土地流转论文-论农村土地流转的规范化

论农村土地流转的规范化 ——以高淳县阳江镇为例

摘要：当前我国工业化、城镇化不断推进的同时，农业现代化的步伐也应同步推进，农村土地流转则是农业现代化建设过程中的重要组成部分，有效推进农村土地流转规范化、制度化显得尤为重要。本文以江苏省农业现代化示范镇——高淳县阳江镇为例，针对农村土地流转问题进行了调研，同时提出相应对策。 关键词：农村土地流转 问题 对策

现行农村土地流转是在坚持家庭承包经营制度的前提下，由承包方将其拥有的土地使用权，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转让、出租、入股等形式，流转给发包方或其他单位及个人。土地流转后的开发利用也必须依法进行，不能改变土地的所有权性质，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。随着农业产业化经营兴起和农村劳动力转移，农村土地流转速度明显加快，规模不断扩大，如何规范农村土地合法流转，保护农户合法权益，提高农村土地流转效益，显得非常重要。 一、阳江镇农村土地流转概况 截至2011年6月底，阳江镇承包耕地面积为93714亩，土地流转总面积为69814亩，其中包括64557亩水产养殖，4925亩种植业，292亩工业，40亩其他用地，占承包耕地面积的74%。当年新增流转面积8189亩，其中到期续约面积3081亩，回流土地面积196亩；流转出承包耕地的农户为21008户，签订耕地流转合同21215份，涉及流转面积57529亩，占实际流转总面积的82%；当年流转价格最高为1750元/亩，最低为200元/亩，均价692元/亩，与上年同期相比流转价格每亩净增338元/亩。 阳江镇土地流转的形式主要有：①出租。面积达59809亩，接近流转总面积的86%。业主以专业大户为主，也有部分科技人员、技术能手等；②入股。面积达9744亩，接近流转总面积的14%。阳江镇共有土地股份合作社11个，经村、社同意，农户之间协商，以土地承包经营权折价入股成立公司，主要从事水产养殖；③转包。面积为224亩。主要是农户之间通过文字协议或口头协议进行短期转包；④转让。面积为37亩。少部分土地所有人将土地所有权有偿或无偿地转移给他人。 二、农村土地流转的积极作用 土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，但各种形式的流转已产生了积极作用。 1.促进了农村经济的活跃和农民收入的增加 实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，面把承包的土地转包他人。在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，阳江人也充分利用螃蟹养殖已经形成的知名品牌，积极地承包土地经营，可以获得很高的收益，大大活跃了农村经济。 2.促进了土地利用率的提高 随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿转包．能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。 3.促进了土地向规模经营方向发展 经过调查，阳江镇农村土地逐步集中到水产养殖能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。养殖业大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了阳江镇农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。 三、农村土地流转中存在的主要问题 从目前情况看，阳江镇农村土地流转机制改革还处于逐步完善阶段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但由于农村土地流转政策性强，涉及面广，当前仍然还存在以下几方面的问题： 1.土地流转的认识不全面 经过调查，土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在顾虑，部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”；部分业主怕土地流转政策不稳，政府随时收回土地承包租赁权，不敢大胆投入，同时担心市场前景，承包效益得不到保障，不敢大规模搞开发。全镇仅有近14%的流转土地是采用入股的方式，这就说明土地流转的分散经营的状态仍很普遍，难以形成土地流转的计划性和规模性，制约了农村土地规模经济的发展。 2.土地流转的管理机制不健全 当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。在一些地方还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式，存在强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的社会矛盾。 3.土地流转存在不稳定性和低偿性 经过调查，土地流转过程中，一些业主流转农村集体或农民的土地往往是为了享受应由农民享受的某些国家优惠政策，由于业主给农户的补偿一年一给付，流转给业主平均每亩地只能获得600多元的补偿，收益较低，有的业主动辄与农户签定含糊年限的长期流转合同，但遇到经营困难或市场情况变化，业主往往一走了之，原有农户的权益得不到保护。同时，部分业主流转农民的土地没有长远经营打算，抱着种一年算一年的态度，严重制约了土地的集约经营和规模经营。 4.土地流转合同签订不规范 农户之间流转一般只有口头约定或者简单的书面协议，内容简单，随意性大，对双方都没有有效的约束，没有充分发挥流转土地的效益。同时还存在土地流转的主体不合法、合同承包期限不合法、合同签订的内容不合法等情况。这就会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农民的法律意识不强，受市场经济的趋利性的影响，使作为农民最后生活底线的土地，必然是农民的最终选择，从而形成农民与承包户间的矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。 四、农村土地流转的对策 1.加强土地流转政策的宣传，提高土地流转的认识 要抓好土地流转,必须充分调动广大群众的积极性。一是要加强对土地流转现实意义的宣传。充分利用电视、广播、讲座、宣传册等多种形式加强对土地流转意义的宣传,让广大农民群众充分认识合理的农村土地流转对发展农村经济、增加农民收入的重要性,通过前后效益对比,提高农民对土地流转的重要性的认识。二是要加强对土地流转典型的宣传。对那些在土地流转过程中,观念较新,经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传,切实发挥典型的示范带动作用,让更多农村或城镇的富余劳动力感到经营土地有利可图,从而自觉投入到土地流转当中,利用好土地资源,推动农村经济的发展。 2. 加强引导和规范，建立土地流转的管理机制 正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。要进一步建立健全土地流转的管理机制，促进土地流转的健康快速发展。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝“一刀切”的操作处置。同时要建立农村土地流转的规范程序。规范对土地流转前、流转过程中、和流转结束全过程的掌握监督指导管理，尽力减少土地流转的纠纷，力求避免流转双方的经济损失。在当前的情况下，对于农户之间的转包，要指导好双方相互协商好利益关系，建立报集体经济组织备案的制度，严格农户之间承包地使用权的转让规定，建立发包方审查同意制度，转让的合同制度等。推进农村土地流转，必须确保农村社会稳定和农村生产关系的稳定，因此按照法律和政策的规定做好土地承包关系的完善工作极其重要。 3. 加大资金扶持，加快土地流转进程 生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大金融机构的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，金融机构要积极给予贷款支持；二是积极向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金，同时给予资金、技术、税费等方面的倾斜；三是通过公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。 4. 加强对承包合同的规范管理，解决土地流转矛盾 当前，农民与承包经营户、业主之间的承包关系都是用合同来维系，而且大部分合同又具有不规范性、不稳定性和随意性。因此，在推进土地流转工作中，一方面要加强对合同的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利关系，引导承包方和农户遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。另一方面，要切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。 农村土地流转问题是一个系统工程，而且是一个长期的过程，在这个过程中，只有不断的研究影响土地流转市场建设的主要因素及其发展变化，探究其发展规律，才能更好地为新农村建设服务，最终实现农业的现代化。

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