公共管理的责任与职能
公共管理名词解释
公共管理名词解释公共管理（Public Administration）是指一种组织与实施公共政策、公共事务的过程，涉及政府及其官员在公共利益和公共资源管理中的职能和责任。
下面将对公共管理中常用的一些名词进行解释，以帮助读者更好地理解这一学科领域。
一、政策制定（Policy Making）政策制定是公共管理的核心过程之一，指的是政府或政府机构确定和制定解决公共问题的具体措施和规定的过程。
政策制定需要基于充分的信息和数据分析，以及对社会和经济影响的评估，以达到提高公共利益的目标。
二、政策实施（Policy Implementation）政策实施是指政府或政府机构将制定好的政策具体转化为行动的过程。
这一过程包括政府的组织动员、资源调配、监督和评估等环节，以确保政策能够顺利实施并达到预期效果。
三、公共服务（Public Service）公共服务是指政府或政府机构通过提供各类基本服务和公共利益事务来满足社会公众需求的行为。
公共服务领域包括但不限于教育、医疗、环境保护、交通运输等，旨在提供公众福利和提升社会发展水平。
四、行政管理（Administrative Management）行政管理是指政府机构通过合理组织、协调和管理来实现其既定目标和职能的过程。
行政管理涉及人员管理、决策管理、资源管理等方面，旨在提高政府机构的效率和服务质量。
五、治理（Governance）治理是指政府与社会、市场等各方面的相互作用和合作，共同管理和解决公共事务的过程。
治理的核心理念是多元参与、信息透明、责任共担，以实现全面参与、民主决策和社会公正。
六、透明度（Transparency）透明度是指政府和政府机构在决策和执行过程中的信息公开程度。
高度透明的政府能够让公众了解政策制定的过程和依据，提高政府的责任感和效能，增强公众对政府的信任和参与度。
七、绩效评估（Performance Evaluation）绩效评估是对公共部门或机构在政策实施过程中所取得的成果和效益进行评估和审查的过程。
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
浅谈政府公共管理的职能
经 管论 坛 ・
青年 时 代
Ｙ Ｏ Ｕ Ｔ Ｈ Ｔ Ｉ Ｍ Ｅ Ｓ
２ ０ １ ４ 年 第 ２ ４ 期
浅谈政市委办公室 河北 霸州 ０ ６ ５ ７ ０ ０
政府 部 门对 公共管 理 的职能进行 研究 ，能 够充分 的 了 对 国家整 体运 作管 理 的作 用 。而政府 公共 管理 的运 行职 能 篇 当前公共管理 的现状 和发展趋势 。从 而调整公共管理 的职 包 括 了协 调 、控 制 、人 事 、组织 、决 策 、运 作 等 几个 方 能范 围。以达到更好 的促进政府 实行公 共管理指南的 目的， 面 。只有 政府 在公 共管理 的运 行 中合理 的实施 自己的职 能 帮助政府提升公共管理职 能 ，使其 又好 又快的发展 。本文对 范 围 ，才能 够 使 相关 的公 共 活 动合 理 的 运作 ，但 是 ，不 政府公共管理 的职能 的相关 内容进行 了简单 分析 ，希望能够 论 是基 本 职 能 还是 运 行 职 能 ，都 和公 共 管 理 的 水 平 、环 和大家共 同学习 。 境 、制 度 和社 会 文化 息 息 相 关 ，尤 其是 在 社会 文化 水 平 政府 在公共 管理 的职能 方面 的问题一 直 以来 都是业 内 也 不断 突飞猛 进 的现代社 会 ，政府 的公 共管 理职能 会对 国 所看重 的焦点 。随着我 国社会 文化水平 的发展和经济 的不断 家 的竞 争力 产生 十分 重要 的影 响 ，有着举 足轻重 的作用 ， 完善和发展 ，越来越 多的人对 政府公共 管理的职能进行 了更 我 国如果 想要 促进 我 国竞争力 ，只有在 公共 管理职 能方 面 加深入 和彻底 的研究 ，对其边 界和范围重新 下了定义 。通过 多做 努力 以提 高相 关公共 管 理水平 ，才 能促进 社会 的又 好 对政府公共管理 职能 的问题进行具体 的研究 ，能促进政府工 又快发 展 。 作部 门更好更快 的进行公共管理工作 。进而推动社会主义更 三 促进政府职能合理化 的方 法 好更快更加完善 的发展。 政府 的公共 管理 职能 ，只有 通过合 理化 的研究 ，提 出 政府公共管理职能的边界问题 相关合理 的建议 和意见 ，不断 的改变发展方针 。才能够不断 政府 在处理公 共管 理 问题 中，必须要 恰到好 处 ，过多 的推动公共管理 向更 加成熟更加完善 的方 向发展 。在完善政
公共管理的角色和职能概述.pptx
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈 短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
公共管理
一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
公共管理职能实用资料ppt
提供社会保障：包括了社会 体系和社会救济体系两个 方面
促进公正的收入分配：克服机会的不均等；调节收入
公共管理职能的 演变
传统社会的公共管理职能
主要包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个 阶段，统称前资本主义国家时期
前资本主义国家时期特征：
公共管理职能体系的重心清晰，以政治统治职能为 核心（对内镇压反抗，对外抵御侵略）
公共管理职能主题的多元化与政府相关职能的不断强化趋 势相并存
新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
传统计划经济体制时期的公共管理职能体系特 征
以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心 政府包揽一切经济管理职能
社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽， 服务职能相当薄弱
公共管理职能运行方面，传统公共管理体系只注重 思想政治教育与行政强制手段的运用
题 市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
市场经济中公共管理职能的内容
限制垄断和促进竞争 界定和维护财产权，客服外部性 提供公共物品 保障收入分配的公正化 调控宏观经济
公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致 选择的偏差 实施的复杂性导致 结果的扭曲 寻租活动导致社会资源的极大浪费 公共部门系统存在低效率常态
相对传统国家，政府已经开始意识到应该向社会提供某些 类型的“公共商品”
国家干预主义
进入垄断资本主义阶段，多数资本集中在少数人手 中，市场无法实现自由运行，早期自由模式不再适 应，这时“福利主义”与“凯恩斯”等国家干预主 义取代自由放任主义成为驻留社会管理理论
政府改革特点：1.政府权能体系迅猛扩张，“行政 国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发 展的主流2.各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强3.在经济与社会职能方面，各国普遍采取了 积极干预的职能模式
政府职能及其公共管理
第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方 文官管理独立于党派之外。中国公务员制度是党 的干部制度的组成部分，各级国家机关组成人员 和重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委 组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人 大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调 文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负 责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”， 任何党派无权管理文官。
（二）中西公务员制度的不同点 第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所 谓“政治中立”。公务员法要求，公务员必须坚 持党的基本路线，执行党的路线、方针和政策， 公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活， 执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范 带头作用。所有这些，都与西方国家要求不得以 公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带 有党派政治倾向性有着本质的区别。
2 ．国务院行政机构 国务院组成部门。包括各部、各委员会、中国人民银 行和审计署。国务院办公厅。国务院秘书长直接领导，是 国务院综合性的日常办公机构。 国务院特别直属机构，国有资产管理委员会 国务院直属机构。如海关总署、国家税务总局、林业 总局、体育总局、民航总局等。 国务院办事机构。主要协助总理办理专门事项。如港 澳办、侨务办、研究室等 国务院议事协调机构。如国家爱卫会等 国务院直属事业单位，如新华社、中国社科院、国家 行政学院等
（三）中央政府架构 中央政府，即国务院，是最高国家权力机关 的执行机关，是最高国家行政机关。 1．国务院组织体制 国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、 审计长、秘书长。 领导体制。国务院实行总理负责制。 会议制度：国务院全体会议，每季度召开一 次；常务会议制度，每月召开一次。总理办公会 议制度，不定期召开。
第4讲公共管理者的角色
❖ 3、外部性问题日趋严重 两种情况:外部经济与外部不经济 ❖ 外部经济，也称为外部利益：
指某一经济活动或某一项目所产生的 效益被与该项目无关的人所享有。 陵川生态,河南收益 内蒙造林,京津受益
❖外部不经济，也称为外部损失成本
指某一企业造成的经济损失而企业并 不承担外部成本的情况。 厂家为节约生产费用而将污染物排 出，社会付出额外的费用。
❖ 10、政府贩售：
使消费者向政府购买特定服务，公众成为 需求者，而政府成为提供者。
弱
政府介入程度
强
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
商志自政经抵补签委直 场愿我府营用助约托接 运服协贩特券或外 提 作务助售许 补包 供
贴
（七）政府失灵及其表现
❖ 政府失灵（64）：
由于政府机制存在本质上的缺失，而导 致无法使资源配置效率达到最佳状况的 失误。 表现：（64-66 ８条） ❖ １、成本和收益的分离： 决策失误，导致社会资源严重浪费。 世界银行测算：5000亿
湘鄂渝：锰三角
草原退化---沙尘漫起
4、市场波动与经济不稳定
❖ 市场从来就有不稳定性，始终孕育着 经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这 种变动，危害到市场机制的有效性，往往 给资源分配、收入分配带来不利的影响。
５、收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的 多少、利用教育机会的西方谚语：
世界上最大的公平就是富人越富、穷人越 穷
我国基尼系数
❖６、道德水平下降
石家庄医院的悲剧 旅游胜地人数的减少 三鹿奶粉事件
（五）公共部门 ——政府的基本职能（58-60）
❖ 十六大：4条16字
❖ １、提供经济发展的基础结构：
公共管理学-第九章
第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、文化、组织文化、公共组织文化（一）文化定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。
”文化有广义和狭义之分。
基本特点：1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；2、通过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；3、具有适应性；4、具有整合性；5、不断变化。
作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻碍）。
（二）组织文化定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。
定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。
特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。
（三）公共组织文化定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。
（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）二、公共组织文化的类型（一）根据结构——功能分析1、角色型公共组织文化；2、权力型公共组织文化；3、任务型公共组织文化；4、人本型公共组织文化；（二）根据隶属区域划分1、社会总体公共组织文化；2、区域公共组织文化。
（三）根据表现形式划分1、精英公共组织文化；2、大众公共组织文化。
（四）根据作用直接与否划分1、显性文化；2、隐性文化。
（五）根据民族文化差异划分1、西方公共组织文化；2、东方公共组织文化。
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证统一的关系之中。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理的责任与职能
公共管理是一个广泛而重要的领域，其责任与职能涉及政府、社会组织以及公
众利益的合理化管理。
公共管理的责任与职能是通过政策制定、资源分配、规划、执行和监督等多个方面来实现的。
在本文中，我们将探讨公共管理的责任与职能，以及其在政府和社会中的重要性。
首先，公共管理的责任是保障公共利益。
作为公共管理者，政府有责任确保公
众的福祉和利益得到保障。
这包括提供公共服务，如教育、医疗、公共安全等，以及保护环境、维护社会稳定等。
通过制定政策和规定，公共管理者能够确保公共资源的合理分配，并使社会各个层面的人们都能够分享和获益。
其次，公共管理的职能是协调资源。
在现代社会，有限的资源需要合理利用和
分配。
公共管理者有责任协调各种资源，如人力资源、财政资源和自然资源，以满足公众的需求。
通过规划和执行公共项目，公共管理者能够确保资源的最佳利用，最大化公共利益。
例如，在城市规划中，公共管理者需要平衡城市的经济发展与环境保护之间的关系，以实现可持续发展。
公共管理的责任还包括监督与反腐败。
政府和公共组织作为公共管理的主要实
施者，他们有责任监督自身的行为，保证公正和透明的决策制定和执行过程。
此外，反腐败也是公共管理的重要职能之一。
在执行职责的过程中，公共管理者必须保证廉洁和公正，防止腐败问题的发生。
公共管理还涉及政策制定和评估。
政府和公共组织通过制定政策，引导和规范
社会的发展。
公共管理者在制定政策时，需要考虑公众需求、科技发展、资源利用等各种因素，并评估政策的实施效果。
政策制定和评估是公共管理的关键环节，它们直接影响到社会的全面发展和公共利益的实现。
公共管理的责任与职能在现代社会中至关重要。
政府和公共组织以及公众都有责任通过有效的公共管理来提升社会福祉和公共利益。
同时，公共管理者需要具备一定的专业知识和管理能力，以应对复杂多变的社会问题和挑战。
然而，公共管理也面临一些挑战。
其中之一是权力滥用和腐败问题。
一些公共管理者滥用职权，从中谋取私利，损害了公共利益。
因此，建立有效的监督机制和反腐败机构是必要的。
另一个挑战是公共管理的效率和灵活性。
在不断变化的社会环境下，公共管理者需要及时做出决策和调整，以适应新的需求和问题。
总之，公共管理的责任与职能是以公众利益为导向的，旨在提升社会的福祉和公共利益。
通过保障公共利益、协调资源、监督与反腐败以及政策制定和评估等方面的努力，公共管理者可以推动社会的发展和进步。
然而，为了更好地履行责任，公共管理者需要持续学习和提升自身的能力和素质。
只有这样，他们才能更好地适应社会的变化和需求，为公众服务。