(城市公交)关于我县公共交通运营情况的调查报告 -

关于我县公交车运营情况的调查报告

近年来，我县公共交通事业虽然得到了一定的发展，但现有公交经营者受经营模式、经营理念的影响，公共交通经营者为谋求自身利益最大化，不断违背公交为民服务的公益性原则，它的管理模式、服务质量已成为我县城市公共交通发展的制约因素。运营时间不合理、公交线路布局不合理、公交公益性原则不能体现等问题一直困扰着我们， 2013年在运行局部调整公交路线走向的同时，我县公交车发生了局面区域集体涨价事件，非法将票价由每人次1 元提高到每人次1.5至2 元，为此，群众意见很大，纷纷向交通部门及价格主管部门投诉。同时拒载老年人、不按核定线路行驶、从业人员服务态度不好等问题也屡禁不止，网络投诉不断，公交行业在社会影响较差。为了我县公交事业健康有序发展，切实方便老百姓的出行，近期，我所对我县公交车的现状进行了广泛深入的调查。现将调查情况综合如下：

一、公交行业基本情况

（一）公交企业基本情况

1、歙县奔马公交有限公司发展情况。2002年5月15日歙县人民政府公交事业领导组和江苏奔马公交有限公司签订《歙县公交车建设项目协议书》，同意江苏奔马公交有限公司在歙县发展公共交通建设项目。2002年6月歙县奔马公交有限公司成立。随着歙县奔马公交有限公司2004年6月、2010年4月两次股权

转让，徐永进成为公司执行董事、法人、公司经理。

2、歙县社会汽车公用站发展情况。2011年为推行城乡客运公交一体化发展，应广大富堨片区百姓及人大代表的要求，开通歙县至富堨的公交车。因县政府公交事业领导组与奔马公交公司有协议，2012年以前歙县不得发展第二家公交公司，新开通的2辆公交车只好挂靠歙县社会汽车公用站。随后歙县至雄村至航步城乡客运公交一体化改造的2辆公交车和歙县至北岸城乡客运公交一体化改造的4辆公交车均挂靠在歙县社会汽车公用站。

3、歙县国源开发投资有限公司公交经营情况。随着我县高铁北站的正式投入使用，为满足人民群众出行需求，经县政府研定，2015年6月国源开发投资有限公司（国有企业）依法取得高铁北站公交专线的经营权，该公司成立了管理机构，制定了相关制度，指定专人负责日常公交经营管理，投入宇通牌高一级公交车辆3台（8.5米），实行了公车公营，取得了良好的社会效益。

（二）公交车及线路发展情况

在《歙县公交车建设项目协议书》中规定，第一期投入公交车25辆，考虑到实际需求，企业自行增加公交车6辆，第一次实际投入公交车31辆，车辆虽由公司统一购买，但车款由个体车主集资支付且车主均为江苏人。运营线路为4条： 1路火车站--渔梁; 2路二中--县中; 3路交通局--金三角; 4路歙州学校--牌坊群。

一年后江苏车主不断将公交车向歙县本地人出售转让。

2005年2月南源口撤乡并入徽城镇，为方便当地老百姓出行，于2005年7月将1路火车站--渔梁延伸至南源口，同时为了便于车辆调度，增加公交车一辆。

2008年3月为方便群众到县政务中心办事，4路延伸至桂林，同时对其它线路也进行了调整，调整后的运营线路为： 1路火车站--南源口；2路潭渡中学--影剧院； 3路二中--金三角；4路牌坊群--桂林。

2010年5月奔马公交有限公司将原有的32辆公交车报废，并一次性购买新公交车36辆，每条线路增加运力一辆。至此歙县城区共有公交车36辆。

2010年10月公交管理职能由歙县住房和城乡建设委员会移至歙县交通运输局。

2011年9 月2路公交延伸至泊仕山庄， 3路公交延伸至牌头。

2011年因城乡客运公交一体化发展，开通歙县--富堨公交线路，增加公交车2台。开通歙县--雄村--航步公交线路，将农公班车转换为公交车2台。开通歙县--北岸公交线路，将农公班车转换为公交车4台。

（三）经营形式

奔马公交有限公司属于个体民营企业，其所属公交车辆均个体车主全额投资购置，车辆的收支运行费用全部由个体车主负

责，个体经营车主将公交车挂靠在公司捆绑式经营。公司的主要收入主要是挂靠费、管理费以及公交车身部分广告费。

（四）从业人员构成

现有36 台城市公交车仅有18台是第一轮参与承包的车主，其他车辆都进行了一轮或二轮以上的转让。多名从业人员中，真正由股东亲自驾驶或售票的不到三分之一，大部分股东都是以投资者身份进入公交行业，雇人从事运营。

（五）票价及公交优惠政策执行情况

经物价部门核准，现行公交车城区票价核定为1 元/人次，超出城区核定价格为1 元/人次，按照国家现有公交车票价优惠政策规定以及根据歙县公交车建设项目协议书的约定，公交经营者应对70 岁以上的老年人、残疾人、现役军人实行免票，对学生实行半票，但公交公司对该政策的执行不到位，各项惠民政策履行不到位，同时要求政府支付由政策性引起的补贴，同时该公司在老年人持老年人证乘车时人为的制造障碍，出台霸王条款规定持老年人证乘车不予免费，要求老年人必须到公交公司办理老年人免费乘车卡，借机收取老年人乘车卡押金20元。据测算，该公司目前仅仅老年人乘车卡押金一项就占有资金8万元。

（六）经营状况分析

1、奔马公交公司经营分析

现有公司主营收入来源为以下几个方面构成：一是36台公交车每年上交的164160元管理费；二是公交车车身广告投放收入

约为12万元左右；三是老年人专项补贴10%的所谓管理费18000元；据初步估算，该公交公司年收入达30万元左右。

2、城市公交车辆经营分析

1、公交车收入情况公交车主要收入由营运收入、燃油补贴收入、车体广告收入三部分构成。

以2014年为例，全年单车总收入为16万元左右，月均13300万元，2014年度燃油补贴为35000元，正常支出费用有：驾驶员年工资37200元，支付公司挂靠管理费4560元，单车保险费用支出9500元，车辆修理及维护费用11000元，燃油支出60000元，车辆折旧13000元。

综上，2014年度实际每台公交车辆纯利润为59640元左右。

3、城乡公交车经营分析

歙县至富堨城乡公交车为个体出资购置挂靠在歙县社会公用站（交通运输局所属国有企业）经营，自负盈亏，目前经营惨淡，日常收益只能满足加油，驾驶员的工资来源于政策性油贴补助。歙县至雄村公交车目前处于亏损状态，年亏损达1.2万元左右。歙县至北岸城乡公交车因与歙县至深渡线农共班车捆绑式经营，目前年收入在6万元左右。

从调查情况看，当前我县公交车的经营利润与往年相比明显减少。

（七）当前公交客运存在的主要问题

1、公交经营模式落后，管理难度大