浅谈高速公路运营成本控制

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈高速公路运营成本控制 作者：花卉 来源：《中国集体经济》2016年第26期

摘要：随着社会经济的高速发展，高速公路路网日趋完善，高速公路运营管理的重要性也逐渐体现，随着以PPP模式为主导的新的融资模式的出现，使得高速公路建设和管理模式已经不适应时代的需求。在这种潮流的变革下，对高速公路运营成本进行分析，建立合理有效的成本控制体系，规范运营管理，强化运营成本的控制，提高资金的运营效率，对调整和完善高速套路运营管理体制有着重要的意义，文章对高速公路成本控制的特点及 问题进行了探讨，并提出了相应的策略。

关键词：高速套路；运营成本；成本控制：问题：措施 随着我国社会经济的不断发展与进步，高速路网对于国民经济增长所起的拉动作用日益凸显。在高速公路建设取得巨大成就的同时，居高不下的运营成本制约着高速公路的发展，也受到了各方面的高度重视。成本控制贯穿于整个运营的循环过程中，因此对高速公路的成本管理的控制已成为重中之重，通过了解高速公路运营的成本结构、成本行为的全面了解分析，建立起合理有效的成本控制管理体系，就能更好的提升高速公路的管理效率，强化高速公路的社会服务功能，保证高速公路产业的健康发展。为了更好的做好高速公路运营成本的控制，本文将从影响高速公路管理的成本因素，成本管理中存在的问题以及解决问题的措施等进行阐述。

一、高速公路经营企业成本控制的特点 目前高速公路正处于集中建设阶段、加速成网的关键阶段，收支缺口巨大，通行费收入无法满足巨额的开支，需不断的举借新的债务进行弥补。而在高速公路的运营阶段，却也存在着管理混乱、费用成本失控、管理成本居高不下、管理效能不高的现象。公众质疑也不断增加，在这样严峻的形式下，降低运营成本，加强对经营成本的控制，提高管理效能势在必行。

而新环境下高速公路运营成本控制又有了新特点。 1.目的以及观念的转变。运营成本的控制已经由单纯的降低成本演变到增强企业的竞争优势，要求建立现代企业制度，因此成本观念的更新与变革也成为必然。

2.范围的扩展。高速公路的成本控制已经由初期的建设领域扩展到运营养护等全周期，所以必须在各个环节制定相应的成本控制措施。

3.人员的扩充。由专门会计人员核算拓展到全体人员，从会计人员到管理决策层、技术阶段、采购供应阶段、一线收费员工等这一集合当中。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二、高速公路运营成本控制的现状及存在的问题 1.成本管理观念陈旧，方法老化，未形成与时俱进的系统的成本管理新理念。对高速公路运营成本管理的理解仍停留在片面的降低成本水平，只强调节约和节省。事实上随着整个社会物价水平的飞涨，面对人工成本依赖程度较高的征收环节和设备材料成本的养护环节，单纯的靠节约和节省已经不能适应，必须在观念上有所转变。在运营成本管理中缺乏全局观念只注重单纯财务方面的成本核算，忽视有可能影响到成本的其他方面的因素进行分析和研究。高速公路是实行的收支两条线的管理模式，收入上缴，支出由上级下拨，在这种管理模式下，成本观念容易缺失，缺乏全局性和综合性的布局，无法调动各路各单位关心成本降低成本的主动性。这种狭隘的成本管理观念不会提供有效的成本信息。

2.控制制度不完善，没有形成有效的成本管理指导体系。目前在整个高速公路成本管理控制过程中把纵向即上级对下级的成本控制管理作为侧重点，而横向管理则被忽略，在这种模式体系下，由于缺乏横向链条的控制，未根据成本属性赋予对各平行单位养护部门、路政部门等对成本费用的相应支配权限，未明确职责，所以往往达不到预期的整体效果，即各责任主体只追求纵线上的责任目标而无视履行横向上各项责任，只需达到上级下达的目标即可，而忽视实际操作过程中可实现可操作有效的成本控制方法，这样容易影响公司整体管理效率的实现。所以横向控制意义重大。

3.成本预算和成本分析形式大于实质，未形成有效的目标成本指标体系高速公路在运营管理过程中未形成有效的目标成本指标体系，未将成本管理目标与预算目标有效结合，对比基础不是管理目标，而是上年平均水平，存在落后性和不合适性。而高速公路的运营管理不可控因素多，变化系数大，只分析内部的成本控制而很少分析外部社会环境经济形势的变化，使得成本管理内外脱节，缺乏应变性。比如在制定年度成本计划时，是否充分考虑第二年车流量的增减、物价水平等的变化对征收成本、设施维护成本、养护成本的影响。

三、高速公路成本控制的影响因素分析 1.控制思想。要用发展的眼光、全局的观念来对待成本控制，必须从意识上观念上对成本管理有一个全新的认识，把成本管理新观念落实贯彻到运营管理的各个环节，才能形成一个有机整体，跟上高速公路日新月异的发展。否则，成本控制的效率和效果都得不到有效的保证。

2.控制制度。要形成一套完整的预测、记录、考核、奖惩责任成本制度，完善成本目标体系，建立健全成本控制管理部门，减少管理层级，加强决策层和执行层的联动和交流，通过系统的思考，统筹的安排，细化量化成本指标，才能从根本上加强成本控制工作的实际效果。

3.人员设置。要认识到不仅仅由财务专职人员进行成本控制分析，而是要将成本管理的权限落实到各管理处、各办公室职能部门、各收费站点、各养护清障单位等责任部门，让管理人龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 员和普通工作人员都能参与到成本管理中来，这样才能形成全员参与到成本控制中来的有效机制。通过横向纵向相结合的方式达到成本控制管理的效率最大化。

综上所述，只有从这几个方面人手，更新成本管理意识、完善成本控制制度并加大对执行力、革新落后的成本管理手段、创建一支专业化高能力的财务管理人员队伍等，才能做好高速公路运营中的成本管理，否则，成本控制中存在的种种现状和问题都无法得到有效的改善和解决。

四、改善高速公路经营企业成本控制的对策 1.注重事前工作，加强成本预测和计划，确定科学、可行的目标成本。 （1）高速公路经营公司目标成本与公司的管理效率有这密切的联系，在制定目标成本时、制定计划时要以下几个因素作为参考：一是通过对外部社会环境包括经济、科技、社会需求、社会文化方面的分析来预测对高速公路产业整体经营发展的影响。二是要充分考虑物价水平的波动变化、国家货币政策及利率水平的变化对征收成本、设施维护成本、养护工程成本、贷款利息成本等的影响。三是在目前还是人工收费为主、大量依赖人工成本的情况下，充分考虑国家有关职工劳动保险制度，职工医疗制度及住房制度改革还有单位福利等政策变化对人员费用成本的影响。

（2）通过进行成本预测分析确定总目标成本后，可根据切得组织架构和成本形成的具体情况，选择适当的方法分解目标成本，即使准确的将成本费用标准和实际发生的成本费用之间的差异，以及成本费用的控制情况反馈到决策层，以便适时的采取措施，组织协调企业财务活动。同时也将总目标成本分解到各部门、各环节的成本、费用定额指标。定额指标要细化、量化，要根据国家政策、经济环境等变化情况结合高速公路现有的运营情况来制定。最后将这些定额指标下放到各管理处、各级科室、各收费站、养护单位等进行落实。

2.注重全过程监管，事中从严控制，通过对互联网等技术的运用科学有效的降低成本。高速公路经营公司在运营过程中为了实现既定的目标成本，需要制定成本费用控制标准，建立成本费用标准体系，使成本指标根据标准达到预先所确定的目标：同时建立成本控制信息反馈系统，将成本发生过程中的信息及时有效的反馈到决策层。这样一整套的成本管理体系将成本控制规范引向深入，通过规范流程、统筹运作、量化责任、细化目标、监督控制、缋效考核来进行。在实施过程中要通过分析现阶段成本计划的完成情况，考虑下一阶段可能出现的新情况新问题，预测可能出现的成本差异，及时采取措施，加强成本控制。让整个运营成本生态圈发挥最大效能和效率。

（1）以下将结合高速公路成本的几块内容来具体分析：制定成本管理规范，用精细化的工作来进行成本控制管理，对材料及配件的采购及管理、设备、车辆的利用和管理、劳动定员定额管理、工程招投标及预结算审批管理等制定科学、有效、可操作性强的控制体系。为了保龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 证控制体系的实施，需将成本控制工作进一步做深、做细、做实，用精细化工作的理念来对待成本控制管理。

（2）征收成本控制要着重加强征收人工成本和征收设备设施折旧及其保养维护成本的控制。通过对新技术、新设备的使用和推广，提高征收的自动化、信息化水平，以替代人工来降低征收成本。成本管理的要从“任务型、控制型”向“效率性”和“管理型”转变。随着信息化的发展和推行，互联网技术将成为高速公路成本控制的全新手段和平台，比如建立完整统一的联网时ETC高速收费网络，广泛的使用自助发卡机等等。有资料显示，一条ETC车道相当于5条人工收费车道，与传统的人工收费模式相比，ETC可以节约近87%的收费站扩建费用，降低20%的人工与服务成本。这将极大的促进高速公路产业的转型升级。

（3）养护成本要根据情况的不同分为日常保养、大中小修、专项和突发灾害预抢修等类别，统计各种状况发生的数量、周期频率、概率，在此预测数据的基础上合理确定养护成本，并提出养护成本控制措施和方案。另一方面要进一步完善路面设计理论，降低路面设施的耗损：每年根据对高速公路的路况评定检测情况和日常养护工作的调查情况，制定科学的预防性养护方案，投入少量矫正型养护资金，节约养护成本。并且积极探索养护市场化机制，推进高速公路养护工程向社会公开招投标，多种渠道防止招标过程中的腐败，能有效地降低养护成本。

3.细化成本考核、加强成本分析，寻求进一步更优化的降低成本的途径和方法。成本活动进行之时，应适时将实际发生的成本费用和目标成本进行比对，确定两者之间的差量，并对差量进行归纳分析总结。要在事前、事中、事后的各环节寻找差异产生的原因，并且对责任主体进行考核问责，还要提出具体的改进措施反馈到每一个环节之中，以便及时解决成本控制中存在的问题，以达到预期的目标。成本考核应坚持纵向和横向两个链条相结合的方式、建立权、责、利相结合的考核奖惩制度。

建立目标成本责任制，把成本费用指标的管理与经济效益和经济责任结合起来，将成本管理目标与预算目标有效结合，改革对比前提或基础，找差距，增强正常的引导力度。按责任控制制度来层层分解层次成本，达到组合成本水平的优化及接近目标成本，确定各管理处为成本中心，以该中心为点，以各管理科室、收费站、服务区、养护单位为线扩散开来，建立成本费用控制的组织体系和责任体系。在各个费用发生点建立成本费用控制责任制，进行成本控制的缋效考核。