试论行政管理的现代化
2002年
11月
第
18卷 第
6期江苏教育学院学报(社会科学版)
JournalofJiangsuInstituteofEducation(
SocialScience)Nov.,2002
Vol,18
No.6
试论行政管理的现代化Ξ
刘素梅
(江苏教育学院
,江苏南京
210013)
[摘 要
] 行政管理的现代化是社会现代化的重要保证。行政思想的现代化是行政管理现代化的前提
;行政体
制现代化是行政管理现代化的基础
;行政管理法制化是必然趋势。
[关键词
] 行政发展
; 行政思想
; 行政体制
; 行政管理现代化
[中图分类号
]
D63[文献标识码
]
A[文章编号
]
1671-1696(
2002)
06-0063-04
社会现代化要求社会有较稳定健康的政治发展
,而政治发展在社会现代化进程中越来越依赖于行政发
展。行政发展是指政府在行政组织、行政制度、行政效率和行政人员诸方面促进行政现代化的实现的过程。
这其中行政体制的现代化具有实质性的意义
,因为行政体制是涉及行政发展各个方面内容是否符合行政现代
化的最重要的标志之一。本文认为
,要实现我国行政管理的现代化
,必须在行政思想现代化的基础上
,进行行
政体制改革。
一、行政思想的现代化是前提
行政思想的现代化是实现行政管理现代化的前提和基础。我们在实现行政管理现代化的过程中
,必须汲
取古今中外之精华
,才有可能在不割断本国历史文化的基础上
,有效地推进我国行政管理的发展。
1.我国传统行政思想精华。在我国传统伦理关于行政的思想中
,积极的思想主要有民本思想、法治思想、
用人思想、监察思想。这些思想当中含有较多的理性成分
,然而由于种种原因
,在传统行政中这些思想有的根
本就没有变成实践
,或者有的在行政中已有体现
,只是被作为某种工具利用
,例如法治思想
,它只在一定范围
内存在
,为人治服务。
(
1)民本思想。民本思想的内容主要包括以下几个方面
:民为邦本的思想、民贵君轻的思想、安民的思想、
富民的思想。总的来说
,民本思想的实质就是凡事以民为本。
儒家的政治思想主要是“德政”、“礼治”
,至孟子发展为“仁政”
,其仁政的核心是贵民论
,孟子的民为贵、君
为轻的思想认为得民心者得天下
,而得民心的关键在于君主与民同忧同乐
;治国以民为本必然导致出安民、富
民思想。这些思想包含着一系列的爱民、恤民、保民的思想
,对于减轻农民的负担
,维护封建统治都产生了有
利的影响。
但从本质讲
,我国传统的民本思想中所指的民不是作为权利主体的民
,也不是享有主权的人民
,而仅仅是
“子民”。建立在“子民”范畴上的民本思想
,无论如何不能发展为建立在“公民”范畴上的民主思想。对于这一
点
,我们必须有非常清醒的认识。
(
2)法治思想。我国传统行政虽然是以人治代替法治
,但我国的法治思想却早已出现。客观地讲
,我国传
统的法治思想所包含的内容还是比较全面的。它主要包括以法治国为根本、君臣上下都应依法行事、刑无等
级、公正、平等执法等内容。在我国古代就有重视立法的思想
,强调为了发挥法律在国家治理中的作用
,要做
到有法可依
,并且要重视宣传教育
,使吏民知法守法。古代法家曾明确提出过兴法治、废人治的思想
,指出法
治不因人事更替而影响国家管理。在执法上
,古代早就有公正施法的主张。韩非主张法不阿权贵
,在法律面
—
36
—Ξ[收稿日期
]2002-09-12
[作者简介
]刘素梅(
1973-)
,女
,江苏建湖人
,江苏教育学院政教系讲师
,硕士研究生。前
,一切臣民都是平等的
,认为法律高于一切
,任何人都不得枉法
,强调治国必须树立法律的权威。其丰富的
思想对于我国当代行政管理依法治国目标的实现有着巨大的现实意义。
(
3)用人思想。在任何历史时期、任何国家
,人才及人事权都有举足轻重的作用。我国古代的用人思想相
当丰富
,是历史留给我们的重要财富。古代用人思想主要包括以下几个方面
:为政在人与知人善任、尊贤任
能、用人德才兼备、用人不疑、通过实践挖掘人才等等。我国古代对于人才的选拔标准有许多争论
,但有一点
却是公认的
,即德才兼备的特点。
我国行政管理走法治化道路
,是历史发展的必然趋势
,然而要实现真正高效的行政管理
,单纯的法律化、
制度化是不能解决问题的。例如我国的公务员制度
,从制度本身来讲
,它是科学的、可行的
,然而要真正达到
所期望的效果
,我们就必须在制度允许的范围内
,加强用人这方面的管理。
(
4)监察思想。行政监察既是行政管理的重要内容
,也是行政管理健康发展的重要保证。不受监督的权
力必然产生腐败。我国古代监察制度历史悠久
,体制完备
,机构相对独立
,在一定程度上发挥了监督的作用。
我国古代监察思想的表现不仅包括监察制度
,还包括言谏制以及强化对监察官的严格选任与特殊管理等。另
外
,历史上对监察官高素质的重视以及严格的选用制度对当代的行政管理也有很大的启示作用。
全面分析我国的传统伦理
,在彻底抛弃人治传统的前提下
,发扬其行政思想的精华
,是我国目前行政管理
发展的重要基础。
2.现代伦理的合理行政思想。现代伦理是相对于传统伦理而言
,以个体意识的觉醒、求利意识的觉醒、法
律意识的增强为特征的现代社会主义伦理。现代伦理对于我国行政管理的一些有益的思想主要表现在以下
几个方面
:
(
1)法治思想。法治思想的内容主要是指在社会生活的各个领域
,法律是调节所有社会关系的最有力工
具
,它享有至高无上的权威
,没有任何超越于法律之上的权力。法治的思想给我国传统的人治思想带来了巨
大的冲击
,权力的获得和行使必须在法律的约束下进行
,为我国行政管理彻底改变人治的管理模式提供了必
要的法律、制度保证
,它对实现我国行政管理的现代化起到了决定性的作用。
(
2)公平竞争思想。现代伦理中公平竞争的思想是人人平等观念的直接体现
,这种公平竞争的思想要求
在平等的前提下
,个体依靠自身的奋斗、自身的努力
,实现自身的价值。它对于激发人的创造热情、发挥人的
最大潜力
,从而实现整个社会的高效运转具有不可估量的作用。只有在公平竞争的体制下
,每个人的参与热
情、创造热情、潜在能力等才能被最大限度地激发。
这种思想对于我国具有特殊的作用。由于多种原因
,在传统思想影响下人的创造性、积极性总是处在被
压抑的状态
,如何调动、激发人的主观能动性、积极性
,提高各项工作的效率是我国社会面临的一大问题。对
于我国的行政管理来讲
,效率问题同样存在。从现代管理学的角度看
,任何一种社会管理
,都是在“硬性管理”
和“软性管理”两大系统中进行的
,前者具有契约化、法律化和理性化的特征
,而后者则是运用以激励为主的管
理手段
,带有情感激发的特征。公平竞争的思想为提高我国行政管理的效率提供了非常重要的思想基础。
二、行政体制现代化是基础
行政体制的现代化在行政发展中具有实质性的意义
,因为行政体制是行政现代化的最重要的制度基础。
任何行政制度或体制都有自己的思想基础
,如“三权分立”理论、“社会契约论”、“管理系统理论”等。一切行政
制度必定有一套用以确定人们之间的相互关系以及他们各自的行为模式的具体的规则和规定
,这些规则和规
定是一定行政思想的外在体现。
我国的行政管理体制自建国以来一直处在不断改革的状态
,希望逐步建立适应社会主义市场经济体制要
求的行政管理体制。但虽历经多次改革
,仍未达到预期目标
,改革仍在进行
,本文将运用控制论理论对我国行
政体制改革进行探讨。
1.行政体制控制系统的模式设计。行政控制是运用现代的科学理论对行政体制的决策目标系统、行政体
制的执行机构系统及行政体制的监督、反馈系统进行优化的一种实践活动
,行政控制的目标指向是实现达到
行政管理活动的“最佳”效果
,而这恰恰是行政现代化的目标。该行政控制系统
,包括信息、咨询、决策、执行、
反馈、监督共
6个子系统
,每一个相对独立的子系统之间又结成互为相关缺一不可的依存关系。
2.我国行政控制系统运行分析。将该行政控制系统与我国现行行政体制进行比较
,就会发现我国现行行
—
46—政体制面临着两个重要问题
:一是决策行政体制的控制问题
;二是监督行政体制的控制问题。
(
1)决策行政体制的控制问题
,表现在决策缺乏信息和咨询的有力支撑。就决策行政体制而言
,决策是一
种判断
,是若干项方案中的选择
,或者说
,决策是在现实与问题本质的把握基础上
,定夺解决问题或适应发展
趋势的对策优化。行政决策应是一套系统化的程序
,因此它需要相应的体制保障。现代决策行政体制则是现
代决策的基本前提。
信息机构提供的信息是决策的基础。咨询机构则是决策是否成功有效的关键
,一般高层行政决策的咨询
机构由多类高级专家组成
,以保证决策过程中研究、预测、方案的拟定和选优有充分的保证。决策机构则是决
策体制中的核心。决策机构中的主要决策者
,不仅要确定决策的总意图和总方向
,而且还要领导、协调信息机
构与咨询机构的工作开展。任何决策系统如果缺乏信息系统和咨询系统的独立而有效的支撑
,就不会形成最
优决策。
我国社会中具有独立功能的信息系统和咨询系统非常弱
,或者就由行政体制中决策系统的内部分工来承
担其功能
,各级行政决策缺乏相应的“专家系统”或“智囊团”发挥咨询的功能
,结果在重大的决策中往往强化
了领导部门的意见和领导者的“长官意志”
,甚至方案的多样选优
,往往变成方案指定下的充分论证
,从而使决
策失去其科学性。
(
2)监督行政体制的控制问题
,表现为监督子系统对决策和执行子系统缺乏有力的监督
,并且在监督子系
统内行政监督的控制功能比较弱化。行政监督是党、国家机关和人民群众对行政机关及其工作人员的行政管
理活动是否符合国家和人民利益
,是否符合社会主义民主原则和法制原则所实施的监察和督导。行政监督的
意义重大
,它是社会主义国家本质和特点的体现
,是人民行使当家作主权力的重要途径
;是保证行政管理目标
得以实现的重要手段
;也是实现行政管理科学化、法制化的重要途径。
行政监督是通过两个方面制约行政效率的
,一是行政决策
,二是行政执行。对行政决策的监督体现权力
运行的严肃性
,而对行政执行的监督则体现权力运行的权威性。两者相互联系、相互作用、相互制约
,共同保
证权力运行的有效性和高效性。
①行政决策包括
3个相互联系的层次
,即行政立法、行政领导决策和行政决定。这
3个层次从宏观和微
观、抽象和具体
,为行政权力的运行规定方向、目标、方针和任务
,是行政权力运行的启动器。它们不仅影响和
制约着行政执行的效率
,而且本身就存在效率问题
,需要监督机制来保证它们的高效运行。
行政立法本身就是提高行政效率的一条途径
,但这条途径的有效性首先取决于行政立法的合法性和合理
性
,这需要监督机制来保证。一是要严格行政立法的审查批准制度
,保持行政立法的严肃性和科学性。二是
要加强对实施行政法律文件的监督
,纠正和防止对行政法律文件的不法实施和滥用
,及时发现行政法律文件
的缺陷以便修正和补充
,排除各种干扰和不良影响
,保证行政法律文件的顺利施行。行政立法本身如果实施
不当
,或相互矛盾
,或施行不力。那么
,以后的行政执行将无所适从
,效率更无从谈起。
行政领导决策的有效和高效
,是以科学性和民主性为前提的。行政监督在这里的作用也是十分明显的。
一是通过科学的决策制度
,严格决策程序
,防止个人专断和盲目决策。二是通过严格的决策责任制
,及时发现
和纠正行政决策中不科学、不合理和失误的决策行为
,促使行政领导既慎重又高效地决策。三是通过决策反
馈制度
,及时修正偏差
,补充不足
,防止官僚主义造成偏差和失误。
行政决定具有特定性、具体性、单向性等特点
,是连结行政决策和行政执行的中介。所以
,保证这个层次
中国行政体制的现状
中国行政体制的现状、问题和前景
摘 要：从改革开放以后，我国对行政体制的改革的重视日益加强，经过六次行政体制改革之后，我国的行政体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足。本文首先对我国行政体制的现状进行了描述，接着着力论述了我国现行行政体制尚不完善之处，最后就我国行政体制的发展前景也发表了几点看法。
关键词：行政体制；现状；问题；前景
一、 我国行政体制的现状
1.行政伦理
当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需要。行政道德对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执行政策的合法化和规划化具有举足轻重的作用。行政伦理有助于中国政府转型，引导着我国政府逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”，逐步达到善治的要求，即“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和配合。
2.行政效率
随着我国经济体制和政治体制改革的发展与深入和对公共行政规律的探求与掌握，加之公共行政人员的素质的逐渐提高，因此可以肯定的是我国政府公共行政的有效性和效率在逐步提高中。随着“科学发展观”和“创建和谐社会”的提出，行政学者们的目光开始转向行政体制改革、建立服务型政府，责任政府、实现电子政务和政府绩效评估。因此，我国政府公共行政效率的效度和信度都有了实质性的提升。
3.行政监督
我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的，形成了一个较为全面、完整的呈网络格局的行政监督体制，在建设社会主义现代国家的实践中发挥了积极的作用，内部行政监督和外部行政监督的有效结合，提高了我国行政监督的整体效益。但由于整个监督体系杂乱而庞大，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制也还存在一系列的问题。
4.行政决策
自改革开放以来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效的变化。其一，决策观念有了转变。其二，决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境。其三，决策辅助机构开始建立。我国各级政府部门普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策，决策手段也走向现代化。
试论行政管理体制建设
龙源期刊网
试论行政管理体制建设
作者：马音音
来源：《科技创新导报》2011年第13期
摘 要:行政管理体制建设是我国社会主义现阶段的主要任务,它是我国发展社会主义经济、维护民族和谐统一的基石。本文从建设培养行政管理思想出发,分别论述了行政管理组织结构建设,行政部门科学管理建设以及行政管理法律法规建设和经济发展建设中的一些改革方案。
关键词:行政管理体制建设行政管理思想组织结构经济发展建设
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0202-01
1 引言
行政管理体制的建设是改革开放以来,国家、政府工作的重要组成部分。如何建设具有中国特色的社会主义行政管理体制,使其能够配合中国社会主义经济的快速发展,促使国民收入的提高。
行政管理体制的建设不是朝夕之作,它具有长期性、持续性、反复改进性。只有通过科学的建设发展,才能使我们的政府行政体制符合现阶段的发展要求。建设过程中,我们应该始终坚持科学发展观,循序渐进,不急不躁;建设过程中,我们应该统一思想,团结努力,稳定发展。
2 树立“以人为本”的行政管理思想,落实管理观念
行动的依据是思想,所以行政管理体制建设的第一步就是统一行政管理部门工作人员的思想,我们应该坚持三个代表思想,并且在工作中树立“以人为本”的行政管理思想,落实统一作风。
树立“以人为本”的行政管理思想符合中国国情。古代儒家就有“本立而道生”的重要思想。中国是一个人口大国,“以人为本”的重要思想就是为人民服务、在政府的工作中,我们应该始终坚持代表人民的根本利益。行政管理的落实过程中,我们应该以“为公共服务”为准则,循序渐进的将控制性体制转变为服务为公的管理体制中来。
树立“以人为本”的行政管理思想符合马克思主义唯物辩证论以及中国社会发展历史主体潮流。它是马克思主义政党的生命根基,立足之本,这也是我们党性的综合本质体系。中国上下五千年的历史文明告诉我们,只有以人民的利益为主体,这个社会才能够长期、稳定、快速的发展。
试论我国企业行政管理的问题与对策
试论我国企业行政管理的问题与对策
王海静１于丽洋２１．鞍钢集团矿业公司弓矿公司球团一厂综合管理室；２．鞍钢集团矿业公司弓矿公司综合管理处
【摘要】本文论述了企业行政管理的功能及其要求，分析了企业行政管理效率低下的原因，提出了提高我国企业行政管理效率对策。
【关键词】企业行政管理效率
对策企业的行政管理体系，是企业的中枢神经系统。在现代企业制度下做好企业的行政管理工作，使之为企业的核心业务服务，为企业的经济效益服务，就必须明确其功能和实质，把握好它所具有的特点和要求，结合实际，创造性地开展工作。
一、企业行政管理的功能及其要求行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。
专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。
行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件（如办公设施、生活设施）、软件（如规章制度、工作程序）、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。
对目前我国现行行政管理体制的一些思考
对目前我国现行行政管理体制的一些思考黄剑(湖北工业大学，湖北武汉432200；广州市地税局，广东广州510623)j』{。。?j。’‘。‘’。。j。j。。㈨jt?j?j…j。。。”。11_。“j。。。…jjl。j?jj÷’。?4。i。1。jj?j’’??jjj。??；?。；j…。㈣。忡^?‘脯要]针对我国现行行政管理体制存在的普遍问题加以分析并提出相应的改革措施．，以促进我国行政管理体制的更好更深入的发展。j联．键词]行政管理；存在问题；改革措施’，“?7．，．‰?jj??¨{。，。}*?／／，?，；㈠?，／。}??。?’i{…f|ri_f。m一÷珏。就当前隋况看，我国行政管理的发展仅处于由传统行政向现代行政上的创新，对于提高行政效能和促进政府机关及其工作人员的廉政，提的转变过程之中，传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难高政府的绩效有重大的促进作用。实施行政监督的目的主要是为了使行以克服的矛盾。八世主要是政府入世，政府行为要受到WTO规则的约政机关和公务人员的执行活动合法、合理，保障权力的正常运行。束和规范，这就对政府行为提出了新的要求和挑战。认真分析我国行政㈡转变政府职能管理特色，并有针对性地加以改革，是我国改革和发展的必然趋事‰行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、一、我国行政管理体制中存在的问题政资分开、政事分开、政府与市场中介绍织分开，把不该政府管理的事㈠我国现行的行政管理观念有待改变项转移出去，把该政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场改革开放以来，我国社会、经济都发生了变化，尤其是为了适应以在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。改革，取得了很大成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、济体制改革，运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，法律手段，以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、尤其是与计划经济体制相适应的一些．15-碍t管理观念尚未摈弃。相反，许预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。各级政府要按照加快职多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、自治管能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要力0强经济理等，又尚未建立起来。因此要尽快摈弃在计划经济条件下形成的、被社会事务的宏观管理，进—步减少具体管理事项，把精力转到制定战略实践证明已经是过时了的行政管理理念，形成新的符合市场经济体制的规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统—和市场统行政管理理念。一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对㈢我国现彳彳的行政管理方式有待反进本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职贡，做好面向市场经济的．t3-蜀t管理中要求必须坚持以法律手段为主，尤其是在对基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立起事业发展。—个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管㈡素质要提高理人员的法律意识。因此要切实改变行政管理力式，坚持以法．律-1z段为提高行政人员的政治、业务素质、充分发挥个人的积极性是提高行主，建立一套规范的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的政管理效率的关键。其中最主要的是要提高行政领导者的素质。在提高规则相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。领导者素质的同时，还必须改革领导体制。对于不合格的领导者即使没㈤我国行政管理的程序有待完善有犯原则性错误也要坚决予以撤换，不能因领导者个人利益而阻碍整个我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法规机关的高效运作。提高行政人员的素质还包括提高一般行政人员的素范，也缺乏行政程序予以规则。行政程序的参与性的强弱和公开度的高质，主要通过教育和培训，改进公务员录用制度来实现，完善能进能出低，是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当—部分行政程序的公务员制度，以完成时代赋予我们的重任。缺乏民主性和参与性，所以必须按照法治化的要求构建完备、透明、适三、结语应国际搬1的行政程序体系。总的来说，我国现行行政管理体制问题有新有旧、有浅有深。这些(四)依靠行政手段，思想观念落后问题有的没有得到根本性解决，有的甚至还未得到明确认识。要解决这传统认为“全能政府的政府管理就是控制、审批、监管、处罚：些根本性问题，就一定要从问题的所在入手，首先各个层面上依次解决社会是政府的对手，民众是被管制的对象；政府仍然高高在上，只要发问题，这样，解决本质性的问题就会容易一些。号施令，就会一呼百应，民众不敢不从。“这种思想根深蒂固，和当今时代发展的步伐格格不入。除此之外，行政执法队伍素质不够高，有法不依、执法不严、违法不究，有的甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法[参考文献1。4◆的现象时有发生。。…孙庆仁．当前我国行政管理特色硎政经视点，2009．㈤政企职责没有厶清墨娄嚣黻0前我09．国行政管理体制中存住的突出问题及相关分析叽甘肃行；政府过多地关注微观活动，对宏观的把握和引导严重不足。如过分，【3】杨字自．试论我国行政管理体制存在的问题及对策【)】．云南行政学院学』7关注企业、工程等具体经营管理建设，把注意力过分地投向了微观领报．2004．i域。对国际、国内经济社会形势分析不够，宏观调控手段也不够。市场，【4】黄彖论我国现行行政管理盯J．学术探讨．2009．。’在资源配置的调控基础性作用没有得到充分发挥：政府过多干预企业生7．is】关于深化行政管理体老啵革的意见田’四JI改号，2008’，。。。、。。。“z，产经营活动，企业的法人治理结构还没有完全建立起来。二、对现行行政管理体制的改革措施㈠加强行政监督体系完善的行政监督体系是行政改革得以落实的保证，随着我国经济建设的高速发展所出现的新要求，现有行政监督体系已经显示出滞后性。探讨现有体制中存在的滞后原因，寻求相应对策，实现在行政监督体制269010f1厅I
论信息化推进行政管理
论信息化推进行政管理
在当今这个数字化、信息化飞速发展的时代，信息技术如同一场汹涌的浪潮，深刻地影响和改变着各个领域，行政管理也不例外。信息化为行政管理带来了前所未有的机遇和挑战，成为推动行政管理创新与发展的强大动力。
信息化对行政管理的推动作用首先体现在提高行政效率上。传统的行政管理模式中，信息的传递往往依赖于纸质文件和人工传递，这不仅速度慢，而且容易出现错误和延误。而信息化手段的应用，如电子政务系统的建立，使得信息能够在瞬间传递到各个部门和相关人员手中，大大缩短了信息传递的时间，减少了中间环节，从而提高了决策的速度和执行的效率。例如，过去办理一项行政许可可能需要申请人往返多个部门，提交大量的纸质材料，耗费大量的时间和精力。而现在，通过网上政务服务平台，申请人可以在线提交申请材料，相关部门在线审核，审批结果也可以在线查询和下载，整个过程便捷高效，极大地节省了时间和成本。
其次，信息化有助于增强行政管理的透明度和公正性。在信息时代，政府可以通过互联网等渠道公开政务信息，让公众能够及时了解政府的工作动态、政策法规和行政决策过程。这不仅保障了公民的知情权，还有利于公众对政府工作进行监督，促进政府依法行政，减少权力寻租和腐败现象的发生。比如，一些地方政府建立了公共资源交易平台，将土地出让、工程招标等信息在网上公开，接受社会各界的监督，有效地遏制了暗箱操作和不正当交易。
再者，信息化能够优化行政管理的决策过程。借助大数据、云计算等技术，政府可以收集、分析海量的信息，了解社会经济发展的趋势、公众的需求和意见，从而为决策提供更加科学、准确的依据。例如，在城市规划中，通过对人口流动、交通流量等数据的分析，可以合理规划城市的功能布局和基础设施建设，提高城市的运行效率和居民的生活质量。同时，信息化还可以为决策提供模拟和预测功能，帮助政府评估不同决策方案的效果和风险，提高决策的科学性和前瞻性。
此外，信息化还有利于促进政府部门之间的协同合作。在传统的行政管理体制下，部门之间存在着信息壁垒和沟通不畅的问题，导致工作协同困难，效率低下。而信息化手段的应用，打破了部门之间的信息孤岛，实现了信息的共享和交流，使得各部门能够更加紧密地协同工作，形成合力。例如，在应对突发事件时，通过应急指挥平台，公安、消防、医疗等部门可以实时共享现场信息，统一指挥调度，提高应急处置的能力和效率。
科学规范 精细精准全面推进城市管理执法现代化
19Megatrends大趋势
吉安市始终把建设一支高素质的城市管理队伍作为做好
城市管理执法工作的关键一环,努力打造一支忠诚干净担当的执法铁军。
科学规范 精细精准
全面推进城市管理执法现代化
文｜吉安市城市管理局20Megatrends大趋势｜住房城乡建设领域信息化技术发展与应用情况调研之【江西篇】
近年来,吉安城管系统深入学习贯彻习近
平总书记关于城市管理工作的重要论述，推行
“721”工作法,深入开展“强基础、转作风、
树形象”专项行动,在体制改革、规范标准、
理念创新、队伍建设等方面持续发力，城市管
理执法水平不断提升,“清、净、整洁,精、细、
秀美”的人居环境加快形成。
一、深化体制改革，开启城市管理
执法新格局
坚持以城市管理执法现代化为指引，进一
步理顺体制、明晰职权、加强考核，全面强化
城市管理执法工作的统筹协调。
（一）理顺体制机制。以全市机构改革为
契机，进一步明确了城市管理部门行政主体地
位，全市13个县（市、区）已全部组建了城市
管理局，均列入政府组成部门。同时，建立健
全了城市管理工作协调机制，成立了城市管理
委员会，推进形成协调、指挥、监督的工作格局。
（二）明晰工作职权。根据省、市机构改
革精神，一方面，整合了园林绿化、路灯照明、
景观亮化、市政公用等管理职责。另一方面，
市中心城区按照属地管理、权责一致的原则，
推动城管执法重心下移，形成了市级督察、区
级执法、街道配合的工作格局。
（三）健全考核体系。制定出台了《吉安市
中心城区城市管理常态长效考核办法(暂行)》，
细化了市容市貌、园林绿化、市政设施、户外
广告、行政执法等10方面考核指标，同时坚持
月度考核通报、季度评比、年度奖惩，设立了1240万考核基金，有效激发各区积极性，形成
比、学、赶、超的浓厚氛围。
二、严格规范标准，展现城市管理
执法新面貌
坚持把依法行政作为城市管理执法工作的
基本原则，着力在完善法规、落实制度和文明
执法上下功夫。（一）构建执法标准体系。2018年以来,
吉安市先后制定出台了《吉安市城市市容和环
试论后现代理论对公共行政管理理论的影响和渗透
试论后现代理论对公共行政管理理论的影响和渗透
赵丹 （沈阳师范大学管理学院公共管理专业＜ＭＰＡ＞辽宁・沈阳 １１００３４） 摘要“后现代性”作为一种脱胎于“现代性”的思想与行为方式，其精神实质如去中心化、多元主义、不确定性、微小 叙事、消解权力的中心主义等诸多观念已经被广泛接受，正在逐渐渗透我们社会生活的各个领域，并且对公共行政管 理的实践产生了深远的影响。这种影响主要促使后现代公共行政管理理论朝向三个方向转变：新公共管理理论、政府 治理理论以及后现代公共行政理论。后现代公共行政理论主要解决的是公共产品需求的个性化响应问题。 关键词行政管理公共管理 后现代理论 中图分类号：Ｆ８３０．９９ 文献标识码：Ａ
后现代公共行政思潮是在当代国际社会“后现代性”话语 出现跨领域使用的背景下形成的。伴随着哲学的语言学转向 而来的，语言（或者说符号）本身的权力（ｐｏｗｅｒ）的被重视，以及 在现代性语境下的结构主义、科学主义、理性主义等传统观念 被打破其垄断地位。具体应用到公共行政领域，则是强调“以 流程转变为核心”的公共行政改革取向。这种影响主要促使 后现代公共行政管理理论朝向三个方向转变：新公共管理理 论、政府治理理论以及后现代公共行政理论。 本文主要拟从两个方面来论述后现代理论对公共行政管 理理论的影响和渗透。即现代性、后现代话语的产生以及后 现代性，以及后现代公共行政理论的一些基本观点。 ｌ现代性，后现代话语的产生以及后现代性 “现代性”是一个令人困惑和难以精确界定的概念，而且 在当前，对这个概念更是充满着批判与解构的尝试。说到现 代性，我们就无法绕开欧洲的启蒙运动，因为我们通常把现代 性的产生归功于启蒙运动，正是启蒙运动的精神孕育出了现 代性的基本观念。这些精神主要包括理性主义的精神、科学 的观念以及自由主义思想。这其中，康德作为启蒙哲学的杰 出代表，其所谓“先验”的理性主义精神正是对现代性精神的 最好诠释。而理性的批判与建构、理性神学、自由的权利以及 民主国家的理念等，自然也就成为现代性的应有之义。 ２后现代公共行政理论的几个基本观点 正如本文开头所描述的那样，后现代理论在公共行政领 域的跨学科繁殖产生了后现代公共行政的概念，这个概念的 核心仍然是对现代性的反思、对意义的解构以及对主体中心 主义的消解。在现代性的视角中，公共行政被建构为一种科 学、一种技术、一种企业、一种阐释，其寻求的是科学性、客观 性、效率和确定的意义，而从后现代性的角度来看，公共行政 应该是通过对相像、解构、非地域化和他在性的强调来掀起一 场变革官僚制的革命。现代公共行政相当于规模生产，它只 能对共同的公共利益进行批量化满足，如果非让它去满足公 民的个性化要求，就相当于定制，成本太高，不可能实现。 在后现代公共行政理论的角度来看，官僚制在历史中是 以决定论的、有恿识地控制的术语定义的，同时，这些被软化 为控制和理性的术语又逐渐让位于满意、统计意义、趋势等术 语，决定论的或韦伯式的官僚制是一个控制的封闭系统模型。 这显然与当代开放、多元的社会政治生活环境极不协调。 因此，对官僚制的突破与解构势在必行。公共能量场是话 语理论的核心概念，它是现代物理学的能量场理论和现象学的 方法相互修正的结果。场是作用于情境的力的复合。场的结 构并不遵循固定的公式，而是取决于生活世界正在发生的事 情。而能量这一概念则意味着：场中有足够的目标和意图。这 些目标和意图使得人们被吸引、被激动、被改变。公共事务就 是这样一种能量场，在那里，有着各种能量或力的作用，它们各 自有自己的意向性或目的，从而形成一个公共的能量场。 在此，有两点尤其重要：首先，为了避免陷入后现代话语的 无政府主义状态，我们必需对话语意义的真实性或者说真实话 语的条件做出严格的限定。其次，为了避免陷入官僚制民主模 式的独自性言说，我们期望在话语中看到的是意义之战，是争 辩、论证、反驳，而不是和谐的异口同声。参与对话的双方应该 是一种结构性的关系，他们之间既是平等的，同时又是对抗的、 相互斗争的。因而从理论上来说，它所设想的是一个所有人都 参与的民主前景。但是从实践的方面而言，它强调了自主参与 的重要性，只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意 义的、切合情境的话语对公共政策的制定和实施发挥作用，才 能切实地利用他们真实参与的责任来加强民主。 显然，从后现代公共行政理论的观点来看，无论是新公共 管理还是政府治理理论，都还没有彻底回到政治本身。因为 他们语义中的政治，还只是一种本质、一种抽象，而每个公民 的利益是具体的，后现代公共行政，就是要从本质的抽象再回 到现象的具体，使公共行政可以响应每个公民个性化的公共 需求。换句话说，就是不仅仅要讲政治摆大道理，还要具体问 题具体分析，替老百姓办实事。 后现代理论对公共行政管理的这种影响和渗透、或者说公 共行政理论的后现代转向，对我们的社会生活是极具颠覆性和 震撼力的，就其目前的实践来看，其影响也是根本性的。比如 荷兰的莱顿市和平司（Ｖｒｅｄｅｍａｋｅｒｓ）和法国的复合调解制度，就 是基于这种理论在具体公共行政领域的一次具体实践和实施。 其概念有点类似于我国的居委会老太太们的劝架调解制度。由 于这种人民调解制度可以对胡同里各个公民最细小的公共需 求进行最个性化的响应，成本又不高。因此一个居委会就是一 个公共能量场，而居委会老太太就是维护安定团结、能量施放 最到位的人。因而，我们或者可以认为，居委会老太太们的劝 架调解正是一种最体现后现代风格的先锋派体验和实践。
行政管理理论本土化
行政管理理论本土化
行政管理理论一直是国内外政治学、公共管理、行政学等相关领域研究的热点领域之一。本土化是行政管理理论研究中一个重要的方向。本土化是指在吸收和借鉴国外行政管理理论成果的基础上，结合我国的国情和实际情况进行创新和发展，形成具有中国特色的行政管理理论体系。行政管理理论本土化是必然要求，是深入推进行政管理理论研究的内在要求，是全面提高行政管理水平的内在需要。本文将从本土化的概念、意义、原则、方法等方面对行政管理理论本土化进行全面的分析和探讨。
首先，行政管理理论本土化是指在吸收和借鉴国外行政管理理论成果的基础上，结合我国的国情和实际情况进行创新和发展，形成具有中国特色的行政管理理论体系。具体来说，行政管理理论本土化包括理论的思想本土化、理论的方法本土化、理论的范畴本土化等多个方面。首先，理论的思想本土化是指要结合我国的国情和实际情况，运用马克思主义观点和方法，对国外行政管理理论进行创新和发展。其次，理论的方法本土化是指要运用中国特色社会主义理论和实践，综合运用归纳法、演绎法、比较法等多种方法，对国外行政管理理论进行借鉴和创新。最后，理论的范畴本土化是指要根据中国的国情和行政管理实践，对国外行政管理理论的范畴进行再界定和再构建，形成与中国具体国情相适应的行政管理理论框架。
其次，行政管理理论本土化具有重要的理论意义和现实意义。在理论上，行政管理理论本土化可以丰富和发展我国行政管理理论体系，形成具有中国特色的行政管理理论，丰富和发展马克思主义行政管理理论，提高我国行政管理理论的学术地位和国际影响力。在现实上，行政管理理论本土化可以有利于推进我国行政管理改革，促进政府治理体系和治理能力现代化，提高政府行政效能，促进政府公信力建设，为实现中国特色社会主义现代化建设提供有力的理论支撑和学科支撑。
然后，行政管理理论本土化应当遵循若干基本原则。首先，要坚持马克思主义的指导地位，坚持用马克思主义关于行政管理的基本原理和方法武装头脑，加强对国外行政管理理论的批判性吸收和创新性发展。其次，要坚持理论联系实际，坚持理论创新与实践创新相结合，高度重视对中国特色社会主义建设和现代化建设的理论支撑和指导作用。最后，要坚持开放包容，积极吸收和借鉴国外行政管理理论优秀成果，既注重国际视野，又着眼中国实际，形成对中国国情具有敏锐洞察力的行政管理理论。
行政管理为什么必须坚持公开、公平、公正的原则
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行政管理为什么必须坚持公开、公平、公正的原则
摘要：党在十八大报告中再次系统地阐述了加快行政管理体制现代化改革，
提出了建设“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的思路，强调了我国行政
管理的价值取向，为我国的行政管理现代化做出了明确定位和规划。[1]然而，要
想不断地深化行政管理体制改革，提高政府管理科学化水平，提高政府公信力和
执行力，推进政府绩效管理，则必须要在行政管理过程中始终坚持公开、公平、
公正的原则。因为在行政管理过程中坚持公开、公平、公正的原则已经成为了行
政管理现代化的重要标志。本文即就是围绕“坚持公开、公平、公正的原则对行
政管理的重要性”展开论述的。
关键词：行政管理、公开、公平、公正
人类已经进入了管理时代，[2]
无论是哪个国家，哪个单位都是离不开科学的
管理和有效的管理的。也正因如此，自党的十七大报告首次系统地阐述“要加快
行政管理体制现代化改革”的思路以来，在历届会议中，都会提到“如何提高政
府的公信力和威信力，提高政府的管理水平，建设服务型政府”的话题。然而，
要想实现这一目标，则必须要在行政管理过程中始终坚持公开、公平、公正的原
则，注重坚持公开、公平、公正的原则对行政管理的作用。本文即是围绕“坚持
公开、公平、公正的原则对行政管理的重要性”，从行政管理的内涵、特点以及
公开、公平、公正是行政管理过程中必须遵循的重要原则来展开详细地论述的。
一、行政管理的内涵
什么是行政管理？它有广义和狭义两种解释。广义的概念则是指以国家行政
机关为主体的公共组织实体，对政府事务和社会事务的组织管理活动。狭义的行
政管理概念以国家行政管理的活动为研究对象，是指为了社会公共的利益和目的，
行政组织以公共权力和法律为基础对社会的管制活动。[3]
其中，行政管理主体是以国家行政机关为主体；行政管理的客体，即行政管
理的对象，它不仅包括政府内部事务的管理，而且包括以维护和发展国家利益为
目的的国家重大事务的管理，以及旨在为发展社会的经济、文化、教育、科技、
论监管手段由传统向现代化转变
论监管手段由传统向现代化转变
监管手段是指为完成一定的监管目标或任务所采用的具体措施或技巧。相对于监管方式和方
法而言，手段处于更低层级，更侧重于运用和操作层面。监管手段的现代化，是实现“四个转变”的重要内容，是提高工商行政管理效能的重要保证。监管的领域越宽泛、监管内容越
复杂，越具有技术性，就越需要现代化的监管手段，否则，就无法有效履行监管职能，难以
对经济违法行为实施有力打击。本文就监管手段由传统向现代化转变的相关问题进行探讨。
一、传统监管手段与现代化监管手段的基本涵义和主要特征
(一)传统监管手段的基本涵义和主要特征
传统监管手段是工商部门自建制以来，在履行市场监管职责过程中惯常采用并持续流
传到现在的监管手段的统称， 传统监管手段具有如下主要特征：一是经验式。例如在流通领域商品产品质量监管中，
执法人员通过眼看、手摸、鼻闻等方法去发现和查处违法产品，其准确性与执法人员个人经
验密切相关。二是手工式。即指传统的市场监管工作中，执法人员主要凭借一双手、一支笔、
一张纸。靠脑子记、台账查，完成注册登记、监管巡查、执法办案、调查取证各项工作。三
是分散式。指内部各职能部门按业务条线分工定责。各自为战，各管一段，各部门信息数据处于分割状态。四是对抗式。指偏重和喜好采取行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制
等强制性手段，追求立竿见影的执法效果。
(二)现代化监管手段的基本涵义和主要特征
对监管手段现代化应作两个方面的理解。首先，监管手段现代化是一个动态的过程性
的概念，是一个建立在传统监管手段基础之上，不断变革、创新和完善的动态发展过程，并且在发展过程中不断被赋予新的时代精神和内涵。其次，监管手段现代化又是一个实体性概
念，具有多层面性。它不仅包括以技术指标为基础的物质层面的现代化，如逐步采用计算机
技术、通讯技术、多媒体技术、视频技术、自动化控制技术和其他智能化技术，提高监管工
作的效率、质量，实现监管工作的高效能、低成本：还有以理论工具为基础的制度层面的现