进旅游业发展有利于提升人民生活质量
（4）促进旅游业发展有利于促进对外交往
（二）旅游促进政策的具体内容
根据《旅游法》的规定，旅游促进政策主要有：
1.常态旅游发展协调机制
旅游发展协调机制，是指各地协调部门之间、地方之间及地方与部门之间的关系以及促进旅游业发展的机制。
具体形式为旅游领导小组、旅游发展联席会议、旅游发展大会等。
《旅游法》第七条规定，国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
2.旅游项目用地政策
旅游企业的发展需要落地，需要有一定的土地空间。
《旅游法》第二十条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。
3.旅游金融政策
旅游企业的发展离不开银行等金融机构的支持。
金融机构的支持是旅游企业健康发展、跨越式发展的保障与基础。
4.旅游税费优惠政策 2 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件相关规定。
5.财政资金政策
《旅游法》第二十四条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。
6.旅游消费促进政策
《旅游法》第二十三条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。
《旅游政策与法规》精讲：第1章第2节旅游的政策调整
1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第一章 旅游的法律调整与政策调整
第二节 旅游的政策调整
一、旅游政策及分类
政策对旅游的调整构成旅游政策。
（一）旅游政策的含义
旅游政策是国家政权为了实现旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况所制定的一系列措施和办法。
（二）旅游政策的分类
1.按内容划分
（1）基本旅游政策
（2）具体旅游政策
2.按形式划分
（1）直接旅游政策
（2）间接旅游政策
3.按层次划分
（1）全国性旅游政策
（2）地域性旅游政策
（3）社区性旅游政策
4.按指涉及对象划分
（1）一般性旅游政策
（2）行动倾斜政策
（3）区域倾斜政策
（4）部门倾斜政策
（5）行业倾斜政策
（6）企业倾斜政策
（7）项目倾斜政策
二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》 2 1.概述
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）于2009年12月1日正式发布。
（1）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（2）基本原则
坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（3）发展目标
到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
《旅游政策与法规》精讲：第13章第2节外国人入境出境与停留居留规范
1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十三章 出境入境管理法律制度
第二节 外国人入境出境与停留居留规范
一、外国人入境出境管理的基本要求
（一）外国人的概念
外国人，是指在一国境内不具有居住国国籍而具有其他国籍的人。
（二）外国人入出我国国境、过境和居留须遵循下列基本要求
1.外国人的入境、过境和在中国境内居留，应当经中国政府主管机关许可。
2.外国人的入境、出境、过境，应当从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。
3.外国人在中国境内必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。
二、签证的类别和签发
（一）签证的分类
《出境入境管理法》第十五条规定，外国人入境，应当向驻外签证机关申请办理签证。
《出境入境管理法》第十六条规定，签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。
对因外交、公务事由入境的外国人，签发外交、公务签证；对因身份特殊需要给予礼遇的外国人，签发礼遇签证。
对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。
来华外国旅游者的签证属于普通签证。
（二）普通签证的种类
《外国人入境出境管理条例》第六条规定，普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母。
（1）C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。
（2）D字签证，发给入境永久居留的人员。
（3）F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。 2 （4）G字签证，发给经中国过境的人员。
（5）J1字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。
《旅游政策与法规》精讲：第12章第2节导游人员的管理
1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十二章 导游与领队人员法律制度
第二节 导游人员的管理
一、政府层面的管理
（一）国家对导游人员实行分级管理
《导游人员管理实施办法》第二条规定，旅游行政管理部门对导游人员实行分级管理。
1.国务院旅游行政管理部门主要从政策制定、监督落实角度进行宏观管理。
2.省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员管理制度的组织实施和监督检查。
3.所在地县市级旅游行政管理部门本行政区域内负责导游人员管理制度的具体实施。
目前，国家对导游人员的管理主要是三个方面，即从业规范管理、年审管理、等级考核。
从业规范管理主要体现为对导游从业活动实施计分管理，并将计分结果与年审管理相结合。
（二）导游人员计分与年审管理
1.导游人员的计分管理
（1）国家对导游人员实行计分管理
《导游人员管理实施办法》第十二条规定，国家对导游人员实行计分管理。
国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查。
省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员计分管理的组织实施和监督检查。
所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。
（2）导游人员计分办法实行年度10分制
《导游人员管理实施办法》第十三条规定，导游人员计分办法实行年度10分制。
根据违规行为的情节轻重，分为一次扣10分、8分、6分、4分、2分五个档次。
相关阅读：《导游人员管理实施办法》扣分规定
第十四条 导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分：
（一）有损害国家利益和民族尊严的言行的；
（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；
（五）未通过年审继续从事导游业务的； 2 （六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。
(完整版)旅游法规与政策重点(20201019151618)
旅游法规与政策
法的基本特征 ：1、法是一种社会规范，具有规范性； 2 、法是一种国家意志，是由国 家机关制定或认可的； 3、法规定了人们的权利和义务； 4、法以国家强制力保证其实施。
我国社会主义法体现了 社会主义 原则、人民民主 原则、民族平等 原则、 权利和义务一致 性原则。 旅游行为的产生 ，是外部旅游条件 和旅游者内部心理因素 共同作用的结果。
19 世纪 40 年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。
旅游法的概念常有广义和狭义之分。 广义的旅游法 是指由国家制定或认可的， 以国家强 制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 狭 义的旅游法 指 旅游基本法 ，而我国目前还没有旅游基本法。
1985 年国务院发布了我国 第一个旅游业单项法规 ：《旅游社管理暂行条例》 ，它标志着 我国旅游法制建设的新突破。
法律关系 ——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。
旅游法律关系 ——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的 权利 和义务关系 。
在我国，法律关系 一般 分为三大类，即 行政法律关系 、民事法律关系 （最 常见）、 刑事法律关系 。
旅游法律关系主体 ——指在旅游法律关系中 依法享有权利和承担义务的 公民、法人 或 其他组织 。
在我国 ，旅游法律关系的 主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员 、旅 游企事业单位及其工作人员 、 旅游者及外国旅游企业和组织 等。
旅游法律关系的 客体 ——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要 包括
物、行为 、智力成果 、人身利益 等。 （ 1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动 创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。如旅游资源；
2 ）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。如旅游服务 行为和旅游管理行为； （3 ）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。如旅游产品专利、旅游
旅游政策与法规
旅游政策与法规
旅游政策与法规是指国家对旅游行业的管理与监管所制定的一系列规定和措施。这些政策和法规旨在保障旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，提升旅游服务的质量。以下将详细介绍我国的旅游政策与法规。
一、旅游发展的指导方针和政策
我国旅游发展的指导方针是“发展旅游业、壮大旅游经济、促进全域旅游”。为了实现这一目标，国家提出了一系列旅游发展政策。其中包括加大旅游投资支持力度，推动旅游与文化、体育、农业等产业深度融合；加强旅游市场监管，保障旅游者的利益；推动旅游业结构调整和转型升级，提升旅游服务质量和水平等。
二、旅行社管理与监管
旅行社是旅游市场上的重要主体，对旅游服务质量和旅游安全具有重要影响。为了规范旅行社行业，保障旅游者的合法权益，我国制定了相关的管理与监管政策。旅行社需要具备相应的资质和条件才能经营旅游业务，并需按照规定向旅游主管部门报备相关信息。此外，旅行社还需要履行诚信经营责任，确保旅游者的合法权益，禁止采取欺诈、虚假宣传等不良行为。
三、旅游投诉与维权
旅游投诉与维权是旅游服务质量保障的重要环节。我国制定了一系列政策和措施保障旅游者的合法权益。旅游者可以通过向旅游主管部门投诉、维权机构申请调解，寻求自己的合法权益。在维权过程中，需要提供相关证据，并且要求维权机构对投诉进行调查和处理。
四、旅游文化遗产保护
旅游与文化是密不可分的，旅游活动有助于推动文化交流与传承。我国制定了一系列旅游政策与法规保护和利用旅游文化遗产。这些政策和法规包括对旅游景区和文化遗产的保护、建设与管理，推动旅游与文化融合发展，加强古建筑与现代旅游设施的协调等。
五、旅游安全管理
旅游安全是保障旅游者合法权益的重要前提。我国制定了一系列旅游安全管理政策与法规。其中包括对旅游交通工具和设施的安全管理要求，对旅游活动的安全风险评估与管理，对旅游景区和旅游企业的消防安全管理等。
六、旅游价格管理
《旅游政策与法规》精讲：第1章第1节旅游的法律调整
1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第一章 旅游的法律调整与政策调整
第一节 旅游的法律调整
一、法律调整旅游的必要性
社会调整或社会控制是指把个人及其集体的行为纳入一定社会规则和秩序的范围内的过程。
其静态表现是社会规则或社会规范。
法律之所以对旅游进行调整，是由旅游的社会地位及其特点决定的。
（一）旅游的重要性决定了必须纳入法律调整范围
1.旅游、休闲成为人类的重要权利，旅游能力也成为判断社会发展水平和文明的一个重要标志
（1）从世界范围看
旅游业是当今世界第一产业，成为各国发展经济、促进就业、改善民生、输出文化价值取向和文化观念的重要途径。
（2）从国家层面看
在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，建设世界旅游强国的目标。
2.改革开放以来，我国旅游业虽然获得了巨大发展，但距离人民群众更加满意的现代服务业还有差距
（1）旅游业的问题比较严重
（2）旅游业需要改革创新（法制手段）
（二）旅游要纳入法律调整范围是由旅游业的特点决定的
1.旅游业具有综合性，涉及要素多、环节多、链条长、主体多
2.旅游业具有风险性，综合性必然导致风险大
3.旅游产品具有无形性，先付款后体验的模式容易导致消费欺诈、误导或者与合同约定不一致等问题
二、法律如何调整旅游
1.法律调整 2 法律调整是指根据一定社会生活的需要，运用一系列法律手段（法律规范），对社会关系和行为施加的有结果的、规范的组织作用。
2.法律是以权利义务双向规定为调整机制
（1）法律上的权利是法律允许做、能够做的行为
（2）法律上的义务是法律要求做、必须做的行为（或不行为）
（3）法律上的权利义务都对人们的行为具有规范、指引作用
三、中华人民共和国旅游法
旅游政策法规
旅游政策法规
1. 旅行社出境旅游资质及申请
旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。
申请经营处境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
2. 旅行社分支机构设立
旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。
旅行社分社的设立不受地域的限制，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。允许设立社在所在地的省（市、区）行政区划内及其分社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点，不受数量限制。
3. 旅行社经营限制
《旅游法》
4. 门票规定
景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费的价格。景区提高门票价格应该提前6个月公布。
将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于个单项门票的价格之和，切旅游者有权选择购买其中的单项票。
景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止服务的，应当公示并相应减少收费。
5. 网络旅行社经营
通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置表明其业务经营许可证信息。
发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。
6. 旅游者与旅行社解除合同
旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。
旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同。
（1） 患有传染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的。
旅游经济的旅游政策与法律法规
旅游经济的旅游政策与法律法规
旅游业被认为是当今世界上增长最快的产业之一，其在促进经济发展、增加就业机会、促进地方发展等方面发挥着重要作用。为了保障旅游经济的稳健发展，各国都陆续制定了一系列旅游政策和法律法规。本文将就旅游经济的旅游政策与法律法规进行探讨。
一、旅游政策
1. 支持政策
在许多国家，政府都制定了各种支持旅游业发展的政策。这些政策包括财政支持、税收优惠、基础设施建设等。例如，一些国家会对旅游企业提供一定的补贴，以降低它们的运营成本；也会通过税收优惠的方式激励企业投资兴建旅游设施；此外，政府还会加大对旅游基础设施建设的投入，以提升旅游服务水平。
2. 推动政策
为了促进旅游经济的发展，政府还会制定一系列推动政策。这些政策旨在推动旅游业的创新发展，提升其国际竞争力。政府会鼓励旅游企业进行技术创新，推动旅游产品的升级换代；也会加强与其他产业的融合，促进旅游业与其他行业的合作。
3. 引导政策
为了规范旅游市场秩序，保护游客合法权益，政府还会出台一系列引导政策。这些政策旨在加强对旅游市场的监管，严惩违法违规行为。政府会加大对旅游市场的巡查力度，保障游客的人身财产安全；也会规范旅游价格行为，防止价格欺诈等现象的发生。
二、法律法规
1. 旅游经济法
各国都会制定旅游经济法，用以维护旅游产业的正常秩序，促进其健康发展。旅游经济法一般规定了旅游企业的经营行为、旅游服务质量标准、游客的权益保护等内容。这些法律对旅游从业者和游客的权利义务进行了明确规定，为旅游经济的发展提供了有力保障。
2. 旅游安全法
随着旅游业的蓬勃发展，旅游安全问题也日益受到重视。各国都会制定旅游安全法，用以保障游客的人身和财产安全。旅游安全法规定了旅游企业在保障游客安全方面的责任，规范了旅游服务的安全标准，对突发事件的处理进行了明确规定，为游客的安全出行提供了保障。
3. 旅游环境法
为了推动旅游业的绿色发展，各国都会制定旅游环境法，用以保护旅游目的地的环境资源。旅游环境法规定了旅游企业在环境保护方面的责任，加强了对旅游资源的保护和管理。通过制定旅游环境法，可以有效防止旅游业对环境造成破坏，实现旅游业的可持续发展。
旅游法规与政策
2013年10 月1 日起，《旅游法》将正式实施。 变化有如下四点：
变化一 以自由活动代替购物
《 旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物。
旧版旅游合同：行程表中会将每一日的进店购物数量、名称、进行标注。
新版旅游合同：完全取消了进店购物项目，行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，方便游客购物。
变化二 小费包含在团费中
《旅游法》规定：导游和领队禁止向旅游者索取小费，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或参加另行付费旅游项目等。
旧版旅游合同：团费不包括境外小费，小费属于" 旅游合同不包含" 的费用范围。
新版旅游合同：团费中包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。
变化三 自费项目全部取消
《旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得安排另行付费旅游项目。
旧版旅游合同：单独列出所有的自费项目，并且自费项目占用行程时间。
新版旅游合同：自费项目不包含在行程的游览景点中，或者干脆取消。
变化四 不可抗力损失双方买单
《旅游法》规定：因不可抗力造成游客滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担; 增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。
旧版旅游合同：并没有单独列出因不可抗力因素应该如何分担责任。 新版旅游合同：作为合同“补充说明”，把相关内容按《旅游法》规定列出，要求合同双方共同执行。 《消费者权益保护法》 新《消法》将于2014年3月15日起施行。 2013年草案具有如下特点：
1、法律将对网购欺诈说“不”。 2、消费者个人信息，经营者不得擅自泄露。 3、商品“三包”，七日不再是硬约束。 4、缺陷商品，消费者或将不再“举证难”。 5、惩罚性赔偿含精神损害赔偿 6、网购7日无理由退货将增加限制：运费需买家自付。