中国失业问题的现状、原因与对策
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1如有帮助欢迎下载支持 中国失业问题的现状、原因与对策
摘 要：在市场经济的运行中,失业问题是各国经济存在的普遍现象,但太高的失业率会危机经济的繁荣、社会的稳定。所以,正确认识我国失业问题的现状、原因,寻求一条解决失业问题的有效途径,具有重要的理论及现实意义。
关键词：中国失业；问题；原因；就业；对策；劳动力下岗再就业
在发展社会主义市场经济的过程中,必然存在失业问题,但是,过高的失业率会影响社会的安定,并带来一系列其他社会问题。所以,如何降低失业率,保持社会经济的繁荣,维护社会的稳定,就成为世界各国在经济发展中必须正视和加以解决的问题。
一、失业现状及严峻性
我国就业和失业的现状失业,是指凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作,并正在寻找工作或根本就未曾找到就业岗位的人。另据有关西方经济学的定义,失业是“所有那些未曾受雇,以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人”[1]。 目前我国的就业现状情况不容乐观,总体特征是劳动力的供给与需求严重失衡,供大于求[2]。目前,我国出现了较高速度的经济增长与较缓慢的就业增长的矛盾。 (一)劳动力的供给强劲增长 1.规模庞大的劳动力大军主要来自①大量的高校毕业生； 2003年是我国高校扩招生毕业的第一年,高校毕业生初次就业率从2002年的65%降为50%,这就意味着212万毕业生中必然会有一部分人找不到工作[3]。②城镇下岗失业人员“十五”期间,下岗失业人员存量超过1 000万人,到2000年底,滞留在再就业服务中心的下岗职工为657万人,登记失业人员为595万人。据统计2003年全国城镇的劳动力供给总量达2 400万人,而当年只新增就业1 000万人,年度劳动力供求差额达1 400万人[4]。③大量农村剩余劳动力加入； 劳动力供给队伍，农村劳动力向城镇转移，大量农村剩余劳动力需要转移[5]。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整,农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。目前,由农村转移到城镇的劳动力人员已达5 000多万人,其潜在的流动量将达到1亿到1.5亿之多。④机构改革分流人员； 从2004年起,我国市、县、乡一级开始精简机构,分流人员。而目前市、县、乡人员编制约500万人,根据精简20%的目标计算,需分流人员共计100万人。这还不包括目前已经超编的30万人。因此,需要分流人员数量十分庞大[6]。 劳动力需求严重不足同我国劳动力供给强势增长形成鲜明对比的是,我国劳动力需求严重不足,劳动力的供给严重失衡。由于我国正在进行产业结构调整,关、停、并、转了一大批国有大中型企业,造成了下岗职工的大量增加。目前我国经济运行中一个重要特征是“高增长,低就业”。劳动力资源供大于求，也就是说,失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象;中国自建国初期至改革开放前,由于在人口政策方面的决策失误,使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动年龄人口的大量膨胀,给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距,加上中国目前正处于产业结构调整,经济增长方式转换时期,劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代,资本有机构成大幅度提高,必然导致失业增加,因此,中国的失业,具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。⑤就业弹性不断下降
就业弹性就业弹性越大,经济增长就能吸收越多的劳动力。 二、我国职工下岗、失业的文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。
2如有帮助欢迎下载支持 原因主要有以下几个方面 （一）劳动力总量过大，劳动力增长快,但素质普遍较差；
（二）社会再生产理论研究薄弱,缺乏指导； （三）计划经济条件下实行的就业体制和就业政策； （四）长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层矛盾多年积累的结果； （五）随着改革的深入,科学技术的进步,劳动力的相应调整与流动会经常发生；
（六）企业经营的失误。管理不力,经营不善； (七)经济转型形成的失业[7] 目前,我国正处于经济转型时期,由计划经济向社会主义市场经济转变,经济改革的目标就是要建立和健全社会主义市场经济体制。市场经济从本质上讲就是效率经济,而市场的效率就是要通过一部分企业、一部分人的破产、倒闭、失业来使有限的资源向优势企业、群体集中,从而实现资源的优化配置。转型期经济结构调整，在经济结构的调整中,非常重要的一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中,十分艰巨的工作是处置大量的不良资产,压缩某些行业过剩的生产能力,这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位,从而形成了劳动力的流动。从短期来看,中国的就业形势还是很严峻的。原因:1.中国现有的经济格局将面临重组,结构调整力度进一步加大,结构调整中出现的失业问题不可避免；2.农业就业机会较大幅度减少；3.劳动者自身素质影响就业机会。 (八)经济结构调整形成的失业 必须对我国的经济结构进行调整,增加产品的资本和技术含量,提升我国产品的国际竞争力。为此,我国正在对经济结构进行调整,尤其是对老工业基地和重工业领域的调整力度更大,与此相适应,劳动力结构也要进行相应的调整,这就不可避免地形成了结构性失业。一国在经济发展的过程中,经济结构总是在不断调整,因而,结构性失业在中国将长期存在； (九)摩擦性失业 所谓摩擦性失业是指在经济运行中由于正常的劳动力流动而引起的失业。在一个动态的经济中,各行业、各部门与各地区间劳动力需求的变动是经常发生的。这种变动必然导致劳动力的流动,在劳动力的流动过程中,总有一部分人处于失业状态。 三、有效治理失业和解决就业问题的政策措施: (一)将充分就业作为政府宏观经济政策的优先目标；
(二)充分发挥中小企业吸纳下岗失业人员的功能； (三)大力开展职业培训,提高劳动力素质； (四)充分发挥第三产业吸纳就业人员的功能； (五)下岗失业人员要实现就业观念的转变,增强自主择业意识； (六)鼓励灵活就业(也叫“非正规就业”)； (七)加快形成市场导向就业机制的步伐 解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面,劳动力市场起着不可替代的作用。目前尽快规范全国统一的就业市场,营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。 (八)加快产业结构调整,积极发展第三产业。
(九)发展中小企业,拓宽就业渠道； (十)加快农业结构调整的步伐,增加劳动密集型农产品的
生产,稳定农业就业量。加大统筹城乡就业力度,推进劳动力就业的城乡一体化进程[8]；
(十一)大力加强职业培训和就业服务,提高劳动者的就业能力和适应职业标号的能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段； (十二)建立失业预警系统,完善社会保障制度[9] 积极有效的治理失业和解决就业问题的政策措施； (十三)加快经济发展,扩大就业规模保持国民经济持续快速增长,是解决就业的根本途径 1.积极发展农村经济,分流农村剩余劳动力。应积极发展农村经济,实行农业产业化经营,推进小城镇建设,发展多种经济和多种经营,是多渠道安置农村剩余劳动力的有效方法。作为政府,一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设,另一方面应制定相应的政策措施,对农村经济发展加以正确规划和引导。 2·大力发展第三产业,吸纳更多的劳动力就业。 (十四)加大人力资本投资力度,提高劳动者素质,促进就业； (十五)依法规范劳动力市场,促进文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。
3如有帮助欢迎下载支持 劳动力合理流动加快劳动力市场建设,一是要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒,促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量,根据劳动力市场价位控制人工成本;二是建立和完善劳动力市场服务体系,通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务;三是建立和完善劳动力市场信息网络,加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设； （十六）积极扩大国内需求,促进经济增长[10]； （十七）大力发展第三产业,扩大就业[11]； （十八）发展中小企业,创造就业机会； （十九）大力发展教育培训事业,加大对劳动力市场建设的投资； （二十）切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。 （二十一）加强对劳动力再生产理论的研究； 再就业是密切关系到广大劳动者自身利益的民心工程,是个重大的经济问题和政治、社会问题。妥善解决下岗失业职工的生活和再就业问题,也是社会主义本质的要求,是党和政府应尽的责任。各地领导机关和有关部门都应从当地实际情况出发,千方百计地作出各种适当的安排。
依据当前中国的失业形势,失业现象存在的原因和发展趋势,提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的经济增长。这意味着,对于得不到就业机会的人来说,经济增长对他们是没有意义的[12]。失业是一个较为普遍的国际性问题,中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中,特别是20世纪90年代后期以来,也出现了严峻的就业压力。文章在深入分析我国失业现状的基础上,认为我们应该根据中国国情,制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策,以有力促进我国经济社会协调发展[13-14]。 目前,我国正面临着严峻的就业形势。劳动力供大于求,失业人口较多,就业压力较大。职工下岗、失业和再就业已成为人们关注的热点、焦点,这也是困扰我国经济发展和政治稳定的主要问题。为了能够确认识这一问题,本文主要提出了有效治理失业和解决就业问题的政策措施: (1)积极扩大内需,促进经济增长; (2)大力发展第三产业,扩大就业; (3)发展中小企业,创造就业机会; (4)大力发展教育培训事业; (5)切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作; (6)加强对劳动力再生产理论的研究。 目前,失业(包括下岗)已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题。过高的失业率会给国家带来严重的灾难[15]。它会危机经济的持续健康发展,给社会的安定团结带来严重的隐患[16]。我国作为世界人口第一的发展中大国,正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过程中,失业问题在我国将长期存在[17-19]。因此,如何有效地解决当前面临的严重的失业问题,最大限度地实现劳动者的充分就业,最终实现人民群众的共同富裕,这是当前摆在我们面前的迫切的理论和现实问题。 总之,职工下岗失业是我国经济发展多年积累的深层矛盾的综合反映,也是改革进程中不可避免的现象,是社会主义市场经济的必然产物。
参考文献：
[1]梁小民.西方经济学教程[M].北京:中国统计出版社,1998.[2]王成,关于当前的就业形势,时事报告,1998.2412(03):1435-1437. [3]劳动统计年鉴(2002)[Z].北京:中国统计出版社,2003.[4]国家统计局.中国统计年鉴(1998-2002)[Z].北京:中国统计出版社2003.[5]郭庆松.中国城乡就业发展战略研究(2001-2010) [M].上海:上海人民出版社,2004.[6]国家统计局.2003-2006年度劳动和社会保障事业发展统计公告[R].[7]胡鞍钢等.扩大就业与挑战失业-中国就业政策评估(1949-2001)[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002.1[8]韦廷柒.城乡经济协调发展与全面建设小康社会[J].经济论坛,2004,112(08):34-37.[9]国务院新闻办公室.中国的劳动和社会保障状况白皮书[M],2002.[10]丁天,论当前我国的再就业工程,经济纵横, 1997.34(05):543-548. [11]张春煜,喻桂华.第三产业结构升级中的就业变动[J].财贸研究,2004,294(03):232-234.[12]杨生文.中国就业论坛[J].职业, 2004, (5).[13]张杰,对中国未来就业的战略思考,经济经纬,1997.143(05):6424-6425.[14]崔晋生,教育培训:再就业的重要战略措施,学术论丛,1999.793（02）:1425-1427.[15]2006:中国社会形势分析
我国失业问题浅析——从制度层面剖析我国失业问题
我国失业问题浅析
从制度层面剖析我国失业问题
王冬理西北民族大学经济学院甘肃兰州 ７ ３０ １ ２４
【文章摘要】
促进就业是大多数国家的宏观经济
发展目标之一。自２００８年全球金融危机
爆发至今，失业成为世界各国普遍关注
和亟待解决的重大社会经济问题。我国
由于前期发展中存在的诸多不足与现今
形势共同作用，失业问题也十分突出。
制度作为发展环境的集中体现，深刻地
影响着我国的各项问题。本文就试从制 度角度对我国失业问题的现状和原因进
行探讨，并对此提出相关建议。
【关键词】
失业；失业现状；失业原因；对策建议
在经济生活中，一般将达到就业年龄，
具有工作能力但未得到就业机会的状态称之
为失业。失业具有广义和狭义之分。广义的
失业包括公开失业和非公开失业（劳动力的
非充分利用）。狭义的失业一般指公开失业，
即自愿失业和非自愿失业。自愿失业是指自
愿放弃工作机会而没有就业所造成的失业。
而非自愿失业则是指有工作意愿却没有合适
Ｔ作就业而带来的失业，主要是由于有效需
求不足而引起的。
一、我国失业问题现状
就全国而言，２００９年底，城镇登记失业
人 数已达到９２１万人，相应的统计失业率
为４．３％，２０１０年底统计数据稍有下降，城 镇登记失业率为４．１％。根据我国国内经验，
在经济持续增长的条件下，３％左右的失业
率和３％左右的通货膨胀率是社会可以承受
的，４％的失业率和４％的通货膨胀是宏观经
济调控的警戒线。一旦超过这个警戒线，将
会为我国的经济平稳运行带来极大困难。然
而就目前事实而言，我国确实正在经历这样
一个失业率和通胀率都已超过警戒线的时
期。同时，在此我们需要明确的是，我国的
失业率中统计在册的只是城镇登记居民人
口，各类农村人口是不在统计范围之内的。
也就是说，从实际情况来看，我国目前公布
的失业率是低于实际水平的。
以下是２００９年全国各主要地区代表省
市的失业情况。东部地区：北京城镇登记失
我国失业问题的教学探讨
河北旅游职业学院孛报第１５卷第２期２０１０年８月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＢＥＩ ＴＯＵＲＩＳＭ ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ ＶＯｌ，１５，ＮＯ．２，ＪＵＮＥ ２０１０
我国失业问题的教学探讨
鲁英纳’，高艳丰
（１．承德广播电视大学；２．河北旅游职业学院，河北 承德０６７０００）
摘要：失业问题已成为我国目前经济生活中的严峻问题，成为我国经济发展的严重障碍。高校政治教师有义务在政治经
济课堂上就我国失业问题的现状、原因及解决失业问题的对策向学员讲清、讲透，引导学员辨证、全面的看待失业问题。
关键词：失业问题；失业原因；对策
中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码 Ａ 文章编号：１６７４—２０７９（２０１０）０２—００９５—０３
失业问题已成为我国目前经济生活中的一个严
峻问题。它牵动着千百万个家庭，不夸张的说，它
已成为我国经济发展的严重障碍。这个问题解决得
如何，关系到我国社会的稳定。政治经济学课堂上
如何将这个问题历史、客观、辨证和全面地给学员
讲清、讲透，是成人高校政治教师应尽的义务和职责。
由于现有或以往的政治经济学教材在我国失业
问题上谈的都很少，或是蜻蜓点水，一提而过；或
是单纯回避。学员不满意，教师自己也感到不能说
收稿日期：２０１０－－０３－－１６ 作者简介：鲁英纳（１９７５－－），女，河北乐亭人，承德广播电视 大学讲师，研究方向：思想政治教育。 服人。由此，几年来，我结合教材，查阅大量资料，
对失业问题采取专题讲座的方式去讲授，学员很满
意，效果不错。我主要通过以下几大方面围绕我国
失业问题向学员讲解。
一、我国失业的现状．原因
我国政府是在１９９４年初，在（（１９９３年度国民
经济与社会发展公报 中首次使用“失业“这个概念，
从而代替了沿用多年的“待业”的提法。 其实，不论是在计划经济条件下，还是在市场
经济下，我国的失业问题始终存在。在农村，表现 为人多地少。公社化时期，南方一些地区就有社员
失业问题
失业问题
失业，对于失业者及其家庭所造成的伤害是心中永远的痛，对于社区和政府也是一道急待解决的宏观经济问题。无论是在西方发达国家，还是在发展中国家，失业都值得高度关注，在我们这样一个有十三亿人口的东方大国尤其如此……根据联合国国际劳工局发布年度报告，2004年全球失业总人数为1，847亿人。其中，中国城市登记失业人口占17%。如果加上农村总失业人口，中国失业人数将达到2亿，超过其他国家登记失业人数总和。中国经济处于失业性增长的不正常状态，也是中国社会潜伏的重要危，中国采取一系列措施遏止失业增长。
一、失业的定义
根据1982年第十三届国际劳工统计大会的有关定义，失业是指达到或超过某一特定年龄以上并且在指定的时期内(一周或一天)没有工作并在寻找工作的人，其中“没有工作”指不曾从事任何有报酬的作或自谋职业。（丁家云，2000）
二、失业的状况比较
美国：美国的失业与就业长期处于不稳定状态。在第二次世界大战结束后，美国国防工业压缩生产，导致机器制造业就业人数减少，失业人数增加。20世纪70年代是二战后美国经济的转轨时期，劳动就业状况由稳定趋向恶化。80年代初，由于受经济危机的影响，周期性失业与结构性失业并存。进入90年代后，美国经济又陷入一场新的经济危机中，从1993年下半年开始，美国经济有所好转，这既是西方经济危机结束之后出现的复苏、繁荣因素，也与克林顿总统进行了一系列经济政策调整有关。
德国：联邦德国自20世纪50年代初经济进入迅速增长阶段后，由于战败所带来的高失业率逐步降低。1960年达到了充分就业，并开始从国外引进劳动力，以弥补自身劳动力的不足。1973年最多时引进劳动力达260万人。但从1973年后，随着投资率下降，经济增长缓慢，失业率又开始上升。尽管80年代宏观经济尚处在繁荣期，但劳动力市场供求矛盾却不见缓解。德国同统一后，情况更加恶化。90年代衰退的经济形势使劳动力市场危机更加严重。1993年全德国的失业率高达7。7%，93年上升到11%。2002年后直到2006年10月，失业率一直维持在10%—12%之间，在欧盟国家中位居第4位。
大数据时代对中国失业现状的研究分析
龙源期刊网
大数据时代对中国失业现状的研究分析
作者：高钰乔
来源：《现代经济信息》2019年第07期
摘要：近年来，我国经济发展突飞猛进，新的生产领域和新需求不断衍生，但高校供给与产业需求、人工智能的开发、电子商务新兴销售渠道与传统销售渠道的冲突，以及产业结构升级的非线性影响所造成的失业问题不容忽视。调整产业结构、完善失业保险基金体系、健全激励创业相关法律尤为重要。
关键词：失业;电子商务;创业
中图分类号：F241
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0013-01
大数据时代，经济发展带动了生产力的发展，发达的生产力创造出新的产业领域和越来越多的新需求。在此背景下，社会与市场劳动力供求矛盾——失业问题却不断显现，造成无法得到充分利用的人力资源价值浪费。此时，失业问题变成国家宏观调控的目标之一。
一、失业的影响因素分析
（一）高校供给与产业需求结构不稳定
在高等教育大众化普及的今天，高校不断扩招等因素促使我国大学生就业困难成为一个复杂而又艰巨的必然性问题，大多数高校开设过多热门专业，培养人才集中化，所培养的人才质量参差不齐，大学生“毕业即失业”现象普遍化。徐晓雯、王一涵认为，大部分高校大多采用没有市场化的培养模式以及专业设置，这种教育模式使产业结构无法与高等教育人才培养结构和劳动力需求相对接，造成结构性失业[1]。
除了高校的培养模式，政府促进大学生就业的制度还并不完善，大学生自我预期过高、对工资的过高追求与用人单位妄图以低待遇招高素质人才的条件不吻合。种种因素使劳动力供给与需求市场不平衡，失业率居高不下[1]。
（二）人工智能是否危及人类就业
如今，人工智能的发展给人们带来了许多便利。在享受这种便利的同时，不免担忧人工智能的产生和发展是否能危及人类的就业机会，从而造成大规模的失业？这是人力逐渐被自然力所取代，人类社会必须要面临的问题。赵磊、赵晓磊认为，运用机器只是在生产力方面对失业龙源期刊网
中国失业现状分析及就业对策
总第１４卷１５４期 ２０１２年６月 大众科技
Ｐｏｐｕｌａｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＶｏＬ．１４ Ｎｏ．６ Ｊｕｎｅ ２０１２
中国失业现状分析及就业对策
曾玲
（广西大学，广西南宁５３０００４）
【摘要】近年来，我国就业形势日趋严峻，失业问题严重，呈现出诸多特点，如失业人口增加迅速、失业类型多样化、失业 人员构成复杂等。解决我国失业问题必须多角度着眼，从扩大就业需求、健全劳动力市场、疏通就业渠道、加大人力资本投资力
度、健全和落实社会保障体系、实现农村剩余劳动力多元化转移几方面入手，采取综合措施，平衡劳动力供求关系，总结出解决我
国现阶段失业的基本思路和对策。 【关键词】失业；就业；分析 【中图分类号】Ｆ２４１．４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８－１１５１（２０１２）０６—０２９７—０３
Ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，Ｃｈｉｎａ’ｓ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｓｅｒｉｏｕｓ，ｓｅｒｉｏｕｓ ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ
ｐｒｏｂｌｅｍ，ｓｈｏｗｉｎｇ ｍａｎｙ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｕｎｅｍｐｌｏｙｅｄ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ ｄｉｖｅｒｓｉｆｌｅｄ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ， ｕｎｅｍｐｌｏｙｅｄ ｐｅｒｓｏｎｓ ｉｓ ｃｏｍｐｌｅｘ． Ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｍｕｓｔ ｂｅ ｍｕｌｔｉ—ａｎｇｌｅ ｆｏｃｕｓ， ｓｔａｒｔｉｎｇ
ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄ ｔｏ ｅｘｐａｎｄ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｌａｂｏｒ ｍａｒｋｅｔ，ａｎｄ ｃｌｅａｒ ｃｈａｎｎｅｌｓ ｏｆ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｈｕｍａｎ
我国失业问题及其对策研究
时代经舅 ２０１０年４月中旬刊 忌第１６６期
我国失业问题及其对策研究
曹 莉
（河北省保定市第三医院，河北保定０７１０００）
【摘要】人均资源短缺与劳动力总量相对过剩，是我国现阶段一个基本国情。随着我国经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，我国的失业问
题日益凸显并引起整个社会的高度关注，已构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。为了能够正确认识这一问题，本文以目前中国的失业现状为依据，从
人口、企业、劳动者、科技等多方面找出原因，并试着提出了治理失业和解决就业问题的政策措施。
【关键词】失业率；结构；回归分析
１．我国失业现状
１．１当前的总量失业
我国当前的总量失业表现为劳动力的供给总量大大超过劳
动力的需求总量，需要就业的劳动者人数大大超过现有的就业
岗位。
１．１．１城镇显性失业人口和显性失业率呈逐年上升趋势
改革伊始的１９７８年，我国城镇待业人数达５３０万人，城镇待
业率高达５．３％，在政府的不懈努力下，从１９８３年开始，我国的
失业率一直保持在较低的水平上。但值得注意的是：第一，自
“八五”后三年开始，城镇失业人口和失业率呈逐年上升趋势。
１９９６年城镇登记失业率突破３％：１９９７年达３．１％，是１９８３年以来的
最高点。第二，据有关部门推算，我国实际上处于失业状态的城
镇劳动力，去劳动部门登记的不到一半，按照国际上通用的衡量
失业水平的指标，１９９７年实际失业人数达８５０万人，调查失业率约
为４．５％。当然，最近一些文章指出，登记失业者中大约有４０％－６０％
的人员已经实现了隐性就业。但是，与上述情况对比，则不难发
现，两者大体上相互抵销。第三，在显性失业率上升的同时，失
业周期也在延长。以下岗职工为例，据有关资料显示，在下岗人
员中，有３２０万人下岗在半年以上，其中有１４％已下岗两年以上。
１．１．２城镇隐性失业及其显性化
我国的隐性失业包括城镇隐性失业和农村隐性失业两部分。
有关中国失业问题的思考
２００９年第１２期 总第５Ｏ期 经济研究导刊
ＥＣ０ＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．１２，２００９ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．５Ｏ
有关中国失业问题的思考
张 怡
（中国人民大学，北京１０００４４）
摘要：当前受全球性金融危机的影响，国内经济增长趋缓，阶段性失业压力陡然增大。分析中国的失业状况，
受经济周期的影响出现的失业是短期的、表现突出的，而长期以来中国仍以摩擦性失业和结构性失业为主。因此，如
何疏通好短期内失业压力，并在战略上改善失业状况，是主要阐述的问题。立足中国国情，分析失业现状、影响失业
的主要因素及相应对策。
关键词：结构性失业；摩擦性失业；产业结构
中图分类号：Ｆ２４１．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００９）１２一Ｏ１１６—０２
失业通常分为三类，即周期性失业、摩擦性失业和结构
性失业，后两种失业统称为自然失业。其中，摩擦性失业是由 经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷所造
成的临时性失业，一般是由求职的劳动者与需方提供的岗位
之间存在着时间滞差造成的。结构性失业是指由于经济结构
的变动，劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等
方面不相适应所引起的失业。
一、中国失业现状分析
１．结构性失业及其具体表现 结构性失业的特点是职位空缺与失业并存，即市场上存
在着大量失业的劳动者，但同时一些行业的工作岗位空缺，
找不到适合的劳动者。结构性失业并不是劳动力需求不足，
其根源在于劳动力的供给结构不能适应劳动力需求结构的
变动，是因为一段时期劳动力的技术结构、地区结构、职业结
构不能适应经济结构的变动。
比较有代表性的结构性失业是以大学毕业生为代表的 高学历群体就业难这一现象。直接表现为大规模扩招和城镇
新增就业岗位数量少之间的矛盾，据统计，１９９８年大学毕业
生不到８３万，２００６年后这个数字上升至３０７万，而同期城市
新增就业岗位远远达不到毕业生的增长速度。除了供需总量
当前我国失业的成因分析
当前我国失业的成因分析
作 者：李 哲
学 校：南开大学
年 级：96级
学 号：960747
院 系：经济学院
专 业：经济学
指导老师：宁光杰（讲师）
内容摘要：目前我国的失业问题相当严重，其发展的潜在趋势不容乐观。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的国家，但为什么失业问题如此严峻？原因究竟在哪里？人口、结构、发展、周期、体制因素都是我国失业的成因，而我认为体制因素是最重要的因素。本文用翔实的数据，客观的态度，从人口、体制、结构、发展、周期等方面，对失业的成因进行了剖析。
关键词：失业 人口 体制 经济结构 劳动力
一、我国失业问题的现状和特征
（一）我国失业问题的现状
失业和失业人员再就业问题是长期以来困扰世界各国政府的一个重要问题。根据国际劳工组织的定义，就业是指在一定年龄阶段内的人们从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。如果劳动者达到或超过某一特定年龄，并且在某一特定时期里符合：（1）没有工作：没有受雇或自我雇佣；（2）目前可以工作：根据某些条件，特定时间里可获得受雇或自我雇佣机会；（3）正在寻找工作：在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或自我雇佣三个条件的，这部分人口即为失业人口。这种现象即为失业。
就业问题是一个世界性的重要问题。随着我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快，我国的就业问题日益突出。从官方公布的城镇登记失业人数和失业率的数字来看，近年来我国的城镇公开失业状况正逐渐恶化。具体数字见下表。
表1 20世纪90年代以来我国失业人数及失业率
年份 城镇失业人数(万人) 失业率(％) 1990 383.2 2.5
1991 352.2 2.3
1992 363.9 2.3
1993 420.1 2.6
1994 476.4 2.8
浅析中国失业现状及其解决对策
２００９年３月 第２３卷第３期 经济与管理 Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍａｒ．，２００９ （， ．２３Ｎｏ．３
●百家点经
浅析中国失业现状及其解决对策
王 莎，刘博宇
（暨南大学管理学院，广东广州５１０６２７）
摘要：近来，由于受金融危机的影响，中国的就业状况面临严峻考验。为此，应采取积极有效措施提高劳动者就业 能力，转变就业观念，优化产业结构，完善社会保障制度，扩大内需，以推动就业，消减失业影响。 关键词：失业；金融危机；就业 中图分类号：Ｆ２４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—３８９０（２００９）０３—００８８—０４
一、中国失业问题现状
按照国际上通用的定义，失业是指在规定的劳
动年龄内，具有劳动能力并愿意就业的劳动者找
不到工作的社会现象，其实质是劳动者不能与生
产资料相结合创造社会财富，是一种经济资源的
浪费。
失业是一个历史范畴，是在人类社会发展到一
定阶段才出现的。失业现象是伴随着市场经济的产
生和发展而出现的。中国自２０世纪９０年代初期以
来，失业问题开始逐步显现；进入２１世纪后，失业形
势依然严峻。２００８年３月，在十一届全国人大一次会
议的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平
指出：这五年，中国的新增劳动力城乡加起来每年
超过２ ０００万人①。新增劳动力的数量庞大，历史遗留
问题积压，失业问题愈发显得形势严峻。
（一）城镇登记失业率保持在较高水平
从２Ｏ世纪９０年代以来，中国的城镇登记失业率
一直呈上升趋势，虽然个别年份城镇登记失业率略
有下降，但失业总量规模依然较大。从表ｌ中可以看
出，２００１年之前，中国城镇登记失业率在４．Ｏ％以下，
其中２０世纪９０年代中期仅在３％左右，从２００２－－２００７
年的６年间，城镇登记失业率一直保持在４％以上的
较高水平②；从城镇登记失业人员数量看，总量呈现
逐年增加的态势，２０００年城镇登记失业人数仅５７１
从西方经济学看待我国失业问题
从西方经济学看待我国失业问题
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失业是市场经济国家普遍面临的难题，20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。
现代西方经济学认为,凡是在一定年龄范围内愿意工作而没有工作,并正在寻找工作的人都是失业者。从古典学派到凯恩斯学派,再到新典综合派,许多经济学家都对失业的特征、成因及后果等展开了比较系统的精僻的分析,形成为一整套西方失业理论,如萨伊失业理论、凯恩斯失业理论、货币学派失业理论、发展经济学派失业理论、新凯恩斯主义粘性工资理论、职业搜寻和匹配理论等,并逐步发展。
失业可分为：1）摩擦性失业：是指人们在寻找工作或转换工作过程中的失业现象。增加职业训练计划与提高信息沟通（使失业者能确实掌握就业机会）可降低这方面的失业；2）结构性失业：指市场竞争的结果或者是生产技术改变而造成的失业。结构性失业通常较摩擦性失业持久，因为结构性失业常表示人员需要再训练或是迁移才能找到工作；3）季节性失业：农业，营建业与旅游业特别容易受季节性因素影响；4）残余性失业：因无就业能力而失业者；5）自然失业率：指充分就业下的失业率,为摩擦性失业率及结构性失业率加总之和。
西方经济学失业理论及政策演进的轨迹，是沿着充分就业—非自愿失业—结构性失业—自然失业—新凯恩斯主义最新失业理论这条主线发展的，其相应的政策主张是沿着自由放任的就业政策—有效需求不足的需求管理政策—促进就业的人力资本政策—新自由主义的供给管理政策—新凯恩斯主义的就业对策这一主线发展的。其失业理论与政策的演进过程反映了西方失业理论沿革和政策的针对性，西方失业理论的分析失业原因的方法和解决方法对解决我国劳动力就业问题仍然具有重要的借鉴意义,同时我国还要根据自身的具体情况，不仅依赖市场机制来优化资源配置，推动社会经济总量增长，扩大劳动力的有效需求，还要有市场调控体制改善的制度保证，两者面相辅相成，不可偏颇。