完善我国农村养老保险制度的政策建议
中央财经大学学报２００５年第５期
完善我国农村养老保险制度的政策建议
ＰｒｏｐｏｓａｌｓＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇＩｍｐｒｏｖｉｎｇＯｌｄ—ａｇｅ
ＩｎｓｕｒａｎｃｅＳｙｓｔｅｍｉｎ０ｕｒＲｕｒａｌＡｒｅａｓ
牟放
ＭＵＦａｎｇ
（中央财经大学北京１０００８１）
［摘要］中国农村养老保险制度已经实施十几年了，取得了一定的成绩，也出现了许多问题，这是
与制度本身的设计缺陷密不可分的。为此，本文提出了进一步完善农村养老保险制度的政策建议，包括：
制度的设计应符合社会保障的基本特征，筹资模式和基金管理模式的改革等。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：０ｌｄ－ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｉｎｏｕｒｒｕｒａｌａｒｅａｓｈａｓｂｅｅｎｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｆｏｒｍｏｒｅｔｈａｎｔｅｎｙｅａｒｓ，ｈｏｗｅｖｅｒｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｈｉｃｈａｒｅｃｌｏｓｅｌｙｒｅｌａｔｅｄｔＯｓｏｍｅｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍｈａｖｅｂｅｅｎｒｅｖｅａｌｅｄ．
Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｔｈｅｐｒｏｐｏｓａｌｓｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｓｙｓｔｅｍｗｉｌｌｂｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｉｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇ
ａｒｅａｓ：ｍａｋｉｎｇｓｙｓｔｅｍｃｏｎｆｏｒｍｉｎｇｔｏｔｈｅｂａｓｉｃｆｅａｔｕｒｅｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｒｅｆｏｒｍｉｎｇｔｈｅｍｏｄｅｓｏｆｆｉｎａｎｃｉｎｇ
ａｎｄｔｈｅｍｏｄｅｓｏｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｓｅｃｕｒｉｔｙｆｕｎｄｓｆｏｒｔｈｅｏｌｄ－ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅ．
［关键词］农村养老保险制度政策建议
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌａｒｅａｓ０ｌｄ—ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍＰｒｏｐｏｓａｌｓｆ中图分类号］Ｆ８４０．６７［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００－－１５４９（２００５）０５－－００５０－－０４
１９９２年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》）。《方案》虽
然只是我国政府从中国农村实际情况出发制定的引导农民自愿参加农村养老保险的一个规范性文件，不具
有法律的强制性，但它的颁布和实施实现了养老保险制度在中国农村从“无”到“有”的突破。此后，这
个方案在全国有条件的地区逐步推广。截止到２００３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同程度地开展了
农村社会养老保险工作，５４２８万人参保，积累基金２５９亿元，１９８万农民领取了养老金。然而，经过十几
年的实践，我国农村养老保险制度逐渐暴露出一些问题，需要进一步完善。
一、对现行农村养老保险制度的评价
（一）农村养老保险制度的基本内容
与城镇职工养老保险制度相比，农村养老保险制度具有以下几个特点：（１）基本原则——政府组织引
导和农民自愿相结合的原则。（２）覆盖范围——非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。缴纳保险
费的年龄一般为２０周岁至６０周岁。（３）缴费标准——资金筹集以个人缴费为主（个人缴纳的部分一般不
低于保险费的５０ｏ，４）、集体补助为辅、国家予以政策扶持。交费档次为每月２、４、６、８、１０、１２、１４、
１６、１８、２０元十个档次。（４）制度模式——实行“完全储备积累的个人帐户”模式。（５）基金管理——
收稿日期：２００５—３—１作者简介：牟放（１９５７一），女，山东烟台人，中央财经大学财经研究所助理研究员，主要从事财政理论方面的研究．
５０
万方数据中央财经大学学报２００５年第５期
养老基金原则上以区县为单位进行管理、平衡与核算；保值增值的途径主要通过购买政府债券和存人银行
来实现。
（二）现行制度运行中存在的问题
主要问题包括：（１）缺乏政府在政策上和资金上的支持。（２）参保范围过窄，在实践中使许多特殊人
员的社会保障成为空白。（３）参保率低、保障水平低。经过十多年的努力，农村养老保险的参保率依然较
低；同时，由于养老保险制度的筹资水平较低，最终影响参保人的待遇水平。（４）养老金一经领取终身不
变，老年人无法享受经济社会发展的成果。（５）区县农保机构直接管理和营运养老保险基金，投资渠道
窄，运作不规范，基金安全以及保值增值的风险大。
（三）对现行制度的评价
上述问题的出现，其重要原因是由于制度本身的先天不足造成的。从制度设计上看，现行制度存在以
下缺陷：
１．《方案》的整体设计未体现出社会保险的基本特征
社会保险应该同时具有以下三个特征：（１）国家法律的强制性。社会保险是由国家立法建立并强制推
行的保险制度，无论是投保人，还是被保险人都必须无条件参加。这也是社会保险与商业保险的最显著的
区别。（２）社会保险费通常是由个人、企业和政府三方共同负担。社会保险可以解决商业保险不能完全解
决的某种可以危及到社会中的个人和经济单位以及政府的风险，因此，这类风险的成本也应由个人、企业
和政府三方共同负担。（３）以保障劳动者基本生活水平为标准。从消费的角度来考察，社会保险是一种具
有社会福利属性的准公共产品，因此，必须以能保障劳动者的基本生活水平为标准。现行《方案》因过多
地考虑到农民的保险观念不强而强调“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家
给予政策扶持”的原则，可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保
险的特征。农村社会保障制度的建立没有强制性的原则，没有国家和集体经济对农民参加社会保障制度给
予的相应补贴，这种社会保险原则的逆向选择，难以保证制度实施的成功。
２．制度覆盖面小、共济性差的缺陷
我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了我国农村社会养老保险制度的覆盖面一般
是以区县为单位。但是，这种以区县为主要管理单位的办法存在着较大的缺陷。社会保险是按照概率论的
基本原则——大数法则建立的风险分担机制，参加保险的人员不可能在同一时间、同一地点发生相同的风
险。一般而言，保险系统的覆盖面越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，一些与保险有关
的统计指标的差别很小，如老年系数、疾病谱、家庭结构和收入水平等基本趋同，这就使养老保险制度的
共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不变成本（机构设置、管理系统的装备等）较为明显地呈
现出规模不经济的特征。
３．基金筹集模式的缺陷
《方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都存在很大的随意性——缺乏硬约
束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助；即使在经济较为发达地区，随着农村土地
承包制和村办经济实体承包经营制的实施，集体积累越来越少，已经没有能力再为农民提供养老保险补
助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。这样，农村社会养老保险在没有稳
定的资金支持的情况下，既不能吸引广大农民踊跃参保，也很难成为真正意义上的社会保险。因此，资金
的缺乏已经成为我国农村养老保险制度发展缓慢的一大掣肘。
有关专家通过建立数学模型，对于集体补助与农民参保率之间的关系进行了研究，其结果如下：其
一，无论是在经济发达地区还是较为贫困地区，集体补助对于农民参加养老保险具有较大吸引力。参保水
平越低，弹性系数越大，意味着较少的补助就能够大大提高农民的参保率。其二，随着补助总量和人均量
的增加，参保的需求弹性逐渐降低，补助的边际效用呈递减趋势。
５】
万方数据中央财经大学学报２００５年第５期
上述结论具有十分重要的政策意义：资金补助对于农民参加养老保险具有积极的促进作用，较少的资
金投入就可能大幅度地提高农民的参保率。政府应该在可能的情况下给予农民在财力上的支持，但应该把
握好数量界限。
４．保障水平设计缺陷
考虑到我国农民收入水平普遍较低，农村社会养老保险的费率水平也设计得较低。根据测算，如果按
照《方案》设定的最低缴费标准２元／月缴纳保险费，１０年之后，每月可以领取养老金４．７元，１５年后，
每月可以领取养老金９．９元，这很难保障农民的基本生活。一项调查表明，大部分参加保险的农民都选择
了最低标准缴费。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设
计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。
５．基金管理方式设计的缺陷
农村养老保险基金在管理上所面临的问题有三：一是由于投资渠道单一，农村养老保险基金难以实现
保值增值。按照国家规定，农村养老保险基金只能用于购买国债和存人银行。但近年来，国家连续八次下
调银行存款利率，利率水平已由１９９３年的１０．９％下降到目前的２．２５％。在农村养老保险基金的收益性无
法得到保证的情况下，其支付也会面临桔竭的危机。二是农村养老保险基金由县级管理，这样不仅资金分
散、营运层次较低，难以形成规模效益，最终导致农保基金的“缩水”，而且存在着基金被挪用挤占的风
险。三是农村养老保险基金没有进入财政专户管理，而城镇职工养老保险基金是纳入财政进行专户管理。
因此，尽快改革农村养老保险基金的管理模式十分重要。
二、完善农村社会养老保险制度的政策建议
（一）农村社会养老保险制度的设计应与国家的农业政策相适应。国际经验证明，农村社会养老保险
制度不仅是各国政府以工补农、促进农业现代化以及进行收入再分配的一项重要的社会制度；而且其制度
设计也是与国家在一定时期所实施的农业政策密切相关的。日本在第二次世界大战后的５０多年间成功地
由一个农业人口占近４０％的国家完成城市化，将农村人口降至４％。其中，农业政策经历了两次重大转
折：一是鼓励离农政策。为了达到扩大农业生产经营规模的目的，日本政府在大力推进城市化的同时，制
定和实施了《农民养老基金法》，通过建立土地经营权转让养老金的政策，鼓励农民离开土地。二是返农
政策。２０世纪９０年代以后，日本的农业人口急剧下降，农业人口的老龄化程度十分严重。因此，日本的
农业政策由“鼓励离农”转变为“鼓励返农”，农民养老金政策也随之改变。当政府鼓励农民留在土地上
的时候，土地权益转让养老金被取消。许多欧盟国家也都规定，农民领取养老保险金的前提条件是转让土
地经营权。
近年来，我国的“三农”问题引起了政府的高度重视。“三农”问题的关键是农民问题，解决农民问
题的关键又是如何增加农民的收入；而提高农民收入的根本途径是实现农村剩余劳动力向非农产业的转
移，减少农业人口。只有通过建立完善的社会养老保险制度代替现有的土地保障功能，完善农民城镇化和
非农化的进入机制，才能消除离开土地农民的后顾之忧。因此，农村养老保险制度的建立和实施只有与国
家的农业政策相配合，才能取得相得益彰的效果。
（二）坚持“广覆盖，低水平”的保障方式。农村社会养老保险不应该在实施之初就人为地设置门槛，
把一部分农民挡在门外，而是必须覆盖所有的农村人口。但考虑到农村经济发展水平，保险待遇应该确定
在比较低的水平，以保障最基本生活水平为标准。应该允许６０岁以上的老人在补缴一定年限（根据人口
结构和人口老龄化的发展趋势，综合确定老年人领取养老金的保证期）保费后，可以按月领取养老金，以
改变原《方案》的“保小不保老”的状况。
（－－－）应坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。一方面，农村养老保险制度必须充分体现社
会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；另一方面也应该考虑到全国各
新型农村社会养老保险现状分析及建议
新型农村社会养老保险现状分析及建议
摘要：随着我国老龄化的加剧，农村养老问题直接关系到我国农业健康可持续发展和社会的和谐稳定。新型农村社会养老保险制度是国家对农村养老问题的一项重大改革、是一项重大惠民政策。但其在实现过程中也出现很多问题，急需进一步完善。
关键词：新型农村社会养老保险；可持续发展；现状
中图分类号：f840.67 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-00-01
我国是一个农业大国，农村人口多，随着经济的快速发展，农村人口老龄化的到来，传统的以家庭养老的方式已经不能满足现阶段农村养老的需求。建立新型农村社会养老保险制度，是社会发展的迫切需要，对于完善社会养老保障体系，实现城乡统筹发展，构建和谐社会都有着重要意义。
一、新型农村社会养老保险实施中存在的问题
新型农村养老保险制度（下文简称新农保）是2009年国家出台的一项重要的惠民政策，是农村养老保险制度发展过程中的一次巨大的进步，其制度本身明显优于以往的老农保，但在推行的过程中也面临到很多问题，主要表现如下：
1.农村对于新农保政策的宣传力度不足。在近期的我们一项调查中发现，绝大部分农村对于新农保的宣传普遍存在问题，虽然广播、电视等媒体对于新农保也在做宣传，但是起到的作用差。在调查中约有三分之一的农民不清楚新农保的政策规定，半数以上的农民不清楚新农保政府补贴标准方式和发放计算标准。道听途说、口耳相传是获得信息的主要途径，这就容易出现政策理解偏差和失真现象，容易使农民对于新农保政策产生曲解和不信任的情况，造成农民参保率低。
2.新农保资金筹组渠道少，资金不足。对于新农保，政策规定新农保基金由个人、集体、政府共同筹集构成。由于目前农村的经济基本情况个人缴纳的部分很少、政府补贴部分虽然数额很大、但由于农村人口基数大、平均下来人均也就不多了，集体补贴一块由于很多集体没有什么收入来源，集体补贴一块形同虚设。这样新农保统筹基金得不到提高，从而其保障水平也难达到很好的保障水平、使得新农保缺乏吸引力。
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策
养老保险是国家为解决城乡居民老年生活保障问题而实施的一项社会保障制度。在实施过程中，城乡居民养老保险工作中存在着一些问题，需要通过一定的对策来加以解决。
一、存在的问题
1. 保障水平不高
目前，城乡居民养老保险的保障水平相对较低。由于养老保险的制度设计和政策限制，导致参保人员在退休后领取到的养老金总体偏低，难以满足他们的实际生活需要。
2. 职工和农民参保率不高
在城镇，虽然职工的养老保险参保率相对较高，但依然存在一些职工未参保的情况，导致他们在退休后无法领取到应得的养老金。而在农村，农民的养老保险参保率更是少之又少，大部分农民依然处于无养老保险保障的状态。
3. 养老金调整不及时
随着物价水平的上涨和人民生活水平的提高，养老金的调整步伐并不及时。导致退休人员的生活负担逐渐加重，无法保证他们的基本生活需求。
4. 养老保险基金安全隐患
由于管理不善或者其他原因，养老保险基金的安全存在一定的隐患。这种隐患可能会影响到养老保险的稳定运行，从而影响到广大城乡居民的养老保障水平。
二、对策建议
1. 提高保障水平
为了提高城乡居民的养老保险保障水平，可以考虑适当提高养老金的发放标准。也可以通过扩大养老保险的覆盖范围，吸引更多的城乡居民参与从而增加养老保险基金的总量，提高保障水平。
2. 加强宣传和普及工作
为了提高职工和农民的养老保险参保率，可以通过加强宣传和普及工作来提高大家对养老保险的了解和认识。也可以通过各种形式的宣传活动，向大家普及养老保险的政策和优惠内容，从而吸引更多的城乡居民参与其中。
4. 完善基金管理制度 为了保障养老保险基金的安全，可以通过完善基金管理制度来规范养老保险基金的使用和管理。也可以加强对养老保险基金的监督和审计工作，确保基金的安全和稳定运行。
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
一、本文概述
随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状
近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题
尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：
保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。很多地区的农村养老金数额偏小，难以满足老年人基本的生活需求，这使得农村老年人在面对生活困难时，依然需要依赖家庭的支持。
山东省完善农村养老保险政策建议
山东省完善农村养老保险政策建议
摘要：本文通过对山东省经济、社会基础、文化及农村人口老龄化问题的详细阐述，分析论证了在山东省实施新型农村养老保险的必要性与可行性，并通过对建国后山东省农村养老保险的发展历程及现行的新型农村养老保险的分析、总结，提出了一系列构建山东新型养老保险制度的建议，并得出切合实际的结论。
关键词：养老保险
随着我国人口老龄化情况的不断加剧，养老保险用以保障老年人基本生活的作用也越来越明显。养老保险制度也成为我国社会保障制度的重要组成部分，该制度的制定、实施与完善也就受到愈来愈多的关注。山东省作为中国的人口大省之一，人口老龄化水平高于全国，养老问题更加突出，在农村养老保险制度的研究问题就需要走在全国的前列。本文通过对山东省经济、社会基础、文化及农村人口老龄化问题的详细阐述，分析论证了在山东省实施新型农村养老保险的必要性与可行性，并通过对建国后山东省农村养老保险的发展历程及现行的新型农村养老保险的分析、总结，提出了一系列构建山东新型养老保险制度的建议，并得出切合实际的结论。
1、强化政府责任，加大财政投入力度
政府作为新型农村养老保险的支撑者，财政的p
弥补法律制度的缺失是推进农村社会养老保险的前提和基础 虽然目前已出台了 《中华人民共和国社会保险法》 ,但该法对农村养老保险的法律规定是原则性,在实际操作中仍有很多漏洞,因此, 还必须出台一系列的法律法规用以完农村养老保险制度。从1992年的《基本方案》实施以来，以后实施法律基本上是在此基础上的简单修改，农村养老保险制度作为一种制度的安排，涉及到农村社会稳定及社会保障制度运行，完善的养老保险制度需要几代人的不断努力完善。作为一种社会保障制度，更需要法律来体系来规范社会群体之间的利益分配，同时养老保险的运作涉部门之多，人员之广，需要协调各个部门的规范在运营过程中出现的问题，农养老保险的强制性不够的话，就会导致运营层面出现很大的问题，近几年不断出现的养老基金被挪用的案件就告诉我们没有完善的基金管理制度，农村养老保险制度就成为了一句空话、假话，所以建立农养老保险制度应该尽快加强法制性建设。还应该保持政策的稳定性，使政策逐建立，逐步完善，从而根本上解决农村的养老问题。对出台的 《中华人民共和国社会保险法》 , 各级政府要加大宣传力度, 培养农民参保积极性,引导农民自愿参保, 让农民转变完全信赖家庭和土地养老的观念，培养他们的自我保障意识。
提高养老保障 政策建议书
提高养老保障 政策建议书
尊敬的政府部门领导：
我国老龄化问题日益突出，养老保障的重要性也日益凸显。为了提高养老保障水平，我谨提出以下政策建议。
一、加强养老保险制度建设
养老保险是老年人基本保障的重要渠道，因此，我们应加强养老保险制度建设。首先，完善基本养老保险覆盖范围，将所有劳动者纳入统一的养老保险体系，确保基本养老金的安全和可持续性。其次，提高养老金发放标准，根据经济发展情况和消费水平，适当调整养老金的金额，保证老年人基本生活需求。最后，加强养老保险基金管理，建立健全投资运营机制，提高养老保险基金的安全性和收益率。
二、促进养老服务机构的发展
随着老龄化程度的加剧，老年人对养老服务的需求也在增加。因此，我们应积极推动养老服务机构的发展。一方面，政府应加大对养老服务机构的扶持力度，提供相应的补贴和优惠政策，吸引更多社会力量参与养老服务的提供。另一方面，加强养老服务机构的管理和评估，规范服务质量和收费标准，确保老年人能够获得高质量、多样化的养老服务。
三、推动老年人就业创业 老年人的就业和创业是提高养老保障水平的重要手段。政府应加大对老年人就业创业的支持力度，提供相应的职业培训和资金支持，鼓励老年人积极参与社会经济活动。此外，通过推动老年人就业创业，可以缓解社会养老负担，促进社会经济的稳定和可持续发展。
四、加强老年人健康保障
老年人健康问题直接关系到养老保障的可持续性。因此，我们应加强老年人健康保障工作。一方面，加大对老年人医疗保险的覆盖力度，确保老年人能够获得及时、有效的医疗保障。另一方面，加强老年人健康教育和健康管理，推广健康养老的理念和方法，提高老年人自身健康保护能力。
五、加强老年人权益保护
老年人权益保护是养老保障的基础。为了保障老年人的合法权益，政府应加大对老年人权益保护的力度，加强相关法律法规的制定和执行，建立健全老年人权益保护的机制。同时，加强社会对老年人权益保护工作的宣传和培育，提高社会公众对老年人权益保护的重视度和参与度。
建立和完善新型农村社会养老保险的对策和建议
ＳＨＥＢＡＯ１ ｌ，，ＩＮｉＡＮ ｌ社会保障・社保论坛
对策和建议
建立和完善新型农村社会养
老保险制度（简称“新农保”）．是有
效应对人口老龄化挑战、统筹城乡
社会保障制度．构建和谐社会的一
项重要战略举措．是党和政府实施
的一项重大惠民政策．是一项重要
的基础性工程 温家宝总理在２０１２
年《政府工作报告》中进一步强调
提出：“２０１２年底之前基本实现对
农村适龄居民的全覆盖 ”这充分
说明党中央国务院对进一步建立
健全新型农村养老保险制度的高
度重视。２０１２年７月１日．在由中
国老龄协会主办的“积极应对人口
老龄化战略研讨会”上．全国人大
常委会副委员长华建敏指出：“截
至２０１１年底．我国６０岁以上老年
人口已达１．８５亿：２０５０年前后，将
达到４．８亿．超过总人口的１／３．成
为人口老龄化程度最高的国家之
一。与发达国家相比，应对人Ｅｌ老
龄化的条件更复杂．任务更艰巨，
时问更紧迫 ‘目前全国近６０％的
老年人口生活在农村．农村人口
中．老年人口占１６－３％．高于城市５
个百分点。”为此，如何进一步完善
新农保．实现新农保长期有效管理
和可持续发展．是探索我国新农保
下一步发展．谋划更完善、更科学
的运行机制所必须思考的问题．更
是各级党委政府深入落实科学发
展观的一项重要任务 口董立人
一、要加大宣传推广力度。
以增强农民对新农保政策的深
刻认识
新农保制度是实现广大农民
老有所养的一项重大惠民政策．因
此要切实加强宣传力度．增强宣传
工作的针对性和有效性 要让村民
深刻理解这项惠民政策．了解缴费
高低、缴费年限长短与享受待遇的
联系．并知晓相关政策以及执行程
序．从而增强农民参保意识．提高
他们参保的积极性 针对农民对
“新农保”的认识误区和部分农民
主动投保意识不强的问题．各级基
层干部应当进一步加大宣传推广
力度．为农民答疑解惑。对此，可以
积极发挥大学生村官的作用．让知
我国农村养老服务发展的困境与政策建议
我国农村养老服务发展的困境与政策建议
随着我国人口结构的变化和经济发展水平的提高，农村养老服务成为一个备受关注的问题。由于我国农村地区经济水平相对较低，农村居民的养老问题一直备受关注。虽然政府出台了一系列的政策来解决这一问题，但是农村养老服务仍然存在着很多困境，需要政府和社会各界的更多关注和支持。本文将分析我国农村养老服务发展的困境，并提出一些政策建议以解决这些困境。
1. 资金不足
我国农村地区经济水平相对较低，农村居民的收入水平一般较低，因此农村养老服务的资金来源相对匮乏。目前，我国农村地区养老服务的资金主要来源于政府财政补贴、社会保险和居民个人储蓄。由于财政补贴有限、社会保险覆盖面不广、居民个人储蓄能力有限，导致农村养老服务资金不足，无法满足农村居民的养老需求。
2. 人才匮乏
由于农村地区经济相对落后，吸引力较弱，导致专业的养老服务人才匮乏。农村地区的养老服务人才大多是由一些退休老教师或医护人员兼职从事养老服务，其专业水平参差不齐。由于人才匮乏，导致农村养老服务质量无法得到保障，无法满足农村居民多样化的养老需求。
3. 养老服务设施不足
农村地区养老服务设施相对落后，养老院建设相对滞后。目前，我国农村地区养老院数量少，规模小，设施简陋，服务功能单一。由于养老服务设施不足，导致农村居民选择养老院的意愿较低，养老服务需求无法得到满足。
目前我国农村地区养老服务体系相对薄弱，缺乏完善的养老服务体系。由于养老服务体系不健全，导致农村居民养老服务需求无法得到有效满足，养老服务水平无法得到提高。
二、政策建议
为解决我国农村养老服务发展中存在的困境，应当从以下几个方面出发，采取一系列的政策措施来解决这些问题。
1. 加大对农村养老服务的财政支持力度
应当加大对农村养老服务的财政支持力度，增加对农村养老服务的财政补贴，提高居民个人储蓄的养老金收益率。可推动商业保险机构进入农村市场，开发适合农村居民的养老保险产品，扩大农村居民的养老保障。 2. 加强农村养老服务人才培养
如何完善我国农民工社会养老保险制度
如何完善我国农民工社会养老保险制度
摘 要 我国社会养老保险在向农民工群体覆盖过程中出现了参保率低和退保率高等问题，本文从户口制度改革，财政补贴，税收优惠和社保制度本身等几个方面提出建议，希望完善我国农民工社会养老保险制度。
关键词 社会养老保险 农民工 户口制度改革
我国社会养老保险制度建立时间较晚，覆盖面正在向全体居民逐步铺开。作为进城务工的特殊群体，农民工参加社会养老保险有如下几个突出问题急需解决。第一,农民工参保率低。据有关部门统计,2010年全国有2.5亿进城务工人员。在这个庞大的人群中,农民工养老保险的总体参保率仅为15%,拥有养老保险的不会超过3000万。第二,农民工退保率高。所谓农民工，是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者，他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城镇居民，他们是介于城乡之间的非农非城的边缘群体，这个群体的显著特征就是无论他们所处何处，其户籍仍然在农村，属于农业户口。因此在打工地参加了社会养老保险之后，绝大多数农民工无法仍然要回到自己户口所在地，从而无法享受参加社会养老保险的给付。这也是当农民工离开城市时选择退保获取已交保费的主要原因。
随着城镇化和工业化的不断加快，还将会有越来越多的农民进城务工，进一步壮大农民工群体的规模。从参保到退保,亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾,为我国的社会保障体
制出了一道难题。笔者认为应当借助我国户籍制度改革的大趋势，积极快速的提高农民工参保社会养老保险的积极性，健全我国社会养老保险制度。具体有如下措施：
（1）在现有的财政体制下调整支出结构,筹集资金,解决农民工养老保险的资金来源问题。第一，可以从农村土地征收中提取部分比例的资金用于养老保险。首先,对完全市民化的农民工,实行承包土地有偿转让制度,将其转让收入全部或大部分纳入农民工社会保险基金,并折算为本人一定年限的个人账户积累额。这既可以增加农民工社会保险个人账户的积累,又可以促进农村土地经营规模的扩大。其次,农业用地转为非农业用地时,按规定获得的土地补偿费和劳动力安置费,应当提取一定比例进入农民工社会保险基金,并将其中一部分进入作为被安置对象的农民工的社会保险个人账户的积累。第二是转移财政支付。在农民工输入城市与农民工输出地区之间建立一种横向财政转移支付制度,此种财政转移支付占该市财政收入的比例应当依来源于财政转移支付接受地的农民工总数占该市总劳动力的比例来确定,对于这种财政转移支付的资金应当限定一定比例进入财政转移支付接受地区的农村社会保险基金和农民工社会保险基金。
完善我国养老保险制度
浅议完善我国养老保险制度
【摘 要】 本文针对我国养老保险存在的主要问题，提出了完善养老保险制度的政策建议。要尽早出台《社会保险法》的配套法规；在制度模式的选择上，应建立省级统筹的城镇居民养老保险制度；提高新农保保障水平，规范操作程序，增强吸引力；提高城镇企业养老保险统筹层次，做实企业职工基本养老保险个人账户，加快实现养老保险基金全国统筹步伐；发挥法律的强制作用，加强养老保险实施机制。
【关键词】 完善；养老保险制度；政策建议
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。多年来，我国的养老保险制度在“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则指导下，各项养老保险基金积累均达到历史最好水平，覆盖范围也达到历史最高水平，制度可持续性和支付能力都得以较大提高，对推动经济社会的发展发挥了重要作用。但是随着我国人口老龄化趋势的日益加剧，养老保险制度也存在着许多不可回避、亟待解决的问题。因此，加快完善社会养老保险制度，是构建和谐社会、应对人口老龄化，保证经济社会健康发展的必然要求。本文在分析目前我国养老保险存在问题的基础上提出完善养老保险制度的政策建议。 一、我国养老保险存在的主要问题
一是《社会保险法》的颁布实施，虽然在养老保险关系转移、养老金计发、个人账户继承等方面做出了明确规定，但在养老保险关系的接续衔接方面存在笼统和原则性的条款，导致操作性不足。如“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”，对不同类型的养老保险缺乏具体的衔接办法，造成一部分进城务工人员返乡后不愿转移养老保险关系，而更愿退保终止养老保险关系，造成此类人员的合法权益无法得到完全维护。
调查报告农村养老保险制度的现状与问题
调查报告农村养老保险制度的现状与问题
调查报告：农村养老保险制度的现状与问题
一、引言
农村养老保险是保障农村老年人基本生活的重要手段，具有极其重要的现实意义。本文通过对农村养老保险制度的调研与分析，旨在探讨其现状与问题，并提出相应的改进建议。
二、农村养老保险制度的现状
1.制度涵盖范围
目前，我国农村养老保险制度已覆盖大部分农村地区，但由于经济发展水平和区域差异，保障程度存在明显差异。一些农村地区尚未建立健全养老保险制度，导致农村老年人的生活质量受到巨大影响。
2.参保人数及缴费状况
农村养老保险参保人数逐年增加，但仍存在大量未参保人员。数据显示，农村劳动力流动性较大，很多人因为流动性和其他原因而无法参保，导致养老保险覆盖率较低。另外，由于一些地区经济困难，农民缴费难度较大，导致部分参保群众缴费不足甚至拖欠。
3.待遇标准和发放情况
农村养老保险待遇标准参差不齐，一些地区待遇偏低，无法满足农村老年人的基本生活需求。此外，由于资金来源有限，养老金的及时发放也面临一定困难，给老年人的生活带来了一定的不便。 三、农村养老保险制度存在的问题
1.制度差异导致问题
农村养老保险制度因地域、居民状况等因素造成差异，一些地区的制度建设滞后，制度建设不完善等问题导致农村养老保险制度的不公平性，使得一些老年人无法享受到应有的待遇。
2.缺乏可持续发展的机制
农村养老保险资金主要来源于财政拨款和个人缴费，但缴费比例较低，难以满足养老保险发展的需求。同时，农村养老保险基金面临着严重的缺口问题，有关部门应加大资金投入力度，完善资金保障机制。
3.信息不对称问题
农村老年人对于养老保险制度的了解程度普遍较低，缺乏相关知识和参保意识。一些农村地区的管理机构及时向老年人传递养老保险相关信息的方式和渠道不畅，导致信息传递不及时和不全面。