(1)区域规划-理论与方法

（陈秉钊，21世纪的城市与中国的城市规划，城市规划， 1998（1））

到现阶段，我国城市规划界已把以区域研究方法为特征的城市及 其群体规划提高到规划研究方向的地位，城市群体发展和规划的 新阶段、新特点成为研究的热点 建设部城乡规划司区域规划处处长张勤：比区域规划更重要的是 区域观念。 吴良镛先生在纪念芒福德诞辰100周年的文章中关于“真正成功的 城市规划必须是区域规划”的论断，在规划界引起了不小的震撼。
四、区域规划研究的意义

20世纪最后10年，美国规划师、经济学家、环 境学家及忽视都市区域的人，承认：

区域是美国城市发展的基本推动力



新经济秩序的基本单位：全球化，区域而非国家，支配经 济 环境的基本单位：生态系统的整体性 一个社会单位：已经放弃了自给自足的城区、镇、郊区的 概念
四、区域规划研究的意义


不能只局限于城市本身条件就城市论城市，必须将其 放在与它有关的整个区域的开发过程中来进行考察 （以区域论城市）。 城市规划部门迫切要求开展区域规划，区域规划可为 城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要 依据。
三、城市规划与区域规划的关系

（2）区域规划是城市规划的重要依据 城市与区域是“点”与“面”的关系。 城市规划必须以区域规划为依据，从区域性的 经济建设发展总体规划着眼，否则，就城市论城市， 就会成为无源之水，难以把握城市基本的发展方向、 性质和规模以及布局结构形态。
南 海 市 城 乡 一 体 化 规 划
南 海 市 城 乡 一 体 化 规 划
三、城市规划与区域规划的关系

关系十分密切:

都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地 域的各项建设进行综合部署 只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面 有所不同

（1）城市与区域是“中心与腹地”的关系
城市区域或城市地区
区域城市化、城市区域化
三、城市规划与区域规划的关系
（3）区域规划应与城市规划相互配合协同进行（从哪些方 面提供依据） 区域规划要把规划建设的工业项目落实到具体地点，制 订出工业布点规划方案，这对区域内各城镇的发展影响 最大，而对新建企业的厂址位置和扩建企业的用地安排， 则有待城市规划进一步落实。 城市规划中的交通、动力、供排水等基础设施的布局应 与区域规划的布局骨架相互衔接协调。 区域规划分析和预测区内城镇人口增长趋势，规划城镇 人口的合理分布，并根据区内各城镇的不同条件，大致 确定各城镇的性质、规模、用地发展方向和城镇之间的 合理分工与联系，通过城市规划可使其进一步具体化。 在城市规划具体落实过程中有可能需对区域规划的原方 案作某些必要的修订和补充。
四、区域规划研究的意义

（1）区域规划研究体现了可持续发展的区域发展观， 进而实现人口增长、资源开发、经济发展与环境保护 的良性互动


随着全球进入城市化时代，生态环境问题受到广泛关注，人 口、经济、资源和环境平衡发展成为区域可持续发展的时代 目标。 为了走出以资源开发和生产力布局为主的区域发展思路，区 域规划研究在研究对象上以“城市—区域”为范围，在研究 内容上以“多元性、综合性”为目标，在研究方法上以“社 会调查——系统分析——动态模型”为技术路线，从而体现 了可持续发展的区域发展观，并从社会、经济和环境等多角 度定位区域规划，实现人口（Population）、资源 （Resource）、经济（Economy）和环境（Environment）的 良性互动，最终推动人类社会的可持续发展。
第一部分 区域规划理论与方法
杨建军 浙江大学 区域与城市规划系
Ⅰ前 言

区域规划是国内外规划体系中具有重要地位和影 响力的规划类型 区域规划是国家进行空间治理的重要手段，是国 家和地方应对环境变化的战略选择

一、城乡规划体系



（一）体系构成 1．城市规划的法规体系 2．规划行政体系 3．规划编制体系 我国现行的城市规划编制体系由以下不同层次的规 划组成： （1）城镇体系规划（省域） （2）城市总体规划 （3）详细规划
一、西方国家区域规划的形成和发展演变

2、区域规划的演变历程

四个阶段： （1）萌芽阶段（19世纪末～20世纪初）； （2）探索阶段（20世纪初～20世纪中叶）； （3）兴旺阶段（20世纪中叶～20世纪80年代）； （4）重审阶段（20世纪90年代至今）
二、国外区域规划理论和实践的三个重 要性质




我认为与其说真正成功的城市规划必然是区域规划，不如说是 贯穿了区域观念的规划更好。 什么是区域观念？就是要整体地、动态地分析事物发展规律， 而不是孤立、静止地看问题。 区域与城市一体考虑，以区域论城市
南 海 市 城 乡 一 体 化 规 划
南 海 市 城 乡 一 体 化 规 划
南 海 市 城 乡 一 体 化 规 划

《国外城市规划》2000年第2期：主题­——区域规划

二、城市发展和规划研究的区域化方向

反对意见：这样的说法混淆了城市规划与区域规划的概念。 南海市城市总体规划：没有采用“市域体系规划 ——总体规划” 这样的经典方法，而是把中心城的发展与整个市域的发展融入 一个整体，统筹安排城市各功能组团的基础设施，统一安排城 镇建设和乡村建设，明确了对乡村地区发展保护，同时注意城 市对外交通、给排水系统如何与周边其它城市的协调。 评价很高，规划设计优秀一等奖。 争议：城市规划？区域规划？城乡一体化规划

中国特色城市化道路：

城市群是城市化的主体形态
五、区域规划的状况

在我国仍然是规划领域中一项新的探索

区域规划本身发展的现状和在规划体系中的地位、作 用来看，还没有达到比较成型的程度 如果从规划服务于经济、社会的角度来看，更有许多 需要探讨的方面

区域研究的方法和视角必须重视

区域分析的方法，对研究空间性质的事物具有重要作 用
三、我国的区域规划
1、我国区域规划的发展历程

新中国成立以来，有过三次重要的区域规划工作：
一是1950年代末期，以资源开发和工业区域规划为主的规划；
二是1960年代大规模的全国性各行政系统的农业区划；
三是1980年代上半期开始的、学习西方50～60年代的模式的国
土规划。
三、我国的区域规划
三、我国的区域规划
2、国内对区域规划涵义的理解

把区域规划定义为“在一定范围内对整个国民经济建设 进行总体的战略部署”。

“区域发展规划是对为未来一定时间和空间范围内经济、 社会、科技等发展所作的总体部署”。 1980年，中共中央13号文件：为了搞好工业的合理布局， 落实国民经济的长远规划，使城市规划有充分的依据， 必须开展区域规划工作“。
1、国外对区域规划涵义的理解


1999 年《欧洲空间发展展望》报告中用“空间规划”一 词。反映西方国家的规划理论和实践更加关注空间发展的 整体性和协调性，重新回归以物质环境规划为主要内容的 规划体系，并注重经济目标、社会目标和环境目标，将这 种具有整合和协调功能的规划称为空间规划 （ Spatial Planning）。 具有综合性、协调性和战略性。 地域层次规划的统称。
Ⅱ、国内外区域规划的发展

一、西方国家区域规划的形成和发展演变

1、区域规划的由来



工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口 向少数工矿区和城市集中，从而产生两个突出的问题，提出 了进行区域规划的客观要求。 第一，工业集聚和城市规模扩大提出的对城市和周围区域进 行统一规划的要求。 第二，人口大量流入城市和城市工业的高速发展，使地区之 间的差距不断扩大，提出了协调城乡关系、平衡地区间经济 社会发展水平的规划要求。
四、区域规划研究的意义

区域问题引发对区域规划的需求

例如人口迅速增长、城市化发展、生活水平提高， 以及个人流动性增大所引起的城市区域问题。

基于规划本身对社会发展的推动作用，区域规 划研究的最根本意义也在于推动整个人类社会 的不断发展，结合当今世界全球化和信息化的 发展趋势，区域规划更富有其特殊的时代意义， 总体上有以下两点：
四、区域规划研究的意义

（2）区域规划树立了城乡一体化发展观

大城市的不断膨胀给城市发展的前景笼罩一层阴影，特别是 城乡差异的逐步扩大。 区域规划研究认为，城市发展的最终出路是将城市放到区域 中分析和研究，这是“城市规划就是区域规划”的科学解释。 区域规划作为对社会的一种规划形式，是解决区域问题和大 城市发展问题的出路。 通过区域规划研究，将城市研究延伸到区域研究的范畴，由 人工环境、次生自然环境、郊区环境和区域环境构成城市生 态系统，将有助于树立城乡一体化观念，最终实现城乡融合 发展。
2、国外区域规划的两种地域类型
综观西方国家区域规划的实践，总体来说可以概
括为两大基本类型：

以复兴区域经济、平衡区域发展为目的的区域规划； 以大城市为主，解决城市问题为目的的区域规划。
3、政治经济体制对的区域规划模式的影响
（1）“高度指令性、计划干预”体制下的模式 （2）“统一领导、总体协调”体制下的模式 （3）“弱统弱控、政策导向”体制下的模式

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控制性详细规划、修建性详细规划
（4）镇规划 （5）乡规划 （6）村庄规划
一、城乡规划体系
一、城乡规划体系
（二）完善规划体系的必要性 完善城市规划编制体系是当前我国城市规划工作 的主要任务之一。 首先，要重视区域发展问题，处理好城市与区域 发展的关系，加强各级城镇体系规划的编制工 作。…… 城市总体规划要着重解决好城市发展方向、战略 和城市布局结构等重大问题，同时要配合基础设 施和社会设施建设，做好各类工程规划和专项规 划的编制工作，特别是对大城市的防灾规划要引 起高度重视。……

三、我国的区域规划

2、国内对区域规划涵义的理解

1985年国务院发文，要求编制全国的和各省、市、区 的国土总体规划。 1987年8月4日，国家计划委员会颁发了《国土规划编 制办法》对国土规划的性质和内容作了具体的规定：

国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规 划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定 的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。（第二条） 是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战 略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局（国土资源 部2003）。将西方的空间规划、区域规划、区域发展等同于国 土规划。

一、城乡规划体系
要加强和改进详细规划的编制工作。详细规划 是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直 接依据，关系重大。当前，要根据城市建设的实 际需要，继续深化、细化总体规划，特别是抓好 重点开发地区、重点保护地区和重点地段的详细 规划。详细规划要严格按照总体规划和有关规范 进行。……
二、城市发展和规划研究的区域化方向

2、国内对区域规划涵义的理解

1956年国家建委制订的《区域规划编制和审批暂行办 法（草案）》把区域规划定义为：

在将要开辟若干新工业区和将要建设若干新工业城镇的地区， 根据当地的自然条件、经济条件和国民经济的长远发展计划， 对工业、动力、交通运输、电讯、水利、农业、林业、城镇、 建筑基地和供水、排水等各项工程设施的建设，进行全面的规 划，使一定地区内国民经济的各个组成部分之间和各个工业企 业之间有良好的协作配合，城镇的布局更加合理，各项工程建 设更有秩序。
1、国外对区域规划涵义的理解

西方国家的区域规划大多定性为空间物质环境规划

从总体上来说，区域规划占主导的涵义是一种以空间规划为手 段的物质环境规划。但在不同类型地区和不同发展阶段，区域 规划的内容处在变化之中。
1、国外对区域规划涵义的理解


英国学者P· Hall认为，区域规划“作为一项普遍活动是指 编制一个有条理的行动顺序，使预定目标得以实现。它的 主要技术成果是书面文件，适当地附有统计预测、数学描 述、定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解”，并 把区域规划称为物质环境规划（ physical plan ）或空间 规划（更贴切、更准确）。 德国在1965年颁布的《区域规划法》中指出区域规划就是 空间规划，是“在重视自然条件的现状及特别重视区域之 间相互关系的前提下，改善经济、社会、文化条件，为个 人在社会中的自由发展提供良好的空间结构”。