加拿大公共监护制度研究

展示城市的独特风 ， 也反映一个 貌 同时 城市的 综合管理水 平。随着 城市园 林的 展 与建 发 设城 市绿 化面积的 日 益扩大 扁 越来越多， 工 做 虫害 防治 作迪 越
难其 中尤以行道树的病虫害防治为难中之难。由于化学农药的不合理使用， 不但杀伤了天敌， 而且提 高了病虫抗药能力， 引发再猖獗， 不仅给 园林管理带 来较大困难， 也彼树木生长受到严重威胁。针对实际问题 我们对行道树的防治进行了初步探索。
管 理科 学
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加拿 大公共 监护制 度研 究
朱Байду номын сангаас雪 林
（ 吉林大学法学院， 吉林 长春 １０ １ ） ３０ ２
摘 要 ：针 对加 拿大公共监护制度进行 了详 细的探 究， 出我 国可借鉴加 拿大公 共监护制度 ， 提 设立公共监护机 构 ， 予公共监护机 赋 构 以法定调查权 ， 扣押权 ， 投资权和监督权。
关 键 词 ： 道 树 ； 虫 害 ； 治 行 痛 防 ．
行道附作勾贼市绿地系统的骨架， 市ｊ路系统 、 在城 酋 园林绿化及形象 公园里的行道谢要比动物园里的病害轻很多，这是由于公园里的绿地为病 建设等方 面占有举足轻重的地位， 它可体聊－ ． 市的园 劫 况， 展示 虫提供了化蛹越冬的 场所； 而动物园、 鸟类等害虫天敌较多， 抑制了园内 虫 城市的独特风貌， 同时也反映— 的综合管理水平。 害流行。 鉴于此， 我们应 城 撞 着眼， 钵 动员全社会的力量。做好植物 工 护 多舫 Ⅱ ； ｄ 瞄准其 中尤以行道树韵病螗 防治为难中之难。 由于化 学农药的不合理使用， 不但杀伤了天敌， 目 而 提高了病虫抗药能力， 引发再 ２城市行遒 病虫害防治措施 猖獗， 不仅给园林管理带来较大困ｊ ， ｝ 也使 生长受到严重威胁。针对实 隹 怵 Ｚ 加强１ １ 壹 交 ： 严把质量关 工作， 际问题 职寸茄茴附的防治进行了初步探索。 彳 植物检度工作是防治病虫害的基本措施， 也是贯彻“ 预防为主 ， 综合防 １城市行道树病虫害发生的主要原因 治’ ’ 方针脯 力保证。当病 枥离开了本土， 到了—个新地区， 条件适宜时， １ 引进带有病虫害的值昧进行找值， ． １ 容易引起病虫害 病虫害就 劫 瓤 。） ！ 锄葫 病虫 ｌ 直 泼生 自 头， 加强险受， 近几年来， 由于蜘 绿化的重视 ， 绿 量 笔逐年ｌ 力 ， ± Ⅱ这使 坚决杜绝病苗进人。 曾 得本土绿ｌ 苗木 皂 城市绿化的需要 ， 妥常常贝 — 阳 树种 ， 化 满足 因Ｊ 铴 ２ ２采取科学的管理方法， 预防病虫害发生 如果苗木检疫环节稍有松懈， 就容易造成病虫害的传播。 要因地制宜 拙锺蒯采取防晒、 防风、 防寒等 沲。 如冬季给城市 苣 １ ２树种单一， 分布集中， 易造威 － 害大量发生 ｉ 浊 树涂 白、 浇封冻水、 缠草绳保暖等； 夏季给树冠喷水， 冲掉叶片上的灰尘， 增 当前多数捌嗣ｉ 都选出了自己的乡土树种及‘ 树”行道树 的栽植 不 强抗病能力， 节 ， 匀 使植株缝壮生长。 Ｉ 度地存在对种Ｉ 目 醒 数量偏多、 分布集中的问题。 ２ － ３城 葡 目 无公害生物防治技术 ， 从生态学角度讲， 单—树种数量大和过于 中， 集 加快了病虫的繁殖和 虫的同时， 污染了城市环境， 杀伤了天敌， 传播速度， 易引发病虫害的大发生， 甚至会酿成毁灭性灾害。而多树种分散 破坏了生态平衡， 还引起害虫的再猖撅。因此， 要求城市病虫害防治工作必 栽植和混交配种， 则可阳断病蟾 的蔓延， 保护檀杉 噬张 。 须以减少 嘉 隅染， 保正市民劓 受损害为基 畴 。 测 生物防治匙 珩 由于单—树种过多， 而用于防病治虫的喷药车和人力相对不足， 也是 道树白＝ 勺 崮蛳台 方法。其具葡 持久 、 方法灵活 、｝ 用 、 倜于 经济安全、 避 导致 往淫黼 的重要原因。因Ｉ 定城市绿化规划时应着力限铜 埘 免污釉 Ｈ Ｉ 寺 所 点。 獭 景。 目前， 生物防治主要有四科 叻法 ： 种比重， 增加树木品种， 有条件的可搞间作混交， 这样既可减轻病 哇 害， 危 Ｉ 又 即“ 以菌 病’ 以菌 虫’ “ 台 ’ 、“ 台 ’ 以虫 虫” “ 、 台 、 以鸟治虫” 。由于城 行＿恻生 谴 可丰富购 各 景观， 形 街 ’ 色。 长在喧闹嘈杂的道路环境中， “ 以虫治虫’ 以鸟治虫” ’ 和“ 的方法较为困难， 可 １ ３道 ｌ 外树木和环境对行道树病虫害的影响 ． 重 采用“ ｃ 以菌治病’ “ ’ 以茵治虫”以喷洒和注射最为便利 和 ， 决捷。生物防 城市道路地面的硬化铺装 ， 使得 硝粉 害虫失去 了地下越冬场 治也有其缺点， 就是除治害虫速度较慢， 容易形成受害症状 ， 而影响行道树 所， 了病虫 勺 币 限制 害自毂卣唛延。 ！ 但 屿 周 临 ． 绿 边Ｉ 近白 园、地居 的美观。对此 ， 我们可以采甩噌效的办法将细菌农药与 ！ 色 农药混用， 住区、 单位庭院浓 田和村庄的树木及环境息息相关， 其病虫害的发生和蔓 伐 刊 Ｋ明 了１日Ｕ 聊 冈 ， 困 扫 ： 习 内 可减少公害又可加陕杀虫速度。
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作者 简介ｉ 朱雪林（ ９５ １ ）女 ， １７ ，一 ， 汉族 ， 尔滨人 ， 哈 吉林 大学法 学院 ２ ０ 民商法专业博士生。 ０ ７级
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农林 科研
浅 谈城市行道树 病 虫害 防治
刘伟林 ’ 刘文婧
（、 １ 吉林省柳 河县林 业局 ， 吉林 柳河 １５ ０ ２柳 河县 林业局 凉水河子林 场， ３ ３０ － 吉林 柳 河 １ ５０ ） ３ ３ ０ 摘 要： 行道树作为城市绿地系统的骨架， 在城帝 董 系统、 路 园林绿化及形象建设等方面占有举足 轻重的地位， 它可体现一个城市的园林绿化状况，
关 键 词 ： 共监 护 ； 查 权 ； 押 权 ； 资 权 公 调 扣 投
随着 年龄的增长 ， 老年人 的生理机能会逐 步衰退 ， 出现老年 于属于无行为能力成年人 的少量财产 的管理 负担 。其 次 ， 会 它使重合 痴呆 、 行动能力 障碍 等问题 ， 进而引发老年人 的行为能力发生欠 缺。 机构的活动变得理性 化。由于加拿大变为福利 国家 ， 因此政府负有 为 了保 障行 为 能 力 欠 缺 的老 年 人 的 权 益 ， 些 国家 相 继 制 定 了相 应 保证住 院病人 的护理 和治疗 的义务 ，从 而免除了法定监护 人的义 一 的成年监护制度 ， 老年人纳入 到成年监护 的范畴中 ， 把 然而 ， 相对于 务 。 然而 ， 由于设立 了一个复杂的制度管理社会援助和救济金 ， 制定 未成年 人而言 ， 老年人 多数 辛劳一生都有 积蓄 ， 而在实践 中又经常 了一些去机构化 ， 非机构化和跨机构化的政策 。以前被限制在公共 有 老年 人受到虐 待的案例 出现 ， 于此 ， 基 如何 保障老年人人 身和财 机构 中的一些人正在接受 社区或私人处所 的护理 和治疗 ， 联邦和省 产权益不受到监护人或第三人的侵害 ， 已成 了法学领域所面临的重 政府提供 了部分的资金 ， 过去 由于被认 定缺乏管理经 济事 务 ， 在这 大课题 。 中国一样 ， 与 加拿大 同样也 面临着人 口老龄化 的问题 ， 了 种情况下 ， 为 有能力住在社区 。公共信 托机构也帮助客户管理其他财 解决这 一问题 ， 加拿大制定 了相应 的公共 监护制度 ， 为我 国提供 了 产和提供人身服务 ， 例如填报退税单 。 他们也为客户提供法律援助 ， 个可供参考的模式 。 由本机构的律师提供 服务 ， 或者由机构聘 的律师事务所来提供 。的 １ 加 拿 大公 共监 护 制度 之 历 史 演 进 确， 公共信托机构认为他们即是律师事务 所也是会 计师事务所。他 １５ ８３年加拿 大首次 引入法定监护人 的概念 ，而 由于某些 疯人 们有能力帮助客户解决包括家庭法 、财产法等各方面 的法律 问题 ， 院 的病人没有亲属 ， 因此无法 为其指定法定监 护人 ， 针对这一状况 ， 当欠缺行为能力人 的权益受到侵害时 ， 可担当诉讼 代理人帮助欠缺 多伦多法 律规定如果 疯人院 的病人没 有任何亲属 可以担 当法 定监 行为能力人 维护 自身 的权益 。 护人 ， 则疯人院 的会计 自动成 为病人的财产监护人， 后 ， 他省也 此 其 ３ 加 拿 大 公 共 监 护 机 构 的 权 利 遵循这一范例 。随着社会 的发展变化 ， 只由疯人 院的会计担当监护 相对于一般 的财产和人身监护人而言 ， 加拿大公共监护机构 拥 人可能会带来诸如侵 占病 人财产等方面的问题 ， 某些 省进而对此规 有更多 的权利 ， 而保 障公共监护 的顺 利进行 ， 障最大限度 的保 从 保 定作 出调整 ， 疯人 院 的官员 不再是疯人 院病人的 当然监护人 ， 法律 护 被 监 护人 的利 益 。 规定某 些特定公 务员 或小 的政府机构也 可成为病人 的监护人 ３１调 查 权 ． 当加拿大开始逐步认 识到公共 监护的必要性 的同时 ， 另一个英 只要一个案件被提交给公共信托服务机构 ， 它就会被转 给本 机 国曾经的殖 民地 ， 新西兰 ， ｔ７ 年 １ 于 ８３ 月建立 了世界 上第 一个 公共 构内负责 的部 门或工作人员 ， 随之 ， 被指派 的部 门或人员就会 向与 监护办公室 。 办公室 的设立源于殖 民地官员发现找到愿意并能够承 欠缺行 为能力人有关联 的各方如银行等机构或个人发放调查问卷 。 担监护责任的人 非常困难 。适合担 任监 护的人可能会没时 间， 或不 目的是 获得尽可 能多 的与欠缺行为能力人财产 ， 债务和责任有关 的 愿 担当监护人 ，很 多正在 担当监护人 的人也 希望解除 自己的责任 。 信 息。 并且会使用这一方式寻找掌管欠缺行为能力人财产和经济事 其 于此类原 因 ， 出现 了大量违 反监护义务 ， 侵犯被监 护人权利 的案 务的适 合人选 。为了确保财产安全或财产接管的顺利进行 ， 公共监 例。 为了防止此类事件 的再次发生 ， 西兰设立 了公共监护办公室 ， 护机构将有一或两 名代表拜访被监 护人的家或他 的处所 。在多数 新 从 设 立 之 初 即受 到 了 广 泛 的欢 迎 。 省， 这个任务 由公 共监 护机构 的总部或分支机构负责。 但是 ， 如果被 当英 国的国会议员 ， 霍华德文森特 爵士 ， １８ 于 ８４年拜访殖 民地 监 护人的家或财产处 于偏远地 区 ，或 者如果财产 中包括农 场或生 时 ，新西 兰的模 式给他 留下了深刻 的印象 。花 了大约 二十年 的时 意 ， 则这一任务将 由当地的省政府代表执行或者与被监护人有契约 间 １０ ，９ ６年英 国建立 了第 一个公共 监护办公 室 ， 然而 ， 由于没有依 关 系的各方执行 。在有些省 ， 了确保财产安全和接管财产 的顺利 为 照 文森特原本 的计划 ，在英 国的办公室并 未取得新西 兰那样 的成 进行 ， 公共监 护机构也可能委托与本机构有契约关系的保险公 司代 功。 虽然早期 的加拿大并无公共监护办公室 ， 于本 国的监护状态 ， 为 调 查 。 基 借鉴 了英 国的模式 ，加拿大 的安大 略省 于 １１ ９ ９年设立 了全 国第一 ３２财产扣押权 ． 个公共信托 办公室 。 其他省相继效仿 。 目前为止 ， 到 加拿大各省 和地 如 发现被监护 人的财产 正在受到侵 害 ， 即将受到侵 害 ， 或 公共 区都拥有公共机构管理行为能力欠缺成年人的财产。 监护机构有权 向任何为被监护人提供工资或其它 收入 的个人 ， 政府 ２ 加 拿 大公 共监 护 制 度设 立 的动 因分 析 部 门， 或其它机构发放通知 。 一旦接 到通知 ， 相关各方应有义务只 向 虽 然 早 期 加 拿 大 设 立 公 共 监 护 办 公 室 的原 因并 不 十分 明 确 ， 公共监护机构提供被监护人 的工资或其它收人。 但 如果被监护人为老 是面对逐渐增长 的服务需求 ， 公共监 护机构会让许多彼此重叠 的机 年人 ， 公共监护机构将通知发放养老金和救济金的联邦或各省政府 构或官员 的活动理性化 。以魁北克为例 ， 为了弥补规定司法禁令 的 机构 。 一旦接到通 知 ， 相关机构不应再 向本人发放养老金或救济金 ， 法律漏洞 ， 设立 了公共保佐人办公室 。 在魁北克省 ， 只有精神病人 的 而应将养老金或救济金发放给公共监护机构。 公共监护机构将根据 亲属有权 申请禁令 ， 而对 于那些没有 亲属的人来说 ， 将无人保 护他 被监护人 的需求使用和保管 。如发现被监护人 的财产正在受 到侵 们 的财产 。因此需要一个公共机构 申请禁令 ， 共保佐人办公室解 害 ， 公 或即将受 到侵 害 ， 公共监 护机构也有权 下令 任何处置被监 护人 决 了这一问题。 各省需要 一个公共机构 去监督私人财产监护人 的活 财产 的行为立 即终止 ， 采取直接 的行动 ， 到财产 ， 找 确保财 产安全 ， 动 ， 提供 一个被认 可的便宜方便 的转账方 法。在公 共信托服务机 必要时有权 冻结财产 。 并 构设立前 ， 很多省和地 区 ， 监护人必须当着 省高院法 官进行转账 。 公 ３ ． ３财产投资权 共信托服务让法院减轻了负担 ， 同时提供 了一个 更有效 的监督 监护 多数省 的公 共监护 机构采用保 留和管理法 管理被监 护人 的财 人活动的方式。 产。 流动财产可能会被投资于各种政府债券和私人债券 。比如有些 近些年 ， 由于有 过多的需要监 护的欠缺行为 能力人 ， 而有些欠 省规定财产 中疯人 １％可进行短期投资 ，５ ０ ２ ％够买联邦 债券 。５ ％ ０ 缺行为能力人的财产并不多 ， 私人 的信托公 司不 愿意对这些财产进 投资在市政府或省政府发行 的债券 ， 下的可放 在公 司债券。公共 余 行管理 ， 公共监护机构 的设立则解决 了这一难题 。它减轻 了私人对 监护机 构还 可保有一个共 同基金 ， 所有 的财产都 （ 下转 ２ ０页 ） ４