建立毕节开发扶贫生态建设试验区
《建立毕节开发扶贫、生态建设试验区》
建立开发扶贫、生态建设试验区的设想，是在学习贯彻党的十三大精神过程中逐步形成的，是进一步解放思想、深化改革的产物。我省是全国最贫困的省份之一。党的十一届三中全会以来，我省经济社会有了很大发展，但由于经济基础薄弱，各种客观条件制约，加上我们工作的原因，使我省与全国特别是东部地区的差距越来越大。就省内而言，一个贫困，一个生态恶化，仍然是严重困扰我省经济社会发展的两大突出问题。实践告诉我们，在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区差距扩大，如果不清醒看到这一点，并相应采取有力措施，贫困地区将会更加落后。
面对这一现实，通过对过去工作的反思，我们提出了用灵活的梯度政策来弥补日益扩大的效益差距、探索我省经济社会发展新路子的想法。也就是说，要以改革总揽全局，坚持从贵州实际出发，坚持生产力标准，采取一切有利于消除贫困落后的特殊措施，探索解决贫困和生态恶化新途径。为此，省委和省政府决定变全面推进为重点突破，选择典型地区进行改革试验，把毕节地区作为开发扶贫、生态建设试验区。
经过前段时间酝酿准备，加上这次会议所做工作，建立试验区条件已经基本具备，序幕已经拉开。这次会议后，毕节试验区就要由准备阶段转入起步阶段。如何把试验区工作迅速展开，如何加快试验区建设步伐，我讲几点看法。
一、牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题
毕节地区是开发扶贫、生态建设试验区。这是毕节地区情况所决定的，也是毕节试验区与全国其他经济特区、开发区所不同的。全国所有经济特区、开发区都是对外开放的前沿地带，采取出口导向的经济战略，以发展外向型经济为目标；而毕节地区作为内陆边远山区，则是以市场为导向、发挥资源优势，以发展商品经济为目标。经济特区、开发区是解决经济起飞先富起来的问题，而毕节则是改变贫困面貌、继续解决温饱的问题。我们必须对毕节试验区的目标、任务特别是自身特点有清醒认识，牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题。在学习和借鉴先进地区经验时，不可能也不应该照抄照搬沿海开放地区的做法和模式。这不仅仅是思想方法、工作方法问题，从某种意义上说也是决定试验区工作成败的关键问题。
牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题，就要针对全地区还有三百万农村人口温饱问题没有彻底解决这一现实，采取一切有利于摆脱贫困落后的政策措施，加快资源开发，加速劳动力转移，大力发展商品经济，逐步实现绝大多数农民脱贫目标。要针对全地区水土流失面积已占总面积一半以上的现实，采取强有力措施，全面规划、综合治理，把生态建设和经济开发紧密结合起来，尽快停止人为的生态破坏，逐步走向生态良性循环。如果这两大目标都能如期实现，那就表明试验区改革试验是成功的，工作是卓有成效的。如果没有实现，就说明试验区任务没有完成。
实现这两大目标，任务很艰巨。这就需要在统一认识的基础上，强化对开发扶贫、生态建设工作的领导，强化有利于开发扶贫、生态建设的政策，有倾斜度地安排开发扶贫、生态建设的资金投人和技术投人，动员各方面力量，努力把开发扶贫、生态建设工作落到实处。
二、以改革总揽全局，加快改革步伐
开发扶贫、生态建设试验区，首先必须是加快和深化改革的试验区。实现自然经济向商品经济转变，必须改革束缚商品经济发展的僵化体制。实现由救济扶贫向开发扶贫转变，必须改革扶贫方式和扶贫工作。实现生态恶性循环向良性循环转变，必须以改革精神推进生态建设。因此，改革是加快经济发展的动力，也是开发扶贫、生态建设的动力。
在制定并落实更加灵活和更加优惠的政策、改善外部环境的同时，必须引导企业和有关方面把注意力放在深化内部改革、激发内在活力、改善经营机制上。没有这一点，再好的政策也难以发挥应有效益。
这里，我想强调一下运用价值规律问题。我省生产力发展水平低，不仅表现在人均生产水平上，而且表现在商品化程度上。商品经济不发达，在农村仍然是自然经济和半自然经济占主体，这也是我省经济的一个重要特征。这方面毕节地区恐怕更为突出，因此发展社会主义商品经济任务就更加艰巨。这就更加需要注意发挥价值规律作用。认为商品化程度低、价值规律起不了作用的认识是不正确的。价值规律是最有效的指挥棒，愈是商品经济不发达，就愈要自觉借助于价值规律的力量去推动和激发商品生产发展。由于我们在价值规律运用上还不熟悉，这就有必要进一步提倡学习价值规律、运用价值规律，上好价值规律这所大学校。
还有，发展多种所有制经济问题，已经作为试验区建设重要指导原则确定下来。能不能取得突破性进展，固然有政策引导问题，这一方面应该说已初步得到解决，更重要的是解决观念和习惯势力问题。首先把各级干部特别是领导干部思想观念问题解决好，只要不再把两眼只盯着全民所有制经济，多种经济成分就可以发展起来。
三、注重智力开发和培养引进人才
党的十三大明确提出了“使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。这是建设试验区必须坚持的战略思想。从毕节实际情况看，技术落后、管理落后、劳动者素质较低是导致经济落后的重要原因。反过来说，进行智力开发、提高科技和管理水平，又是提高经济效益的决定性因素。在试验区工作逐步展开后，能否有效解决人才短缺矛盾，将从根本上影响试验区工作进程。因此，加强智力开发，注重培养人才、引进人才，已经到了刻不容缓的程度。要在全地区进一步造成尊重知识、尊重人才的环境，充分调动广大知识分子和各类人才积极性。
随着城乡商品经济发展，各地都涌现出了一批有胆略、有魄力、懂生产、会经营的商品生产经营者。他们当中的一些人已经成长为名副其实的企业家，他们是发展社会主义商品经济的带头人。一定要正确对待他们，充分肯定他们在改革和发展商品经济中的开拓精神，对他们的缺点和失误要真心诚意教育和帮助。要善于发挥能人效应，力求用好一个能人、带动周围一片，形成一个有利于改革探索、有利于发展社会主义商品经济的良好社会环境。
要十分注意提高全体劳动者素质。在企业，要加强职工全员培训，特别是新建企业一定要对新职工进行必要的政治、经济知识的普及。在农村，要加强乡土科技人才培养和使用，促进农业生产由粗放经营向集约经营转变。
要把发展教育事业放在突出的战略位置，从毕节实际出发，在大力加强基础教育、努力提高教学质量的同时，重点发展职业技术教育、培养大批初级技术人才，以适应试验区建设需要。
四、全方位扩大开放
从实现开发扶贫、生态建设目标出发，从大力发展社会主义商品经济的要求出发，从全国发展外向型经济战略的形势出发，都必须彻底改变毕节长期形成的封闭格局，实行全方位开放。只有这样，才能缓解开发建设过程中人才、资金、信息短缺矛盾，借助外力加快开发扶贫、生态建设步伐。
要进一步解放思想，树立全方位开放意识。坚决抛弃满足现状、夜郎自大、自我封闭的自然经济观念，坚决克服“怕吃亏”“怕肥水流人外人田”的小生产狭隘观念，从思想上解决好让利于外、让利在先问题，形成有利于扩大开放的舆论环境。
实行全方位开放，当然包括向国外开放。从毕节实际出发，要着重抓好投资环境改善。同时，对已确定的援助项目和外商有投资意向的项目，要加快科学论证，搞好协调服务，提高办事效率，力求搞一个成一个，以树立良好信誉，为今后进一步扩大对外开放创造条件。
实行全方位开放，当前主要还是向国内、省内开放。要充分利用已经制定的优惠政策，充分利用地区优势资源，充分利用已有资金作导向，大力发展多层次横向经济联合，特别是发展和沿海地区大跨度的横向经济联合。
五、发扬艰苦奋斗、扎实苦干精神
随着试验区工作逐步展开和生产力发展，贫困人口温饱问题会基本解决，广大群众生活也会进一步改善，这是毫无疑问的。但是，必须向广大干部群众讲清楚，我们是在全国最贫困的地区搞试验，是在进行开发扶贫试验，决不能期望像沿海发达地区那样，经过不太长时间就能使大家都富裕起来。各级干部特别是领导干部要树立长期艰苦奋斗的思想，带领群众谱写毕节地区艰苦创业的历史。要集中更多资金用于开发扶贫、生态建设，用于包括电力、交通在内的基础设施建设。对楼堂馆所建设，一定要按照规定严格管理。各项管理权限下放以后，地、县权力大了，但责任也重了。一定要坚持科学决策、民主决策，完善必要的议事程序，坚决防止盲目决策、瞎指挥，防止乱铺摊子，防止铺张浪费。
要鼓实劲、办实事、讲实效，体现试验区工作效率和作风要少说多做，说了就做，做就做好，不搞花架子，不做表面文章，不图虚名。要勇于探索、奋力进取、知难而进、坚韧不拔，不要遇到一点风吹草动就犹豫迟疑，发生动摇。
（这是胡锦涛同志在毕节地区开发扶贫、生态建设试验区工作会议上讲话的主要部分。胡锦涛同志当时任中共贵州省委书记）
毕节试验区扶贫资金投入效果的统计分析
２０１０年第３期 第２８卷 （总第１１６期） 毕节 学 院 学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＢＵＩＥ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＮＯ．３，２０１０ Ｖｏ１．２８ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１ｌ６
毕节试验区扶贫资金投入效果的统计分析
易艳玲
（毕节学院经济管理系，贵州毕节５５１７００）
摘要：从数据的统计分析发现。毕节试验区建立以来，地区经济、人口、生态等各方面建设都
得到了长足的发展。但是，从绝对数来看，试验区与全国、全省平均水平还存在差距；在人口数量
控制、人口卫生、降低能耗等方面．还存在一些不足。建议进一步加大对毕节试验区扶贫资金的投
入力度：继续改善扶贫资金的投入结构。
关键词：毕节试验区；扶贫资金；效果；统计分析
中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－７０５９（２ｏｌｏ）０３－００７２－０８
毕节地区位于贵州省西北部。地处东经１０３ｏ３６ 一１０６ｏ４３ ，北纬２６。２１ ～２７。４６ 之间，辖毕节、大 方、黔西、纳雍、威宁、金沙、织金、赫章ｌ市７县，总面积２６８５３平方公里。毕节地区处于滇东
高原向黔中高原丘陵过渡的倾斜地带，境内高原山地占９３．３％，平均海拔１４００米，区内岩溶广布，
岩溶面积占总面积的６２％。具有典型的喀斯特地形地貌特征。［１１
由于地理、历史多方面的原因，毕节地区曾是我国最贫困落后的地区之一。１９８７年，全区人均 ＧＤＰ仅为３２２元，农村人均纯收入仅为１８２元，全区贫困人Ｅｌ ３４５万人，贫困发生率高达６５．４％。
严重的贫困问题伴随着人口膨胀和生态恶化。１９８７年，全区人口自然增长率高达１９．４７‰（计生口
径），森林覆盖率仅为１４．９４％，水土流失面积占总面积的５２．６％，侵蚀模数高达４９２７吨，平方公里，
裸石山地已达２３０多万亩．每年外泄泥沙６９ｏｏ多万吨。①严重的生态恶化既危害到当地人民的生产
生活和未来生存。也危及到长江、珠江中下游地区的生态环境。面对这一严峻现实，时任贵州省委
试验区中的“实验区”
1 试验区中的“试验区”
——大方县星宿乡立体式扶贫开发记实
近年来，星宿乡紧紧围绕试验区“三大主题”，按照地委秦如培书记“建设毕节试验区中的试验区”的要求，通过创新工作机制，探索扶贫模式，大力实施扶贫攻坚战略，使全乡基础设施明显改善，经济产业快速发展，农民收入大幅增加，社会事业全面进步。
一、基本情况
星宿乡位于县城东北部，距县城47公里，辖10个村55个村民组，总面积127.47平方公里，总人口12459人，居住汉、苗、彝、仡佬、蒙古、白等民族，少数民族占总人口的37%，是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一。农村人口绝大多数居住在深山区、石山区，交通不便，生活条件艰苦，贫困面广，贫困程度深。星宿乡幅员辽阔，森林覆盖率达51%，具有丰富的生物资源、矿产资源和旅游资源。地委、行署在星宿乡实施“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，以“地级领导联系，县市党政领导、帮扶单位牵头，社会力量参与，乡村组织实施”为主要内容，将星宿乡作为探索扶贫开发新路子的试点乡；地委书记秦如培和县委书记卢林联系帮扶星宿乡，着力构建“三大机制”， 创新扶贫“五种模式”，强力推进“六大工程”，全乡面貌大有改观。
2 二、实施扶贫开发取得的成效
星宿乡实施扶贫开发以来，经济社会全面发展，产业结构调整取得明显效果，农民收入不断增加，农民人均纯收入从2008年的2069元增加到2010年的3460元，高出全县平均水平。
（一）基础设施明显改善
1、以交通和水利设施建设为重点突破发展瓶颈。建设村村通油路40公里，组组通公路31.31公里，基本形成覆盖全乡境内的交通网络；完成一事一议财政奖补项目通组路13.4公里、窜寨路18公里和联户路27.7公里；正在建设投资50万元的客运站、油杉河进口油路500米。交通设施落后一直是影响星宿乡经济发展的瓶颈，丰富的资源养在深闺人未识，油杉河景区横跨星宿乡和雨冲乡，景区油路建设为旅游业开发打开了大门，乡、村、组三位一体的公路建设为发展打下了基础。白泥坝、庆岭、鹅岭、岩脚养殖场、云峰村500亩蔬菜基地等5处水利设施配套建设全面实施，完成了龙山村大土、长房组水利基础设施建设，完成了松树村深山组小II型水库勘测、项目申报。水利基础设施建设全面铺开，有效缓解了工程性缺水问题。
【精品】毕节试验区区情基本常识
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1 / 32 毕节试验区区情
七星关区
毕节市七星关区位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省交汇处，是毕节市的政治、经济、科技文化和信息中心。东与金沙、大方两县接壤,南与纳雍县毗邻，西与赫章县及云南省镇雄县、威信县相连,北与四川省古蔺、叙永两县交界，是西南地区重要的物资集散地。全区总面积3412平方公里，辖27个镇、8个乡、6个办事处,聚居着汉、彝、白、苗、布依等23个民族，总人口148万人.
境内地势西高东低，平均海拔1511米，气候温和,雨量充沛，属亚热带湿润气候，区内冬无严寒、夏无酷暑,年平均气温12。5摄氏度，最适于生态疗养、避暑度假，被誉为“中国十大避暑旅游城市”.
2011年全区生产总值完成151.34亿元，同比增长18。2%，固定资产投资完成146。1亿元，同比增长55。10%;财政总收入完成21.57亿元，同比增长86。96%;社会消费品零售总额达到42亿元，同比增长17。1%；农民人均纯收入4296元，同比增长18。54％。随着改革开放的不断深入,全区经济已进入高速发展的黄金期。现已成为西部地区最具活力的发展地区.
有识之士不妨来这片充满活力与生机的沃土一展身手。
毕节市七星关区人民正以淳朴的笑容、真挚的感情、热情的服务期待着您的到来，期待着您来旅游观光、投资兴业、共创辉煌！
大方县
大方冬暖夏凉，气候宜人。全县境内海拔720米—2325米，年平均气温资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除
2 / 32 11.8℃,无霜期257天，年平均降雨量1150。4毫米，年日照时数1335.5小时。属暖温带湿润季风气候。全县有天然林158万亩，森林覆盖率达32.5％，空气清新，被喻为天然氧吧。
大方县位于贵州省西北部、毕节地区中部、乌江上游六冲河北岸，东与黔西县毗邻,东北抵金沙,南靠六冲河同织金县接壤，西南以瓜仲河为界与纳雍县相望，西部和西北部同毕节市相连。总面积3505。21平方公里，大方县辖36个乡镇：大方镇、双山镇、猫场镇、马场镇、羊场镇、黄泥塘镇、六龙镇、达溪镇、瓢井镇、长石镇、东关乡、竹园彝族苗族乡、响水白族彝族仡佬族乡、文阁乡、绿塘乡、鼎新彝族苗族乡、牛场苗族彝族乡、高店乡、小屯乡、理化苗族彝族乡、鸡场乡、凤山彝族蒙古族乡、安乐彝族仡佬族乡、核桃彝族白族乡、八堡彝族苗族乡、兴隆苗族乡、果瓦乡、大山苗族彝族乡、雨冲乡、黄泥彝族苗族满族乡、大水彝族苗族布依族乡、沙厂彝族乡、普底彝族苗族白族乡、百纳彝族乡、三元彝族苗族白族乡、星宿苗族彝族仡佬族乡。居住着汉、彝、苗、白、仡佬等23个民族.资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除
毕节试验区生态环境建设存在的问题及对策
资源与环境科学 现代农业科技２０１１年第１１期
毕节试验区生态环境建设存在的问题及对策
何玉龙 左雪。
（－毕节职业技术学院，贵州毕节５５１７００； 毕节地区林业推广站）
摘要通过对毕节试验区生态环境保护工作进行总结回顾，运用生态经济、可持续发展、环境资源及经济学外部性等理论，分析了毕 节试验区基本概况、存在的环境建设问题及制约因素，在对生态环境建设有关问题进行研究的基础上，提出了毕节试验区生态建设与环境 保护工作的对策．以供参考。 关键词试验区；生态环境建设；存在问题；制约因素；对策；贵州毕节 中圈分类号Ｘ１７１．４ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１１）Ｉ１－０３１４—０２
毕节试验区是一个典型的喀斯特岩溶山区，由于岩溶
地质成土慢、易淋失等特点，加之人口增长、陡坡耕种等原
因．水土大量流失、环境污染严重，严重阻碍了ＬＬ】区经济发 展、影响了山区人们未来的生存和发展。严峻的现实使人们
认识到，必须努力地寻求一条入口、经济、社会、环境和资源 相互协调的，既满足当代入需求又不对后代人的需求造成
威胁的可持续发展道路。必须切实致力于把开发扶贫和改 善环境结合起来，把综合利用资源和保护资源结合起来，把
经济效益和生态效益结合起来，寓生态环境建设于经济开
发之中，确保以经济开发支持生态环境建设，以生态环境建 设促进经济开发，实现资源的高效利用及生态的良性循环，
促使经济社会发展和人口、资源、环境相协调。
１试验区基本概况 毕节试验区位于贵州省西北部，总面积２６ ８５３ ｋｍ 。最 高海拔２ ９００．３ ｍ，最低海拔４５７ ｍ，高原山地占总面积的
９３．３％。境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河谷深切，土地
破碎。全区辖７县１市１管委会，２５０个乡、镇（办事处）。
２００７年末总人口７５９万人，农业人口７０４．４９万人，ｒ与总人
口的９２．８％，少数民族占总人口的２８％。２００７年全区实现国
看毕节试验区引领下的水土保持生态建设
７卜系民生
看毕节试验区引领下的水土保持生态建设
张学俭 （水利部水土保持司，北京 １０００５３）
关键词：水土保持；生态建设；贵州省毕节试验区 中图分类号：Ｓ１５７（２７３） 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７１—１４０８（２００８）０７—００３９—０４
１ 试验区首创生态牌，水土保持跟进实施， ２０年不动摇 ２０世纪８０年代后期，正是我国农村改革经历 了联产承包责任制和引人市场机制等历史性变革之 后的关键时期。一方面，生产关系的变化使亿万农 民获得了最基本的财产权利和经营权利，增大了农 户家庭作为经营主体的自由选择空间，从而使农村 微观经济组织结构和经营运行机制向有利于社会主 义市场经济发展的方向转变。资料表明，１９７８～ １９８７年，全国农业总产值平均每年增长９．８％，农 村人均纯收入平均每年增长１５．１％。另一方面， 农村改革与发展的确遇到了一系列新的问题。为 此，根据中央关于有计划地建立农村改革试验区的 精神，国务院自１９７８年２月开始，着手进行农村 改革试验区的建设工作。据１９８９年出版的《中国 农业年鉴》统计，到１９８８年，全国已建立实施各 类农村改革试验区２１个，涉及北京、河北、贵州 等１５个省、区、直辖市。 贵州省毕节地区以“开发扶贫，生态建设”（后 来又加上了“人口控制”）为主题的试验区，是在当 时任贵州省委书记的胡锦涛同志的倡导下，于 １９８８年６月经国务院批复建立的。从全国已设立 的农村改革试验区的试验内容上看，毕节是惟一的 开发扶贫和生态建设的试验地。 ２０世纪的８０年代，发展贫困地区的经济，解 决贫困地区人民的温饱问题，是一项十分迫切的任 务。国家统计局１９８５年的统计公报透露，全国农 村人均年纯收入在２００元以下的人口有１０ ２００万 人，其中人均年收入在１５０元以下，不能解决温饱 的贫困人口还有４ ０００万人。而１９８８年代的毕节， 因生态恶化和经济贫困两大突出问题所累，尚未解 决温饱问题的贫困人口达３１２．２万人，占当时总人 口的５７．６４％。为此，贵州省积极响应党中央、国 务院提出的在“七五”期间解决集中连片贫困地区 大多数人民群众温饱问题的号召，大胆地进行开发 扶贫试验是一个了不起的壮举！ 更加值得称道的是，毕节试验区逻辑性的把扶 贫开发与生态建设联系在一条主线上，鲜明地提出 “开发扶贫关键是解决好群众的致富，生态建设关 键是解决好群众的生存，人口控制着力解决好全体 劳动者的素质”这三大目标。笔者认为，这种科学 的连带关系，不仅更加突出了以人为本，而且，明 确强调了人与自然的和谐共存，现在看来，这是十 分符合科学发展观和生态文明理念的。笔者还认 为，毕节试验区打出的“生态建设”旗号，在我国 来说，或许是个了不起的首创！生态建设这个词 汇，放在当前人们一定并不觉得新鲜，因为它已经 唱响了，成气候了。但放在１９８８年代，这个提法 是鲜为人见的。 更重要的是，生态的亟待恢复和重建，完全符 合毕节的实际。毕节地区位于贵州省西北部，境内 山峦起伏，山高水低，河谷深切，地质结构极为复 杂，全区总面积２６ ８５３ ｋｍ ，总人口７３０万人，耕 地面积５４８万亩，是典型的人多地少的喀斯特地
“开发扶贫、生态建设”试验区土地集约利用评价研究——以毕节市为例
安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｒ１ｈ Ａｇ６．Ｓｃｉ．２００８，３６（１２）：５０８１—５０８３ 责任编辑李玮责任校对马君叶
“开发扶贫、生态建设’’试验区土地集约利用评价研究
——以毕节市为例
陈笑筑 ，陈笑 ，王博。
（１．贵州财经学院信息学院，贵州贵阳５５０００２；２．贵州大学经济学院，贵州贵阳５５（ＸＰ＿５；３．南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５）
摘要通过对毕节市土地集约利用状况的调查，构建了适合“开发扶贫、生态建设”试验区土地集约评价的指标体系，采用层次分析和建 设用地增长弹性系数分析相结合的方法对试验区土地集约利用进行了评价。结果表明，试验区在国家和地方各项方针政策以及经济发 展的引导下，土地利用正朝着健康、集约的方向发展。 关键词土地集约利用；ＡＨＰ；弹性系数；试验区 中图分类号Ｆ３０１．２ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７一Ｅ＿６１１（２００８）１２—０５０８１—０３
Ｓｔｕａｙ ｏｎ ｔｌ－ｅ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｌａｎｄ．ｕｓｉｎｇ Ａｌ 试ｓａｌ ｉｎ ｔｌｌｅ Ｅｘｌ￣ｒｉｍｅｎｔａｌ Ｚｏｎｅ ０ｆ“Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅ咖０ｇｉｃａＩ Ｃ．ｚ１１１ｓ１１２１￣￣Ｏｌｌ” ａⅡＮＸｉａｏ－ｚｈｕ ｅｔ ａｌ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＩｎｆｏｒｎｍｔｉｏｎ，ＣＡｌｉｚｈｏｕ ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＦｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ，Ｇｕｉｙａｎｇ，ＣＭｌｉ￣ｏｕ ５５０００２） Ａｂｓ－ｔｍｅｔ Ｂａｓｅｄ Ｏｉｌ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｌａｎｄ－ｕｓｉｎｇ ｉｎⅨｉｉｅ ｃｉｔｙ，ａｎ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅｎｅｓｓ ａｐｐｍｉｓｏｌ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｆｏｒ“ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｏ０ｌ ｃａｌ ｃｏｍｔｍｃｔｉｏｎ”ｉｎｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ ｚｏｎｅｗａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅＡｎａｌｙｔｉｃＨｉｅｒａｒｃｈｙＰｌｌ３￣ｅｓｓａｎｄ ｅｌａｓｔｉｃ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ａｎａｌｙ— ｓｉｓ ｆｏｒ ｅｏｍｔｍｅｔｉｏｎｌａｎｄ－ｕｓｉｎｇｇｒｏ￣ｈｆｏｒｔｈｅｚｏｎｅ．Ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅｉｎｆｅｒｒｅｄｔｈａｔｔｈｅｌ肌ｄ—ｕｓｉ豫ｗａｓｍｏｖｉｎｇｔｏｗａｒｄ ｈ￣ｔｈｙｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｕｎｄｅｒ ｎａｔｉｏｎａｌａｎｄ ｋ￣．ａｌ ｐｏｌ— ｉｃｙ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｒｅｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｌａｎｄ－ｕｓｉｎｇ；ＡＨＰ：Ｅｌａｓｔｉｃ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ；￣ｐｅｆｉｍｅｎｔａｌ Ｚｏｎｅ
共和国的八个革命老区
共和国的八大革命老区
陕西老区：延安精神 永放光芒
陕西人民具有光荣的革命传统。在辛亥革命中，陕西是响应武昌起义最早的省份之一。陕西也是中国共产党建立地方组织和开展农民运动较早的省份之一。大革命失败后，在中国共产党领导下，先后举行了清涧起义、渭华起义、邑起义。三十年代前期，在刘志丹、谢子长等领导下，创建了渭北游击队，红二十六军和红二十七军，建立了渭北、陕甘边、陕北根据地。陕甘边根据地和陕北根据地是红军长征的落脚点和抗日战争的出发点。1935年10月，中央红军长征到达陕北。从1935年10月到1948年3月，延安是中共中央所在地，是全国革命的指挥中心。陕甘宁边区是全国的模范抗日民主根据地，是抗日战争和解放战争的总后方，是中国人民革命斗争胜利的摇篮。陕西老区人民对中国革命作出了巨大的贡献和牺牲。延安和陕西的名字是和中国革命的历史紧密地联系在一起的。
陕西省的革命根据地，分布在陕北全地区，陕南大部地区和关中少数县乡。全省革命老区县（市）50个，占全省县（市）总数的46.7%，老区乡（镇）972个，占全省乡（镇）总数的37.9%，面积达11.35万平方公里，占全省面积的55.1%。
建国后，党和国家非常重视和关心陕西老区的建设和发展。党的十一届三中会以后，国务院每年以5000万元款项支援老区，并将陕北21个老区县（市）列入国定贫困县，9个列入省级贫困县，予以支持。 陕西省成立了以省委书记为主任的“陕北老区建设委员会”，以省长为组长的扶贫开发领导小组，以加强对老区建设的领导。革命圣地延安，在党中央、毛主席进驻延安60周年前夕，率先在全省实现了“三通”目标。现在，西部大开发和《新世纪十年扶贫纲要》为陕西老区迎来了最好的发展机遇。
江西老区：中国革命的摇篮
江西省简称赣。全省土地面积16万多平方公里，有汉、回、苗、畲、瑶等民族。现有6个省辖市，5个地区，11个县级市，73个县，15个市辖区，1833个乡镇。江西省革命老区包括土地革命战争时期的井冈山、中央、闽浙赣、湘鄂赣根据地和抗日战争时期的鄂豫皖湘赣抗日根据地现属江西行政辖区部分，全省分布有老区乡镇的县（市）共81个，所辖乡镇共1684个，其中老区乡镇为1374个，占75%。老区人口2170万人，占全省总人口的55.5%。老区土地面积为1305万公顷，占全省土地总面积的78.1%。井冈山革命根据地是毛泽东等无产阶级革命家在大革命失败后，于1927年10月至1930年2月领导湘赣边区军民创建的具有重大影响的农村革命根据地，是中国共产党领导的中国革命走农村包围城市、进而夺取城市的革命道路的光辉起点，是中国革命的摇篮。中央革命根据地属江西辖区的有赣南的赣县、于都、信丰、兴国、会昌、安远、寻乌、龙南、定南、全南、宁都、瑞金、石城、大余、南康、上犹、崇义县；赣西的吉安、泰和、吉水、永丰、安福、遂川、万安、永新、宁冈、莲花县；此外，赣东的南城、南丰、广昌、乐安、崇仁、宜黄、黎川、资溪、金溪县，赣中的峡江、新丰县，赣西的新余、分宜、宜春、萍乡也是中央苏区范围所及的县份或周围的主要游击区。闽浙赣根据地属江西辖区的有弋阳、横峰、德兴、贵溪、余江、东乡、婺源、资兴、金溪、万年、上饶、铅山、玉山、广丰、都昌等地。湘鄂赣根据地位于江西的有修水、铜鼓、万载、武宁及瑞昌、宜春、奉新、高安、萍乡、靖安的一部分。新中国成立后，特别是改革开放以来，老区经济的恢复和发展，为江西全省经济腾飞和社会各项事业发展，发挥了重要作用。
论新阶段的毕节试验区精神
论新阶段的毕节试验区精神
从以爱国主义为核心的伟大民族精神，到以改革创新为核心的时代精神，从以井冈山精神、延安精神为代表的革命精神，到以大庆精神、载人航天精神、抗灾救灾精神为代表的建设精神，精神的火炬一路传来，昭示的是一个时代的灵魂，一个群体的信心，一个国家的形象！
毕节试验区没有被落后所吓倒。在推进“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的改革试验中，同样凝聚形成了自己独特的精神底蕴，同样形象展示了自己独特的精神风采！心往一处想、劲往一处使，不到长城非好汉、不达目的不罢休，这正是毕节试验区改革发展的不竭动力。
二
毕节试验区23年来改革发展的辉煌成就，说明的不仅仅是实现了从普遍贫困到解决温饱的跨越，不仅仅是资源、环境、人口逐步走上良性循环发展的轨道，不仅仅是与全国同步进入小康社会的誓言。它说明的，是毕节试验区人的良好精神状态，是一种战天斗地的精神力量。
这个精神力量，就是在“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践中形成，在毕节试验区人践行“近期作示范、长远探路子”的使命中凝聚的“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神。
正是在毕节试验区精神的激励和鼓舞下，全区人民坚持不懈地进行探索试验，不断把握和运用试验区建设的基本规律和基本方法，不断探索和创新试验区改革发展的目标和路径，不断转化推进试验区发展的机遇和优势，促进毕节试验区在短短的23年时间里，实现了经济社会发展的历史性跨越，从而推动试验区在新的历史起点上，踏上了全面建设小康社会的新征程。
三 近年来，胡锦涛总书记等中央领导对毕节试验区建设更加重视，多次作出重要批示，要求毕节试验区加快科学发展步伐，不断取得新的成绩，尽快彻底改变贫穷落实面貌。这需要毕节试验区以更加良好的精神状态投入到新的实践探索中去！
任何精神都是实践的写照，都是时代的反映，都是人民的期待。站在新的历史起点上，全面贯彻落实科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，全面贯彻落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，抢抓千载难逢的历史性机遇，加速“四个转变”，快速缩小与全国、全省的差距，力争在2020年与全国同步实现全面小康。这需要毕节试验区在精神层面来一次更大的升华！
探索创新与科学发展——毕节试验区构建和谐社会的实践及经验
２００９年第ｌ２期 第２７卷 （总第１１３期） 毕 节 学 院 学 报 ＪＯ［ＲＮＡＩ ＯＦ ＢＩｊＩＥ ＵＮＩ Ｖ ＥＲＳＩｑ＇Ｙ Ｎ０．１２．２０ｏ９ Ｖｏ】．２７ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１１３
探索创新与科学发展
——毕节试验区构建和谐社会的实践及经验
周芳苓 ，刘玉连
（１、贵州省社会科学院，贵州 贵阳５５０００２；２、贵州民族学院，贵州 贵阳５５００２５）
摘要：始终坚持以人为本、重视社会平等、关注民生民权、推进社会保障、化解社会矛盾、遵
循自然规律，并紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题进行积极的探索与实践，是
毕节试验区构建和谐社会的基本经验，是促进人与人、人与社会、人与自然和谐发展的社会基础，是
营造民族团结、社会稳定、机会平等、利益共享、和谐共处的根本前提。
关键词：毕节试验区；科学发展；和谐社会；基本经验
中图分类号：Ｃ９ｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—７０５９（２００９）１２—００５４—０４
毕节“开发扶贫、生态建设”试验区（简称毕节试验区，下同）是１９８８年由时任中共贵州省委
书记胡锦涛亲自倡导，中共贵州省委、省人民政府正确决策，并报国务院批准建立的全国第一个以开
发扶贫、生态建设、实施可持续发展为突出特点的综合改革试验区。为了进一步深入学习和全面贯彻
落实科学发展观，充分发挥好试验区的试验、示范、引领作用，我们有必要对毕节试验区创立２０年
来的理论与实践进行不同视角的总结。
２０年来的改革和创新，使毕节试验区不仅走出了一条科学发展之路，而且在构建和谐社会方面
亦进行了较早的探索与实践，取得了可喜的突破和宝贵的经验，为丰富和完善社会主义和谐社会理论
体系做出了先期的摸索和努力。ｌ２ 毕节试验区是如何将构建和谐社会的前期实践运用于“开发扶贫、
生态建设、人口控制”三大主题之中，如何处理好人与人、人与社会、人与自然之间的互动关系，
并形成一个机制健全、利益共享、机会平等、秩序良好、贫富适度的和谐社会？显然，关注和探讨这
毕节试验区规范性文件对社会管理的作用研究
２０１３年第６期 第３１卷 （总第１５５期） 毕节学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＢＵＩＥ ＵＮＩＶＥＲＳＨ’Ｙ ＮＯ．６，２０１３ ＶｏｌＩ３１ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１５５
毕节试验区规范性文件对社会管理的作用研究
（１．毕节学院马克思主义学院，贵州毕节５５１７００；２．毕节学院毕节试验区研究院，贵州毕节５５１７００）
摘要：规范性文件是有权的各级政府及其职能部门依法定职权和法定程序发布的规范社会公民 和组织行为的具有普遍约束力的政令，是依法行政的重要依据，在行政管理现实中有十分重要的地位。 近十年来，毕节试验区先后出台３００余件关于地方经济建设、社会发展等诸方面规范性文件，推动了本 区科学发展，维护了本区社会稳定。 关键词：规范性文件；社会管理；作用
中图分类号：Ｃ９３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－７０５９（２０１３）０６－００５７－０４
毕节试验区系１９８８年时任贵州省委书记胡锦涛同志提议并获国务院批准的“开发扶贫，生态建设”
试验区，二十多年来，在一系列规范性文件的规制下，试验区各项事业取得了很大进展。近十年来，在毕
节试验区各级政府及其职能部门领导下，本区先后出台了３００余件关于经济建设、社会发展等各方面的
规范性文件，维护了社会稳定，促进了经济发展，为试验区先行先试、示范引领提供了制度保障。然而，由
于社会管理内容庞杂，头绪众多，加之毕节试验区是传统老、边、穷地区，群众规则意识淡薄，法务工作人
员队伍专业素养参差不齐，整体立法水平相对滞后，社会管理规范化过程中需要面对和处理的具体情况
相应繁多。基于此，对毕节试验区规范性文件的梳理、研究是试验区经济、社会发展中不容忽视的重要工
作内容。
一、毕节试验区规范性文件对本区社会管理的现状分析
（一）毕节试验区近十年出台的规范性文件概述
１．规范性文件的界定
当代国家社会事务管控有效化的重要表征之一即是实现规则治理，规范性文件是规则治理的重要法