论我国环境法治下公众参与制度的完善——以公法学的视角
论环境保护公众参与机制的完善
论环境保护公众参与机制的完善【摘要】公众参与对环境问题的解决具有重要意义。
本文从公众参与的概念出发，站在目前世界环境情势和我国国情的角度，论述环境保护中的公众参与的必要性，着重就如何建立完善的环境保护中的公众参与机制提出对策建议，以期完善我国环境立法。
【关键词】环境保护；公众参与；环境保护法完善【正文】 在近两年世界环境剧变，特别是全球气温普遍升高的世界环境情势下，如何有效地进行环境保护已经成为各国政府和人们关注的焦点。
经过科学家的研究及世界各国实践的事实证明，环境问题是全球性问题，是全人类共同面临的问题，需要各国的合作和全人类的共同参与来解决。
那么，环境保护中的公众参与是什么？为什么在环境保护中需要公众的参与？应当建立怎样的公众参与机制？ 一、环境保护公众参与概述 （一）环境保护公众参与的概念 公众参与，这一概念很早就有人在政治学上提出。
到了20世纪末期才出现在环境保护中的。
对公众参与中的“公众”，各个学者有不同的认识。
有的认为“公众”就是指公民这一团体，有的认为“公众”是与政府相对的概念，有的认为“公众”不包括法人和其他组织，等等。
笔者认为，公众参与是指在环境保护领域，公民有权通过一定的程序参与一切与环境利益相关的活动。
（二）我国环境保护公众参与立法现状 《中华人民共和国宪法》第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事务。
” 宪法虽然没有明确的规定，但这可以认为是我国实行环境民主和公民参与环境管理的宪法根据。
1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》的第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
”在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律中，都有明确规定公众参与的方式。
2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了比较详细的法律规定。
我国环境保护中的公众参与制度研究
我国环境保护中的公众参与制度研究引言：近年来，随着环境保护意识的不断提高，公众对环境问题的关注也空前增加。
环境保护事业的成功与否，不仅与政府的环境政策和执法有关，也与公众对环境问题参与决策的能力和机会有关。
因此，建立公众参与制度，使公众积极参与环境保护决策，不仅有助于增加信息透明度和决策的合理性，还能提高公众的环境意识和责任感。
本文旨在研究我国环境保护中的公众参与制度，探讨其现状和问题，并提出一些建议以促进公众参与制度的发展。
一、我国环境保护中的公众参与制度现状1.公众参与制度的法律基础2.公众参与决策的途径公众可以通过官方公告、听证会等形式参与环境保护决策。
此外，互联网的普及也为公众参与环境保护提供了便利，可以通过在线调查、网络论坛等方式发表意见和建议。
3.公众参与制度的实施效果公众参与环境保护的制度虽然已经建立，但在实际操作中存在一些问题。
首先，政府对公众参与的重视程度不够，公众参与活动往往变成形式主义的过程。
其次，公众对环境问题的认知水平有限，缺乏专业的知识和技能，难以真正参与决策过程。
二、存在的问题与挑战1.信息不对称在环境保护决策过程中，公众缺乏获得相关信息的渠道，无法全面了解环境问题和政府的决策依据，从而难以做出合理的参与。
2.参与决策的限制目前我国的公众参与重点是在项目决策阶段，而在政策制定和落实过程中的参与较少。
公众参与的层次和范围有限，难以真正影响决策结果。
3.公众参与的影响力不足即便公众提出了合理的意见和建议，但政府并不一定会采纳，民众的参与往往只能起到象征性的作用。
4.公众参与能力的不足公众参与环境保护需要一定的知识储备和技能支持，但很多公众缺乏相关知识和技能，难以有效参与。
三、促进公众参与制度发展的建议1.加强信息公开政府应加强对环境信息的公开，提供更加全面、及时和易于理解的环境报告和决策依据，方便公众了解和参与环境保护决策。
2.建立多元平台3.加强公众参与能力培养加强公众环境保护知识的普及和培训，提高公众对环境问题的认知和理解能力，提高参与决策的水平。
浅析我国环境保护公众参与制度
浅析我国环境保护公众参与制度摘要：环境保护公众参与制度作为环境保护领域的一项基本制度，保障了公众参与环境决策和管理的权益。
完善环境保护公众参与制度，不仅可以保障公民环境权的实现，也是改善我国严重污染状况的重要途径。
因此，本文审视了我国现行的环境保护公众参与制度，并提出了完善我国环境保护公众参与制度的各种具体建议。
关键词：环境保护；环境保护公众参与；信息公开一、我国环境保护公众参与制度存在的问题（一）公众参与环境立法决策未得到法律的切实保障虽然，《立法法》、《环境保护法规制定程序办法》、《环境保护公众参与办法》中都规定了公众可以参与环境立法，但是对于公众参与环境立法的具体原则和内容则没有相应的规定。
尽管公众参与环境立法的现状是存在的，但没有明确规定公众在什么情况下可以参与环境立法，缺乏一定的确立标准，没有公众参与环境立法决策的渠道。
在法律规范中，公众参与环境立法的公共形式和参与途径是明确的，但除听证程序外的其他参与途径的大多是不适用的，而且在各地的适用情况差异很大，很难确定每个项目是否合法，这不利于公众对一些项目的实时监督。
（二）公众参与环境管理监督不畅通首先，是公众监督举报热线存在不畅通的情况。
环保处的环保举报热线是公众参与环境管理的重要方式和直接途径。
为了确保这一重要参与途径的便利，大多数的环保部门都开通了环保投诉热线电话，并采用了“12369”专用号码供公众储存和使用。
然而，大多数省份和地区的环保投诉热线电话没有人接听，有些地区甚至拨打多次都无人接听。
其次，是政府部门对公众举报案件存在受理、处理、反馈不及时的情况。
各大网络平台开通后，监督举报事件急剧增加，这就导致政府环保部门的工作量增加，明显会存在人力不足的状况，导致工作人员执行力不足。
因此常常出现环保部门在处理公示案件时未能及时给予回应反馈，或是反馈不规范、反馈信息不全面等问题。
另外，由于投诉举报全面公开，环保部门若没有及时将处理结果反馈给公众，很容易会出现重复的举报信息。
论环境保护中的公众参与制度
论环境保护中的公众参与制度论环境保护中的公众参与制度引言环境保护中的公众参与制度的作用公众参与制度在环境保护中发挥着关键作用。
公众参与可以促进信息的公开和透明。
通过公开信息，公众可以了解到环境问题的真实情况，进而对环境问题产生认识和关注。
公众参与可以增强政策制定的合法性和可持续性。
通过公众的参与，环境政策可以更加符合公众的期望和利益，从而提高政策的合法性和可持续性。
公众参与还可以提高环境保护的效果。
公众的参与可以拓宽环境保护的思路和方法，并且增加环境保护活动的力量和支持。
环境保护中的公众参与制度存在的问题尽管公众参与制度在环境保护中有重要意义，但是目前存在一些问题。
公众参与的方式和渠道不够多样化。
目前主要以听证会、公众咨询和社区座谈会等形式开展公众参与，但是这些方式存在参与门槛高、覆盖范围窄等问题。
公众参与的效果有待进一步提高。
在一些案例中，公众参与仅仅停留在形式上，对于公众的意见和建议不够重视和采纳。
公众参与制度的法律保障还不够完善，在一些情况下，公众的权益难以得到保护和维护。
环境保护中公众参与制度的改进方向为了更好地发挥公众参与制度在环境保护中的作用，需要采取一系列措施进行改进。
应该拓宽公众参与的渠道和方式。
可以利用互联网和社交媒体等新兴技术手段，提供在线公众参与平台，降低参与门槛，并扩大公众参与的范围。
应该加强公众参与的实质性意义。
在决策过程中要真正倾听公众的声音，充分尊重和采纳公众的意见和建议。
应该完善公众参与制度的法律保障。
通过法律的明确规定和有效执行，保障公众在参与过程中的权益和利益。
结论公众参与制度是环境保护的重要组成部分，具有促进信息公开、增强政策可持续性和提高环境保护效果的作用。
当前的公众参与制度存在多样性不足、效果不佳和法律保障不完善等问题。
为改进公众参与制度，我们应该拓宽参与渠道、加强实质性意义和完善法律保障。
只有这样，才能更好地发挥公众参与制度在环境保护中的作用，实现环境可持续发展的目标。
《2024年我国环境保护中的公众参与制度研究》范文
《我国环境保护中的公众参与制度研究》篇一一、引言环境保护作为一项重要工作，涉及到我们每一个人和社会的持续发展。
我国对环境保护工作的高度重视不仅体现在法律法规的完善上，也体现在鼓励和保障公众参与环境决策的积极行动中。
在环保过程中，公众参与制度是推动环境保护工作的重要力量，也是实现环境治理体系和治理能力现代化的重要途径。
本文旨在研究我国环境保护中的公众参与制度，分析其现状、问题及改进措施。
二、我国公众参与环境保护的现状在环境保护的进程中，我国一直重视并推动公众参与环境保护工作。
然而，当前公众参与环境决策仍面临一些困难，例如对环境保护法律的认识程度不高，缺乏相关技能及信息的渠道，使得他们在面对环境污染等问题时难以采取有效措施。
但是，也有一些成功的案例和积极的趋势值得关注和借鉴。
三、我国公众参与环境保护的制度设计为了鼓励和保障公众参与环境保护工作，我国制定了一系列法律法规和政策措施。
这些制度设计包括：环境信息公开制度、环境影响评价制度、公众参与决策制度等。
这些制度为公众提供了获取环境信息的渠道，也为他们提供了参与环境决策的机会。
然而，这些制度的实施效果仍有待进一步提高。
四、公众参与在环境保护中的作用与意义公众参与在环境保护中起着重要的作用。
首先，公众参与可以有效地提高环境决策的科学性和合理性，防止环境问题的出现或恶化。
其次，公众参与可以提高全社会的环保意识，促进社会对环境保护的重视和支持。
此外，公众参与还可以加强政府与公众之间的沟通与交流，形成政府、企业、社会共同参与的环境保护机制。
五、当前公众参与环境保护的问题与挑战尽管我国已经建立了较为完善的公众参与环境保护的制度体系，但在实践中仍存在一些问题与挑战。
一是公众参与环保活动的热情和能力有待提高；二是信息不对称问题导致公众难以有效参与环境决策；三是缺乏有效的监督和激励机制等。
这些问题严重影响了公众参与环境保护的效果和效率。
六、改进措施与建议针对上述问题与挑战，本文提出以下改进措施与建议：1. 强化环保教育宣传，提高公众环保意识和能力；2. 完善环境信息公开制度，确保公众能够及时获取环境信息；3. 建立健全的监督和激励机制，鼓励和引导公众积极参与环境保护活动；4. 优化环保法律体系，为公众参与提供法律保障；5. 开展跨部门、跨领域的合作与交流，形成政府、企业、社会共同参与的环境保护机制。
论我国环境立法的公众参与制度
论我国环境立法的公众参与制度作者：杨玄宇李杰来源：《法制与社会》2017年第24期摘要在中国特色社会主义法治高度发达的今天，“公众参与”不仅是我们主人翁地位的体现，也蕴含着我国主权在民的人权理念。
时代在发展，公民的权利意识也逐步增强。
近几年的冬天雾霾笼罩，公民对环境质量的要求更是严格，公众参与环境法律及其相关政策制定的愿望也逐步增强。
但由于我国公民素质相对较低，公众参与的意识以及参与度比较低，而且参与的方式单一并且缺乏实效性，更重要的是不能够全方面多方位的广泛参与。
因此我们有必要借鉴美国、日本和加拿大等先进发达国家的制度，并在结合我国实际国情的基础上来逐步完善我国的环境立法的公众参与制度。
关键词环境立法公众参与信息公开听证制度基金项目：2016年度河北省社科基金项目《设区的市立法权研究》（HB16FX003）阶段性成果。
作者简介：杨玄宇、李杰，河北大学政法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生，研究方向：宪法学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.08.297卢梭认为：“立法权是属于人民的，而且只能是属于人民的” ，当然环境立法也不例外，尤其是近几年来环境状况恶化，肺病、呼吸病等状况骤然突增，人们迫切想参与到我国的环境立法进程中。
随着2015年3月15日新《立法法》颁布实施以来，所有设区的市都获得了地方立法权，但仍仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，这也就意味着能够进行环境立法的主体被放开了。
由于环境问题是整个21世纪的热点问题，关于环境方面的立法规模也一定是空前的，公众参与到环境立法的过程是必要而且可行的。
一、公众参与环境立法的价值分析（一）保障了作为基本人权的表达权公民可以通过公众参与的方式充分地参与到环境立法的过程中来表达自己的价值判断，这是一种基本人权，即“表达权”。
“表达权是将内在的精神自由通过某种途径和方式传达于外部的权利” ，表达权于公民而言是一种基本权利。
新修订环境法公众参与制度的完善研究
新修订环境法公众参与制度的完善研究下文为大家整理带来的新修订环境法公众参与制度的完善研究，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
一、环境法的公众参与公众有权利参与解决生态问题的民主过程，有权利对环境管理的部门进行监督，也有权利对工厂，企业以及其他任何对生态环境造成破坏的机构进行监督，实现每个人都为环境的改善做出贡献。
在环境法的公众参与的过程中，可以更好地实现可持续发展的战略。
用公民权利来监督公共权力，让公共权力得以更透明的展现在公众眼中也是很有必要的。
这不仅仅能让环境问题真正的得到重视，还能使政府和人民之间有更友好亲密的关系，进一步促进国家的良好运行和建设。
二、公众参与的立法现状在我国的环境保护法里，只有两个部分的内容是可以有公众参与的，一个是对环境违法行为的监督，这通常表现为人民群众自愿的揭发检举，比如人民看见有工厂排放污染气体，影响到了人民的居住环境和生活质量的时候，就可以对违法企业或者工厂进行举报，在一定程度上可以遏制工厂的行为，同时也保证了自己的基本权利和基本利益。
在公民的日常生活中，权力都是不可被侵犯的。
尤其是对于环境而言。
这是一种不可以修复的破坏，并且会对世界范围内的人都造成影响，比如现在越来越严重的全球变暖，正是因为汽车尾气排放量多大引起的。
具体不能说是哪个国家的责任，毕竟每个国家都有汽车尾气的排放，环境问题所带来的隐患是无法避免的，环境问题带给人们的问题是无穷无尽的。
只有每个人都引起重视才会真正的好转，不可逆的损失需要每个人都尽力减少对环境的伤害。
所以揭发举报的方式是值得提倡的。
在互相揭发的过程中，每个人也都会更加严格的要求自己，让自己的行为达到标准，尽量做到多走路，少坐车，多为集体的利益考虑而不仅仅是只为个人的利益考虑。
世界也会为此变的更加美好。
第二个公众能够参与的部分就是对可能涉及到公众环境利益的专门的规划或者草案，报告发表自己的看法和意见。
对公民来说这也是至关重要的，面对与自己自身利益相关的问题，合理的建议和意见的表达有助于更好的解决问题。
也论我国环境保护公众参与制度的完善
也论我国环境保护公众参与制度的完善
也论我国环境保护公众参与制度的完善
随着我国社会经济的快速发展,环境问题日趋严重.而公众参与环境保护作为环境法的一项重要制度,对于维护公众自身生存环境,弥补国家在环境保护中的不足,实现可持续发展目标具有重要的意义.笔者从环境保护公众参与制度的内涵入手,介绍公众参与制度的理论基础和我国环境保护公众参与制度的法律依据,并通过分析我国环境保护公众参与制度的现状和缺陷,提出了相应的完善建议.
作者：戴茂华曾璋勇作者单位：戴茂华(东华理工大学,文法艺术学院)
曾璋勇(江西司法警官学院,武汉大学法学院)
刊名：大家PKU英文刊名：GREAT MASTER 年，卷(期)：2009 ""(12) 分类号：关键词：环境保护公众参与完善。
论环境资源法中的公众参与制度
论环境资源法中的公众参与制度在环境资源保护方面，公众参与制度是一种重要的决策机制。
它是指在制定和实施环境资源法规、规划和项目过程中，允许公众参与并就环境问题发表意见和建议的制度安排。
公众参与制度的建立旨在确保政府决策的透明性、公正性和可持续性。
通过公众参与，政府可以更好地了解公众的需求和关切，提高决策的科学性和公众接受度。
公众参与制度在环境资源法中的作用非常重要。
首先，它有助于提高环境法规和政策的质量。
公众参与可以引入各方利益的观点和建议，从而确保法规和政策的科学性和全面性。
在环境资源规划和项目决策中，公众参与可以帮助政府更好地识别潜在的环境风险和社会冲突，并采取相应的措施进行调整。
其次，公众参与制度可以提高环境保护的效果。
公众是环境资源的直接受益者和影响者，他们对环境的关注和参与可以增加监督和管理的力度。
通过公众参与，政府可以更好地监测环境保护的执行情况，及时发现和解决问题，实现环境保护政策的有效实施。
此外，公众参与制度还有助于增强社会的环保意识和责任感。
公众参与可以提高社会对环境问题的认识和理解，增强公众对环境资源保护的关注和参与。
这不仅有助于改变人们的行为和生活方式，减少对环境的负面影响，还可以推动社会的可持续发展。
然而，公众参与制度在实践中也面临一些挑战和难题。
首先，公众参与的程序和机制需要进一步完善。
一些地区在公众参与方面的法规和规定还不够明确和具体，容易造成公众参与的障碍。
其次，公众参与的效果和影响力也需要进一步提升。
政府需要更加重视公众参与的意见和建议，确保其在决策过程中的有效性和可行性。
总之，公众参与制度在环境资源法中发挥着重要作用。
通过公众参与，政府可以更好地了解公众需求，提高决策质量和环境保护效果。
然而，公众参与制度在实践中仍面临一些挑战，需要进一步完善和提升。
只有通过不断改进和加强公众参与制度，才能更好地实现环境资源的可持续利用和保护。
论我国环境保护政策中的公众参与制度
论我国环境保护政策中的公众参与制度作者：李育敏李晓伟王洁丽来源：《商业文化》2011年第04期摘要：世界经济的快速发展，在带来丰富的物质产品的同时，也是人类面临着严重的环境问题。
公众参与作为环境保护中的一项重要原则，在环境法理论和实践中具有十分重要的地位作用，他不仅是民主理念在环境事务中的延伸，更是可持续发展概念的基础。
本文首先我国环境保护政策公众参与制度的历史渊源进行简单的梳理，其次描述我国环保政策公众参与的现状，并针对该问题提出相应的完善措施，力求为我国环保政策公众参与制度的发展和完善探寻可行的路径。
关键词：环境保护；公众参与制度；环境法；环保政策；公众参与中图分类号：D601文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0296-01一、我国环境保护政策公众参与制度的渊源（一）环境保护中公众参与的含义公众参与环境保护是指任何单位和个人单独或者集体，通过各种可能的途径和形式获环境信息，对环境决策提出意见和建议，对环境管理和涉及环境开发利用行为进行监督，以及自觉履行环境保护义务行为的总称。
（二）我国环境保护政策公众参与制度的法律渊源自1976年以来，我国已经制定了大量的与环境有关的法律法规，但是对环境保护政策中的公众参与制度却始终不够重视，直到1996年第一次修订的《水污染防治法》中才增加了“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”的规定，这是公众参与原则正式在我国环境立法中加以体现。
2002年全国人大常委会通过的《环境影响评价法》明确规定“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
”2006年2月原国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》。
另外，宪法和其它有关法律法规中，也作出了一些关于公众参与环境保护的规定。
我国关于公众参与环境保护的立法从无到有，从原则到具体，正在不断发展，而且进步得越来越快，目前已经初具规模，在一定程度上为公众参与环境保护提供了法律保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
的 问题众多 ， 二是环境事件 的公众关注度 空前膨胀 ， 但缺乏理性 与秩 序。 ［］ 杜钢建：《 ４ 公民参与一 宪政发展 的必然趋 向》 来 自：正义 网 ｌ ｐ／ ｗ ．ｒ． ｍ ｚｗ／ ／ １ １ ５ ｔ ， ａ ： ｗ ｃ ｃ ／ ｎ ｃ ２ ５ ．ｍ，２ ０ 年 ｔ ／ ｔ ｗ ｊ ｂｏ ｙ ６ ａ ｈ ０４
的法治和宪政模 式 。笔者认为 ， 这种新 型 的法治和宪政 模式也是 我国宪政发展逻 辑上 的必然 走 向， 而作为我 国宪政和行政法 治重 要组成部分的环境法治理应与 公众参与 民主紧密结合 并将
公众参与 的制度 法制化 ， 因此公众参 与不仅是环 境法治 的核心 理念和原 则， 更应 当是环境法 治
境法治 的环 境治理模式不仅 是我 国 目前解 决环境 问题 的最优方 案， 同时它也符 合宪政发展 的基 本方 向和全球定了单纯依靠政府 的环境管 理Ｉ 这种 单线程 的治理方式 是远 ，
远不够 的， 我们 还必须 引入 公众参与 的理念 与原则 ， 并进而将其 作为环境法 治的核心制度 ， 不 这 仅是 因为 生态 问题与 国家 公民、 社会 、 民族 的利益紧密 相关 ， 是 由于公众参与 是宪政发展 的必 更 然趋 向【 ４ 】 民参与 的全球趋 势正在打破“ 。公 立法可 以民主 化、 行政必须集权化 ” 的传统理 论观 点 ，
同时公众参与 与行政法 治也应 该是 同步发展 的 ， 公众 参与是 在法 治的环境 下参与 ， 政法 治亦 行
张晓磊 ， 法学硕士 ， 究方 向：宪法学与行政法学 。 研
［ ２０ 年 ， １ ０ ４ 全国共发生环 境污染与破 坏事故 １４ 起 ， ］ ４ １ 与上年相 比， 大事故增 加了 ５ ；造成 的直接经济损 失 特 起 共计 ３ ３ ５ 万元 ， ６６． ７ 比上年增 长 了 ９ 倍 。 以上数 据来 自国家环保 总局 网站 发布 的 ２ ０ ． ８ ０ ４年环境 统计年报 。ｌ ｐ ｌ ｗ ． ａ ： ｗ ｔ ｌ ｔ ｗ
维普资讯
民主宪 政与法治发展
论我 国环境法治下公众参与制度的完善
— —
以公法 学 的视 角
张 晓 磊
【 内容 提要 】 公 众参 与制度 是环 境法 治 中的 支撑 性 制度 这 一逻 辑推 断 ， 国环境 法治 中 我 公众参与 制度 亟需完善 与法制化 、 范化 。对 比分析 实践证 明具有 比较 欧美等发 达国 家成功 的 规 环境法治 经验 的值得借鉴 ， 图在转换公 众参与理念 的基础 上从 宪法 中的公 民环境 参与权 的保 试 障、 作为环境行政法代表的环境影响评价法中公民参与的制度化 、 环境行政诉讼 中对于公 民参 与的事后救济等公 法的视 角提 出解决 问题 的途径 。 【 关键 词 】 环境 法治 公众参与制度
１月 ｌ ６日 。
・４ ・ ９
维普资讯
太平洋学报 ２ ０年 第６ ０６ 期 是在公众参与前提下实施 的法 治。在 全球化和信息化迅猛发展 的条件下， 公众参与 民主将 与行 政法治和宪政 更加完满 地结合 ， 并推动 行政法 治和宪政 的发展 和转型 ， 从而形成一种 完全新 型
我 国生态 问题 的 日益 严重【， 】 已经 给我 国的环保 事业敲 响 了警钟 ， 】 早在 １９ 我 国就提 出 ９ ４年 了可持续 发展的战略 ， 并在 ２ ０ ０ ３年底进 一步提 出了科学发 展 的基 本发展 理念 ， 足见我 国对 环保 问题 的重视 程度 ；同时我 国也在 向宪政法 治国家 的 目标稳 步迈进 ， 这种 民主法治 的国家 治 理模式 为我 国环 境管 理进入法 治轨道 提供 了可能性 ， 也奠定 了法制 的基础 。可 以肯定 的是 ， 环
ｓｐ ．ｏ ．ｎｅｃ６ ８ ８ ４ ３ ３ ４ ４ ｉｄ ｘ．ｈｍｌ ｅ ａｇ ｖｃ ／ ｉ／ ４ ５１ ３ ６ ４１ ５１ ２ ／ｎ ｅ ｓ ｔ
［］ 科学发展观就 是党的十六届三 中全会提 出的 “ 持以人为本 ， ２ 坚 树立全面 、 调、 协 可持续 的发展观 ， 促进经济 社会
和人 的全面发展 ”按照 “ ， 统筹城 乡发展 、 统筹区域发展 、 统筹 经济 社会发展、 统筹人与 自 和谐发展、 然 统筹 国内发展和对 外开放” 的要求推进各项事业 的改革和 发展。 ［ ２０ 年底 的松花江污染事 件和随后 的国家环保总局 局长引咎辞职 至少给我们 两点启示 ：一是 政府环境管理 ３ ０５ ］
展的其他环节 。
一
、
理念 的转换——制度完善 的逻辑 前提
公众参与吲的制度首先基 于公众参与 的理念 。观念和 思维方式决定着行 为准则 ， 制度和行 为准则 又在一定程 度上改变或 塑造着人们 的观念和 思维方式 。因此在政府和 公 民中树 立一种 理性合理 的公众参与观念将决定着公众参与制度 的实践效果和优劣 程度 。