16大以来惠农政策的历史回顾
十六大以来惠农政策的历史回顾
一、“三农问题”及“惠农政策”的由来
在中国社会主义现代化建设过程中，为了加快工业化、城市化的建设进程，我国实施了一系列诸如户籍制的城乡分割政策，且长期以来，我国存在着严重的工农业“剪刀差”，这些因素综合使得我国城乡发展逐渐呈现出鲜明的“二元经济”格局。在市场无法自动调节，缩减城乡二元经济格局时，就需要国家使用宏观经济政策，对这种不均衡的发展进行调节，而惠农政策，顾名思义，就是党中央、国务院颁布的一系列支持农业、农村发展，促进农民增收的优惠政策，是对我国城乡分割状态日益鲜明，“三农”问题日益严峻的政策支持。
在我国，惠农政策大多以中共中央的“一号文件”来颁布。1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革工作进行了总结。文件明确指出：包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”1。1982年“一号文件”与之后连续的4个中央关于农业政策（1983、1984、1985、1986年）的“一号文件”在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。
二、十六大以来的惠农政策
(一)2004年的“一号文件”
针对全国农民人均纯收入增长缓慢的情况，2004年1月，中共中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。意见共九项二十二条，指出农民增收困难，是农业内部和农村外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元经济结构长期积累的各种矛盾深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变2。意见从粮食生产、农业产业结构调调整等角度，全面提出实现农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加的具体策略。
（二）2005年的“一号文件”
2004年宏观调控，保护和调动了农民的积极性，农村呈现出良好的发展格局。但农业依然是国民经济的薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有得到根本的改变，粮
1 《全国农村工作会议纪要》(简称1982年中央一号文件)
2 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面也并没有得到根本的改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
在这样的形式下，2005年1月30日，中共中央下发《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”公布。意见共九项二十七条，要求坚持“多予少取放活”的方针，完善和强化各项支农政策，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好3。并具体从改善耕地、水利等农业物质技术条件角度，实现土地产出率和劳动生产率的明显提高。
（三）2006年的“一号文件”
十六届五中全会的召开，通过了党的第十一个五年规划，为当前和今后的“三农”建设指明了方向。
2006年2月21日，中共中央下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即改革开放以来中央第八个一号文件。全文共八项三十二条，要求：完善并强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局4。
（四）2007年的“一号文件”
2006年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。而发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是促进农民增加收入的基本途径。
为此2007年1月29日，中共中央下发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件共八项三十五条，要求：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力5。
3 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
4 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
5 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 （五）2008年的“一号文件”
十七大的召开，为继续推进改革开放和和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署。
根据十七大的精神，2008年1月30日，中共中央发布 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，即第十个“一号文件”公布。文件共八项四十三条，从完善农产品供给及农村经营体制等角度，要求继续推进改革开放和社会主义现代化建设、为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署6。
（六）2009年的“一号文件”
2008年，次贷危机爆发，2009年逐渐演化为国际金融危机，对我国经济的负面影响也在日益加深，同时对农业农村发展的冲击不断显现。因而如何做好2009年的农业农村工作，具有特殊重要的意义。因为扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳发展，基础支撑在农业；改善民生，重点难点在农民。
2009年2月1日，中共中央发布《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，即第十一个“一号文件”。文件共五项二十八条，要求必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定7，从而为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
（七）2010年的“一号文件”
随着我国农业开放度的不断提高，城乡经济关联度的显著增强，“三农问题”面临更加复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度也越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元经济结构的任务越来越重，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的任务日益迫切。
面对这样的形式，2010年2月1日，中共中央下发《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，意见共五项二十七条，主要从努力发展现代农业，转变经济发展方式，改善农村民生，调整国民收入分配，并拉动内需角度，为2010年“三农问题”的发展提供了方向8。
（八）2011年的“一号文件”
水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年1月29日，《中共中央国务院关于加
6 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
7 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
8 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 快水利改革发展的决定》下发意见共八项三十条。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。
（九）2012年的“一号文件”
2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
2012年2月，中共中央下发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共六项二十三条。意见指出，当前国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩，而实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技9。
三、小结
中国的改革农民付出了很多，在我国政治、经济、文化、社会建设取得重大成功的同时，反哺农业促进农民增收，建设社会主义新农村成为我们每个公民义不容辞的责任。
参考文献：
1.《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
2.《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
3.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
4.《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
5.《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
6.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
7.《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
8.《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
9.《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
9 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
中国中央三农方针政策
中国中央“一号文件”7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。同时，各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。
下面将2004年至2010年的7个“一号文件”对当时“三农”问题的判断以及提出的具体要求列举如下： 2004年2月8日，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。 对当时“三农”问题的判断：农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。 针对问题提出的要求：坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。 对当时“三农”问题的判断：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。 针对问题提出的要求：进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，从而使农业综合效益和竞争力明显增强。
2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。 对当时“三农”问题的判断：农业和农村问题依然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。针对问题提出的要求：统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。
改革开放40年我国农业农村发展成就综述
·17·报 刊 文 萃中国农业文摘·农业工程 2019年第1期
中国改革开放发端于农村，开启于农民与土地
关系的调整。农村改革是党领导下的我国农民的伟大
创造，是马克思主义中国化理论和实践的新探索、新
发展。农村改革的全面深化，为农业农村发展提供了
不竭的强大动力，推动中国特色社会主义伟大事业不
断开创新局面。改革开放以来，尤其是党的十八大以
来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三
农”问题作为全党工作重中之重，取消农业税，持续
加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，建
立健全农村基本经营制度，积极推进土地确权颁证和
“三权分置”改革，推进农村管理体制和农产品流通
体制改革，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，扎
实推进乡村振兴战略，农业农村发展取得历史性成
就，发生历史性变革。
一、农村改革解放了生产力，农产品产量快速
增长
以土地家庭联产承包责任制为标志的农村改
革，拉开了中国改革的序幕，建立了以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了亿
万农民的生产积极性，大大地解放了农村生产力，为
农业农村发展提供了坚实的制度保障。主要农产品产
量快速增长，13亿多中国人彻底告别了长期的农产品
“短缺经济”状态，农业的主要矛盾由产品总量不足
转变为结构性矛盾。
（一）粮食综合生产能力连跨新台阶，确保了
国家粮食安全。
粮食是关系国计民生的重要战略物资，解决好
13亿多人的吃饭问题始终是我国的头等大事。改革
开放以来，全国粮食总产量接连跨上新台阶，确保
了国家粮食安全，吃不饱饭的问题彻底成为历史。
1978年全国粮食总产量仅有6 000多亿斤，家庭联产
承包责任制的建立和农产品提价、工农产品价格“剪
刀差”缩小，激发了广大农民的积极性，解放了农
业生产力，促进粮食产量快速增长。全国粮食总产
量1984年达到8 000多亿斤，6年间登上两个千亿斤台
阶；到1993年，全国粮食产量突破9 000亿斤，用了9年时间，此后14年间分别于1996年、1998年和1999
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
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改革开放以来我国农业补贴制度回顾
作者：司睿
来源：《中国集体经济》2019年第30期
摘要：农业补贴政策是国际上普遍采用的农业支持与保护手段。改革开放以来，我国的农业补贴政策经历了三次演变。当前我国的农业补贴政策主要有对种粮农民的补贴政策、养殖业补贴、农业科技支持补贴和推广补助，农业救助补贴，新型农业生产经营主体补贴。农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性，增加了农产品供给，对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
关键词：改革开放;农业补贴;粮食安全
农业补贴政策是国家通过政策措施，对农业生产和贸易给予各种直接和间接财政补助的支农手段，也是国际上普遍采用的农业支持与保护的有效手段。近年来，我国政府为保证国家粮食安全、保障农民收益和实现农村经济可持续发展，逐步构建起了农业补贴制度体系。
一、农业补贴制度的演变
我国农业补贴最早始于20世纪50年代，当时以国营拖拉机站机耕定额亏损补贴形式出现，之后扩大到农业生产资料价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。从世贸组织农业协议来看，我国的农业补贴有“绿箱”补贴、“黄箱”补贴。目前，我国农业补贴项目主要集中在流通环节。
改革开放以来，我国的农业补贴政策经历了三次演变：一是1979～1992年，实行化肥、农膜等农业生产资料价格补贴和城镇居民粮食补贴，目的是降低农业生产成本。二是1993～2003年，对粮食实行保护价收购，以推动和保障农产品的市场化;对不同的农产品采取不同的保护方式（分为强保护和弱保护）。三是从2004年起实行农业补贴，包括直接补贴、农资直补、农机补贴和良种补贴等多项农业补贴政策。对农民直接补贴逐步成为支持农业的重要方式，农业补贴总额大幅提高。
基于农业在国民经济中的的基础性地位及弱质性，通过影响农产品价格和农业的生产要素，达到支持弱势产业和土地资源优化配置的目标。相对发达国家而言，我国农业补贴支持标准仍然较低。改革开放以来，农业补贴政策的推行提高了农民的种粮积极性和农产品质量，增加了农产品供给，对保护耕地、确保粮食安全和增加农民收入有明显的积极意义。
改革开放以来我国农业政策概述
改革开放以来我国农业政策概述
本文分为四个时期，分析了改革开放以来，我国农业政策对农民收入的影响。认为，1978-1984年的农业政策大幅度提高了农民收入；1985-1992年期间的农业政策发生明显变化，减缓了农民收入增速；20 世纪90年代以来农业政策的调整虽然使粮食、棉花生产获得连年丰收，但农民收入增长幅度明显放缓；21世纪初期以来我国农业政策的基本调整为持续推进农村经济发展，保持我国未来经济社会的总体健康发展提供了必要有力的支撑。
标签： 农业政策；三农问题；农民收入；增加措施
自从党的十六大以来，中央一直全面推进“三农”问题的实践创新、理论创新和制度创新，目前已经初步探索出一条中国特色农业现代化道路。2014年中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：“要在坚持社会主义市场经济改革方向下全面深化农村改革，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新；赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”在农业现代化建设过程中，增加农民收入始终是解决“三农”问题中的基本目标和关键性环节。围绕这一目标，本文对我国改革开放以来的各种农业政策进行了梳理和概述，为进一步研究农业政策对农民收入增加的有效性奠定基础。
农业政策是指为了实现与农业生产经营及农村发展相关的政治、经济和社会目标，由执政党或政府依特定的程序制订并发布的，包含着政策目标和政策措施的规范性文件，也就是指党和国家为实现一定历史时期内农业发展所要达到的目标而规定的一系列重大措施和行动准则的总和。农业政策属于部门经济政策，是公共政策的重要组成部分之一。按照这一概念，国内已经颁布执行的所有和农业相关的制度、措施和法律法规均属于农业政策的范畴。
长期以来，农业政策始终是影响农业发展和农民收入水平的最重要和最直接因素。改革开放以来，我国农业政策对农民收入的影响大致可分为四个时期。
一心一意办实事件件举措暖民心——2016年农业部为农民办实事综述
一心一意办实事件件举措暖民心——2016年农业部为农民办实事综述
作者：龙通
来源：《农村工作通讯》 2017年第5期
2016 年夏收期间，安徽省怀远县阴雨连连，麦田积水严重，农民辛苦种植的小麦面临着收获的难题。但通过借助“农机直通车”网络信息平台免费提供的天气形势、机械需求、作业时间、作业价格、机收进度等信息，作业机具实现了有序流动，成功打赢了小麦抢收“硬仗”，实现了夏粮颗粒归仓，也让农民悬着的心落了地。
上面的例子，仅仅是农业部为农民所办实事发挥作用的一个小小的缩影。2016 年，是农业部开展为农民办实事的第15 个年头。年初确定的13 件实事，着力从政策信息下乡、开展技术培训、技术示范推广、生产支撑服务、改善生活环境和质量等方面为广大农民朋友送去实惠。一年来，各单位各部门扎实深入开展工作，全心全意将每项举措办实办好，使农民真正感受到这些实事带来的温暖。
送民以策，惠农政策信息到田间。为使农民群众深入了解中央“三农”政策，农业部编印了《2016 年国家落实发展新理念加快农业现代化促进农民持续增收政策措施》宣讲材料，通过媒体和网络刊登转载，进行广泛宣传。向农村基层赠送30万份《农民日报》、5 万份《农村工作通讯》，向3759 家国家农民合作社示范社以及7 个国家现代农业示范区合作社和2 个农业部定点扶贫地区合作社、甘肃贫苦地区合作社赠送6 万余册《中国农民合作社》。向广大渔民、基层渔政干部等赠送1.2 万份《中国渔业报》。向贫困农场、热区经济作物站、技术推广站赠送《中国农垦》、《中国热带农业》、《热带作物优势区域布局》、《热作产业形势分析报告》。向全国2083 个农机专业合作社赠送2.4 万册《农机科技推广》，向1000 多家示范社赠阅全年的《中国农机化导报》、《农机质量与监督》等专业报刊。向湖南省湘西州等贫困地区捐赠各类图书7.2 万余册。免费播出公益扶贫广告近4000 分钟，帮助全国27 个省区市近400 个贫困县销售了近10 亿公斤滞销农产品。通过12316 短彩信平台向广大农户与“三农”工作管理人员发送涉农信息近3000 万条，服务对象40 多万人；定制十余个资讯类APP 提供信息推送服务。通过农广在线网站累计发布农业实用技术视频教学节目7760 个、音频教学节目2750 个、网络课件1700 多个。
中央一号文件回顾
龙源期刊网
中央一号文件回顾
作者：
来源：《农产品市场周刊》2013年第07期
中央连续第十年将一号文件的落脚点锁定于"三农"领域，解决好"三农"问题，中国经济的长久稳定发展才有保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。
在这一系列中央一号文件指引下，农村改革高潮迭起。在不同年代背景下，10个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民利益，解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代强音。
2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强，农产品供给保障能力的若干意见》
把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”的支出、以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
大兴农田水利建设；合理开发水能资源；搞好水土保持和水生态保护；加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利等。
2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
完善农业补贴制度和市场调控机制；积极引导社会资源投向农业农村；推进菜篮子产品标准化生产；加强农村水电路气房建设；积极推进林业改革；提高农业对外开放水平等。
2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；加强农产品市场体系建设；加强农产品进出口调控等。
2008年中央一号文件
2008年中央一号文件-中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年12月23日，中央农村工作会议在北京举行。会议总结了过去5年的农业农村工作，安排部署了2008年及今后一个时期的农业农村工作，并且讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见(讨论稿)》。
主要观点：
一、08年中央一号文件敲定三农，政策力度进一步加大
论改革、迎奥运的关键之年，2008年中央一号文件将再次聚焦“三农”。今年以猪肉为代表的农产品(35.50,0.00,0.00%,股票吧)供给吃紧，价格大幅上涨，“菜篮子”问题成为下至普通百姓，上至中央决策层都关注的话题，不久前召开的有“判断经济走向的风向标”之称中央经济工作会议指出，要切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，再次指明的农业在现阶段的重要地位。
明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年，因此，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局“具有特殊重要的意义”。 据《经济观察报》等近日获悉，2008年中央一号文件再次聚焦“三农”(农业、农村、农民)，这将是本届政府第五个关注“三农”的一号文件，也是改革开放三十年来，第十个涉农的一号文件。
中央农村工作会议的核心命题为往年农业政策的加强版，表明农业是现阶段重中之重。中央经济工作会议定大方向后，23日召开的中央农村工作会议的主要议题则是对来年一号文件的讨论。该会议是决定中国农业和农村发展走向的最高级别会议，从1993至今，中央每年年底都定期召开，每年都有一个新的核心命题，而今年则是过去几年农业政策的一个加强版，贯彻落实往年的支农惠农政策，对农产品的有效供给进行宏观调控，值得注意的是，这次会议用了“强农惠农政策”的新提法，与以往“支农惠农政策”虽只有一字之差，但意味深长，这更加表明了农业在现阶段的重要性和政府解决“三农问题”的决心。
2000年～2008年国家主要支农惠农政策
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21世纪国家主要支农惠农政策
支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：
（一） 制订一系列有效的、切实可行的政策措施：
（1） 推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；
（2） 实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；
（3） 政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。
（二） 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。
（三） 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：
（1） 不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。
（2） 加快农业产业化的进程。
（3） 在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。
光辉的历程——农业援疆回顾
新疆和平解放６０年来，党中央、国务院的亲切关怀，全国各省市的大力支持，新疆各族人民的艰苦
奋斗，促进了新疆经济社会各项事业发展取得巨大成就。改革开放３０年来，国家始终高度重视“三农”
工作，出台一系列支农惠农政策，加大对社会主义新农村、新牧区建设的投入力度，新疆农牧业进入快
速发展的新时期。在国家、各兄弟省市的支持下，新疆畜牧业得到了长足的发展，综合生产能力大幅提
高，在新疆国民经济中的地位日益重要，对调整优化农业结构，加快现代农业发展，大幅度增加农牧民
收入发挥了重要的支撑作用。
新疆农牧业的发展一直得到国家和全国各省市的关心和支持。新疆解放初期，国家组织和动员大 批建设和技术人才，支援新疆畜牧业建设，成立了畜牧、兽医、草原等科研教学机构，编制了全区畜牧兽
医草原发展规划，建设了一批种畜场和国营牧场，培养了大批畜牧业人才，为恢复和大规模开展畜牧业
经济建设奠定了基础。 特别是改革开放以来，新疆各级畜牧部门认真贯彻落实国家关于深化农村牧区经营体制改革的一
系列方针政策，在国家农业部等部委的直接指导下，学习兄弟省市的经验，积极推行草场家庭承包经营
体制，实行牲畜作价归户，实施牧民定居工程，开展兽医体制改革和动物防疫体系建设。中央实施西部
大开发战略，新疆畜牧业的发展迎来了一个重大的历史机遇，全区上下人心凝聚，发奋图强，大力推进 退牧还草、天然草地保护、良种补贴、畜禽规模化养殖等重点建设项目。扩大对内对外开放，引进人才、
资金、先进技术、先进管理经验和优良畜禽品种，开展各类人才培训，改善畜牧业和牧区基础设施，增强 畜牧业科技创新能力，提升畜牧业服务体系水平，提高了畜牧业的经济效益。２００７年，国家农业部、自治
区人民政府召开第一次全国农业援疆＿Ｙ－作会议，确定全国农业援疆工作的任务和目标，全面启动了全
国农业援疆工作。农业部给全疆地，ｋＪ｛、县市畜牧兽医部门配发了科技直通车和办公设备，农业部兽医局 对巴州尉犁县社会主义新农村示范点建设进行了督导，有力推动了全国农业援疆会议精神在畜牧业领
改革开放30年以来的十个“一号文件”
波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括10个中央“一号文件”。在不同历史阶段，中央农村工作文件准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程。
踏着30年改革开放的路途而来，站在一个崭新的历史起跑线上，回顾这10个“一号文件”，对于农村改革发展的政策轨迹和未来走向有着重要意义与深远影响。
1982年：中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件
1978年冬天，安徽凤阳小岗村18位农民悄悄地签订了“包产到户”的“契约”,由此拉开了中国改革开放序幕的一角。发轫于农村的改革，迅速以不可阻挡的磅礴之势推向全国。30年间，神州大地的广袤乡村经历了历史性的变革，9亿农民迈进了富裕文明的新时代。
时间：1982年1月1日
重要意义：进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制
1983年：第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布
1983年的一号文件就解放多了，很明确提出联产承包不仅在贫困地区，偏远山区可以搞，别的地区，经济发达地区并不是不可以搞，同时强调，联产承包不一定都包到户，有的愿意包到组，有的愿意实行专业承包都是可以的，可以百花齐放。到了1984年，第三个一号文件那就非常明确提出，家庭联产承包责任制是党领导下的中国农民的伟大创造，是马克思主义合作制理论在中国的最先实践。
时间：1983年1月
重要意义：全面推行家庭承包责任制
1984年：中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》
1984年“一号文件”，中央开始规范家庭承包的政策，明确提出承包到户的家庭承包期可以延长到15年。1985年“一号文件”开始研究概括总结农村改革的重要经验。农村改革最基本的内容是确立家庭承包，发展多种所有制经济，调整农业生产的结构，国家对生产对经营者应当进行从过去直接管理转向间接的调控，充分发挥市场机制等，这些基本经验其实到1984年在农村已经基本形成。所以1985年“一号文件”把基本的经验做了肯定，明确指出，这是我们党领导下的农村改革已经建立起来的基本的政策框架或者体制框架。