脱贫攻坚验收相关问题解答2

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关于脱贫攻坚检查验收相关问题解答
一、检查验收指标
核查脱贫人口错退和贫困人口漏评情况，以“两不愁三
保障”为主要评估指标，人均纯收入为辅助指标，综合进行
评判。
（一）关于“两不愁”
1.“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通
过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品
等必要营养食物；饮水有保障。
2.“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有力自主购买
或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。
穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。
（二）关于“三保障”
“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
1.义务教育有保障
农户享有义务教育的权利。贫困户家庭中，没有义务教
育阶段适龄儿童辍学的，认定为义务教育有保障(因自身身体
原因不宜上学的除外)。
2.基本医疗有保障
建档立卡贫困户新农合、大病补充医疗保险、大病临时
医疗救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够看得上病、看得
起病。患重病的建档立卡贫困户按规定得到了补助报销。
3.住房安全有保障
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在检查评估时，农户居住房屋达到住建部门规定的A、
B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫搬迁户入住视
为住房安全有保障。
没有房屋的农户，长期居住在子女家、亲戚朋友家或敬
(养) 老院及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。
跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，进行重点核
实。
（三）关于人均纯收入
家庭人均纯收入仅作为评估检查的辅助标准，脱贫户家
庭人均纯收入应超过国家扶贫标准。退出时，以下项目计入
家庭人均纯收入:
1.家庭经营收入
主要包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自
主经营收入(家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、
养老院、工厂、建筑队、货车运输、客车运输等收入)。纯收
入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性
固定资产折旧、税金和上交承包费用等。
2.工资性收入
指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收
入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工，要扣除
房租、日常生活支出等相关费用。
3.财产性收入
指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资
产供其支配，作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、
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股息、租金、红利、土地征用补偿等。
4.转移性收入
贫困县退出评估检查中，长期性、有稳定来源的转移性
收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。
Ａ.计入家庭人均纯收入项目共9种，包括：①离退休金；
②赡养金；③五保金及一年及以上低保金；④养老金；⑤长
期抚恤金；⑥稳定性的补贴收入（如退耕还林补偿款、生态
林补贴、农业综合补贴等）；⑦残疾补贴；⑧三年以上的资
产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水利
发电、矿产等）；⑨其他具有稳定长期的转移性收入。
Ｂ.不计入家庭人均纯收入项目共16种，包括：①政府
为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助
资金、奖励奖金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；②
危房改造补助；③易地扶贫搬迁补助；④扶贫小额贷款；⑤
保险赔付资金；⑥临时性慰问金；⑦临时救助金；⑧帮扶干
部给予的帮扶资金；⑨社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；
⑩亲友偶尔赠与的资金；⑪医疗报销、大病救助补助资金；
⑫教育补贴；⑬雨露计划补助；⑭“两后生“职业培训专项
计划补贴；⑮一年期以下的低保金；⑯其他。
（四）建购房负债问题
农户因易地扶贫搬迁负债超过1万元的或因危房改造发
生大额负债的，在检查评估时不能作为脱贫处理。我县已明
文规定，贫困户在实施D级危房改造或易地扶贫搬迁时，实
行“双控”，即面积控制：D级危房改造人均面积控制在25
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平方米以内，4人及以上户不超过100平方米、易地扶贫搬
迁人均面积不超过 25 平方米；资金控制：D级危房改造补
助2.1万元/户，差异化补助1万元/户，易地扶贫搬迁人均
补助1万元。若在“双控”内造成负债超过1万元的，不作
为脱贫处理；但超标准建购房或高标准装修造成负债部分，
不计入正常负债。
二、如何理解常年在外打工？
指农村劳动力在外务工半年及以上时间。
三、如何理解家庭常住人口？
指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生
活与本户连成一体的人口。外出从业人员在外居住时间虽然
在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连为一体，
仍视为家庭常住人口；在家居住，生活和本户连成一体的国
家职工、退休人员也为家庭常住人口。但是现役军人、中专
及以上（走读生除外）的在校生、以及常年在外（不包括探
亲、看病等）且已有稳定的职业与居住场外的外出从业人员，
不应当作家庭常住人口。
四、帮扶责任人落实帮扶责任要做好的三件事？
一是算清收入账。逐户逐项核算收入，完善收入台账，
做到算账清楚，贫困户认可签字；二是核查政策落实情况。
坚持因户施策，梳理贫困户应享受的政策和未享受的政策，
若存在应享受未享受的政策，必须上报镇村按相关规定落实
到位；三是精准掌握贫困户信息。对贫困户的家庭情况、成
员信息、致贫原因等情况全面掌握，心中有数，并完善相关
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信息表册。同时，《脱贫攻坚明白卡》、《到户政策明白表》、
《政策宣传单》、驻村工作队、帮扶责任人、项目清单公示、
收入规划表等完善后要张贴上墙（户上墙资料未完善的，建
议参照县扶贫办以前下发的模板制作，若已做得比较规范、
完整的可不再更换）。
五、要重视两类特殊群体的佐证材料收集？
一是非贫困户争当贫困户的；二是应脱贫的贫困户不愿
意脱贫的。收集的材料包括：1.住房、教育、医疗等“三保
障”情况；2.收入状况证明材料（老人户还需提供子女家庭
情况，是否具备赡养能力的相关佐证）；3.享受的政策情况，
如打卡发放记录、领取花名册等；4.收集民主评议会议记录、
调查核实过程资料、图片（影像）资料等；5.其它相关佐证
资料。
六、如何提高群众认可度？
一是通过入户宣传、召开院坝会、村民大会等形式，广
泛宣传各种强农惠农政策，把书面政策变成通俗易懂的语言
宣讲给群众听，提高群众的政策知晓度。二是坚持因户施策，
精准落实“六个一批”到人到户扶持措施，真正为群众办实
事、做好事、解难题，切实提高群众获得感。三是要做到村
务全面公开，尤其是贫困户、低保户评议，一定要做到公平
公正公开，实行“村上榜、户上墙”，对项目建设、资金使
用、受益对象等全面公示，广泛接受群众监督。四是广大帮
扶干部要坚持用脚丈量民情，用实际行动排解民忧，带着感
情、带着温暖进村入户，真心实意把贫困户当成亲人，经常
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性与贫困户交心谈心。
七、迎接检查验收工作步骤及时间要求？
（一）10月底前，完成乡镇自查验收工作，并向县扶贫
开发领导小组办公室报送自查验收报告、申请验收报
告、档外对象花名册、返贫户花名册、2017年脱贫户花名
册、2017年未脱贫户花名册、“五类对象”花名册。
（二）11月底前，完成县级自查验收工作，向市扶贫领
导小组提交检查验收申请。
（三）12月底前，完成市级实地检查验收工作。
（四）2018年1月20日前，完成市级检查验收报告、
第三方评估报告，并报市扶贫开发领导小组审定。
（五）2018年1月30日前，完成贫困县退出市级公示。
（六）2018年2月10日前，公示期满无异议后，由市
扶贫开发领导小组办公室提出贫困县退出名单，提请市扶贫
开发领导小组审定。
（七）2018年2月13日前，完成贫困县退出报告申请，
并报市扶贫开发领导小组审定。
（八）2018年2月28日前，完成向国家扶贫办递交贫
困县退出检查验收申请报告。

2018年1月2日