试论城市规划公共政策属性的启示
试论城市规划公共政策属性的启示
【摘 要】 城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。
【关键词】 城市规划 公共政策 属性 展望
城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。
所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：
（1） 公共性。公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；
（2） 政治性。公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。
一、城市规划的公共政策属性
由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解
决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。
城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：
（1） 空间性。城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。
（2） 综合性。城市规划不是单一目标的规划，而往往是多种目的于一身的中和性公共政策。不仅要在长期上要对未来做出战略安排和宏观布局，而且在短期也要进行不要的建设规划，这种综合性的特点决定了城市规划的公共政策属性。
（3） 过程性。城市规划需要经过一些列的过程得以实现，这些过程是公共政策的核心，也是从整体到部分的研究方法。可以说，城市规划是对变化过程的管理。
（4） 公益性。城市规划作为公共政策，是要以公共利益为核心，即公共性是现代城市规划的根本属性，是价值基础，是核心价
值取向。无论城市规划处于怎样的目的，必须是要实现公共利益，这就要求在城市规划中实现不用利益主体和不同主体在利益空间上的一致，这时对于城市规划的根本要求。
（5） 权威性与强制性。城市规划既然是公共政策，必然要有政府参与其中，而政府的参与则表现出了权威性与强制性。这种权威性与强制性只要是通过各种形形色色的法律法规来体现的。
二、城市规划发展中的问题
城市规划有着公共政策的属性，同样有着包括了制定、执行、评估、监控等一般公共政策所具有的周期。城市规划中要着重强调稳定性与目标性是相对的，变动和过程性是绝对的。在城市规划中有些事情要着重注意：
（1）重视时机。由于现在的社会高速发展，人们对于未来的预测越来越困难，于是城市规划中很难用具体的时间来划定。因此城市规划中，要准确的把握”时机“，进行新旧规划的更迭，来满足社会发展的需要。
（2）重视过程。以往的公共政策都是对于特定的目的，但是真正要满足目的是要由若干个过程支持，只有过程实施的好才能达到既定的目标，而一味的强调目的往往适得其反。
（3）改进规划编制方式。新版的《城市规划编制办法》增加了“坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的编制原则，这时基于科学发展观理念下的一个重大突破。通过科学的安排决策体制，才能改进城市规划决策的问题，决策权力合理的分配，优化
决策的程序和方式，实现突破。
（4）要弥补元政策的不足。所谓元政策，是相对于总政策和具体政策而言，包括引导政策制定的前政策和规范政策执行、政策评估的后政策。对于元决策的弥补，首先要从概念上进行明确，同时建立规划检讨制度。
三、中国城市规划的展望
我国已往的计划经济体制，极大的限制了我国城市规划的发展，使得城市规划不能很好地体现出其公共政策的特点。改革开放以来，市场的作用越来越体现，城市规划的公共政策属性也得以表现。
未来我国的城市规划将更加表现出公共政策性，成为一个有效调整城市结构体系的手段，在各方面成为公共利益体现的重要表现形式。城市规划也越来越与现今的密切关注热点相联系，反映出社会发展的最新趋势以及最迫切的需要，实现紧跟时代步伐。
为了实现我国城市规划更好的发展，需要进一步完善我国相关的政策法规，规划各方面可能出现的问题，这时城市规划能够进一步发展的必要保障。同时政府要改变以往在计划体制内那种集管理、生产、监督于一身的角色，而主要是干预或者弥补市场所带来的缺陷，有效地吸纳公众的意见，提高效率。城市规划必须要有规划师的参与，规划师必须要有足够的知识储备以及引导才能，才能使得我国城市规划得以顺利进行。同时应该注意的是要有市民的参与，市民要加强对城市规划和建设基本知识以及城市规划相关政策法规的了解，要积极争取和维护个人利益.提高和扩大参与城市规
划的深度和广度，变“被动参与”为“主动参与”。
四、结语
城市规划最为一项重要的公共政策逐渐受到人们重视，其影响面之大，应用领域之广值得关注。城市规划作为典型的一项公共政策，其属性具备着空间性、综合性、过程性、公益性、权威性及强制性的特点。只有正确的理解这时城市规划的公共政策属性，了解其特点，才能正确的对我国未来的城市规划提出建设性意见。
参考文献
[1] 林小如，李海东.城市规划的公共政策属性思考.多元与包容——2012中国城市规划年会论文集.2012年10月
[2] 冯建，刘玉.中国城市规划公共政策展望.城市规划.2008年第4期.
[3] 蔡克光.城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现.城市问题.2010年第12期
公共政策背景下城市规划对策研究论文
公共政策背景下城市规划对策研究
摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究
中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：
城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。
公共政策背景下城市规划现状
近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。
二、城市规划与公共政策
城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。公共政策背景下的城市规划，即城市规划管理，是政府对城市发展的重要干预手段，主要通过对土地利用的限制、环境保护的限制、拆迁补偿等行政手段干预城市规划过程。城市规划管理主要包含有以下两个方面的含义：一是城市规划管理是政府职能的发挥途径。在我国，城市规划本身即具有城市公共政策的含义，为了实现城市社会、经济和环境效益之间的有效协调，避免市场经济可能带来的缺陷，最大限度的实现城市资源的有效利用和效益发挥。二是城市规划管理是政府的管理工具。随着我国市场经济的发展，城市建设的需求越来越大，很多资金和市场资源流向城市规划和建设环节，政府作为城市的管理者，成为城市市场化建设中的利益主体，城市建设规划管理成为城市政府获取自身利益的工具，城市的公共政策社会效益受到很大的影响。 公共政策背景下城市规划对策研究
就城市规划浅谈中国体制背景下的公共利益论文
就城市规划浅谈中国体制背景下的公共利益
【摘 要】本文通过规划系统所涉及的各种利益关系，通过其具体表现，提出四个平衡利益的方向。
【关键词】公共利益；表现；方向
在经济高速增长和社会转型的背景下，我国城市发展重点由单纯的外部扩张逐步转向外部扩张与内部挖潜并进，对城市规划提出了新的要求。公共利益作为城市规划工作的目的，也是工作过程当中必然涉及到的多项政策工具的必要前提和基础。《物权法》的出台标志着国家对保护私人财产权利进入一个新的阶段。而由于对公共利益衡量标准的法律空白，及对其理解的莫衷一是，导致城市规划在落实过程中困难重重。
1 在我国．最近几年来地方规划局被市民起诉已经不是什么新鲜事了．其中出现频率最高的是居民为了维护自己的采光权、通风权等基本权益起诉规划局，其次是业主或开发商状告规划局行政不作为。作为行政主管部门，我们可以把其特点概括为以下几个方面：
1.1 公共利益的统一性与冲突性。在城市规划中, 某些宏观公共政策如城市发展方向、城市性质、战略目标等比较容易得到公众认可, 取得所有利益主体认同的公共选择当然体现了公共利益,
这时的决策体现了公共利益的统一性。但是, 城市规划中很少再有符合所有人利益的政策, 几乎所有决策都处在各种利益的冲突之中,基于自身利益或价值判断, 各方利益主体围绕某一城市问题提出不同的主张, 并试图通过各种方式影响城市规划, 使规划决策
导向利于自己。所以, 城市规划决策中冲突无时不在, 无时不有。
1.2 公共利益的公共性和非盈利性。公共物品和公共服务是公共利益主要的、现实的物质表现形式。同时, 城市规划中所涉及的基础设施和公共空间的基本特征是不与经济利益挂钩, 非盈利性,保证城市市民能够公平、合理、非排他性地享用。
1.3 公共利益的长期性与短期性。城市规划管理维护的公共利益(合理用地,绿地建设, 城市景观, 环境保护等) 是需要长期发生影响、间接才对社会起作用的“软”利益。因此, 城市规划中公众利益的实现是一个过程, 在其间必然有长期和短期的矛盾;公众利益的实现不能一蹴而就,需要分建设时序逐步完成的。
1999年～2000年法国城市规划改革及其启示
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１ ９９９年～２０００年法国城市规划改革及其启示
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［摘要］１ ９９ ｇ年一２ ０ ０ ０ 注目 后簸布ｒ 有关加 珏 化市镇台作 和舭《市 时与更新 对１啦 划公共政策
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［关键词］ 域共 体台作机制， 持续发展，城乡统筹法国
［文章蝙号］１００６ ００２２（２００２）０５ ０１ｔＯ ０４［中囤分类号］Ｔｕｇ８３［文猷标识硼Ｂ
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没有“三规合一”怎么办——Lowi的政策分类法给城市总体规划的启示
没有“三规合一”怎么办？
——Lowi的政策分类法给城市总体规划的启示
崔博庶 摘要：本文认为，“三规”作为政府的公共政策文件，合一的前提条件之一是在政策方式和手段上取得一致。对于目前未实现“三规合一”的城市，其城市规划可借鉴其他两者的政策手段。本文运用Lowi政策分类法分析北京最近一轮“三规”各自主要使用了哪种政策，对北京城市规划中关于土地的三个重要问题进行了公共政策分类的分析，最后总结了北京为达到“三规合一”应如何调整城市总体规划的政策内容。 关键词：公共政策 三规合一 分配性政策 管制性政策 构成性政策 城市规划向公共政策的本质回归，已为我国越来越多的规划学者所认同和关注（何流，
2007）。然而规划界对“城市规划的公共政策属性”仅停留于“达成共识”阶段，由于对公
共政策的内涵、外延、属性、分类等理解不够深刻，导致编制的规划不能很好与政府各部门
的权力和职能范围对接，规划实施无处着力；规划自身“政策失语”导致规划难以推行实现。
因此，深入研究政策科学对城市规划具有重要意义。
近年来，“三规合一”成为我国规划界的热点话题（王天伟等，2009；徐东辉，2009；
黄叶君，2012；谭都，2013；赖寿华等，2013）。在当前我国国家规划体系中，发展和改革
部门组织编制的“五年发展综合规划”，规划建设部门组织编制的“城市总体规划”，国土部
门组织编制的“土地利用总体规划”占有重要地位，通常称为规划体系中的“三规”。“三规”
之间缺乏必要的协调一致性会造成区域发展规划和建设中的多种矛盾。 从公共政策的视角
看，“三规”的不一致不仅是目标、发展路径和重点项目等问题上的差别，也是三个规划主
体在选择政策手段时的分歧。“三规”作为政府的公共政策文件，合一的前提条件之一是在
政策方式和手段上取得一致。
目前，上海、深圳、武汉、广州、重庆、浙江等城市开展了三规合一的实践探索，但
对诸多现阶段没有条件实施三规合一的城市，是否可以通过城市规划的自身调整，达到与另
试论以公共政策视角探索乡村振兴之路
试论以公共政策视角探索乡村振兴之路
【摘要】
乡村振兴是当前中国发展的重要战略，而公共政策在其中扮演着关键角色。本文从公共政策的视角出发，探讨了乡村振兴的概念、内涵以及公共政策对乡村振兴的重要性。分析了当前乡村振兴政策的实施情况，提出了公共政策视角下的乡村振兴路径探讨以及公共政策对乡村振兴的启示。结论部分重点阐述了公共政策在乡村振兴中的作用，指出乡村振兴所面临的挑战与机遇，并提出了未来乡村振兴发展的建议。通过本文的研究可以更好地认识公共政策在乡村振兴中的重要性，为促进乡村振兴提供政策支持和决策建议。
【关键词】
关键词：乡村振兴，公共政策，路径探讨，实施情况，启示，作用，挑战，机遇，建议
1. 引言
1.1 研究背景
乡村振兴是当前中国面临的重要战略任务，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必由之路。随着经济社会发展和城乡格局变化，乡村面临着诸多问题和挑战，如人口流失、资源枯竭、经济发展滞后等，这些问题不仅影响着农民的生活质量，也制约着农村经济社会的可持续发展。如何实现乡村振兴，成为了当前中国学术界和政策界共同关注的重要课题。
在过去的十多年里，中国政府出台了一系列乡村振兴政策，通过扶持农村产业、改善农村基础设施、提升农民生活水平等举措来推动农村经济的发展。现阶段乡村振兴政策的实施情况如何，以及公共政策在乡村振兴中的作用和影响，仍有待深入研究。
本文将以公共政策视角探索乡村振兴之路，旨在分析乡村振兴的概念与内涵、公共政策对乡村振兴的重要性、现阶段乡村振兴政策的实施情况，以及从公共政策视角探讨乡村振兴的路径，并探讨公共政策对乡村振兴的启示。通过对乡村振兴的研究与探讨，为推动乡村振兴提供理论依据和政策建议。
1.2 研究意义
乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，有利于实现城乡经济社会协调发展，实现全面建设社会主义现代化强国的目标。公共政策在乡村振兴中扮演着重要角色，通过制定相关政策可以引导乡村资源的合理配置，促进乡村经济的持续增长，改善农村居民的生活质量，实现乡村和谐发展。
谢明. 公共政策导论
谢明. 公共政策导论
《谢明 公共政策导论》
公共政策，这个在我们日常生活中无处不在却又常常被忽视的存在，如同一只无形的大手，影响着社会的方方面面。谢明的《公共政策导论》为我们打开了一扇深入理解这一领域的大门。
在我们的社会中，公共政策的身影随处可见。从教育政策决定了孩子们接受何种教育，到医疗政策关系着人们能否获得及时有效的救治；从环保政策对生态环境的保护，到经济政策对市场的调控。每一项公共政策的出台和实施，都有着其特定的目标和预期效果。
谢明在书中指出，公共政策的制定并非是随意的，而是一个复杂且严谨的过程。首先，政策制定者需要对社会问题进行精准的识别和分析。这就如同医生诊断病情一样，只有找准了“病症”，才能开出有效的“药方”。比如，城市交通拥堵问题，是由于道路规划不合理、车辆增长过快，还是公共交通系统不完善？只有明确了问题的根源，才能制定出有针对性的政策。
而在确定了问题之后，政策制定者还需要考虑众多的因素。政策目标的设定要清晰明确，既要具有可行性，又要能够解决实际问题。同时，政策的实施需要考虑到各种资源的配置，包括人力、物力、财力等。如果资源不足，政策可能无法有效推行；如果资源配置不合理，又可能造成浪费。 公共政策的执行也是一个关键环节。再好的政策，如果无法得到有效的执行，也只是一纸空文。执行过程中，可能会遇到各种各样的阻力和挑战。比如，政策执行人员的理解偏差、执行力度不够，或者受到利益集团的干扰等。这就需要建立有效的监督和评估机制，及时发现问题并进行调整。
在《公共政策导论》中，谢明还强调了公众参与的重要性。公共政策的最终目的是为了服务公众，因此公众的意见和需求应该在政策制定过程中得到充分的考虑。通过公众参与，可以提高政策的合法性和可接受性，也能够使政策更加符合实际情况。
同时，不同的利益群体在公共政策中往往有着不同的诉求。政策制定者需要在各种利益之间进行平衡和协调，以实现社会的公平和正义。这是一个充满挑战的任务，需要具备高超的智慧和技巧。
基于公共政策理论的城市规划结构初探
第３４卷第１９期 ・４０・ ２ ０ ０ ８年７月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥ（ ＩＲＥ Ｖｌ０Ｉ．３４Ｎｏ．１９ Ｊｕ１． ２００８
文章编号：１００９—６８２５（２００８）１９—００４０—０２
基于公共政策理论的城市规划结构初探
穆会景
摘要：通过对公共政策内涵的分析，从公共政策的程序、对规划过程的反思等方面进行了论述，提出了规划过程中应该
注意政策性的回归，为城市规划的制定、决策提供了很好的建议。 关键词：公共政策，理论，程序，城市规划，结构 中图分类号：ＴＵ＿９８１ 文献标识码：Ａ
１公共政策的内涵
城市规划作为城市公共政策的一个子系统，它的很多属性都
符合城市公共政策的特征，而作为政府行政管理的一个手段，其 制定的规划也与生俱来带有公共政策的属性。因此，借鉴城市公
共政策的制定理论可以对城市规划的方法与内容进行检验。城 市公共政策理论经常用一个系统的理论作为基础来理解行政行 为的前因、过程、后果。这也是城市规划制定过程中所缺乏的。 以下将根据Ｄａｖｉｄ Ｒ Ｍｏｒｇａｎ的公共政策理论来探讨一般政策的
制定过程，并且基于这些探讨，展开对城市规划的发散性思考。 １．１公共政策的两个方面
１）必须明确城市公共政策的内涵。简单地说，公共政策就是
政府选择做还是不做的决定。 城市规划首先也必须明确做与不做的关系。目前的规划编
制出现了这样一个倾向，规划越来越详细，规划所涉及的内容越 来越丰富。似乎没有足够的内容含量和细致入微的规划深度就 无从体现规划制定的科学性。从控制性详细规划和城市总体规
划的编制中也可以明显地体会到这一点。控制指标越来越详细， 规划的目的不仅仅是以规划来协调区域的利益最优化，而且还加 入了很多规划人员自身臆想的内容。控制内容的泛滥导致了实 际操作中行政管理对区域发展的实际失控。城市情况变化与规
划设想的差异使得规划几乎成了空想。 ２）从公共政策的属性看，一个良好的公共政策体系，不仅要 求对需要进行干预的城市采取措施控制，同时也要求在政策中留
城市规划中的公共利益分析
城市规划中的公共利益分析
摘 要：近年来随着我国经济的高速发展，我国城市化也逐渐变得更加全面，为了满足社会中不同阶层人的需求，进行城市化建设是十分必要的，它能够更好的取得经济利益，并对利益进行协调分配。城市规划的主要目的就是使利益最大化，本文内容对城市规划中的公共利益进行阐述希望对有关工作人员能够有所帮助。
关键词：城市规划规划师公共利益
近几年在我国经常会出现市民起诉规划局现象，就市民起诉原因来看，多数原因都是市民对自己的通风权，采光权进行维权。造成市民起诉规划局现象频繁出现，主要是由于规划局在进行城市规划过程中没有对公共利益进行考虑。
一、城市规划与公共利益简介
（一）什么是城市规划
城市规划是城市发展的核心[1]。一般来说，城市规划是一项以行政计划为准则和标准的计划，这计划主要为了满足社会需求，同时具有前瞻性、全面性、不稳定性等特点。这些特点一面对城市规划起到了促进作用，另一面也容易对城市规划中存在的矛盾进行控制，为城市规划的顺利进行提供了保障[2]。
（二）什么是公共利益
公共利益从字面上理解就是一个全面性的利益模式，我国不前没有对公共利益进行明确的定义，造成这种局面的主要原因是公共利益本身的多样性和多变性，同时不同地域对公共利益理解也有所不同，目前人们普遍接受的说法为，公共利益指的是以国家根本利益和基础利益为基础的利益模式。
目前在我国人们对于公共利益认识还处于一个初级阶段，在多数人看来，公共利益只是一种抽象概念，一种价值模式，并不认为公共利益使需要在工作中总结的问题。但近年来伴随着城市规划脚步的加快，各种城市建设中的矛盾接踵而至。因此我们需要对城市规划中的公共利益问题进行系统分析，并且在城市规划中要以公共利益作为行动指标，这对城市化建设有着至关重要的作用[3]。
二、公共利益在城市规划中的重要性及其在城市规划中的表现形式
（一）公共利益在城市规划中的重要性
就目前我国城市规划情况来看，公共利益在城市规划中是一种不可或缺的利益模式，公共利益同私人利益是相对的，并且在长期发展过程中形成了一种形态模式[4]。随着社会的发展，人们对公共利益的认识越来越明确，从抽闲概念逐渐到全面了解，并对其进行认识和了解，并且在城市规划中对其进行充分考虑，
公共政策视角下的城市土地利用规划
龙源期刊网
公共政策视角下的城市土地利用规划
作者：朱明明
来源：《科学与财富》2016年第14期
摘 要：在对城市土地进行规划的过程中，其价值直接决定了主体的利益诉求。在当前的工作中，应该加大公民的参与度，只有重视起公民的参与热情，将政府的信息进行公开，才能实现城市土地更加科学与合理的规划。本文重点以公共政策的视角对城市土地利用规划的问题进行了解读，希望可以为今后的工作作出重要的贡献。
关键词：城市土地；利用规划；公共政策；公民参与
在城市发展建设的过程中，土地是其中重要的内容。只有城市的土地得到合理的规划，才能促进城市的发展建设。因此在具体的工作中，对于城市土地的利用规划就显得十分重要。一方面，其政策的落实与土地的合理规划具有密切的联系，另一方面，在城市朝着多元化发展的今天，严格按照相关政策执行任务可以令城市朝着更加蓬勃的方向发展。综合上述的内容，笔者先从城市土地规划的政策过程入手，分析了公共视角下的城市土地利用问题。
1 城市土地规划中存在的不足
1.1 与价值主体相互背离
在城市化发展的过程中，一些城市为了加快发展，重点对城市发展规划进行扩展，而忽视了长远的利益与人们的生活，虽然在当下的工作显得十分必要，但是如果从长远的角度进行分析后就会发现，一味的对城市进行扩建，超出了能够控制的范围，最终将会造成城市的土地紧缺，这种要求政绩而忽视实际情况的现象是决不允许的。在当前的工作中，地方不断兴起融资平台，这一平台之所以能够建立起来，很大程度上是依靠土地抵押，在出卖土地后所获得的利润才能令城市的财政得以正常的运转。土地的使用是具有一定指标的，这一指标是在我国现实情况的基础上加以制定的，所以一旦超出用地的指标，过度使用土地，那么对于农民的权益是有百害而无一利的。常见的问题就是政府滥用土地进行开发区的建设，在征收的数额方面也缺少合理性，这些做法都是与当下的价值主体背道而驰的，所以说，现有的城市土地规划没有令群众真正的参与到其中，而是只听从少数人的决定。
公共政策视角下的城市土地利用规划 2
天水行政学院学报 ２０１０年第３期（总第６３期）
公共政策视角下的城市土地利用规划
王 姝
（安徽财经大学，安徽蚌埠２３３０３０）
（摘要］城市土地利用规划在决策过程中，规划价值主体、决策主体与实施主体间有着不同的
利益诉求。要实现城市土地利用规划决策权力制衡，扩大和完善公民参与；通过制度加强规划决
策过程中决策格局的协调与均衡；加强对政府部门和规划机构的监督，促进政府信息公开。
［关键词］城市土地利用规划；公共政策；公民参与
［中图分类号］Ｆ２９９．２２ 【文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９—６５６６（２０１０）０３—００６１—０３
一、城市土地利用规划的政策过程 林德布洛姆提出，决策过程是直接决策者、利益集团和普通公民等多元利益主体之间的互
动过程。现代城市社会利益格局的复杂性，也要求城市土地利用规划能够正视多元化的社会利益
诉求，经由一定公共选择过程，对城市建设和发展做出权威性的目标选择和综合部署。这种经由
公众参与制定和实施城市土地利用规划的过程，实际上就是公共政策过程。
（一）政策问题的形成与确定
我国土地资源稀缺，国土资源部２００６年度全国土地利用变更调查结果显示，我国人均耕地
只有１．４亩，相当于世界人均耕地３．７５亩的３７％，不到美国的１／６。随着我国城市化和工业化快
速发展，城市用地规模不断扩大，人地矛盾更加突出。国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发
展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。地方政府为了获取土地增值收益， “圈而
不用”现象较为普遍。据调查，一些城市征购或者征收后不供的土地面积占全市新增建设用地的
４Ｏ％一６０％，土地闲置十分严重。城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，产业用地比例
过高，生活用地比例偏少，土地经济效益偏低。这些问题已经严重影响和损害了城市的健康发展
和公众的利益，因而需要政府承担责任、采取行动，以有效地解决问题。
（二）政策的要素构成与互动