城市地下管线管理方式探索

城市地下管线管理方式探索 2 鄂尔多斯市规划编制研究中心内蒙古 鄂尔多斯017000 摘要：城市地下管线是城市的生命线，是城市能量和信息交换的主要通道，是保障城市安全运行，提高城市综合承载力的重要基础。城市地下管线信息综合管理和管线的规建管维一体运行过程中，优化管线管理的方式，提升地下管线管理水平，在推动高起点、高标准、高水平城市建设高质量发展具有重要意义。

关键词：优化管线；管理；安全 1.引言 城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类，城市地下管线是城市的“血管”和“神经”，是保障城市运行的“生命线”。鉴于近年来一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，凸显各城市地下管线建设规模不足、管理滞后等问题，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。2014 年6 月14 日，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号）正式出台，文件要求2015 年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，力争用5 年时间完成城市地下老旧管网改造。

随着城市信息化、现代化的建设，全国大部分城市已完成了地下管线普查工程，查清城区主要道路上各类地下管线的分布状况，加速城市规划管理工作的正规化、科学化、现代化进程，提高城市管理水平，形成一套相对完整统一的地下管网信息档案，许多城市还建立了地下管网信息管理系统。城市更新的深入，城市道路和市政管线也在新增和改建。在现有工作基础上，本文旨在探索如何通过改革推动职能部门的责任落实，通过完善业务技术体系提升管线信息的共享，通过创新机制的形成提升管线规建管维一体的联动局面，从而提升管线改扩建和运维效率，较少马路拉链，提升管线运维的安全、经济和综合效益。 2城市地下管线普查现状分析 2.1现阶段地下管线特点 程卫民、吴佩琦等人在《探索城市地下管线精细化管理新体系——以北京城市副中心为例》中分析，城市地下管线表现出多元性、复杂性、隐蔽性、系统性动态性的特点。

城市地下管线的功能也在不断增强与更新，从空间信息的角度来说，既是规划管理重点规则设计的一部分，又是具体权属单位的实体，同时又是城市公共需求功能的一部分，具有多元性。因此，在管理上就要求有综合性和公共性。

城市地下管线纵横交错、密如蛛网，不同种类的管线工程，其赋存的环境复杂、空间关系复杂、设计技术复杂、施工过程复杂，对管线的埋设有不同的技术要求。在某些特殊地段，管线数量可达数十条甚至上百条之多，具有复杂性。对普查工作和后续建设维护工作提出了较高的专业性。

由于地下管线都埋设在地下，管线的位置、埋深、大小等都不可见，加上管线资料的不完善，以及管线探测技术的局限性等原因，地下管线的空间位置信息及属性信息获取困难，信息准确度低，城市地下管线表现出很强的隐蔽性。一个地块下面可能分层敷设着多种地下管线，新建或改动一条管线就会影响到该地段其他管线的安全。改扩建的成本较高，同时为改善管理提供较大的空间。

地下管线可抽象为由管线段、管线点组成，多呈根系状、环状或辐射状，形成一个系统。该系统的各部分通过主干管相互联系、相互影响，共同发挥作用。每一部分都发挥着各自的作用，处于长期运转中，任一部分发生问题都会对系统的正常运行产生影响。一旦有管线的事故发生，需要立即抢修时，就需要对周围相关联的附属设施进行关停等操作。对综合应急抢险应急的要求要高。

由于城市现代化建设的飞速发展、居民居住质量的不断提高、城市规模的不断扩大及管线用途的逐渐细分，管线的变更越来越频繁，地下管线的新建、改建、扩建、重建等情况经常发生，使得城市地下管线处于一个长期的动态变化过程中。城市地下管线的动态性是地下管线的突出特点之一。 2.2存在的主要问题 （1）历史欠账较多，管线数据完整性和实时性较差。历史上城市专业管线普查次数较少，且由于每次普查范围有限，且均没有全市性、综合性地展开，市政管线管理主要依赖管线权属单位，而多家管线单位，综合管理水平和责任意识参差不齐，因此全市地下管线综合情况底数不清，严重影响了城市规划建设和综合管理水平。

（2）地下管线埋设混乱，缺乏综合管理。在近二十年城市高速发展过程中，其中市政管网投入数以千亿计，但由于城市地下管线不清，各管线权属单位管理方法不同，经费来源和设计施工也不同，各有各的计划和安排，造成大量管线埋设混乱管理混乱，部分地区管网难成系统，严重影响了城市居民生产生活。一些危险管线对城市居民生产生活造成严重威胁，因工程开挖、维护不利等原因造成各类管线事故情况时有发生，旧城区“马路拉链”现象也时有发生，如不能在管理机制和方式上改善，及时排除安全隐患，城市生态脆弱性将被进一步放大。

（3）对城市地下管线工程违章监管不到位。由于管线信息资源不均衡，绝大多数的单位管线档案资料和管线信息不完整，也无管线信息管理系统。加上地下管线工程的隐蔽性，管线工程施工过程中随意变更设计，竣工验收不规范，甚至不参与，使得地下管线工程违章监管缺位。

（4）管线规划编制滞后。综合地下管线专项规划正在编制过程中，管线工程审批目前只能在规划选址选线阶段把控，后续施工和竣工验收跟进困难，且管线单位多数处于垄断优势地位，各自为政情况较为普遍，管线建设颇有无政府状态表现，因无综合管线现状信息，严重影响规划决策。

（5）多头建设，多头管理，缺乏统筹，权属不清。目前，地下管线大多属于“谁建造谁管理”的模式，地下管线里程长、种类多，涉及到多个行业管理部门和权属单位。各行业管理部门和权属单位缺乏相互协调和统筹管理，相关单位都只了解自己权属的管线分布，对共用设施的维护管理存在推诿、扯皮现象，权属责任不明确，导致道路重复开挖，管线重复建设。而在地下管线施工过程中，也经常会有挖断、挖漏毗邻管线的情况，导致停水、断电等事故发生，给城市安全运行和人民生命财产安全带来了严重的威胁，同时，也给城市埋下巨大的安全隐患。

（6）小区内管线情况不明。当前普查探测的地下管线成果数据，多数仍局限于城市道路范围内，对于小区等封闭区域范围内，还没有进行管线普查。这部分地下管线是离居民最近的城市生命线，且地下管线事故大多发生在小区范围。小区内小微工程施工信息发布、沟通不及时造成管理盲区，一旦出现突发情况，没有基础数据能为抢险决策提供参考。

3. 完善地下管线综合管理体系 厦门市人民政府于2004 年7 月颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》，建立了管线信息管理机制，制定了一系列与《办法》相配套的规定制度、技术标准及项目技术文件。厦门市城建档案馆专门成立了地下管线科负责地下管线的管理工作，通过建立地下管线数据管理服务中心和城域地下管线专用网络，实现地下管线数据集中管理和信息共享。项目采用的技术方法、取得的技术成果、管理模式、管理机制和项目实施经验，为我国城市地下管线普查与管理提供了成功的范例。全国各地相互学习交流，完善了技术标准体系和管理系统等，部分城市发布了《地下管线管理办法》。全国多数地区项目成果应用至今，减少了管线事故带来的经济损失，显示了良好的经济效益。

应综合运用法律、政策、科技等手段，切实加强地下管线精细化管理，构建较为完善的城市地下管线管理体系。全面加强地下管线精细化管理的主要措施

3.1建立和完善综合管理信息系统 管线信息的集中综合管理是管线综合管理的重要抓手。为适应城市建设和地下管线运行管理创新需求，建立强大的管线管理信息系统三维平台。系统功能应完善、技术创新、稳定性好，解决业务办理、数据管理和更新问题，满足各部门的使用要求。构建统一的管线数据中心，以往管线隐藏在地下难以查看、真实情况难以掌握的情况，为道路施工、应急抢险等工作提供更加快捷精准的服务。实现各单位之间数据共享与交换，提高效益。在精细化管理上，还需借助新一代的物联网、cim、云计算等信息技术，提高地下管线管理系统在日常管理、科学决策、安全监测、应急预警等方面的能力

3.2完善组织机构，强化协调领导 成立由市领导牵头的领导小组，加强工作协调。完善普查办公室的人员配置，加强管线单位和承包单位的工作协调，管线普查监理单位和专家跟进技术指导，明确规定城市地下管线的综合管理部门，解决管线管理混乱、多头建设、各自为政等问题。有条件的地区设立专业管理机构或者职责划给相应的专业事业单位。为了确保地下管线长效机制的有序、高效管理，负责城市地下管线规划、建设、更新维护、共享等管理。

3.3制定城市地下管线管理办法和相关技术规范 完善地方法律法规，制定《城市地下管线管理办法》，从法律的层面明确管线规划、建设、管理的分工和责任， 建立一套完善的地下管线动态更新机制，保证管线的生命力。在国家标准、行业标准、相关数据标准、数据交换标准基础上，建立和完善普查相关技术规范和标准。具体为：《城市地下管线探测技术规程》；《地下管线放线验线技术规定》；《地下管线工程归档规范》；《地下管线普查保密规定》；《地下管线竣工测量技术规定》等

3.4强化检查与验收，确保数据动态更新的质量 （1）树立动态意识。建立动态意识有助于长效机制建立。管线信息的生命力在于现势性，将各类管线信息进行动态管理，即及时将新增或报废的管线信息进行数据库更新。由于种种客观原因，仅有动态更新还不够，还要建立再普查的概念，一定时期后还需要对遗漏差缺的区域开展管线的兜底普查，这就可以确保城市地下管线信息的准确性和现势性。在宣传上，要强化法制和规范的观念，培养施工单位、管线单位、职能部门以及社会公众的自觉意识，切实改变重地上轻地下、重建设轻管理的局面。

（2）地下管线信息共享与服务。各专业管线单位按《城市地下管线工程竣工测量和成果备案管理规定》或者是联合验收环节及时将新增和报废管线测绘成