第七章社会工作行政

7．1 社会工作的含义与功能

7．1．1社会工作的含义

社会工作行政是社会工作间接的实务方法。它强调社会服务机构的运作过程，包括目标、政策、人事、管理、服务和评估，而有效的行政则能使服务呈现不同的效应。

7．1．2社会工作行政的功能

社会工作行政是将社会政策变为有效的社会福利服务的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能，主要表现在以下几方面。

(1)将社会政策变为社会服务行动社会政策是国家或机构依据其占支配地位的价值观念解决社会问题、增进成员福利的基本原则。社会工作行政就是将这些原则变为实际的福利活动，并让有需要的成员真正受惠。社会工作行政在将社会政策转变为具体服务的过程中要将宏观政策具体化，因而具有解释政策的功能。并且发挥着重要的“规划”功能。

(2)合理运用资源，促进有效服务包括：①具体地配置各种资源，形成社会服务的能力；②建构良好的环境来支持社会服务的提供；③监督社会服务的进程，并对之进行评估来提高服务效率。

(3)总结社会政策的执行经验，提出修订建议社会工作行政人员的责任不仅要高效率地执行社会政策，而且要执行好社会政策。一个良好的社会政策的基本要求是：①符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；②能够被贯彻落实。

7．2社会服务方案策划

7．2．1 社会服务策划的含义和形式

(1)策划的含义策划是一种十分普遍的工作方法，它是在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想联结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。策划主要涉及一些行动的决定，包括人力、物力和财力的投入，采用何种方法、何种组织结构或形式去完成工作，由谁负责各项相关工作等。

(2)社会服务策划的形式

①战略性策划主要过程是：需求评估一明确机构的使命一预测一设计可行的战略一选择机构的战略一将战略转变成服务方案目标一方案发展一评估。

②方案发展策划主要过程是：需求评估一目标制订一考虑机构的总目标一方案目标的修订一探索各种可行方法一认识机构的局限性一选择可行性方法一方案活动的详细发展。

③问题解决策划主要过程是：认识现有的问题一界定问题一探索可行的解决方法一认识各种可能限制一选取解决办法一设计完整的计划一发展评估计划。

④创新策划主要过程是：认识特殊问题或状态一列出清楚的目标一收集其他机构创新的方法一

提高资讯给机构的决策者思考一考虑政治、经济、社会方面的阻力一选择理想的方法一发展计划用作评估和拓展。

7．2．2社会服务方案策划

7．2．2．1社会服务方案策划的含义

社会服务方案策划是运用理性的方法，通过清楚了解服务机构的工作理念、政策、资源和发展方向从而确立服务目标，并从多个服务工作方案中选取一个最理想的工作策略，然后根据社会需要而分配和动员资源，在推行服务的过程中，能结合实际情况修改服务的运作过程。在这个过程中，服务方案的策划者要监督和检查服务的执行，最后总结服务的成果。

7．2．2．2社会服务方案的策划步骤和方法

社会服务方案的策划可分为以下四个部分。

(1)问题认识和分析阶段

①问题认识和分析问题主要是要认识需要解决的社会问题。可以通过“问题认识工作表”和“分支法”来了解。

②需要评估评估包括界定处于危机的人口、目标对象人口以及求助者或受影响的人口。整个社会是由全体人口组成的，其中有部分人群会面临危机。在危机人群中，一部分可以通过调动个人力量、家庭支持，寻求朋友、同事、单位帮助而化解危机；而另一部分则成为社会服务机构或方案的目标对象。

(2)目标制订阶段

①界定总目标和影响性目标方案策划者首要的工作是制订要达到的总目标和影响性目标。影响性目标是社会工作干预所要达到的目标。为了保证服务的介入，可将“影响性目标”细化为“服务性目标”，再根据“服务性目标”确定后勤保障目标(条件)。

②建立目标的优先次序目标优先次序的界定主要需要考虑的是可拥有和可动员的资源。包括环境因素和情境状态，还有人力、财力、物力配置，服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的急迫程度、社会正义等。

(3)方案安排阶段

①制订各种可以实现目标的可行性方案方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。

②选择理想的可行方案可行性方案的筛选标准包括：

a．效率，指方案资源投入和服务产出比率；

b.效果，指方案实现目标的程度；

c.可行性，指实施这个方案达到成功的程度，包括方案是否实际可行，机构是否可以完成这个方案，机构过去完成这类方案的记录，方案计划是否适当；

d．重要性，指这个方案是否唯一达到目标而必须推行的程度；

e．公平，指这个服务方案能否公平地提供给有需要的个人或团体的程度；

f.附加结果，关注的是方案中所产生的意外(目标之外)的效果，包括对社会所产生的正面和负面效果。

③决定资源需求和争取资源策划者确定理想可行的方案后，就可以决定资源的总需求并进行资源的争取工作。那些处于优先的最可行的方案比较容易获得资源。

④制订行动计划当服务计划被批准可以执行后，必须先将服务方案的目标分解成若干具有可操作性的“执行目标”，执行目标需要方法及其完成的服务内容，并将其明确化。

(4)考虑服务的评估方案的评估一般采用两种方法：过程评估和效果评估。过程评估关注方案进行过程中服务对象和人数变化、服务方案所必须推行的主要工作项目的完成情况、资源使用情况、经费支出情况，是否按照预定的日期进行。效果评估主要测量的是方案实施后所产生的效果。

7．3社会服务机构的类型与运作

7．3．1社会服务机构的性质和类型

7．3．1．1社会服务机构的定义

社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业社会工作者、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织。

7．3．1．2社会服务机构的性质

社会服务机构的性质包括：

①社会服务机构是非营利机构，经费来源主要是政府财政拨款、社会捐助或国际援助，是以为服务对象谋取幸福和促进社会进步为宗旨的；

②社会服务机构强调社会使命和社会责任；

③社会服务机构的主要功能是提供福利服务，从业人员包括社会工作者为和其他专业人员，强调运用专业知识、技术提供优质服务。

7．3．1．3社会服务机构的类型

(1)社会服务机构的一般类型社会服务机构在政府、企业和第三部门三大领域中，主要表现为属于政府、政府和第三部门交叉区域以及第三部门。依据这样的标准，社会服务机构的类型包括：①政府主管社会保障(福利)事务的行政机构；②从事公共服务、公益服务的机构。

(2)我国社会服务机构的类型

①政府在我国，社会保障(福利)业务分由几个行政机关主管，其中主要的行政机关是民政部、人力资源与社会保障部等。

②群团组织主要是指共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。

③社会公益类事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种。

④社会服务类民间组织包括由政府支持的民间组织、纯民间组织和契约型社会工作服务组织。

7．3．2社会服务机构组织结构及其运作

7．3．2．1 社会服务机构的组织结构类型

从组织分化的方向来看，社会服务机构的组织结构大致可分为一般结构类型和团队结构类型。

(1)社会服务机构的一般结构类型

①直线式组织结构是最简单的组织方式，组织由上而下分成若干层级，各层级中每一个部门地位相等、权责相符，层级间只有直线和垂直关系。直线式的职权赋予主管绝对的指挥权，各级部署都必