浅论地方政府与中央政府的关系
浅论中央政府与地方政府的关系
中央政府与地方政府是我国政府体制中的两种不同而又有着密切联系的两种机构。中央政府与地方政府两者在作用上不可替代，要求两者在明确划分两者权限的同时，赋予中央控制地方政府的相应权力，是中央与地方关系中不可分割的两个方面。当代中国中央与地方的关系是在特定的历史条件和体制因素的条件下形成的，这种关系随着中国社会的发展和体制的转型，正在发生改变。为此，在当前我国进行政治体制改革的大背景下，在我国进行政府职能改革的趋势下，研究中央政府与地方政府的关系就显得尤为重要和必要了。研究中央政府与地方政府的关系，有助于我们了解它们之间的关系，了解它们的职能，有助于我们认识它们之间职能发挥的机制，从而更好的进行政府职能的改革，提高我国政府的行政效率，并且建立一个较好的政府决策机制，促进我国政治水平的发展。
当前学术界对中央政府与地方政府的关系的研究主要从两个主要的方面进行研究。一个是对中央与地方在权限上的划分进行的研究；一个是从中央控制的角度进行研究。
一、权限划分
中央与地方关系的格局安排主要内容是权限划分。但是中央与地方政府的地位与作用，规定了它们存在的相互不可取代性，也规定了两者的某些权限是不可缺少的。因此，中央与地方关系中的权限划分，实际上是在一定的范围内进行的。因此，中央与地方在权限划分上必然存在一个极限，即有些权限必然只可能由其中一个来承担，即存在一种应有的权限。例如有些维护国家统一和独立的权限只能由中央政府来行使。同样的，如一些与居民的日常生活直接密切相关的社会事务，它只可能由基层地方政府完成。如何处理好中央与地方的权限的划分，这与一个国家的社会制度、地方体制、政府层次、历史传统相联系。对于各国中央与地方关系安排中权限划分的比较，包含两个方面的内容：一是在不同结构国家和不同地方体制国家之间，就其中央与地方两者所拥有的基本权限进行比较；一是在国家结构、地方体制相同国家间，在其他权限划分的差异上进行比较。在中央与地方权限划分上主要涉及两个领域：政治的和行政的。
二、中央控制
中央政府对地方政府的控制，是指中央政府对地方政府权限行使（或不行使）所实施的控制。近年来，中央政府对地方政府的控制，出现了一个强化的趋势。中央控制主要有立法控制、行政控制和财政控制三种手段。立法控制包括：第一，中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府监督地方政府立法。行政控制不同于立法控制，它或出现于地方政府行为之前（明确权限、授予权限），或出现于地方政府行为之后（违法、超越应有的权限），但不直接干预地方政府的具体行为。行政控制是指在地方政府活动过程中进行的经常性控制，通常由中央行政机关行使。还有就是财政控制，它是指中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制中央政府对地方政府的财政控制主要有划定税收范围，补助，控制地方财务行为（如审查开支，限制借债）等。
此外中央政府与地方政府的关系还体现在沟通与合作上。政府间的合作有政治上的合作，行政上的合作，财政上的合作；政府间的相互沟通与影响的渠道：议会机关中的地方代表，非官方的地方政府联合组织以及其他非正式渠道等。
研究中央政府与地方政府的关系，主要是研究中央政府与地方政府如何有效地、合理地发挥自己的职能，做出一个合理的、科学的决策，为我国现在的政府职能改革起到一个较好的作用，促进我国政治文明的发展。
首先，我们应分析当前中国中央政府与地方政府关系的现状
从政权的根本组织原则来说, 中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。就中央政府与地方政府关系而言, 中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导, 又要保证地方政府应有的自主性和创造性, 从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。这一原则完全符合象我国这样一个单一制国家协调中央政府与地方政府关系的基本规律。然而, 这一原则在指导具体的制度设计中, 并没有彻底转化为科学的制度规范和法律规范, 还主要停留在非操作化、非制度化的原则层面上。也就是说, 民主集中制原则下形成的中央政府与地方政府关系并非是一种完全制度化和法律化的关系, 而主要是一种靠权力和信仰来维系的政治关系。而在党的一元化领导的自上而下、单向放射式的中央集权体制下, 一切重大决策均由中央一级作出, 地方政府一级并不是一个具有一定独立地位的控制主体, 而是一个被控客体和传导中央指令的中介。因此不可能真正贯彻“充分发挥两个积极性”的原则, 相反, 中央统的过多、过死的状况却日趋严重。在我们这样一个地域辽阔、各地发展很不平衡的国度中, 这种体制是导致僵化、浪费、效率低下的原因之一。
其次，我国中央政府与地方政府存在问题的原因
原因主要有如下几个方面：（一）中央政府和地方政府之间权责划分不科学、不合理。中央政府与地方政府之间在许多问题上都没有明显的权责划分，例如有些问题是双方都介入的，但是由于没有明显的权责划分，谁都不对这事负责任，从而造成办事不力，解决效率低。（二）法律制度不健全，法律过于原则化、笼统而又泛泛。我国没有完善的法律对中央政府与地方政府的权限进行一个有效的划分，一些法律条文只是原则上的规定，但真正执行起来却很弱化。而且法律条文的规定又是笼统的、泛泛的，没有一个合理的、明显的、细致的规范。（三）中央对地方政府的监督软弱、无力。中国实行单一制的权限划分，由于我国实行一个科层制，地域广泛，科层繁多，中央对地方缺少一个有效的监督和管理。
最后，处理好中央与地方政府的关系是我国政治体制改革、政府职能改革的一个重要课题。（一）提升中央政府的权威和对地方的宏观调控能力。中央政府承担着重要的公共事务的管理，但中央也应尊重地方政府的自治权、管理权，更多的是一种宏观调控的能力。另外，通过适当的放权，让地方政府有自主权，也可以提高中央政府的权威，中央政府掌握着主要的事务管理，在经济、制度、法律等方面还起着一个决定性的管理。（二）建立中央与地方的优势互补。中央政府由于自身的优越性可以在财政、政策等方面上对地方政府加以支持，而地方政府由于自身更直接接近民众与中央政府也可以在行政、政策、立法上形成一个相
互支持。（三）
明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分, 并使之进一步规范化、法制化。 首先需要合理划分中央政府与地方政府的职责权限,其次, 在合理划分中央政府与地方政府职权的基础上, 使中央政府与地方政府关系规范化、法制化,
也就是说,中央政府与地方政府应在法治基础上形成新型的权利义务关系。再次,
强化中央政府对地方政府的监督。为了保证中央政府对地方政府的有效监督, 必须建立健全相应的监督机制, 变直接的行政干预为主, 为间接的法律监督、司法监督、行政监督和财政监督相结合。
通过对我国中央政府于地方政府关系的研究以及问题的解决，有助于我国政治体制改革，政治职能的转变，我国的政治文明会进一步发展。最后，要说明的是完善我国中央政府与地方政府关系的基本思路是, 通过行政的、财政的、法律的等种种手段, 在“维护中央权威”和“尊重地方政府利益”这两大基石上, 合理划分中央政府与地方政府的责任和权力, 既在地方政府分权的基础上实行中央集权, 又在中央集权的领导下实行地方政府分权, 进而达到两者之间的动态统一和平衡。
参考文献：
［1］曾伟，罗辉.d地方政府管理学.北京大学出版社.2006年.
［2］谢庆奎，佟福玲.政治改革与政府转型.社会科学文献出版社.
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退耕还林存在的问题及对策分析
退耕还林存在的问题及对策分析
【摘要】退耕还林在保证森林资源安全，保证生态安全，保证民族发展，社会发展，人民生活发展安全等方面都取得了重大的成果；同时，从实施退耕还林以来，在解决退耕还林农户的生活和长远生计问题上同样取得了可喜的成果，不仅使这部分人有饭吃、有衣穿，还在此基础上有了生存的技能和走上富裕的途径。本文具体分析了当前退耕还林存在的问题，提出了加强退耕还林工作的有效对策。
【关键词】退耕还林生态有效对策
退耕还林工程是我国生态环保和新农村建设过程中的一项长远而艰巨的任务。它肩负着保持水土、维护生态、抗沙漠化、净化大气、防止灾害和推进城乡改革发展等重要使命。随着工程的不断深入开展，我们看到了可喜的成绩，但同时也存在诸多问题。在继续推进退耕还林工程时，需要进一步完善相关法律法规，对现行的退耕还林政策做出一定调整，加大工作力度、改进方法措施，将退耕还林工程持续、深入、有效地推行下去，使退耕还林工程取得更加辉煌的成果。
一、当前退耕还林存在的问题
1、农民群众的问题
退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。国家对退耕农户补助是有限的，补助年限期满后，到底靠什么吃饭，老百姓心里无底，这是退耕地区农民普遍存在的担忧心理。
2、退耕地地类变更问题
关于退耕还林林地的性质问题，耕地退耕还林后，使用性质已经发生改变，由耕地变成了林地，由于多方面原因，很多地方没有将这一部分森林资源核发林权证，给林业部门的管理带来很多不便。
3、重退耕，轻管理
退耕还林工作从争取指标、规划设计、农户实施、检查验收、抚育管理，直到兑现补助，上至林业工作人员，下至退耕农户，程序多、时间长、任务重，量大面广，涉及千家万户。一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限，容易出现疏漏；另一方面，退耕农户首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。
浅论财政和货币政策视角下的中央政府与货币持有者
技术与市场 甄 磊两丽 垒 管理
浅论财政和货币政策视角下的中央政府与货币持有者
陈 立
（西南财经大学统计学院，四川成都６１１１３０）
摘要：根据ＭＦＳ的定义，ｑ－央政府不属于广义货币持有者，然而从财政政策和货币政策的视角看，其相对的独立性和对广义
货币的影响都决定着中央政府是否为货币持有者。
关键词：中央政府；财政政策；货币政策；货币持有者
ｄｏｉ：１０．３９６９０．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１０．０８．０８４
１ ＭＦＳ定义 在国际标准里面，中央政府是不包括在广义货币的统计范
围里面的。《统计手册》指出：货币总量仅包括经济中特定部门指
定的金融资产。在货币持有部门的确定上，各国基本都遵守共同
的标准：１）公共和其他非金融性公司，兵体包括各类企业；２）中央
政府之外的其他政府单位，包括地 政府机构和政府附属的事
业单位；３）家庭和为家庭提供服务的非盈利机构（如社区公益性
组织）；４）金融性公司部门中除存款性公司（包括中央银行和其他
存款性公司）之外的所有机构单位。 所以，按照《统计手册》规定，中央政府不应当纳入货币供应
量统计范围。
在我国，广义货币的定义为：
广义货币（Ｍ２）＝ＭＩ＋城乡居民储蓄存款＋企业存款中具有定
期性质的存款＋信托类存款＋其他存款。
可以发现，按照国际惯例，我国广义货币统计也没有包括中
央政府持有的货币。
ＭＦｓ认为，广义货币总量的每个组成部分都有以下三个基本方
面：１）属于广义货币的金融资产；２）货币的持有部门；３）货币的发行部
门。ＭＦｓ这个定义实际上是在探讨可纳入货币总量的组成部分。
第二方面说明哪些部门持有的金融资产可以纳入广义货币。
根据定义，货币持有部门通常包括除存款性公司和中央政府之外
的所有居民部门。也就是说，货币持有者一般包括：１ 共和其他
非金融性公司；２冲央政府之外的其他政府单位；３）住户和为住户
提供服务的非营利机构；４）金融性公司部门中除存款性公司万／￣，． ｎ，ｒｒ／
政府控制国有企业非效率投资论文
浅论政府控制与国有企业非效率投资
【摘要】在分权体制下，由于地方政府的政绩目标和官员晋升等因素影响，地方政府之间竞争日趋激烈，地方政府治理行为对地方国有企业投资决策产生较大的影响。地方国有企业投资决策除了考虑资产保值增值之外，在特定情况下还要考虑地方政府治理的政治绩效实现，这种考虑很可能会对单纯的企业盈利目标产生负面影响，从而导致地方国有企业存在非效率投资行为。笔者拟就地方政府的外部治理中某些行政手段对地方国有企业非效率投资行为的影响进行探讨，并提出政策建议。
【关键词】地方政府控制；地方国有企业；非效率投资
一、引言
非效率投资是指未来不会产生现金流入，对企业未来价值产生损害的投资行为。地方国有企业在逐步走向市场化时始终面临来自两方面的激励和约束：一方面是在进入市场时受到来自市场的激励和约束，另一方面又要受到来自地方政府行政的激励和约束，这种双重激励和约束往往使得地方国有企业投资决策陷入两难境地，而地方政府行政激励和约束往往会强于市场激励和约束。因而地方国有企业的投资决策可能会取向于地方政府治理目标优先，追求社会效益最大化，而非企业自身经济效益最大化，从经济效益角度来讲，地方国有企业许多投资可能是非效率的。另外，随着行政与财政分权式改革的实施，充分调动了地方政府发展地域经济的积极性，但也加大了地方政府之间的政治绩效竞争和政府官员晋升的压力，促
使地方政府最大限度利用其所控制的一切资源，加大投资，以保证当地的gdp和财政收入高速增长。
在此种背景下，地方政府会利用其对地方国有企业控制的地位，对国有企业投资行为进行干预，这些干预一方面有利于国有企业的价值增长，但也有一些动机是出于满足税收、财政收入以及gdp增长等政绩目标的政治动机，而这种较多地考虑规模效应，对投资盈利能力考虑则相对较少的激励动机，很容易导致地方国有企业非效率投资行为的发生。地方政府主要通过以下三个途径对地方国有企业投资行为施加影响。
行政管理专业本科毕业论文(2)
第 1 页 共 7 页 浅论改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就
电大武威分校行政管理专科 蔺鹏 学号1262001457081
内容摘要：
回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革 改革开放 研究综述
一 行政管理的民主化迈出重大步伐
（一）我国经济管理的民主化
经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果.邓小平早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展.”他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。
实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论.新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是,旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端,以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。旧的计划经济管理体制必须进行改革,用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化.邓小平
浅论建国初期的土地改革运动
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浅论建国初期的土地改革运动
作者：迟文
来源：《当代旅游（下旬）》2017年第11期
摘要：“没收地主土地归农民所有、消灭封建剥削制度”，是新民主主义革命的三大经济纲领之一。在旧中国，土地占有制度极不合理，绝大多数土地集中在地主和半封建富农手里，他们借此残酷的剥削广大无地和少地的农民。这种封建的土地制度，是导致中华民族被侵略、被压迫、穷困及落后的基本根源，是我们国家实现民主化、工业化、独立及富强的根本障碍。彻底废除封建土地制度，实现“耕者有其田”，就成为新民主主义革命的一项中心内容。
关键词：土地改革运动；政策
土地改革运动，是一场宏大而深刻的社会变革。制定和实施正确的阶级划分标准和土改政策，是胜利完成这一变革的重要保证。
一、关于划分农村阶级的标准
新中国建立以后，政务院于1950年8月4日通过《关于划分农村阶级成分的决定》，重新修订和公布了毛泽东在中央苏区制定的划分农村阶级标准的两个文件，同时增补了《政务院的若干新决定》。根据上述规定，凡家庭有劳动能力的人口不参加农业主要劳动，其生活来源主要依靠剥削收入的家庭为地主；凡家庭有劳动能力者参加农业主要劳动，但其剥削收入（指出租土地和生产资料、雇工、放债的收入）占家庭总收入25%以上的家庭为富农。另外，该标准还对农村的手工业者、小土地出租者、自由职业者等非主要阶级的划分提出了可以定量分析的标准，从而使新中国建立以后的土地改革，有了统一明确的阶级划分标准[1]。
二、土地改革政策的变化
中国共产党领导的土地改革经历了一个相当长的时间。从1927年第二次国内革命战争开始到解放战争时期解放区的大规模土地改革，使得在新中国建立以前就有一亿多人口的地区完成了土地改革。解放战争时期的土地改革，大致可以分为三个阶段：从1946年5月至1947年2月为第一个阶段，解放区的土地改革基本上是贯彻“五四”指示精神，对开明士绅、富农的照顾多一些；1947年2月到11月为第二阶段，由于在土改复查中强调阶级路线和满足贫雇农要求，许多地区提出了“平分一切土地”的要求，而全国土地会议通过的《中国土地法大纲》则认为“平分一切土地”是简便、合理、快捷的办法，给予了肯定；1947年12月到1949年9月为第三个阶段，1947年12月的中共中央扩大会议认为：“平分一切土地”导致普遍侵犯中农利益和严重打击农村工商业，决定除老解放区按重新颁布的阶级标准和政策继续进行土改和复查外，在新解放区一律暂停土地改革，而实行减租减息政策。新中国建立以后，国家的形势和条件都发生很大的变化，原有的土改政策已经不能完全适应新区土改需要。因此，中共中央和中央人民政府在中华人民共和国成立后不久，就开始制定新区土地政策。在经过充分酝酿和反复讨论龙源期刊网
改土归流
浅论“改土归流”的政治意义
摘要：
为了维护边境的稳定和中央的统治，中国封建王朝对西南民族地区先后采用了羁糜政策、土司制度、流官制度三种统治模式。羁糜政策是一种松散的统治，土司制度的建立使得中央统治者实现了从松散统治到间接统治的转变。随后，通过“改土归流”在西南民族地区建立的流官制度，封建王朝最终实现了对西南民族地区直接全面的统治。
关键词： 羁糜政策、 土司制度、 改土归流
中华文明的形成是中原地区和周边民族地区相互融合的过程，随着中原政权的扩张，更确切的说，是随着中央政权的扩张，如何对新加入地区尤其是新加入民族地区实行有效地控制，一直以来是中央政权必须要面对的首要问题。西南民族地区是中央政权较晚纳入的地区，直到近代的明清时期，中央政权才对西南民族地区实行了有效地统治。
一、从“羁糜政策”的松散统治到“土司制度”的间接统治
我国西南各省，自古以来就是多民族杂居的地区。由于与内地发展不平衡，其经济、文化长期处于落后状态，被历代统治者视为“化外”。由于地理条件、经济状况、生活习惯诸因素所限，汉以后的统治者对这些地区的态度是“且以其故俗治，毋赋税”。可见还不能同内地一样来管理这些地方。对此，封建统治者采取的是一种羁糜政策，在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。
羁縻制度是一种松散的统治制度。西南的广大地区尽管已纳入封建政权的版图之内，但实际上封建政府对那里的管理极其有限。以云南为例，直到唐宋，附属于中原王朝的南诏、大理政权，仍处于相对独立的状态。至宋朝时，各羁縻州与宋王朝实际存在着一种若即若离的关系。到宋王朝衰微、统治力量削弱时，各羁縻地区酋长开始不服从宋王朝的控制，趁宋朝衰弱而纷纷崛起，各据一方。为了加强封建政府对边远地区的进一步统治，土司制度开始逐渐取代部落酋长制度。土司制度形成于元，元王朝为笼络割据一方的豪强，遂广置土司，进行绥抚。明统治者出于对巩固边疆地区的要求，设立指挥使司，以管辖控制诸土司，同时又实行大土司管辖小土司，形成层层控制管辖的隶属关系，又在元代制度基础上制定了一整套土司贡赋、征调、驻防、承袭的制度，使土司制度得以完备。
浅论优化我国政府规模
第５卷第２期 ２００６年３月 襄樊职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉａｎｇｆａｎ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ＶｏＬ５ Ｎｏ．２ Ｍａｒ．２０ｏ６
浅论优化我国政府规模
姚玫玫．尹道军
（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉４３００６０）
摘要：随着经济的发展和社会需求的增加，政府规模的扩大成为各国政府发展的必然趋势，现实中各国政 府规模的扩大的具体原因也各不相同。处在转型期的中国政府规模扩大更有其特殊原因，必须针对这些特殊原 因提出优化我国政府规模的对策。要使我国政府规模得到优化必须做到优化政府职能、在公共部门建立竞争和 激励机制．大力加强第三部门建设等。 关键词：政府规模；政府职能；第三部门 中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—９１４Ｘ（２００６）０２－００８０－０３ 政府规模是指以职能和权力配置为基础，按一定组织 原则所组成的政府各个具体组成部分的总和。政府规模具 体包括政府职能、权力范围、政府机构和政府人员的多少。 前二者构成政府的内在规模，后两者构成政府的外在规模。 衡量政府的规模通常采用两个指标。一是政府消费占国家 ＧＤＰ的比例．二是政府公务人员占全国总人口的比例。但目 前．由于各国的经济发展水平和国情不一样，学者们提出不 同的衡量政府规模的政府规模。我国著名学者毛寿龙提出 衡量政府规模有四个数量指标：公务人员数量、机构数量、 财政指标和公务指标 本文根据毛寿龙的评价标准分析和 评价我国政府规模的现实状况。 １我国政府规模扩大的趋势 １．１公务人员的数量从公务人员的数量指标来看。政府 工作人员的数量越多。则政府规模越大，反之，则政府规模 则越小。作为西方主要发达国家的美国、英国、法国、德国 和日本．８Ｏ年代中期分别是６－８％、７．８％、ｌ１．８％、６９．３８％ 相比之下中国的这一比例并不高。我国政府就业人数在 １９８０年、１９８５年和１９８９年分别是１．１％、１．６％、和１．８５％， 从１９９５年到２００１年一直保持在１．５％左右。由此得出我 国政府规模偏小未免太简单。原因在于我国的“公务人员” 并不等同于西方的公务员。我国的公务员不包括从事应当 由政府承担的科研、部分国有企业管理、部分社会福利事业 管理和其他可能列入政府行政事务的人员．在西方发达国 家。只要这些人员的薪水来自政府俸禄。一般都算作公务员 的范畴。另外。我国是典型发展中国家，仍然是一个农业大 国．一般来说农业国家的政府管理人员占全国人口就业的 比重比工业国家小一些 １．２机构数量指标机构数量也是判断政府规模的大小 的常用指标。一个政府内部所设的机构数量越多，则政府 规模越大．反之，则政府规模越小。机构数量可以从三方 面进行分析：一是横向规模，比如一个政府职能部门和机 构的数量。二是层级规模。比如一个政府上下级组织的层 次。三是综合指标，包括横向规模和纵向层级规模的综合 计算。从我国的历次政府改革来看，都是从精简机构开始 的．但精简机构一般只倾向于考虑横向的规模，并没有考 虑到精简机构的纵向层级规模。比如１９９８年的政府改革 对政府机构的数量和人员编制进行了大规模的调整。专门 负责经济管理的各部、委全部取消。国务院组成部门从４ｏ 个减到２９个．但这次改革也没有考虑到政府的层级维度。 我国机构人员臃肿的一个突出问题就是中央和地方的层 级配置的不合理．地方政府规模从人员编制看是中央政府 的十几倍．造成的结果是无法满足社会宏观调控的需要。 １．３财政指标 财政指标即政府财政支出占国民生产总 值比重的变化。中国１９９８年以来政府财政支出占国民生产 比重明显下降，１９７８年大约为３１％，１９９５年不足１２％，但 这并不能得出改革开放以来我国政府规模变小的结论。２０ 世纪９０年代以来．政府逐渐从竞争性直接生产领域中退 出来．从而它的直接建设开支的规模减少了。这也会带来 一些问题，原本应当政府进入的领域。如交通、水利、环保、 教育、福利和其他公共基础设施及公用事业，表现为投资 不足 但要扩大公共物品的投资就要降低行政管理费用 的比重。从１９７８年以来。这个费用的提高很快。１９７８年不 到５％。目前在１５％左右。由此可见。近２０年来我国政府 规模的扩大趋势．不是表现在政府支出占国民生产总值这 个总量指标上．而是表现在财政开支内部的“行政管理费” 这个结构指标上。行政管理费用的增长占用了有限的资 金．影响了其他事业的发展。 １．４公务指标 毛寿龙认为这一指标很难数量化。但是 在特定的场合。也可以用数量来表示。政府公务越多，意味 着政府规模越大。而政府公务越少，则意味着政府规模越。 美国放松管制的改革。实际上就是减少公务的改革。在这 一方面．学术界一般以政府的范围（Ｓｃｏｐｅ）来加以描述。从 政府职能的范围看．我国政府职能膨胀和重叠交叉的现象 仍然很严重。 ２ 我国政府规模扩大的特殊原因分析 政府一旦形成。就有一种自发扩张的趋势．这种趋势 来源各种对政府的需求和压力。如果不是以主动的精神将 这种需求转换为市场需求，政府规模的膨胀就是必然的。 收稿日期：２００５一ｌＯ—ｌ６ 作者简介：姚攻玫（１９８３．），女，安徽巢胡人，中南财经政法大学２００４级行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共行政理论与实践；尹道军（１９７６一），男．湖北襄阳 人．中南财经政ｊ袁大学２００４缓行政管理专业硕士研究生，研究方向为地方政府及公共部门人力资源管理。
浅论民主的边界及适用
浅论民主的边界及适用
摘要 ：民主是有一种有边界的政治活动，而一旦超越了这样的一条界限，便会造成不良的后果。当民主这项原本作为政治管理中的制度一旦应用到人们日常生活中的非政治领域中，不可避免的会造成各种社会矛盾。民主在非政治领域中的运用，将会造成多数人的暴政。本文主要探讨民主的边界及其适用的范围，避免造成多数人“暴政”的发生。
关键词： 民主 边界 范围
1民主概述
“民主” 一词起源于古希腊语的δημοκρατíα。δημοs 意思是民众，κρατíα 意思是掌握、作主，合在一起就是民众掌握、作主。蔡定剑教授通过对民主理论以及对资产阶级代议制民主的探索总结、诠释具有重要意义：
民主是一种管理体制。其中统治者在公共领域中的行为要对公众负责，这种负责是建立在定期举行的、全体公民自由参与的、公开和公正的选举基础上的。
民主制避免使政府权力集中在某一个人或某一个机构手里，也避免中央政府具有至高无上的的权力，地方实行一定的分权和自治，地方政府也必须是对人民开放和对人民负责的。
民主政府充分尊重人民的选择，并在各个政府和非政府层面上，只要涉及人民利益的决策，都要充分保证人民的知情权和参与权，由人民进行充分协商后再作出决定。
民主充分保护公民个人的自由：民主政府首要的职能是依合法程序及平等的法律保护基本人权，保护言论和表达自由、宗教和信仰自由，保护法律面前人人平等的权利，保护人们组织和充分参与社会政治、经济和文化生活的机会。
民主制度遵循多元化，反映各种不同的政治、社会和文化生活特点。公民有法律保障的平等表达意愿的机会，多元主义，政治过程是建立在众多交互重叠、自愿组织起来的、自治的私人团体之上的。①
2民主的边界
2.1民主代替不了法律
人们生活在社会中，总要受到各种规则的约束。俗活说，没有规矩不成方圆，正是因为有了一系列的规则，整个社会的运转才和谐有效，当然了，任何一种打破规则的行为，都会受到国家机器的相应制裁。而法律，是一个国家最为严密细致的规则，它是一套相对完整的体系，涵盖了社会的多个领域。
浅论我国的行政首长负责制
第５５７期 第３Ｏ期 管理观察 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＯｂＳｅｒｖｅｒ ２０１４年ｌ０月 下旬出版
浅论我国的行政首长负责制
李菱菱
（中央民族大学管理学院，北京 １ ０００８１）
摘要：行政首长负责制是现代政府和企业中较普遍的领导制度，我国政府根据我国行政机关在行政 活动中应急陛和执行性强的特点，也采取了这种行政组织体制 本丈主要讨论我国行政首长负责制在现
实操作中存在的一些弊端，如搞“一把手”工程、偏向强调“集体领导”等，并提出完善我国行政首长 负责制的建议。 关键词：行政首长负责制 集体领导党委制
１．行政首长负责制
西方国家确立了行政首长负责制的时间较早。在启
蒙运动时期孟德斯鸠便提出：“政府几乎时时需要急速
的行动，所以由一个人管理比几个人管理好些；反之，
属于立法权力的事项由许多人处理比一个人处理要好
些”。Ｌｌ 在现代民主国家中，８０％以上的政府实行行政
首长负责制，＿２ 行政首长负责制已成为政府和企业中比
较普遍的领导制度。 行政首长负责制也称为首长负责制或首长制，是指
国家特定的行政机关首长在所属行政机关中处于核心地
位，在本机关依法行使行政职权时享有最高决定权，并
对该职权行使后果向代表机关负个人责任的行政领导制
度。ｕ３ 行政首长负责制具有决策权集中、指挥灵敏、传
递迅速等优点。但我国行政首长负责制在现实操作中却
出现了诸多问题。因此，还需进一步完善该制度，使行
政首长负责制走向科学化、法制化。
我国的行政首长负责制
我国政府根据行政机关执行性、应急性强等特点，
不采取合议制的决策模式，而实行行政首长负责制。
１９８２年我国通过第四部《宪法》规定：恢复设立国家主
席和副主席；国务院实行总理负责制，各部、各委员会
实行部长、主任负责制，地方各级人民政府分别实行首长、
市长、县长、乡长、镇长负责制度；实行限任制，连续
任职不得超过两届。这标志着我国正式确立和实行行政
首长负责制。 在我国，行政首长的选举、任命必须按法定程序
浅论我国国民经济动员体制的构建
浅论我国国民经济动员体制的构建
引言
国民经济动员是指在国家遇到危难、战争或自然灾害等紧急情况下，动员全体公民和国民经济力量，实现全体公民和国民经济的全面动员与组织，以满足国家的紧急需要。在社会主义建设中，实行国民经济动员是国家的需要，也是人民的需要。
我国国民经济动员体制构建一直以来都是一个严峻的任务。本文旨在探讨我国国民经济动员体制的构建，通过分析我国国民经济动员体制的现状和存在的问题，提出加强建设的方向和政策。
国民经济动员体制的现状
国民经济动员是我国军事准备和国家紧急情况下的人民战争的基础。我国现行的国民经济动员体制是由国家开展的。其中，中央和地方政府是指挥系统，各行业和企业是含义系统，国民经济动员委员会是全国统领系统。
通过不断的改革和完善，我国国民经济动员体制的功能不断增强。国家及其各级指挥系统通过连锁的组织与指挥，利用整个社会的资源和力量，对国内以及国际的复杂情况作出随时应对的准备。在疫情、自然灾害等情况下，我国国民经济动员体制体现出了其重要的作用。
存在的问题
在构建国民经济动员体制中，我国面临着一些问题。主要体现在：
1.体制机制不够完善
虽然我国国民经济动员体制已经日臻完善，但各层级单位之间的协调和配合还需要进一步加强。特别是在指挥体系方面，需要健全统一、集中、指挥的领导体系。为了提高国民经济动员的效率和能力，需要加强制度、流程、技术等的完善。
2.应对复杂多样的突发事件
由于突发事件多涉及多个领域，因此需要全民动员、全赋能。而在我国，部分赋能逐渐解决，但仍存在的问题包括：国民经济动员领导体系太过于繁琐，工作流程相对分散，无法快速响应突发事件；方案协调不当，资源分配不均，与实际情况不符。还需要完善国民经济动员应急预案，建立稳健性强的资源管理制度。 3.国防动员工作流程不够简单化
一些国防动员工作的标准化程度相对较低，流程也复杂，需要进一步完善。而我国国家加入世界贸易组织后，制造业等重点行业国防动员资源的保障需要面临多重挑战：如何在遵守国际惯例的前提下合理解决问题，需要进一步完善。