吉林省城镇体系规划
吉林省主体功能区划分及配套政策研究
30吉林省主体功能区划分及配套政策研究
□ 刘钰琪，邓永旺，王 银，张 博，王均瑶
[摘 要]在省级国土空间规划编制的背景下，吉林省结合区域资源禀赋、经济社会发展差异，优化和调整省级主体功能分区，精准落实主体功能区战略格局，建立健全主体功能区制度体系。按照《省级国土空间规划编制指南》(试行)的要求，文章以吉林省60个县(市、区)为基本单元，分别构建重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区三类主体功能划分的指标体系，运用层次分析法确定指标权重，并通过K-均值聚类分析法初步确定60个县(市、区)的三类主体功能，划分出15个重点生态功能区、26个农产品主产区和19个城市化发展区，同时对落实主体功能制度的配套政策提出优化建议。[关键词]主体功能区；指标体系；划分；配套政策建议[文章编号]1006-0022(2020)S1-0030-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B[引文格式]刘钰琪，邓永旺，王银，等．吉林省主体功能区划分及配套政策研究[J]．规划师，2020(增刊2)：30-35．
Division and Supporting Policy of Development Priority Zones in Jilin Province/Liu Yuqi, Deng Yongwang, Wang Yin, Zhang Bo, Wang Junyao[Abstract] In the compilation of provincial land use and spatial plan, Jilin province adjusts and improves development priority zones in consideration with regional resource and socioeconomic development, specifies the strategic layout and institutional system of development priority zones. As issued in the provincial land use and spatial plan compilation guidance, the 60 counties of Jilin province are divided into 15 ecological priority zones, 26 agricultural priority zones, and 19 urban development priority zones based on analytic hierarchy process and K-mean cluster analysis. Supporting policies are advised for the development of different development priority zones.[Key words] Development priority zone, Index system, Division, Supporting policy
双阳区区域村镇体系规划说明书5.30
双阳区区域村镇体系规划（2008-2030）·说明书
- 1 - 第一章 规划总则
一、规划技术路线
根据科学发展观的要求，从“五个统筹”出发，本次规划从城乡一体化理论、空间发展条件、资源禀赋、发展定位和动力因素等不同方面和角度展开研究，结合以资源保护和合理利用为前提的规划思维，强调控制、保护、合理配置区域各类资源，统筹协调城乡关系、区域关系、人口与资源环境关系、建设用地与非建设用地关系，明确空间管制要求。
二、规划指导思想
（一）以空间敏感性（山林坡地、矿产资源、农田、水网）分析进行用地适宜性评价
双阳区是长春市重要的生态涵养区，规划将运用GIS技术手段对土地进行归类并进行空间敏感性评价，有利于明确城镇可发展空间和生态保护空间。
（二）以空间结构优化统筹区域城乡发展
依据双阳区地理条件、发展趋势和城镇的相互关联度等，构筑区域空间发展框架，通过交通以及其它基础设施的网络化发展，加强区域城镇之间的联系，增强功能互补性，带动生产要素向重点发展区域、重点镇集中，各项基础设施向中心村、基层村地域延伸，实现区域分工、空间互动与城乡一体，积极、有序、因地制宜的推进新农村建设。
（三）以承接中心城市的产业职能转移和区内的产业空间整合为重点，提升区域经济发展
奢岭、鹿乡、双营、山河等重点镇是双阳区经济发展的重要载体，应加强这些重点区域和重点镇的基础设施建设，提高载体的支撑能力，吸纳产业向这些区域集聚，提升区域经济。
（四）以空间管治为手段优化区域空间结构 双阳区区域村镇体系规划（2008-2030）·说明书
- 2 - 双阳区处于长春市的上风上水方向，生态资源、旅游资源、林业资源丰富，其发展必然应立足生态、水资源保护为前提，发展区域经济；根据双阳区域空间开发与生态保护框架，强调区域的可持续发展，将国土空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜发展区，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。
长春市未来十年总体规划(2011-2020)
概要：
目 录
一、基本情况
1、城市概况
2、城市经济社会发展背景与要求
二、规划重点
三、规划主要内容
1、城市发展目标 2、城市性质
3、城市规模
4、区域协调发展
5、市域城镇发展
6、规划区发展规划
7、中心城区结构调整与优化
8、公共设施规划
9、中心城区住房建设规划
10、生态环境保护规划
11、历史文化保护规划
12、综合交通规划
13、重大基础设施规划
14、城市综合防灾与减灾规划
15、近期建设规划
一、基本情况
1、城市概况
长春市位于我国东北地区中部，地处我国京哈与图乌两条交通线交汇处，是吉林省的政治、经济、文化中心。长春市现辖四县（市）六区，包括榆树市、农安县、德惠市、九台市、朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区。长春市全境面积20604平方公里，其中市区面积3616平方公里。截至2009年末，全市总人口756.5万人，占吉林省总人口的27.8%。其中市区人口362.3万人。
近年来，长春市经济社会发展迅速，2009年末实现地区生产总值2848.6亿元。随着经济的快速发展，长春市城市建设用地增长迅速，截止2009年末，长春市市区城镇建设用地达到402.9平方公里；中心城区建设用地达到299平方公里。仅中心城区建设用地在5年时间内就增长约50平方公里。中心城区周边组团发展迅速，其中合心、兰家、英俊、西新等四个周边组团工业企业发展速度尤为突出，已经成为城市发展中重要的轨道客车产业园区、轻工业产业园区以及物流产业园区。绕城高速公路以内区域随着“退二进三”进程的不断加快，已经逐步演变成为城市生活和服务中心；净月、富锋、兴隆等三个组团分别在长春净月经济开发区、长春汽车产业开发区以及长春经济技术开发区的政策带动下，形成以教育研发、汽车产业、食品加工为主的三大城市组团。
2、城市经济社会发展背景与要求
近年来，国家、省级区域发展的宏观背景发生了很大的变化，一系列区域发展战略的制定为城市带来了前所未有的发展机遇。2007年8月国务院批复的《东北地区振兴规划》、2009年8月国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》等为长春市在区域协调、空间结构、产业发展、职能定位等方面提出了新的要求。同时，伴随东北地区和吉林省中部地区合作的不断增强，必将对长春市的城市结构、交通及基础设施布局等也将产生重大影响。
吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则(试行)》的通知
吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则(试行)》的通知
文章属性
• 【制定机关】吉林省建设厅
• 【公布日期】2006.07.07
• 【字 号】吉建村[2006]10号
• 【施行日期】2006.07.07
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】村镇建设
正文
吉林省建设厅关于印发《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》的通知
（吉建村〔2006〕10号）
各市州、县（市）建委（建设局），长白山管委会建设局：
为规范村庄规划编制工作，加快村镇建设步伐，促进社会主义新农村建设事业的发展，现将《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》印发给你们，请结合当地实际情况认真执行，并请通知本行政区域内的规划设计单位。执行中如有问题或建议，请及时告之省建设厅村镇建设处，
如需下载《吉林省村庄规划编制技术导则（试行）》，请登陆吉林省建设厅网站（http：//）村镇建设栏目。
附件：吉林省村庄规划编制技术导则（试行）
二○○六年七月七日
附件：
吉林省村庄规划编制技术导则（试行） 一、总 则
1.0.1 为贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹发展，加快我省社会主义新农村建设，规范村庄规划的编制，改善村庄人居环境，促进农村经济和社会可持续发展，制定本导则。
1.0.2 本导则依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法（试行）》、《村镇规划标准》及其国家相应标准、规范，结合我省村庄规划建设的实际情况制定。
1.0.3 本导则所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，包括农村的行政村、自然村（屯）等。
1.0.4 本导则适用于我省行政区域内各类村庄规划的编制工作。
1.0.5 村庄规划是在其所在乡（镇）域总体规划所确定的村庄规划建设原则基础上，对一定时期内村庄的经济发展进行综合布局，进一步确定村庄建设规模、用地范围和界线，安排村民住宅建设、村庄公共服务设施和基础设施建设，为村民提供适合当地特点并与社会经济发展水平相适应的人居环境。
(城市规划)辽源市城市总体规划(XXXX年_2030年)(文本)
辽源市城市总体规划（2010年—2030年） 文本
1
第一章 总 则
第1条 编制目的
为了科学指导辽源市城市发展建设，合理利用城市土地和空间资源，促进城市经济社会全面协调和可持续发展，制定本规划。
第2条 适用范围
在辽源市行政区域内，制定和审批建制镇规划、乡规划、村庄规划，进行区域性基础设施建设，在辽源市城市规划区范围内从事城乡规划管理和一切建设活动均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。
第3条 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）及其它与城市规划相关的法律、法规、规范和技术标准；
《城市规划编制办法（2006.04）》；
《东北地区振兴规划》；
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》；
《吉林省城镇体系规划（2010年-2020年）》；
《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《辽源市土地利用总体规划2006～2020年》。
第4条 规划期限
基期年：2009年；
近期：2010年－2015年；
中期：2016年－2020年；
远期：2021年－2030年。
第5条 规划层次与规划范围
1、市域城镇体系规划范围
辽源市全部行政辖区范围，总面积5139平方公里，包括龙山、西安两区、辽源经济开发区和东丰、东辽两县。 辽源市城市总体规划（2010年—2030年） 文本
2
2、空间发展协调区规划范围
辽源市市区行政范围，白泉镇、金洲乡、安石镇、建安镇、辽河源镇、渭津镇、凌云乡、安恕镇的全部行政范围，总面积1913.5平方公里。
长春市城市规划管理条例
长春市城市规划管理条例
文章属性
• 【制定机关】长春市人大及其常委会
• 【公布日期】1994.10.20
• 【字 号】
• 【施行日期】1994.10.20
• 【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规
• 【时效性】失效
• 【主题分类】城乡规划
正文
长春市城市规划管理条例
（１９９４年９月１０日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
１９９４年９月２６日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 １９９４年１０月２０日公布施行）
目录
第一章 总则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 建设用地规划管理
第四章 建设工程规划管理
第五章 市政公用设施的规划管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则 第一条 为了科学地制定城市规划，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡长春市行政区域内按行政建制设立的市、镇和独立工矿区，制定和实施城市规划，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区，城市规划确定的水源保护区、开发区、风景旅游区以及机场、重要交通设施和其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府或县人民政府在编制城市总体规划中划定。
本条例所称建设，是指新建、扩建、改建（包括改变立面）、翻建房屋、人防工程、市政公用设施、工程管线、对外交通设施等一切地上地下建筑物、构筑物及整治江河湖泊、改变地形地貌的活动。
第四条 城市规划必须符合我市市情，以我市建设现代化国际性城市为目标，正确处理近期建设和远景发展的关系。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济、美观和发展的原则。
第五条 城市人民政府和县人民政府应当加强城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。
白城市城市总体规划文本
1 白城市城市总体规划文本
第一章 总则
第1条 为了更好的实施新时期城市规划和建设目标，对原城市规划进行了调整和修编。此次修编后的总体规划经批准后,是白城市城市建设的指导性文件。
第2条 在市域及规划区范围内的一切城市建设活动都必须依据本规划。
第3条 本规划所指的市域范围包括：洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县。
第4条 本规划所指规划区范围包括：市区、林海镇、保平乡、东风乡、候家乡、三合乡的全部；青山镇、平安镇、岭下镇、洮河镇、大岭乡、岭下乡、永胜乡、金祥乡、洮东乡的部分。涉及一市，五镇，九乡。总用地912KM2。
第5条 本规划的期限确定为：
近期1996—2000年；
远期2001—2010年。
第6条 本规划由城市规划行政主管部门—白城市城乡建设委员会负责解释。如有变动报原审批机关审定批准。
第二章 城市经济发展目标
第7条 城市经济发展目标
1 以电力工业为龙头，重点抓好电力工业的振兴发展，以市场经济为导向，在积极发展原有工业的基础上，尽快形成以高新技术产业和优势产品为骨干，适应国内新市场需求的产品为基础的新型工业结构。
2 转变城市单一的工业职能，加强城市商贸、金融、信息中心的职能。积极发展服务业、文化教育事业，房地产业等多种经济体系，推动其经济发展，把白城市建设成为经济型、外向型、多功能、现代化中心城市，以带动白城市城镇的经济繁荣发展。
第8条 城市建设发展目标
1 近期目标：到2000年规划建设好路、水、电、通讯等基础设施，实施生态绿化环境，规划好并起步建设工、商、贸、游的新市区，创造一个能适应21世纪需要的现代化投资环境。 2 2 远期目标：充分利用地区优势，吸引外资，抓好电力工业开发区的建设，以电力工业为龙头带动白城市经济的振兴发展。建成功能齐全，吸引力强的外向经济区，使城市的经济发展和生态环境达到统一，使城市形成设施完善，环境优美的初步现代化城市。
吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建设项目选址规划管理办法》的通知
吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建设项目选址规划管理办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】吉林省住房和城乡建设厅
• 【公布日期】2012.05.02
• 【字 号】吉建发[2012]14号
• 【施行日期】2012.05.02
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】村镇建设
正文
吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建设项目选址规划管理办法》的通知
（吉建发〔2012〕14号）
各市州、县（市）规划局、建委（住房和城乡建设局），长白山管委会住房和城乡建设局：
现将《吉林省建设项目选址规划管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年五月二日
附件：
吉林省建设项目选址规划管理办法
第一条 为了加强建设项目选址规划管理，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《吉林省城乡规划条例》和《建设项目选址规划管理办法》等法律、法规和有关规定，并结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内依法需要进行规划选址的建设项目适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
第三条 建设项目选址规划管理工作应当符合城乡规划，遵循合理布局、节约土地、集约发展的原则，促进资源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，防止环境污染和其他公害，并符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第四条 按照国家规定需要有关部门批准、核准或者以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位或个人（以下简称“申请人”）在报送批准、核准前，应当向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请核发《建设项目选址意见书》。
第五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内建设项目选址规划管理工作，各级各类开发区、工业园区（工业集中区）管理部门不具有规划选址管理权限。
第六条 《建设项目选址意见书》实行分级核发制度。
深耕不辍三十载 缔造吉林城乡规划新概念——访吉林省城乡规划设计研究院院长张晓艳
◇ 三秩芳龄励精图治
◇创新发展重管理
．◇ 城乡规划气昂扬万栋高楼如云集
◇ 做人为先脚踏实地
◇ 潜心奉献甘清寂
◇ 青春志学献规划区区老骥欣伏枥
绫造富麟城 觌 概
——访吉林省城乡规划设计研究院院长张晓艳
●
本 刊 彳己 者
赵 丑 辉
觚 嘲 』 Ｉ ２ｏ０８年第１１期 ｏ
ｏ 工厂应如何建，建在何处才能既 不影响居民生活，又能安全、高效地完
成生产任务？居民楼应怎样建，盖在哪
里才能既美观又实用？什么地方应该
建飞机场？哪里需要建火车站？哪儿建
公园？哪儿建草地？……所有这一切都
需要专业的科研单位统筹设计、科学 规划。作为吉林省内唯一一家省级规
划单位，吉林省城乡规划设计研究院 承载着全省城乡规划设计研究的重
任。
吉林省城乡规划设计研究院成立 于１９７８年。在无资金、缺少技术人才
的条件下，开始了艰辛的创业，并逐步
走上了可持续发展之路。３０载峥嵘岁 月，张晓艳不但见证了规划院的发展
历程，并且从一名普通的员工成长为 规划院院长。规划院的成长历程也正
是张晓艳的成长历程，她秉承先做人、
后做事的原则，踏踏实实走好自己的
每一步，用自己的实际行动实践着“为
规划设计事业做点实事”的诺言。时代 选择了张晓艳．张晓艳也无愧于这个
时代。不经意间．张晓艳已为吉林城乡 规划事业画上了浓墨重彩的～笔。
・递 ・ 懿
吉林省城乡规划设计研究院作为
省级全额拨款的事业单位，像其他计 划经济体制下的事业单位一样，过着
“吃”国家、用财政、指派任务的“逍遥
日子”。这些确实成为规划院发展过程 中的“优越条件”。伴随着国家对事业
单位拨款政策的调整和市场经济下同
行业者的激烈竞争，在一段时间内，她 落伍了，没有能跟上改革的步伐。在计
划经济体制下员工积极性不高、办事
效率低、服务质量差等弊端逐渐暴露，
１９９５年到１９９８年的３年间。规划院的
发展一度陷入困境。甚至严重到了入
不敷出和人才流失的地步。但是，吉林 省城乡规划设计院并没有被现实吓
吉林省交通“十四五”规划和2035年远景目标纲要完善覆盖城乡、内外通畅公路网
吉林省交通“十四五”规划和2035年远景目标纲要完善覆盖城乡、内外通畅公路网
实施新基建“761”工程完善现代基础设施体系提升振兴发展支撑能力
聚焦补短、补断、补缺，加快建设新型基础设施，全面提升传统基础设施，形成功能完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
构建高质量交通网
2021年中国综合交通运输行业分析报告-市场发展现状与投资战略研究显示，提升铁路网。完善以哈大、珲乌线为“大十字轴”，以西部电气化环线、东部快速客运环线为两翼的“蝴蝶型”高速铁路网。加密省内区际间快速铁路网，完善跨省高铁网，畅通中蒙俄通道，加快既有铁路扩能改造。加快建设沈阳至白河铁路、敦化至白河铁路、长春至白城铁路提速工程、吉林枢纽西环线等项目，积极推进长春经辽源至通化铁路、齐齐哈尔经白城至通辽铁路、敦化至牡丹江高铁、珲春至东宁铁路、长图线扩能改造、沈吉线扩能改造等项目前期，研究论证规划长春龙嘉国际机场经吉林市至松花湖和北大湖铁路、舒兰经榆树至陶赖昭扩能改造项目。到2025年，全省铁路通车里程突破5350公里，高铁运营里程突破1400公里。
重点铁路项目
重点铁路项目
敦化至白河铁路：总投资139亿元，全长113公里，设计车速250公里／小时。
沈阳至白河高铁：省段投资367亿元，全长255公里，设计车速350公里／小时。
长春至白城铁路提速：总投资6亿元，设计车速由160公里／小时提升至200公里／小时。
吉林枢纽西环线：总投资21亿元，全长65公里。
长春经辽源至通化高铁：总投资406亿元，全长290公里，设计车速350公里／小时。
齐齐哈尔经白城至通辽高铁：省段投资250亿元，全长233公里。
长图线扩能改造：总投资245亿元，全长540公里。
沈吉线扩能改造：省段投资67亿元，全长282公里。
敦化至牡丹江高铁：省段投资60亿元，全长55公里。
珲春至东宁铁路：省段投资50亿元，全长132公里。
长春龙嘉机场经吉林市至松花湖和北大湖铁路：总投资88亿元，全长74公里。