2014-2017年国有企业相关改革措施
时间
措施
2014年12月
中国南车北车合并
2015年6月1日
中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司实施联合重组
2015年8月24日
中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》
2015年9月24日
国务院印发《关于国有企Байду номын сангаас发展混合所有制经济的意见》
2015年11月4日
国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》
2015年12月29日
国务院国资委、财政部、发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核
2016年8月19日
国务院国资委、财政部、证监会联合印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》
2016年9月26日
成立中国国有企业结构调整基金
2017年1月7日
国务院国资委公布《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》
2017年5月3日
国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》
2017年7月26日
国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》
注：以上为不完全统计。统计截止时间为2017年8月。
宝鸡市人民政府办公室转发市国资委关于市属国有企业分类管理意见的通知-宝政办发〔2017〕3号
宝鸡市人民政府办公室转发市国资委关于市属国有企业分类管理意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宝鸡市人民政府办公室转发市国资委关于市属国有企业分类管理意见的通知宝政办发〔2017〕3号各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：市国资委《关于市属国有企业分类管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
宝鸡市人民政府办公室2017年1月12日宝鸡市国资委关于市属国有企业分类管理的意见为了切实增强国资监管的针对性和有效性，进一步深化国企改革，提升市属企业发展质量和水平。
根据省政府办公厅转发省国资委《关于省属企业实施分类管理的意见》（陕政办发〔2014〕112号），现就市属企业实施分类管理提出以下意见。
一、实施分类管理的重要性和必要性对市属企业实行分类管理是深化国资、国企改革的关键举措，是完善国资监管体系建设，促进市属企业持续健康发展的基础性工作。
根据市属企业的发展定位和业务特征，准确界定企业功能，合理确定企业类别，分类实施差异化管理，是进一步推进国资监管体制改革，创新监管工作方式方法，增强监管的针对性和有效性，提高监管效率的必然要求；是进一步深化市属企业改革，有效激发企业发展内生动力，不断增强国有企业在全市经济社会发展中的支撑和引领作用的客观要求；是进一步促进市属企业适应现代企业制度和市场经济规律，推进国有资本市场化流动、实现国有资本动态优化配置，提高国有资本效率的迫切要求。
二、分类管理的指导思想和工作目标以《公司法》、《企业国有资产法》等法律为依据，以中共中央、国务院《指导意见》和省委、省政府办公厅《实施意见》为指导，紧密围绕市委、市政府深化国企改革总体要求，根据市属国有资本的战略定位和发展目标，结合企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，以统一指导、区别对待、逐步推进为原则，以分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核为手段，通过分类管理提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动我市国有企业同市场深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
财政部关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见
财政部关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.11.16•【文号】财建〔2017〕743号•【施行日期】2017.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见财建〔2017〕743号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：近年来，国有资产管理体制改革稳步推进，国有资本布局结构不断优化、运营和配置效率不断提高，但目前部分公共服务领域仍然存在供给不足问题。
以多种形式加大国有资本对公益性行业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献，有利于改革发展成果更多惠及广大人民群众。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关部署，现提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照“稳中求进”的工作总基调，坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好政府与市场的关系，以改善服务、保障民生为目标，以深化改革为动力，以多种形式加大国有资本对公益性行业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献。
（二）基本原则合理定位。
处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
对于市场调节机制失灵的公益性行业，公共财政应当加大投入。
综合施策。
综合采取安排财政资金、划拨政府资产、国有资本投资运营公司资本配置、政府投资基金、政府和社会资本合作等方式，加大对公益性行业投入。
绩效导向。
发挥好现有政策对于国有资本向公益性行业投入的激励约束作用，加强国有企业提供公共服务质量和效率的考核。
完善监管。
加强行业监管，将相关国有企业提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。
国家发改委：《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委2017年2号令)
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。
主任：何立峰企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。
第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。
县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。
第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。
其他项目实行备案管理。
第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。
法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。
《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。
未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。
第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。
各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。
第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。
《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。
国有企业改革中的人力资源管理变革——经理层成员任期制和契约化管理工作探讨
国有企业改革中的人力资源管理变革——经理层成员任期制和契约化管理工作探讨凌若冰 昆明城投能源投资开发有限责任公司摘 要 经理层成员任期制和契约化管理是国有企业改革进程中的一项重要任务。
自十八届三中全会以来，国企全面深化改革的指导思想、目标任务和配套文件陆续出台。
《国企改革三年行动方案》明确要求国企健全市场化经营机制，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。
《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》强调要实现人员“能上能下”、收入“能增能减”，发挥任期制和契约化管理在推动企业三项制度改革中的“牛鼻子”作用。
文章从国企改革大环境需求展开研究，分析人力资源管理变革在国企改革进程中的重要作用，简述任期制和契约化管理的相关流程和要点，探讨面临的阻力和难度，提出在改革进程中职业经理人制度是任期制和契约化管理发展的必然结果。
关键词 国有企业 改革 人力资源管理 任期制 契约化中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）10-149-04国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国企改革工作已推行多年，十八届三中全会以来改革步伐不断加快，新一轮工作的深度、广度和力度也显著超过以前。
在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确了制定职业经理人制度所需遵循的有关要求，自此，经理层成员任期制以及契约化管理的要求被提出，并成为国企改革工作中的重要内容。
一、国企改革推动背景十一届三中全会以来，我国的改革开放范围不断扩大，不仅覆盖了农村和城市，还深入到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，改革内容也持续不断地深化。
于2013年11月召开的十八届三中全会，通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则被提出。
2015年8月，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，此后一系列配套文件陆续出台构成国企改革的主体框架和四梁八柱。
国有企业党建工作面临的挑战及应对措施
国有企业党建工作面临的挑战及应对措施作者：郭振广来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第12期摘要：改革开放以来国有企业的发展取得了巨大成就，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。
在这种新形势下国有企业既面临一系列重大机遇、大有可为，也面临复杂严峻的挑战、任重道远。
关键词：国有企业党建工作影响挑战应对措施在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前国有企业在管党治党方面也还不同程度存在宽、松、软的问题，党风廉洁建设与中央和省委的要求还有一定差距。
这就迫切需要我们在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，从而把各级党组织建设得更加坚强有力，把干部队伍建设得更加坚强有力，把党员队伍建设得更加坚强有力，切实把党的政治优势转化为国有企业的科学发展优势。
一、国有企业党建工作面临的挑战1.全面从严治党在责任落实不到位。
上头重视、下头忽视，上热下冷、上紧下松，特别是一些基层单位和项目部比较突出。
有的基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，管党治党责任落实不到位，忽视日常管理监督，纪律和规矩还没有真正挺起来严起来。
有的基层党组织书记只开会部署不督促落实，没有完全按照公司要求开展工作。
有的领导重生产经营轻党建纪检，研究、部署、检查和报告分管范围内党风廉洁建设工作不主动，责任落实不够好。
2.监督执纪在覆盖面上存在漏洞，使个别堕落干部有机可乘。
一些消极思想和不良作风一定程度影响制约着国有企业健康快速发展。
有的理想淡化、斗志衰退，有的思想保守、安于现状，有的畏首畏尾、不敢担当，有的纪律松懈、作风漂浮，有的欺上瞒下、投机取巧，有的吃拿卡要、损公肥私。
对这些问题，国有企业各级党组织和纪检组织必须引起高度重视，认真加以解决。
国有企业投资项目点多线长、资金密集，工程领域诱惑较多、腐败易发，海外业务鞭长莫及、监管乏力，基层“微腐败”问题多样、手段翻新。
有的单位纪检机构不健全，个别纪检监察干部热心从事生产经营工作，部分纪委委员履职不力。
张家界市人民政府关于印发《张家界市市管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》的通知
张家界市人民政府关于印发《张家界市市管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府•【公布日期】2017.02.15•【字号】张政发〔2017〕5号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文张家界市人民政府关于印发《张家界市市管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》的通知张政发〔2017〕5号各区县人民政府，市政府各局委：现将《张家界市市管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
张家界市人民政府2017年2月15日张家界市市管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国家深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组《关于做好地方国有企业负责人薪酬制度改革工作的通知》（国企薪改发〔2014〕1号）和《中共湖南省委湖南省人民政府印发<关于深化省管国有企业负责人薪酬制度改革的意见>的通知》（湘发〔2015〕13号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的十八届三中全会关于合理确定并严格规范国有企业（以下简称企业）管理人员薪酬水平的精神，参照中央和省管企业负责人薪酬制度改革意见，从我市实际出发，适应国有资产管理体制和企业改革进程，按照企业负责人分类管理的要求，综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合企业负责人特点的薪酬制度，规范企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进企业持续健康发展，推动形成合理有序的收入分配格局。
（二）基本原则坚持完善现代企业制度的方向，健全企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，将物质奖励与精神奖励相结合，强化企业负责人责任，增强企业发展活力。
坚持分类分级管理，建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范企业负责人薪酬分配，企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
国有企业融资现状及风险防控措施
国有企业融资现状及风险防控措施作者：张小慧来源：《现代经济信息》 2017年第19期国有企业融资现状及风险防控措施张小慧山西省第三建筑工程公司摘要：随着市场经济的发展和改革的持续推进，国有企业已成为国民经济高速发展的引擎，如何加强国企融资管理也逐渐成为各界人士关注的焦点。
尽管国有企业进行了一系列改革，但融资结构不合理等问题依然是摆在国企面前的重大课题。
本文分析了国企融资的现状，并提出了创新融资管理的新思路。
关键词：国有企业；融资管理；现状；措施中图分类号：F27文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)028-0-01一、国有企业融资方式概述融资方式是指企业运用各种手段，通过多渠道来取得资金的方式。
随着经济体制改革的稳步推进，国有企业融资方式也在不断创新，融资方式趋于多元化。
目前，国企融资按形式分为直接和间接融资。
直接融资是两家企业之间根据自身资金盈缺情况，按照协议进行资金融通的行为，包括债券融资、股权融资；间接融资是企业通过银行等中介金融机构进行融资的活动。
按融资主体分为市场自主融资和政策性融资。
市场自主融资包括引入投资合作人融资和融资租赁，引入投资者进行长期合作，实现共赢的目的。
融资租赁则是出租人保留所有权，将使用权出让给承租人，同时承租人需支付一定费用的融资活动；政策性融资是由政策性银行向企业提供符合国家发展需要、改善民生等项目的资金支持。
按区域分为境内与海外融资。
境内融资是面向国内金融机构或投资者的融资活动；海外融资是企业面向海外市场的融资行为，海外资本能够更好地容纳国企的融资需求，境外上市则是重要的融资方式之一。
二、国有企业融资现存的问题1.国有企业内源融资动力不足随着改革红利的释放，国有企业不断壮大，其在追求规模的同时，投资支出也在大幅度增加，往往会导致企业资金紧张，缺口巨大。
由于国企普遍存在着经营效率低等问题，自有资金很难满足其规模扩张需要和新增项目投资，内源融资动力不足成为不争的事实，这与国有企业管理水平不高、内部积累缓慢、盈利能力差、自有资金短缺等具有直接关系。
国有企业如何加强从严治党、从严治企工作
国有企业如何加强从严治党、从严治企工作作者：徐锐来源：《决策探索·下旬刊》 2017年第9期文/徐锐党的建设始终是国有企业独特的政治优势，在任何时期都只能加强，不能削弱。
当前，国企改革正处于新一轮关键时期，这个时候，更需要以坚定的信心、坚决的态度和有力的措施，抓好反腐倡廉建设工作，只有这样，才能为企业提供强大的政治保障，才能发挥出国有企业的带头作用。
一、坚定不移推进全面从严治党、从严治企落实全面从严治党，需要把全面从严治党和从严治企紧密结合起来，充分发挥党组织的政治核心作用，为企业发展提供坚强保证。
要进一步巩固发展全面从严治党、从严治企的良好政治生态。
（一）加强党风廉政建设要抓住从严治党关键经过“三严三实”教育实践洗礼，“四风”问题得到明显遏制，但是问题的病原体还没有根除，解决这些问题绝非一日之功。
如果不严格要求，执行力不强、作风不过硬等懒散现象就会反弹。
久久为功，坚持从严治党，聚焦突出问题，持续营造风清气正劲足的经营发展环境，推动形成作风建设新常态任重道远。
必须增强忧患意识、使命意识、责任意识，全面贯彻从严治党方针，努力打造反腐倡廉工作新高地。
（二）坚持从严治企，增强制度执行力全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置。
对于企业而言，遵守企业规章制度本身就是纪律建设的具体体现。
制度建设尤其是制度的执行力是企业发展的生命线。
从中纪委公布的一系列案件看，除了违纪者自身理想信念动摇、思想道德防线不牢这一重要原因外，体制机制不健全和落实不力等问题也不容忽视。
再好的制度不执行、执行不到位、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”，就会诱使更多的人效仿，不去执行制度，甚至变本加厉地破坏制度。
“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，必须做到以刚性执行确保制度发挥出应有效力。
二、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争落实党风廉政建设责任制，党委担负着主体责任，纪委担负着监督责任。
要加强党委对反腐倡廉建设工作的统一领导，充分发挥纪委的组织协调作用，进一步明确应当履行的反腐败具体职责要求，形成健全规范有序的工作模式，更加有效地整合各方面的反腐败力量，保障企业不发生违纪违法案件，加强反腐倡廉建设，为企业科学发展保驾护航。
国有企业人员安置的几点建议措施
国有企业人员安置的几点建议措施随着国有企业改革的深入推进，涉及到的国有企业人员安置问题越来越受到关注。
如何合理安置国有企业人员，既要保障他们的合法权益，又要促进国有企业改革发展，是一个重要的课题。
本文将从几个方面提出建议措施。
一、建立健全国有企业人员安置制度国有企业人员安置制度是保障国有企业人员权益的重要保障。
建立健全国有企业人员安置制度，可以规范国有企业人员安置的程序和标准，保障国有企业人员的合法权益。
同时，制度的建立还可以为国有企业改革提供制度保障。
例如，2017年，中国国务院印发了《关于做好煤炭行业化解过剩产能安置职工工作的指导意见》，明确了煤炭行业化解过剩产能安置职工的原则、任务、措施等内容，为煤炭行业安置职工提供了明确的制度保障。
二、注重人才培养和转岗安置国有企业人员安置不仅仅是解决就业问题，更重要的是解决人才流失问题。
因此，注重人才培养和转岗安置是国有企业人员安置的重要举措。
例如，中国石化在进行人员安置时，注重人才培养和转岗安置。
该公司通过组织内部培训，提高员工技能和素质，同时开展转岗培训，帮助员工适应新的工作环境和工作内容。
这些措施不仅帮助员工实现了转岗安置，也提高了员工的职业素质和竞争力。
三、加强社会保障和福利保障国有企业人员安置后，需要有稳定的社会保障和福利保障，才能保障他们的生活质量和安全感。
因此，加强社会保障和福利保障是国有企业人员安置的重要举措。
例如，中国石油在进行人员安置时，加强了社会保障和福利保障。
该公司为安置职工提供了社保、医保、住房补贴等福利待遇，同时还为安置职工提供了职业培训、心理咨询等服务，帮助员工适应新的工作环境。
四、加强政府引导和支持国有企业人员安置需要政府的引导和支持。
政府可以通过制定政策、提供资金等方式，支持国有企业人员安置工作的开展。
例如，2016年，中国政府出台了《关于加强国有企业工会工作的意见》，明确了国有企业工会在人员安置中的作用和职责，为国有企业人员安置提供了政策支持。
国有企业内部审计整改的问题与应对措施
1引言近年来，随着经济的不断发展，国家对国有企业的审计整改工作越来越重视，并且对审计整改工作提出高质量的要求，要求审计部门敢于发现审计整改工作中的问题、善于发现审计整改工作中存在的缺点，要深入问题，从实际出发解决问题，并要擅于总结问题和规律，举一反三，从根本上杜绝问题的再一次出现，同时，对已经出现的问题依法严办，绝不手软[1]。
国家对国有企业审计整改的重视，说明审计整改是保证审计监督的重要的、有效的手段。
虽然目前审计整改工作不断完善与进化，推动了企业合法合规的进程，有效提升了内控管理水平，但是在实际操作中仍然存在诸多问题。
2当前内部审计整改工作中存在的问题2.1被审计单位的重视程度对整改效果和整改力度的影响整改力度和整改效果的影响因素之一是被审计单位对审计整改工作的重视程度。
一些国有大型企业的专项审计中，针对国家审计巡查组和中介审计机构会产生一些区别对待的现象。
首先，一些审计单位从上到下整改落实责任意识整体较为薄弱，对企业审计问题不能下狠心处理，敷衍了事，不敢追究其责任，更不敢移交司法部门；其次，由于审计部门人员编制较少，而规划项目却数量繁多，本末倒置，以查出问题多少作为主要任务，而对如何整改或监督审计项目不重视，使很多审计问题未能得到有效解决，像滚雪球般越滚越大；最后，国有企业还存在着整改审计不定期的现象，长时间缺乏合理的处理措施，严重影响审计工作的公正性与公平性[2]。
2.2对积重难返、整改难度大的问题采取回避态度当前，一些国有企业审计整改问题难度大，究其原因是各方利益牵涉较多，所以企业整改力不从心，难以下手。
国有企业一方面承揽政府基建工作；另一方面发挥着融资作用。
例如，地方融资产生的审计违规问题甚多；城市基建项目不符合会计准则中相关资产规模问题以及公益性资产违规抵押贷款问题等。
此外，国有企业的存续时间一般较长，遗留的历史问题通常也很多。
例如，企业与企业间的划款烂账或权属不明确导致的资产重复入账等问题。