浅论我国环境保护法中的公众参与原则
摘要】 随着环境污染和生态破坏的日益严重， 公众参与得到越来越多的重视。 公众参与环境
保护指公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。
在探讨公众参与原则的理论基础的前提下， 本文分析了我国环境保护法对公众参与的相关规
定和存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。
【英文摘要】 The environmental pollution and the ecology destroy is serious
day by day ， then the public participation obtains more and more values. Public
Participation In The Environmental Protection is activities that the public have
rights and interests to equally participate in environmental legislation ，
decision-making ， law enforcement ， administration of justice and etc. based
discussing the rationales of the principle of public participation ， This article has
analyzed the related regulations and its existing questions of the principle of
public participation in environment protection law ， and proposed the legislation
suggestions to consummate them.
on
【关键词】公众参与；环境权；环境保护
【英文关键词】
public participation
；
right of environment
；
environmental
protection
中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重， 如酸雨、 臭氧层破坏、 全球性气候变化、 生物
多样性锐减、 土壤退化的加速、 淡水资源的枯竭与污染、 森林面积急剧减少、 突发性环境污
染事故等。 而治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度， 除了人口过多、 资源匮乏、 环境容
量太小、生产方式与消费方式太落后等多种原因以外， 从更深层次上看， 还有一个重要原因，
就是公众参与程度太低。
公众参与是公众对政治生活、 社会生活和经济生活的参与。 参与的主体是公众， 一般意
义上的 “公众 ”是众多分散个人的集合， 是政府为之服务的主体群众， 是一个群体概念。 但凡
涉及到社会经济活动的事情，真正的主体就应该是个体的人。因而环境保护领域的 “公众 ”
也不应该是抽象概念下的公众， 其应该强调个体。 公众参与是发达国家环境法的一项基本原
则，是指在环境保护领域，公民有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权
益相关的一切活动。
一、公众参与原则的理论基础
（一）公共信托理论
在 19 世纪 60 年代以前，人们基本上只把环境要素当作是可以带来经济利益的资源看待，而对其生态属性却知之甚少。 兼之由于大多数环境要素具有不可为人力所控制和支配的
特性， 法律没有将其纳入调整范围而予以保护， 事实上， 政府对环境资源的利用基本上是持放任的态度。 这直接导致人们出于追求经济利益最大化的驱动而对环境进行掠夺式开发和利
用，从而使环境质量不可逆转地恶化。 美国法学家萨克斯教授提出了 “环境公共财产论 ”和 “环境公共委托论 ”的理论。他认为，鉴于空气、水、阳光等环境要素之于人类生活不可或缺，
我们应该摒弃将环境要素当作 “自由财产 ”的传统做法， 使其成为所有权的客体， 将其视为全
体国民的 “公共财产 ”；国民为了合理利用和保护这些 “公共财产 ”，将其委托给国家，由国家
加以管理，国民与国家之间是委托方与受托方的关系；国家作为全体共有人的委托代理人，
为了全体国民的利益， 必须对全体国民负责， 不得滥用委托权， 应当对环境资源予以保护和
维持。 该理论将环境要素界定为全体国民的 “公共财产 ”，确立了财产上的法律关系， 打破了
过去环境资源无主的局面， 既有利于法律对环境要素的开发和利用行为进行调整， 遏制环境
污染和生态破坏加剧的趋势， 也为国民参与环境管理提供了理论上的正当性和合理性， 结束
了环境要素无人管理的历史。 国家环境管理权力的来源和权力获得的正当性， 也在国家和国
民之间形成了相应的法律关系， 国民得基于此对国家的环境管理行为进行监督， 而让公众参
与环境管理无疑就是对政府进行监督和制约的最佳机制安排。这种公众参与的范围是狭窄
的，并没有其应有的所有内涵， 公众并未能直接参与环境管理， 公民环境权益受到侵害时却
无法寻求法律救济。 于是，有人以 “公共财产论 ”和 “公共委托论 ”为基础， 提出了公民享有
“环境权 ”的理论，认为环境权才是公众参与环境保护的坚实基础。
（二）环境权理论
环境权作为一种新型的人权， 是人的一项应有权利。 环境权的提出反映了新的社会价值
观和生态理念。目前，虽然世界上有许多国家在其 宪法或相关环境立法中都规定了环境权，
但是， 由于环境权概念的内涵模糊， 对其概念的确定性国际社会及法学界并未达成共识。 李
步云先生曾论述过人权的三种形态， 即应有权利、 法定权利和实有权利。 应有权利是权利的
初始状态，它是特定社会的人们基于一定的社会物质生活条件和文化传统而产生出来的权利
需要和权利需求，是主体认为或被承认应当享有的权利。 [1] 此种权利是天赋人权，即人作
为人应当享有的权利， 它是一种绝对的， 不可转让的权利。 环境权就是这样的一种权利， 它
产生于人类保护环境实际需要中， 源于人类可持续发展的理念。 它是人的应有权利。 法定权
利是国家通过法律的制定或认可，使应有权利法律化、制度化，使其置于法律的保护之下。
只有存在应有权利， 才能产生应不应该以及如何去保护它的问题， 否认应有权利的存在， 法
定权利就会变成无源之水，无本之木。 [2] 实有权利是人们在现实生活中实际应享受到的权
利，它是权利价值的最高表现形式和最终归宿。 环境权作为人的应有权利， 它转变为法定权
利、实有权利是一个历史的过程， 它需要国家在法律上、 制度上提供切实的保障， 即法律的
制定认可和制度的构建同等重要。将环境权分为程序性的权利和实体性的权利分别进行研
究，对保障环境权的实现具有现实意义。 公众参与权正是一种程序性的权利。 公众参与权的
实现将有助于环境权逐步地从应有权利向法定权利和实有权利的转化。 因为程序性权利是实
体性权利实现的途径。 所以，在宪法和相关环境立法中首先确认公众参与权， 将有助于环境
权的最终实现。 因为，当公民的环境权被侵害时， 正是程序性权利的存在和良好地运转才使
环境权得到维护和保障。
二、公众参与原则的法律规定及其存在的问题
我国宪法明确规定： “人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理
经济和文化事业， 管理社会事务。 ”这是我国公民参与环境资源保护的宪法依据。 早在 1989
年颁布的《环境保护法》第 6 条就已规定： “一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权
对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 ”这为公众参与环境资源保护提供了原则
性的法律依据。《水污染防治法》和《环境噪声污染防治法》的第 13 条均规定： “环境影
响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。 ”《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调： “建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，
检举和揭发各种违反环境保护 法律法规 的行为。 ”《中国 21 世纪议程》明确提出 “公众、团体和组织的参与方式和参与程度， 将决定可持续发展目标实现的进程。 ”《 环境影响评价法》 、
《清洁生产促进法》对公众参与环境保护的途径作了比较具体的规定。
由上可知，我国的立法在许多方面不够完善：首先，就环境的知情权而言， “人们有权
知道环境的真实状态 ”这一权利应在立法中得到确认；其次，就公众监督污染企业和环保主
管机关而言， 我国公众参与的法律基础亦相当薄弱。 最后，就政府提升公众的环境意识而言，
和其他国家相比，虽然《环境保护法》第 5 条规定： “国家鼓励环境保护科学教育事业的发
展，加强环境保护科学技术的研究和开发， 提高环境保护科学技术水平， 普及环境保护科学
知识。 ”但仍欠缺相关的配套规定，实际运作上亦然。这导致除每年在 “地球环保日 ”、“植树
节”等重大节日环保机关会走上街头或通过媒体做一些宣传之外，平时缺乏与公众近距离、
深层次的沟通。 具体表现为： 其一，现行立法关于公众参与的规定， 基本上是对环境污染和
生态破坏发生之后的参与， 即末端参与。 这与公众参与的根本性质有很大差距， 与实现环境
法目的所要求的公众参与相差甚远。 其二，现行立法中已有的一些关于公众参与的规定， 也
过于原则和抽象， 缺乏可操作性， 导致公众参与的范围较窄， 不利于环境保护的发展。 公众
参与的范围从深度和广度上扩展是当代环境立法的趋势。 如法国的 《环境法典》 规定，国家、
地区、省、市镇、公有机构、合资企业在从事涉及全国利益的大型公共治理项目时，在该项
目的制定阶段， 必须组织相关的公众审议， 让公众充分了解该项目的影响， 并参与到其决策
中去 . 而中国在环境保护活动中，公众可以参与的范围相对来说是狭小的。如《环境影响评
价法》 中仅规定了建设项目和规划可以有公众参与的机会， 忽视了国家立法、 政策以及替代
方案等战略方面， 而恰恰在这些方面很容易对环境造成巨大危害。 因为这些宏观的环境措施
涉及的范围广、 影响大， 如果缺少公众的参与和监督， 其决策失误的比率无疑是较高的。 公
众参与的形式单一， 缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。 环境保护的公众参与需要有良
好的外部环境和条件， 而这些条件并非仅靠环境立法所能解决的， 但我国目前整个法律制度
中关于公众参与的规定都十分缺乏， 公众参与民主决策、 参与国家管理的机制尚未建立。 公
民及其团体在法律上的地位不明确， 甚至没有法律地位。 更没有积极鼓励公众广泛参与的激
励机制，使得环境保护的公众参与困难重重，举步维艰。
究其原因， 不难发现以下几个重要的方面。 其一，我国的环境立法多数产生于八、 九十年代，
那时中国的经济刚刚起飞， 环境问题还不甚明显， 因此相关法律的立法重心在于环境
资源的经济功能。 其二， 我国环境保护的社会大环境和舆论氛围存在弊端。 环境保护观念的
新时期我国环境规划工作文论文
浅论新时期我国的环境规划工作
摘 要 随着全球环境问题的日益突出，世界各国越来越重视环境保护工作。环境规划作为环境保护的重要一环，起着总领全局的作用，本文简述了我国环境规划工作的发展概况，分析了现阶段我国环境规划工作中存在的主要问题，提出了新时期推动环境规划工作进一步发展的几点建议。
关键词 新时期 我国 环境规划
中图分类号：x197 文献标识码：a
随着全球环境问题的日益突出，世界各国对环境保护工作的重视程度越来越高。环境规划的理论与实践也进入了新的阶段，由以前纯粹的防污染规划向综合治理规划、生态环境规划、环境长远规划等新领域延伸。
一、我国环境规划的发展简史
我国的环境规划工作起步于20世纪70年代，伴随着国民经济的飞跃发展而不断壮大，大体上经历了四个阶段。
（一）探索阶段。
此阶段由1973年到1982年，历时10年，1973年全国第一次环境保护大会上提出了“全面规划、合理布局”的指导思想，是我国环境规划事业的标志性开端，但受社会经济条件的限制，这一阶段的环境规划工作还是停留在简单、粗放的调查与评价，缺乏系统性。
（二）研究阶段。
此阶段由1983年到1989年，历时7年，在全国第二次环境保
护大会上提出要将经济、城乡、环境建设统一规划，这是环境规划工作的一次飞跃，明确了发展的方向。在此阶段还开展了很多研究工作，比如水容量的研究，大气质量的研究等，为环境规划工作的进一步发展打下了坚实基础。
（三）发展阶段。
此阶段由1989年到1995年，该阶段的主要成果是提出了经济必须与环境协调发展的总体思路，开始探索可持续发展的理论与实践，环境规划的技术工作逐步完备。在部分城市开始了污染物排放控制的试点工作。
（四）深化阶段。
此阶段由1996年至今，随着党和政府对环境保护工作的重视以及投入的加大，环境规划由理论全面走向了实践，成为环境保护工作的重要一环并起着指导的作用。
浅论矿产资源开发中的环境问题及建议
浅论矿产资源开发中的环境问题及建议
摘要：我国矿产资源丰富，开发规模有增无减，这势必给矿产周围环境带来一定的影响，本文对这些问题进行了分析，并提出了一些相应的对策建议。
关键词：环境问题 资源开发 对策建议
一、矿产资源开发中的环境问题及影响
我国因采矿引起的矿山环境问题类型较为复杂,依据问题性质将矿山环境问题划分为:“三废”问题、地面变形问题、矿山排(突)水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。近年来,我国矿产资源开发的环境问题表现出如下特征:
1.“三废”污染
矿山生产伴有大量废弃物外排,这些废弃物有固体、液体和气体三种形式,统称矿山“三废”。
1.1固体废弃物污染。我国是个矿业大国,目前矿山固体废弃物占全国工业固体废弃物的85%,特别是采煤业居世界首位,国有重点煤矿堆积山累计1500余座,仅碎石一项约有30亿吨,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉尘等有害毒气和热辐射,污染大气产生酸雨,损害作物生长,污染地下水源,危害矿区及人身健康。
1.2废液污染。矿山生产中的许多生产工艺过程都需要用水,需要排放大量工业废水,其中以采矿、选矿用水量较多,危害最为严重。全国每年采矿产生的废水、废液排放量约为3.6亿吨,占全国工业总排放量的10%,但处理率仅有4.23%,虽然排放量不大,但其处理率低,污染危害严重,不容忽视。除此之外,露天矿、尾矿、碎石等废弃物受雨水淋滤后排出的废水,以及矿区其他工业及生活排放的污水也是重要的污染源。
1.3气体污染。我国每年约有50~60亿m3煤层瓦斯逸散于大气,井下抽排放高浓度瓦斯6亿m3,其中3亿m3放空不能利用(瓦斯对全球气候变暖的影响是CO2的20~60倍,因其作用强烈,具有致灾快的特点);煤炭全行业3万余台工业锅炉、窖炉,年燃煤4450万吨,年排二氧化硫57万吨;矿区粉尘排放,污染矿区生产生活环境,严重损害矿区矿工及居民的身体健康。
第三章环境法基本原则
第三章环境法基本原则
含义:指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。它贯穿于整个环境保护法中,具有普遍的指导作用。
基本内容:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
一:保护优先原则
(一)概念:狭义:指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑
广义:在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在优先的位置。
(二)内容和实施:
1.首先体现在观念的确立上。体现在环保法总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上。
2.其次体现在环境管理上:环保统一监督管理、纳入规划、制定环境标准
3.最后体现在保护和改善环境的制度上,如:生态保护红线制度、生态补偿制度、环境公益诉讼等。
*第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。*各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。
*第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。
二:预防为主原则
一)概念(32页)
(二)意义
1、现代环境保护的灵魂。由污染后的消极治理变为事前的积极防治。
2、最大限度体现了法律的公平与效率
(三)实施
建立以预防为主制度:环境影响评价制度和三同时制度
四)预防为主原则确立的必要性
是由环境问题的特点决定的
环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性。
治理成本高昂,往往要投入巨额资金
环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对环境影响的后果难以及时发现。
浅论我国《环境保护法》的缺陷及完善思路
２０１３年第２期 （总第１３８期） 贵州民嫉大学学拟（哲学社套科学版） Ｊｏｕｉ：ｒｌａ１ ｏｆ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｍｉｎｚｕ ｕｌｌｉＶＯ１‘ｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈＹ ａｌｌ（］Ｓｏｃｉａ１ Ｓｃｉｅｎ￣－ｐ１ Ｎ｛＇．２ Ａｐｒ．２０１３
浅论我国《环境保护法》的缺陷及完善思路
余泽晶
（贵州民族大学法学院，贵州贵阳５５００２５）
摘要：通过对我国《环境保护法》的研究，发现目前主要存在立法地位缺陷、立法目的过 窄、法律责任不明确等问题。针对我国环境污染立法现状，文章从完善立法体例、充实基本内
容、健全监督机制等几个方面提出完善思路。 关键词：环境保护法；缺陷；完善
中图分类号：Ｄ９２０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—６６４４（２０１３）０２—００４８—０４
《中华人民共和国环境保护法》于１９８９年全 国人大常委会表决通过，二十多年间，我国环保事
业取得了举世瞩目的成就，但相比于当今社会的 发展与环保状况的复杂性，这部法律有相当程度
的滞后性。
一、目前我国《环境保护法》的缺陷
环境状况的恶化有许多方面的原因，但是在
我国《环境保护法》自身存在的缺陷以及配套性 制度措施的缺失或滞后问题亦不容忽视。 （一）立法地位的缺陷 从当时参与起草的学者和立法机关的本意来
看，环境保护法就是被设计为环境保护的基干法。 但是在后期的立法中，由于我国《环境保护法》与
《环境污染防治法》、《森林法》等单行法律都是由
全国人大常委会通过的，因此从它们的法律效力 层面上来看是相同的，且后者在制定之初并没有 使用“根据《中华人民共和国环境保护法》制定本 法”等字眼，因此只是在理论上想让《环境保护 法》成为环境保护法律的基干法，尚不具有法律
实践意义。我国《环境保护法》与其他单行环境 保护法律还没有确立上下位法关系。 （二）立法目的过于狭窄 我国现行《环境保护法》在第一章第一条便
开宗明义明确了其立法目的，但是受制于当时的 社会发展，环境保护背景，这一条放在当今世界各
简述实施公众参与原则的制度措施
实施公众参与原则的制度措施
在现代社会中，公众参与已经成为一种日益重要的社会治理方式。通过在政策制定、项目实施和环境管理等方面引入广泛的公众参与，可以更好地保障公民权利，增进社会和谐，提高政府决策的科学性和民主性。而为了有效实施公众参与原则，各国都采取了不同的制度措施，旨在促进公众参与的广度和深度。接下来，我将就这一主题展开深入探讨，以便更好地了解和应用公众参与原则的制度措施。
一、制定相关法律法规
实施公众参与原则的制度措施之一便是制定相关的法律法规。在很多国家，都出台了关于公众参与的法律，明确规定了在政策制定、环境评估和项目实施等方面应当进行公众参与的程序和标准。美国《国家环境政策法》（NEPA）要求在进行环境评估时必须进行公众听证和征求意见，使公众有机会参与决策过程。这些法律法规的出台，为公众参与提供了法律保障，也降低了公众参与的门槛，使更多的人能够参与到社会治理中来。
二、建立公众参与评台
除了法律法规的规定外，建立公众参与评台也是一种常见的制度措施。这些评台可以是线上的，也可以是线下的。通过这些评台，政府部门和社会组织可以向公众发布相关信息，征求公众意见，甚至进行在线投票和讨论。公众也可以通过这些评台了解到政府的政策和计划，提出自己的看法和建议。这种双向的信息传递和互动，有助于扩大公众参与的广度，提高参与的便利性和效率。
三、开展公众教育和培训
开展公众教育和培训也是一种重要的制度措施。公众参与需要公民具备一定的知识和技能，才能更好地参与到社会治理中来。政府和社会组织应当加强公众教育，提高公众对相关领域知识的了解和掌握。在环境保护领域，可以举办关于环境科学和政策的讲座和培训班，提高公众的环保意识和能力。这样，不仅能够增加公众参与的深度，更能提升公众参与的质量和效果。
个人观点
实施公众参与原则的制度措施多种多样，包括制定相关法律法规、建立公众参与评台，开展公众教育和培训等。这些措施的目的在于促进公众对社会事务的参与，加强民主决策，保障公民权利。然而，要想真正实现良好的公众参与，关键在于政府与公众之间建立起真诚、平等和相互尊重的合作关系。只有这样，才能让公众参与成为社会治理的一种常态，真正实现民主政治的目标。
我国环境治理体系的重构
浅论我国环境治理体系的重构
面对我国日益严峻的环境问题，环境治理措施的施行已势在必行，我国传统的环境治理结构中政府起着绝对的主导作用，而其他环境主体起到的作用却微乎其微。但政府治理过程中也存在着“政府失灵”。因此，重构我国传统的环境治理体系对于我国更好的达到环境治理的效果，建立资源节约型、环境友好型社会有着重大意义。
环境治理体系重构环境ngo企业公众参与
环境是人类得以生存的必要条件，环境质量的好坏直接影响人类生活质量的好坏。工业革命以来各国经济迅速发展、社会财富不断增加、人们生活水平不断提高，但紧随而来的却是环境污染、生态环境破坏等一系列环境问题。面对日益严峻的环境问题，如何正确处理发展与环境之间的关系，如何对环境问题开展及时有效的治理已成为世界各国思考和讨论的主题。于是，建立一个科学合理的环境治理体系对于环境问题解决的重要性则不言而喻了相互。
一、我国传统的环境治理体系及其弊端
（一）我国传统的环境治理体系
多年来，我国在环境问题的治理方面一直奉行着政府绝对主导的环境治理结构，政府在环境治理问题上“大包大揽”，而政府之外的非政府组织（ngo）、公众等在环境治理问题上的地位微乎其微。
（二）我国传统环境治理体系的弊端
近些年，单纯的依靠政府进行环境治理的模式已经不足以解决越来越严重的环境问题，我国传统的以政府为绝对主导的环境治理结构的弊端日益显现。
首先，虽然政府在环境治理方面的作用是不可忽视的，但是政府也并非万能的。政府在环境治理的过程中也会受到决策信息不全面、不充分、不对称，利益集团利益诉求，决策判断失误，体制不健全等诸多因素的影响。政府在环境问题治理的过程中也会出现“政府失灵”的问题。
其次，在我国政府之外的，企业、非政府性质的环保组织（环境ngo）、公众等参与环境治理的程度不高。这些主体作为环境问题的利害关系者，有权利更有义务参与到环境治理活动中去，作为非政府力量的代表，他们有着政府在治理环境问题中所不具有的优势地位，对于我国更好的治理环境问题有着举足轻重的地位。
【开题报告】我国海洋环境保护研究
开题报告
行政管理
我国海洋环境保护研究
一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义
国内研究动态：
近年来，随着我国海域海水污染不断加重，海洋生态环境日益恶化，海岸带湿地生态的破坏严
重，海洋物种急剧减少，生物多样性降低，越来越多的人开始关注我国的海洋环境保护。全国政协
委员赵金铎向大会提交了《关于加强我国海洋生态环境保护的建议》，全国政协委员陆健健和邹逸
麟提交了有关《加强我国海岸带湿地合理利用和有效保护》的提案，来自国家海洋局的两位全国政
协委员也向大会提交了《关于尽快建立我国海洋基本法的建议》。目前, 国内研究的问题主要集中
在以下三个方面：
1.加强我国海洋环境保护立法。杨守晶的《浅论我国海洋环境现状与防治的法律对策》中论述
我国海洋环境立法在某些领域还存在空白，应改变我国海洋环境立法具有的明显滞后性，及时弥补
立法空白。同时改变单一凭借《海洋环境保护法》作为保护海洋环境的制度模式，使之具有可操作
性。尽管《海洋环境保护法》还有一系列法规办法辅佐，如《中华人民共和国渔业法》、《中华人民
共和国野生动物保护法》、《海域使用管理法》和《海洋倾废管理条例》等，但可操作性依旧不强，
尤其缺乏统一的、具体的标准。盖玉泉、马兆虎、迟守峰的《如何加大海洋环境保护的力度》中论
述完善法规, 提高法律效能，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。向友权的《我国海洋环境
保护面临的问题与对策》中论述我国《海洋环境保护法》是在80 年代初制定的, 由于历史条件和
环保经验的限制, 不可避免地存在着一些局限, 部分条款已不能适应不断发展变化的环保形势。它
单纯地规定了防止几大类海洋污染损害的内容, 而对如何改善海洋生态环境方面没有规定。随着沿
海经济社会的快速发展, 海洋环境问题变得更加复杂和趋于多元化, 非污染性人为活动对海洋自然
资源和生态环境的破坏更加严重,急需用法律加以规范和管理。同时海洋环境监测缺乏法律规范, 影
响了海洋环境管理的有效性。王斌的《中国海洋环境现状及保护对策》中论述加强海洋环境监测和
生态环境地方立法中的公众参与法律机制研究——以河北省为例
2021年3月第37卷第2期Mar.2021Vol.37，NO.2治理现代化GovernanceModernizationStudies
生态环境地方立法中的
公众参与法律机制研究
——以河北省为例
范海玉，张思茵
（河北大学国家治理法治化研究中心，河北保定071002）
摘要：公众参与在提高生态环境地方立法质量方面具有重要地位。强化生态环境地方立法公众参与法律机制建设，是维护公众环境利益，促进环境管理的必然要求，也是公众行使政治权利和环境权的重要体现。以现行中央和地方立法法律规范、环境法律规范为依据，结合地方立法公众参与法制实践现状，应当通过完善全过程、常态化的公众参与机制，健全公众参与的沟通反馈机制，推动公众参与的激励补偿机制，严格考核监督与责任机制，建立大数据应用法律机制等确保公众参与权利的实现。关键词：生态环境；地方立法；公众参与；法律机制中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：2096-5729（2021）02-0082-07
收稿日期：2020-12-11基金项目：河北省社会科学基金项目“河北省公众参与地方政府立法机制研究”（HB15FX042）作者简介：范海玉，河北大学国家治理法治化研究中心研究员、河北大学法学院教授，主要研究方向为宪法与行政法研究；张思茵，河北大学法学院经济法学专业博士研究生，主要研究方向为经济法、环境资源法研究。一、研究缘起
2015年《立法法》修改，授予设区的市地方立法
权，自此全国284个设区市在“城乡建设与管理、环境
保护、历史文化保护等方面的事项”这一法定权限内，
均可依法行使立法权。从“较大的市”到“设区的市”这
一立法体制的改革，既体现了立法主体的扩围，也意味
着立法权限的限缩。［1］（P104）一方面，立法权扩容对于满
足地方改革发展和城市建设方面的立法需求，推动地
方法治建设具有重要意义，与此同时也引发了理论和
实务界关于设区的市立法能力、立法质量等诸多担忧
和质疑。［2］在全面依法治国背景下，抓住提高立法质量
铁路交通运输专业毕业论文参考选题
铁路交通运输专业毕业论文参考选题
1 铁路运输组织方案表现形式探讨
2 铁路货场拓展物流服务的模式与实证分析
3 铁路物流化货场的规划研究
4 集装箱货场平面设计及货运服务质量综合评价的理论与方法
5 集装箱货场平面设计及集装箱多式联运的经济性分布
6 超限货物专列运行方案决策研究
7 铁路危险品运输管理探讨
8 编组站通过能力计算与分析
9 编组站运营指标分析
10 × × × 编组站新建设计
11 编组站新建设计及到达场能力计算
12 编组站新建及通过能力计算
13 编组站新建及驼峰纵断面设计
14 货运法规管理系统
15 铁路运输组织适应并服务于现代物流的探讨
16 物流企业的包干物流业务于物流成本模型
17 铁路运输需求弹性分析与营销对策
18 交通运输系统可持续发展评价体系研究
19 车站日常工作管理信息系统
20 我国企业物流实行 JIT运作的风险与对策
21 我国铁路运输业物流发展初探
22 客运服务与营销
23 中国物流发展战略与物流体制改革
24 关于中国现代物流发展的几点思考
25 铁路货运向现代化物流拓展对策
26 当前铁路客运走向市场的途径探讨
27 提高铁路客运服务质量的途径
28 铁路运输企业货运营销管理相关问题探讨
29 铁路行车安全分析及对策的研究
30 智能运输系统－未来交通运输发展的方向
31 铁路机车信号信息标准化
32 铁路集装箱运输发展对策研究
33 浅谈客运扭亏与营销的关系
34 铁路行包运输改革研究与探讨
35 铁路货运如何向现代物流发展
36 实施营销战略 拓展运输市场
37 运输企业基层站段货运营销组合研究
38 铁路货运站（物流节点）功能的分析
39 实现铁路货运物流化经营的途径
40 铁路运输企业融入现代物流探讨41 铁路运输安全现状及管理对策研究
42 铁路调车驼峰调速系统设计
43 市场经济条件下铁路运输企业改革的思路
44 铁路投资体制改革的探讨
行政正当程序视角下环境公众参与制度的规范与完善
引言2019年，国务院《重大行政决策程序暂行条例》出台，提出了“健全科学、民主、依法决策机制”的目标，要求“重大行政决策应充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策”①。公众参与制度已然成为影响行政决策的重要内容。党的十九届四中全会进一步提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。由此可见，公众已经成为多元社会治理体系中的重要一元。在我国环境保护法律规范体系中，公众参与也成为一项基本原则，在环境立法、环境行政执法以及环境司法中发挥着重要作用。但随着生态文明建设的推进，对公众参与的制度要求和程序要求逐步提升，现有的公众参与制度不足以支撑多元社会治理体系形成，在实践活动中仍有一些问题需要研究和解决。20世纪60年代，西方国家开始着眼于对公众参与理论的研究，中国学者从20世纪80年代后期开始注重公众参与问题[1]，国内早期对公众参与研究较多的是宪法和行政法学者，在环境法学界开始较为注重公众参与的研究则是在20世纪末和21世纪初。环境公众参与在产生之初，无论是理论还是法律制度均与行政法学的研究密切相关。随着理论研究的深入和法治实践的丰富，在21世纪初，2002年环境公众参与制度最先在环境影响评价领域正式得到确立，《中华人民共和国环境影响评价法》中首次确立了公众参与原则和具体规范，2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》在第五章明确规定了环境知情权、参与权与监督权②。随后在2015年《环境保护公众参与办法》中对其适用范围、参与原则、参与方式、配套制度等做出了更加详细的规定③。有关环境公众参与问题的研究在21世纪初达到高潮，经过长达半个世纪的积累形成了丰富的研究成果。有学者认为环境法领域的公众参与是行政公众参与的延伸与拓展[2]，另有学者认为环境公众参与的特殊性表现在环境影响评价行政正当程序视角下环境公众参与制度的规范与完善于晶晶（苏州大学王健法学院，江苏苏州215006）【摘 要】 行政正当程序理论是环境公众参与制度的理论基础。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》中已经确立以环境公众参与权为核心的环境公众参与制度，但是对于公众参与的规范特别是参与权的规范过于笼统。面对实践中参与主体类型界分不明、多项权利内容规范缺失、法律责任规范效力存疑及环境行政管理规范不足等问题，本文建议应以行政正当程序理论为指导，实现参与主体的类型化界分，细化公众参与权利内容，增加公众参与法律责任条款，并完善环境行政管理公众参与规范。【关键词】 行政正当程序；环境保护；参与权；公众参与【中图分类号】D922.68 【文章编号】1674-6252（2021）01-0149-07【文献标识码】A 【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2021.01.149