试论我国行政权力的法制监督
试论我国行政权力的法制监督
【内容提要】
随着经济的发展与社会的进步， 国家的职能大为扩张， 行政权力急剧
膨胀，其活动范围随之扩展，涉及到社会生活的各个方面。我国正处
于社会转型、体制转轨、政府职能转变的变革时期。因此，强化行政
权力的法制监督尤为迫切和必要， 经济基础、 上层建筑诸多领域中的
深层次矛盾比较集中的暴露出来， 人民群众的法律意识和法制观念不
断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。 本文论述的行政权力， 就是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志维护社会经济文化 秩序、增进社会福利，管理社会事务的支配力。这包括两部分内容： 一是行政权力必须授予一定的载体， 并形成一定的体制， 以及这些权 力组织内部活动的各种规则； 二是规定哪一类行政组织享有哪项行政 权力是国家公共权力， 享有个人私权力无法比拟的特权。 它的行使必 然改变或重新确立行政机关与公民、 法人或者其他组织之间的权力义 务关系，必然会影响到公民、法人的合法权益。如果行政机关违法或 不当地行使权力， 不仅损害相对人的利益， 而且会破坏统一的法律秩 序，从而影响公共利益。因此，必须对行政权力的取得运用等加以监 督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。对行政权力的 监督方式和途径不是单一的， 监督规则也是多样的， 但如何才能更有 效的监督，中共十五大确立了依法制国方略和实行依法行政的原则， 建立健全对行政权力监督的法律制度在依法制国中显得尤为重要。 本 文着重论述我国现行行政权力法制监督的主体、 内容方式以及监督不 力的原因，如何强化行政权力监督和达到的要求做了论述。
【关键词】 ; 行政权力、法制监督、依法行政 第一部分：我国现行行政权力法制监督概述
一、 ;行政权力法制监督的概念和主体 行政权力法制监督，是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监 督机关及国家机关系统外部的个人、 组织依法对行政主体及国家公务 员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 行政权力法制监督的主 体是国家权力机关、 国家司法机关、 专门行政监督机关以及国家机关 系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人）国家 权力机关、国家司法机关、
专门行政监督机关作为行政全力法制监督 主体，能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施， 如撤消行政 行为、处罚违法违纪的公务员等。 行政权力法制监督的对象是行政主 体及国家公务员。 在行政权力法制监督法律关系中， 一方是监督主体， 一方是监督对象。监督对象首先是行政主体，即行政机关和法律、法 规授权的组织， 其次是国家公务员。 国家公务员在行政管理法律关系 中是行政主体的代表，
在行政管理中代表行政主体行使行政职权， 但 在行政权力法制监督法律关系中， 却不于行政主体并列， 成为独立的 监督对象。特别是在行政监察中，国家公务员是最主要的监督对象。 行政法制监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公 务员遵纪守法的行为。
二、 ;行政权力法制监督主体的种类及监察内容 1、;权力机关的监督
各级国家权力机关， 特别是全国人大和全国人大常委会是行政法制监 督的最重要的主体。 国家权力机关对行政的监督主要是对行政抽象行
政行为的监督，如果最高国家权力机关对国务院行政法规的监督，
省、 自治区、直辖市的人大、人大常委会对地方政府规章的监督，其他地 方国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件的监督， 国家权力机 关对抽象行政行为的监督即可以通过备案制度进行， 也可以应其他监 管主体的请求进行。 国家权力机关通过审查监督， 如认为行政机关的 抽象行政行为。 除了对抽象行政行为进行监督外， 国家权力机关对行 政的监督还包括对各级人民政府组成人员的监督。 国家权力机关如发 现政府组成人员有渎职、失职行为，可以通过法定程序罢免渎职、失 职的政府组成人员。
2、;国家司法机关的监督
国家司法机关包括人民法院和人民检察院。 人民法院作为行政权力法制监督主体， 起主要监督方式是通过行政诉 讼——对具体行政行为的合法性进行审查， 撤消违法的具体行政行为， 以实现其监督职能。除次以外，人民法院还可以通过司法建议的方式， 建议行政机关纠正不属人民法院撤消范围的违法行政行为， 和建议处 分在违法行政行为中有过错的国家公务员。
人民检察院作为行政权力法制监督的主体， 主要限于对严重违法乱纪， 可能构成犯罪的国家公务员的监督。 人民检察院特别通过对犯有渎职 罪、贪污罪、贿赂罪的公务员进行侦察和提起公诉，实现其行政权力 法制职能。此外， 人民检察院还具体对劳改、劳教场所及其管教人员 实施日常监督，通过处理劳改、劳教工作中违法行为，保障这一特定 行政管理领域的行政法治。
3、;专门行政监督机关的监督
; 专门行政监督机关主要指行政监察机关和国家审计机关。二者既
是行政系统内部监督机制的环节， 同时也是国家行政权力法制监管机
制的环节。
; 行政检察机关作为行政法制监督主体，主要是国家公务员遵纪守
法情况实施监督。 行政检察机关通过主动调查和接受行政相对人的申
诉、控告、检举，发现相应国家公务员的违法乱纪行为、违纪的公务
员，以纠正国家公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统
的廉洁、勤政。
; 国家审计机关作为行政法制监督的主体，主要是对各级人民政府
及其工作部门的财政收支行为进行监督。 审计机关通过审计职能， 发
现监督对象违法或违反国家有关规定的财政收支行为， 依法予以处理、 处罚或提请有权处理的机关依法予以处理、 处罚，以保证财务领域的 行政法治。审计机关对行政机关以外的金融机构、企、事业组织的财 务收支进行审计监督不属于行政法制监督，而属于行政监督的范围。
4、;社会监督
; 个人、组织在行政管理法律关系中是管理对象，是行政相对人，
而在行政法制监督关系中， 则是监督主体， 有权对行政主体行使职权
的行为和国家公务员遵纪守法的情况实施监督。当然，个人、组织作
为行政法制监督主体， 不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措 施、监督行为，个人、组织的监督是通过向有权国家机关提出批评、
建议、申诉、控告、检举、起诉、 ，或通过报刊、杂志、电台、电视
台等舆论工具对违法行政行为予以揭露、 曝光，为有权国家机关的监
督提供信息，使之采取有法律效力的监督措施、监管行为，实现行政
法制监督的目的。由此可见，国家机关系统外部的个人、 组织的监督， 是其他法制监督启动的动力，是行政法制监督的基础。
三、;行政权力法律监督的形式
(一) ;人大法律监督的方式
1、;人大法律监督的主要方式
1) ;经常了解人民政府遵守和执行宪法、 法律、法规和法律法规性决议 的情况；
2) ;全国人大及其常委会撤消国务院制定的同宪法、 法律相抵触的行政 法规决定和命令； 地方各级人大和县级以上地方人大常委会撤消同级 人民政府的违法、不当的决定和命令，包括省、自治区、直辖市和省 会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们 的常委会撤消同级人民政府制定的同法律、 行政法规和地方性法规相 抵触的规章；
3) ;全国人大及其常委会审议国务院提出的法律草案， 省、自治区、
直 辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人 大及它们的常委会审议同级人民政府提出的地方性法规草案。 审议法 律、法规草案既是一道立法程序，又是一道监督程序。
2、;工作监督 1) ;审查政府的工作报告。 人民代表大会及其常委会， 通过听取、
审议 同级政府的工作报告对政府工作进行监督。
2) ;审查和批准政府提出的国民经济和社会发展计划和计划执行情况
的报告。政府编制和执行国民经济和社会发展计划， 实质上是政府的
施政方针，关系到人民的眼前和长远的利益，人大必须认真监察。
3) ;审查和批准预算和预算执行情况的报告。 审查和批准预算及其执行 情况是国家权力机关政府拥有的支配国家资财权力的一种重要控制
手段，国家资财是劳动的积累，反映了人民劳动的成果，也是人民利
益的体现。 人大监督政府在行政管理中正确使用它， 使之符合人民的
利益。
4) ;组织人大代表对政府工作进行视察和检查。 通过人民代表大会代表 的视察和检查， 国家权力机关可以更具体、 更切实地监督政府及其工 作部门和工作人员在实施个方面行政管理活动中正确贯彻执行宪法、 法律、法规，促使行政机关在工作中坚持依法行政，合法、适当地行 使其行政管理职权。
5) ;办理公民来信、来访和申诉。我国各级人大常委会普遍设立了来信、 来访机构，专门接待群众来信、来访和申诉。通过群众来信、来访和 申诉，及时地发现执行机关及其工作人员在工作中的违法失职行为， 督促有关部门采取措施予以查处， 也是实现人民代表大会对行政监督 的一种方式。
6) ;监督政府处理人民代表的提案和意见。 人民代表在向人大或其常委 会提出的各方面工作的建议、 批评和意见， 由常委会的办事机构交由 有关机关、组织研究处理，并负责答复。代表如果对答复不满意的， 可以提出意见，并再作研究处理，并负责答复，监督政府处理并答复 人大代表的意见和提案的办法， 在我国各级人大以形成制度，
是对行 政进行监督的一种方式。
7) ;质询和询问。质询一般是针对政府及其工作部门工作出现重大失误， 政府工作人员实施了违法违纪行为时采取的一种监察手段， 除质询权 外，人民代表还可以行使询问权，通过询问，要求政府有关部门对议 案中不清楚的事项作进一步的解释和说明， 使人大代表更好地了解议 案的全部情况和理由， 以使对议案正确地作出决定。 询问是国家权力 机关的一种事前监督。
8) ;组织特定问题调查委员会。 人大的特定问题调查委员会对行政管理 过程中特定问题的调查是及时查处国家行政管理中重大的、 特殊的违 法和不当行为的一种较为灵活的监督方式。
3、;人事监督、选举权、任命决定权是对政府组成人员的事前监督，
罢免权，免职决定权是对他们的事后监督， 这是国家权力机关人事监
督的两个方面。 通过人事监督权的行使， 可使那些不符合条件的人不
得担任各级政府组成人员， 有能将那些不称职、 违纪违法的各级政府
组成人员予以撤消。
(二) 司法机关对行政的监督方式
1、 ;人民法院的监督，主要是通过审理行政案件来进行的。 1990 年
10 月 1 日起实施的《行政诉讼法》明确了监督的形式、特点、范围
和程序等，并且该法第 56 条规定，人民法院在审理行政案件中认为
五、完善我国的舆论监督制度（一）
论行政监督中的舆论监督 【内容摘要】行政监督在首要价值是以权力制约权力，不受监督的权力尽然走向腐败。有监督才有法治，没有监督，公共利益和公民权利将推动保障。行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。舆论监督是监督制度的一种，体现了公民对党和政府的各项事务、政策和决策的了解。而这种体现往往会出现在与时俱进的网络时代的舆论监督中。 【关键词】监督 行政监督 舆论监督 一、目前我国的行政监督的定义：
（一）广义的行政监督，指政党、立法机、司法机关、社会组织、
社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（二）是狭义的行政监督，指行政系统上下级组织间或监察机关，
依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（三）是等同于行政监督检查，指国家行政机关对管理对象(行政管理相对人)遵守法律、法规，执行行政机关决定、命令情况所实施
的督促和检查活动。而对行政机关的行政行为及公务员的职务行为进
行的监督则被称作行政法制监督。 （四）是认为行政监督=监督行政，社会监督。即指国家权力机关、
司法机关、行政机关，依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。
行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。
内部监督是指国家行政机关运用行政监督权力对其自身的行政活动进行监督和监察的行为。外部监督则主要包括法制监督、社会监督、
公众监督和舆论监督等。如网络、新闻、民主党派、社会团体对行政机关进行的社会监督。 二、我国舆论监督的现状
（一）舆论监督的定义描述
舆论监督， 西方称之为“第四种权力” 。舆论监督是指公民或社
会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。广义的舆论监督指
道德与法治《权力受到制约和监督》优秀教案两篇
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道德与法治《权力受到制约和监督》优秀教案两篇
7、权利受到制约和和监督
【教学目标】
1、知识与技能：
○明确对权力制约和监督的必要性。
○明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制。
○认识我国的行政监督体系。
○明确对权力制约和监督的意义。
2、能力：
○提高归纳与分析的能力。归纳监督政府权力的若干途径，分析政府依法行政和接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。
○利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政和权力监督体系的内容，提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。
○学会辩证地认识问题。要用一分为二的观点看待权力。
○学会行使对政府的监督权。
●3、情感态度与价值观：
○了解权力的两面性，形成正确的权力观。
○认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督
第 2 页 共 14 页 权利的政治素养和公民意识。
○了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。
○明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治政府。
【教学重难点】
1．明确政府接受监督的重大意义。（重点）
2．理解对政府权力进行制约和监督的具体要求。（重点、难点）
【教学方法】
讨论法，讲述法，比较法。
学法：合作交流法，自主探究法
【教学准备】
课件，素材
【教学时数】
两课时
【教学过程】
师：同学们，在我国，政府权力是人民赋予的，政府要依法行政，
但是滥用权力时有发生，怎样确保权力依法行使呢？今天我们共同探讨这一问题(板书：权力的行使，需要监督)
课堂探究活动一：
教师提问：1、同学们，大家讨厌贪官吗？为什么？
2、你心目中的好官是什么样子的？
学生自由发言。
试论我国在建设法治政府中存在的问题及对策
龙源期刊网
试论我国在建设法治政府中存在的问题及对策
作者：任浩
来源：《法制与社会》2011年第05期
摘要建设法治政府是建设法治国家的重点和难点，目前在一些地方还存在着对“法治”理解不准确，部门主义比较严重，行政监督体制不完善等问题，影响了我国法治国家建设进程。本文指出要破解这些难题，要提高执法者法治意识和依法行政水平，培养公众法律信仰，规范行政法规和规范性文件，完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
关键词法治政府 法治意识 行政监督
作者简介：任浩，苏州大学法学院，江苏省徐州市云龙区政府法制办公室。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-159-02
对于如何治理国家，自古以来人们一直在努力探索，人治和法治的争辩贯穿着人类社会几千年的历史，通过实践证明，法治是治理国家的最好模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”依法治国是一个庞大的社会系统工程,而建设法治政府乃是其重点和核心。法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务,但最主要的承担任务者是行政机关。在我国，行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务，是国家权力中最活跃、最普遍的权力，并且拥有很大的行政自由裁量权。行政权力的广泛性和经常性，决定了依法行政和建设法治政府的重要性。
法治政府是作为行使国家权力的各级政府及其组成单位根据宪法和法律的产生和建立，其职权和职责由法律来规定，其行使权力的方式和程序由法律来确定，其是否越权和滥用权力由法律来评价，其权力的行使过程及其结果受到法律的监督和控制。法治政府是有限政府、责任政府、服务性政府、阳光政府、诚信政府，更是依法治理的政府和法律之下的政府。在现代法治国家，法律具有至高无上的地位和权威。法律的至上性意味着一切国家机关、政党、社会组织和个人的行为都受到法律的规制和调控，任何社会主体都没有超越宪法和法律的特权。政府作为执行法律、行使国家行政管理权力的主体，其产生、组织、权力范围、内部权力分工行为都必须具有明确的法律依据，要受到法律的管辖和控制。
行政法论述题及其答案
3、论行政主体承担行政责任的方式。
答：行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定责任和义务
而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件有：①行政责任的主体是行政主体及其执
行公务的人员；②行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当；③行政责任必须为行政法律规
范所确认，是一种法律责任，而且行政责任的内容和承担方式必须依法确定；④承担行政责任须有
主观上的故意或过失。作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方式主要有：①通
报批评。即由有权机关在一定范围采取的一种书面形式的批评措施；②赔礼道歉，承认错误。即由
承担行政责任行政主体本身向相对方采取的一种事后悔过措施；③恢复名誉，消除影响。即由承担
行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采取一定的方式对相对方采取的一种事后补救措施；
④返还权益，恢复原状。针对违法和不当的剥夺权益、侵害财产的行为采取的恢复措施；⑤停止违
法行为；⑥撤销违法决定；⑦撤销违法的抽象行政行为；⑧履行职务。即针对行政主体不作为行为
而采取的继续履行职责一种方式；⑨纠正不当。对不当的行政行为及时纠正；⑩行政赔偿。由于行
政主体的行政违法和行政不当给相对方造成损害的要给予经济上的赔偿。
行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式：①通报批评；②赔礼道歉，承认错误；③退
赔，恢复原状；④停止违法行为；⑤采取经济制裁措施；⑥赔偿损失；⑦行政处分；⑧罢免。
5、 论述行政合法性原则 。
答：⑴ 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、适用必须依据法律，
符合法律要求，不能与法律相抵触。 ⑵ 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。 ⑶ 行
政合法性原则应包括三方面：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；②任何行政职权的
行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范， 而且应遵循程序法规范 ，两者不能偏废。 (3)任何行政职权和委托及其运用都必须具有法律依据 ，符
完善我国监督行政主体制度探讨
２０１２ 慕２照 （总第１３２ ） 贵州民强学院学报（哲学社会科学版） Ｊｏｎｍａｌ ｏｆ Ｇｕｉｚｈｏ【ｊ ｉｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）
完善我国监督行政主体制度探讨 Ｎ‘）．２ Ａｐｒ．２０１２
范电勤，石绍剑
（贵州大学法学院，贵州贵阳 ５５００２５；中南财经政法大学法学院，湖北武汉４３００７３）
摘要：当前我国正处于社会转型、体制转轨、政府职能转变时期，行政权力的扩张和滥用 较为突出，因而对行政权力的监督就显得尤为迫切和重要。但我国监督行政主体很多，对行政
权力的监督方式、途径也很复杂，并都存在一定的问题，因此，如何完善监督行政主体制度就成 为我国的一个紧迫的现实问题。
关键词：监督行政；监督行政主体；监督方式；制度 中图分类号：Ｄ９２０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—６６４４（２０１２）０２—００５２—０５
现代民主法治要求有权力就应当有监督，因 而对行政权的监督控制是现代行政法的一个重要
领域，也是建设法治国家的基本制度保障。由于 行政活动面广、量大、情况复杂多样，行政权力扩 张和滥用的倾向明显，在行政过程中容易出现偏
差，从而损害行政相对人和公众的合法权益，因此 对行政权的监督就成为法治国家的一项重要制
度。但我国监督行政运行效果不佳，存在诸多问 题。下面将就监督行政主体存在的问题进行分 析，并提出相应的改进建议。
一、监督行政概述 （一）监督行政的含义 监督根据《辞源》的解释，是指监察督促之 意。在我国行政法学界，一般是在两个完全不同
的角度上谈到监督问题：其一是将监督理解为由 行政执法者对行政相对人进行的监督检查的行 为；其二是将监督理解为对行政活动进行的监督， 即有监督权的组织和公民依法对行政机关及其工
作人员行政活动进行的监督。学界对于第一种意 义上的监督，已约定俗成地使用“行政监督”，这 个概念较少歧见； 而对于第二种意义上的监督，
地方政府学论述题
1、当代中国地方政府体制与机构改革的成就包括哪些内容？
答：(1)地方政府体制改革的探索。①理顺党政部门之间的关系。根据党政职能分开和统一领导的管理原则，应明确各自的职责范围，尽量撤并党政对口设置的机构，改为一“家”管理；对于某些确属难以分离的部门，实行一方管理为主、一方管理为辅的体制，或者实行一套机构、合署办公的体制。②改革地方政府上下级之间的关系。改革的方向主要是加强“块块”的自主权；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在加强政府宏观调控能力的同时，深化行政审批制度改革，简化审批手续，缩减审批项目。③健全地方政府内部的组织结构和运行机制。
(2)机构精简和人员分流。大部门体制，就是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，以尽可能避免政府职能交叉、政出多门、多头管理的现象。人员分流必须按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过激励竞争机制，决定干部的去留；对分流人员实行优惠补偿措施；关键是把精简分流与发展经济紧密结合起来，开辟多种分流渠道。
(3)加强机构和编制立法，促进行政法制。按照国务院“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，是落实依法治国、依法行政和巩固机构改革成果的重要保证。
(4)我国地方政府体制与机构改革受到社会经济因素、政治因素、文化因素的影响。
地方政府体制和机构改革实际上是一个不断引导和适应社会、政治变革的过程，它与整个现代化进程相始终。因而，它不可能孤立地进行，而必须与政治体制和经济改革同步进行。
2、试论述当代中国地方各级人民政府的性质和地位。
答：我国的地方各级国家行政机关是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府。地方各级人民政府对本级人民代表大会和它的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院统一领导，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。同时，地方各级人民政府也是地方各级国家权力机关的执行机关，地方国家权力机关所通过的决议，人民政府必须贯彻执行。地方各级人民政府一方面要对本级人民代表大会负责，另一方面也要对上一级国家行政机关负责。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都必须服从国务院的统一领导。
行政法习题
行政法与行政诉讼法学习题
第一章 行政法概述
一、名词解释
行政
行政法
行政法的渊源
行政法律关系
二、选择
1、下列是行政法的特殊渊源的是（ ）
A．行政法规 B．规章
C．法律 D．其他规范性文件
2、在我国下列属行政法的一般渊源的是（ ）
A．宪法和法律 B．法律解释
C．行政法规和规章 D．地方性法规、自治条例
3、行政权相对于社会组织、公民个人而言，它具有的特点是（ ）
A．自由裁量性 B．主动性和广泛性
C．强制性和优益性 D．单方意志性
4、行政法律关系主体包括（ ）
A．行政主体 B．行政相对人
C．行政法主体 D．监督行政主体
三、简答
1．行政法的基本特征？
2、我国行政法的基本原则是什么？
3、如何理解行政法地位？
4、如何理解行政法的作用？
四、论述
1、谈谈你对我国转型时期行政法功能的理解。
2、我国2004年修订的新宪法中专门提出了国家对人权的保护，请从行政法的角度谈谈应如何落实宪法的这一基本原则。
3、试述行政法的基本原则。
4、谈谈你对我国行政法基本理念的认识。
第二章 行政主体
一、名词解释
行政主体
行政机关
国家公务员
国家公职关系
二、选择
1、下列属行政职权的是（ ）
A．规章制定权 B．自由裁量权
C．征税权 D．侦查权
2、下列可以成为行政主体的是（ ）
A．行政机关 B．法律法规授权的组织
C．接受行政委托的组织 D．公务员
论我国行政执法不严现象的成因与对策3
[山东政法学院毕业论文]
我国行政执法不严现象的成因与对策
院 系 部 政治与行政管理系
年 级 2009级
专 业 行政管理
学 生 姓 名 王雪霞
班 级 本科2班
学 号 09212070217
指导教师、职称 王晶 讲师
2013年 4 月 22 日
毕业论文
我国行政执法不严现象的成因与对策
学 生 : 王雪霞
指导教师、职称: 王晶 讲师
2013年 4 月 22 日
目录
一、依法行政的内涵和基本要求 ............................. 1
（一）合法行政 ........................................ 2
（二）合理行政 ........................................ 2
（三）程序正当 ........................................ 2
（四）便民高效 ........................................ 2
（五）权责统一 ........................................ 2
二、我国当前行政机关执法不严的主要表现形式 ............... 2
（一）行政人员不依程序办事 ............................ 3
（二）行政人员的执法能力不强 .......................... 3
（三）高级官员贪污腐败现象严重 ........................ 3
我国权力制约与监督机制研究综述
党政干部学刊2009年第12期政治与法律
济发展水平的高低并不是地方政府是
否进行民主实践的决定因素。综合来
看，地方政府创新式民主实践的发展折
射出经济发展之于中国政治民主影响
的三个重要特点：1．经济发展并不能成为促进中国政
治民主发展的直接因素，而是间接影响
中间变量来促进民主实践。中间变量之
一是社会，主要涉及到公民民主意识的
觉醒和公民社会的成长。被影响的变量
之二是政治精英的态度。在这方面，经
济发展过程中所产生的各种社会问题
对政府治理提出严峻的挑战。一批具有
民主意识的政治精英在应对政府治理
失效的过程中，逐步发掘了民主程序的
工具理性。地方政府自主民主创新由此
成为一种趋势。
2．民主工具理性的有效发挥是达成
“经济发展———政治民主”良性循环的
重要基点。对于一些地方政府来说，尽
管民主的方式不可以作为直接促进经
济的一种实用工具存在，但是却可以在
缓和政府和群众矛盾的基础上促进政
府经济规划的实现。比如浙江温岭新河
的公共预算改革，改革之前，在政府预
算制订和执行的相关问题上，当地百姓
对政府某些经济项目的规划原本是有
着异议和抱怨的。政府某些大的经济项
目开发阻力和压力较多。而经过连续几年的公共预算改革，当地民众在资金的
规划和使用上和政府达成了一致，也在
沟通中体会到政府对预算落到实处的
重视以及对民情的体恤，这就使得政府
的经济发展规划具备了民意的基础，执
行起来也会顺利很多。
3．政府的有效治理是促进民主和经
济发展之间的稳定关系形成的一个关
键前提。地方政府自主民主创新之所以
具有生命力，关键原因在于地方政府将
一种“善治”的理念落实到行动实处。在
温岭“民主恳谈”的案例中，通过乡镇人
大，地方政府将民主恳谈这一官民积极
沟通的政治传统以一种制度化的形式
加以确认和强化，以制度和程序来保障
民主实践的延续性。民主恳谈的成功进
行有效融洽了政府和民众间的关系，当
地的经济发展由此得以顺利、平稳进
行。当这种潜在的经济效益初见苗头
时，地方政府和民众又会从其中体会到
试论依法行政是依法治国的核心
试论依法行政是依法治国的核心
摘要：本文阐述了依法行政是依法治国的核心，并重点从依法行政是依法治国的根本保证、社会主义市场经济体制要求实行依法行政、当前依法行政应该关注的主要工作等方面进行强调，为依法行政提供了理论依据。
关键词：依法行政 依法治国 经济体制 法制监督
依法治国，建设社会主义法治国家，是作为社会主义初级阶段的政治纲领，加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政是依法治国的根本保证
1.行政权在国家政权中的重要地位决定了要依法行政。所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力、管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
2.行政权与人民群众的密切关系决定了必须依法行政。由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，因此，行政权力的行使具有自己的特征。一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权；二是行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性；三是现代行政权力急剧膨胀，无处不有，无处不在；四是行政机关在行使行政权力时享有很大的自由裁量权。由于上述行政权力的特点，各级行政机关在行使国家行政权力时只能依法行使，不能违法和越权，否则就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
二、社会主义市场经济体制要求实行依法行政
市场经济是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济，在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。现在，我国建立和发展社会主义市场经济体制，政府职能和干部的思想已不适应市场经济发展的要求。