民间组织在社区建设中发挥的作用
社区治理网上考试参考题型
一、单项选择
3 、以下何种社区工作模式不是由罗斯曼提出()？（难度系数：1.00）
A、社区发展
B、社区规划
C、社会行动
D、 社区照顾
参考答案：D
6 、个案工作是工作者以（ ）的方式帮助个人或家庭的方法。（难度系数：1.00）
A、群体化
B、个别化
C、小组
D、 团体化
参考答案：B
5 、社会工作通用过程模式是建立在（ ）理论基础上的。（难度系数：1.00）
D、 民主决策
参考答案：B
4 、评估工作的重点是（ ）？（难度系数：1.00）
A、受助者所处的社会环境
B、受助者自身的身心发展水平
C、受助者的问题和需要
D、 受助者的过往生活经历
参考答案：C
10 、下列属于“代表受助者采取行动”的介入策略的是（ ）？（难度系数：1.00）
A、帮助受助者认识和运用现有资源
参考答案：A, C
3 、2000年11月，民政部发布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（ ）？（难度系数：1.00）
A、加强社区经济组织建设
B、加强社区党组织建设
C、加强社区居民自治组织建设
D、 逐步建立社区工作者队伍
参考答案：B, C, D
A、办理基层政府有关居民工作的交办事项
B、指导居民委员会建设
C、领导辖区经济
D、 反映居民的意见和要求
参考答案：D
二、判断
8 、长期以来，英语中的“治理”一词与“统治”一词交叉使用，主要用于与“国家公务”相关的宪法或法律的制定问题。（ ）（难度系数：1.00）
A、正确
论新农村建设中的农村民间组织
第 三 ， 划 生育 协 会 （ 称计 生协 会） 计 生 协会 是依 据 国 家 计 简 。
功 能 而 组 建 的农 民 自我 管 理 、 自我 服 务 的组 织 ， 可 以 是 农 民 的 它
经济 合 作组 织 ， 也可 以足 农 民 的 自治 组 织 ， 绝 不 是 国家 机 构 的 但
有关法律成立 ，在党的领导下以协助政府动员广大群众 自愿实 行计划 生育 ， 推动人 口与经济、 社会 、 资源、 环境协调发展， 以 不
营 利 为 目的 的社 会 团体 。因 为严 格 实 行 计 划 生育 政 策 是 我 国政
组 成 部 分 。 致可 以分 为两类 ： 大 一类 是 以村落 或 村 落 联 合 体 为单
位 的 由农 民 自发 组 成 的服 务组 织 ， 即互 益 型组 织 ， 可称 为村 庄 又 组 织 ； 一 是专 门从 事 农 村各 种 服 务 活动 、 助 农村 发展 的专 另 类 协
府 的基 本 国 策之 一 ， 而计 生 协会 正是 具 体 负 责这 项 政 策 贯 彻落
实 的组 织 ， 因此 它也 是 我 国广 大 农 村 中最 重 要 的 民 间组 织 之 一 。
角 色 。
于农 村 自身广 泛 社 会 资本 的 运用 ， 基 层 政 府 对 农 村 的 公共 物
品供 应 不 足 及 农村 精 英 的参 与 。它 指 的 是 由农 民 自发 组 织 或 ］ 者足 存 政府 的推 动 和支 持 下 组 织 的 ，参 与 的 主 体 主 要 由 农 民构 成， 旨在 更 好 地 实现 农 民的政 治 、 济 利 益 或 完 成 某 种 社会 保 障 经
农 村 中 最具 权 威 的 管理 机 构 。
第二， 老年协会 （ 又称老人协会） 它是近年来在我国城市和 。
发挥民间组织积极作用的三大着力点
［ 关键词］ 民间组 织。 作用 ， 政策和体制 ［ 中图分类号 ］ ４ ２６ ［ Ｄ ２ ． 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ４．１５ ２ ０ ）４ ０ ２ — １０ － ７ （ ０９ ０ － １２ ０ － ４ ４
改革 开 放 以后 ， 随着 市 场 机 制 的建 立 和 社会 主 的议 事 日程 ，纳人 农 村经 济 社 会 发展 的 总体 规划 ， 义 民主政 治 的不 断 发展 ，各种 民间 组织 开 始 活 跃 ， 切 实 采 取措 施促 进 农 村 民 间组 织 发 展 ， 依 法加 强 并 这 种情 况 在农 村 尤 为 突 出 。据统 计 ， 国 已经 登记 对 其 管理 和监 督 。 全
政 治 与公 共 管理
《 理论探索）０ ９年第 ４期（ ）０ ２ 总第 １８ ） ７期
发挥 民 间组 织积极 作 用的 ■，ห้องสมุดไป่ตู้力 ． －－ 三 大 ＿八 ．． １ ・ ，
李 凯灿
（ 阳工 学院 ， 南 安 河 安 阳 ４ ５０ ） ５００
［ 摘要 ］ 发挥 民间组织 的积极作 用 需从 以下三方面着手 ： 一要 进一步发展和规 范各 类 民间组 织， 二要 完善培育扶持和依 法管理 民间组织的政策和体制 ， 兰要加强 党对 民间组织的领导。
范各类农村民间组织 ， 既有 现 实需 求 ， 有 现 实 可 展 。 又
能性。 我们要从推进社会管理体制创新和构建社会
（ ）发 挥 各 类 专 业合 作 组 织 为 农村 经济 社 会 二
主要是指 主义和谐社会的高度 ， 充分认识农村民间组织的重 发展 的服 务功能。农村的专业合作组织 ， 同类农产品的生产经营者 要 地 位 和 作 用 ， 以及 发 展 和 规 范 民间 组 织 的 重要 在家庭承包经营基础上 ，
社区民间组织的特征与功能定位分析
２０ ０６年 ７月
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ￣ ｏ ｈ ｎ ｚ ｏ ａ ｅ ｃＪｕ ｎ ｆＺ ｏ ｇｈ ｕ
Ｊ ｌ．０ ６ ｕｖ ２ ０
Ｎｏ． ４
第 ４期（ 总第 １４期） ５
【 社会 现 象 与社 会 问题 研 究 】
作者简介 ： 邓恩远 ， ， 男 天津职业大学社会管理系主任 ， 教授 。
１７ ０
维普资讯
中州学 刊 ２ ０ ０ ６年第 ４期
展 活动的非 营利 性的社团组织 。按其 功能 ， 可分为利益 维护 类 、 趣文体类和公益类等不 同的形 式 。其 中权益类社 区民 情 间社团有业主委员会 、 区老人协会 、 区法律援 助 中心 、 社 社 社
社区民间组织 ， 进一 步发 挥 民间组织 的积 极作 用 ， 已成为 和 谐社 区建设工作的一项新课题 。
民间组 织有 着重 要 的区别 ： 间组 织都 是正式 登记 注册 的， 民 而大多数社区民间组织没有 登记注 册 ， 过去称 之为 “ 民间 准 组织” 也称 为“ ， 备案 制 民 间组 织 ” 社 区民 间组织 举办 者一 ；
定 是社区组织 、 区居 民， 民间组织 的举 办者不 限于社 区 社 而 组 织或社区居民 ； 区民间组织一 定是 在社 区内活 动 ， 社 而民
社 区 民间组 织的基 本 特征
自改革开放以来 ， 着社会 主义 市场 经济 的确立 ， 国 随 我 社会生活发生了许 多引人瞩 目的变化 ， 中之一就是 伴随着 其
益性 的群众 团体或组 织 。社 区性 、 众性 、 群 民间性 、 自发 性 、 独立性 、 非营利性和志愿性是其主要特征 。
收 稿 日期 ：０６ ２ ０ —０４ ２ —＿ ６
民间组织管理
民间组织管理指的是对各种非政府组织及其活动的管理和监管。
随着社会的发展，民间组织在社会生活中的作用越来越重要。
由于其独立、自主的特点，民间组织已经成为推动社会进步和促进社会发展的重要力量。
因此，如何有效地管理这些组织已经成为社会治理中的重要部分。
一、民间组织现状分析在中国，民间组织的范畴非常广泛，包括社会团体、基金会、慈善机构、非营利机构等等。
随着社会的变化，其数量逐年增加，但管理不足、资源配置不合理、管理体制不完善等问题仍然存在。
尤其是一些非法组织和非法活动的出现，使的难度更大。
如何有效地管理这些组织，既保证其活动合法合规，又不影响其独立性和自主性，是一个亟待解决的问题。
二、的重要性民间组织是实现社会公益的重要力量，管理得当可以更好地发挥其作用。
首先，民间组织可以为政府提供补充和延伸的社会服务，如教育、医疗、环保等等。
其次，民间组织可以为社会提供多元化的声音，传递社会和群众的呼声和需求。
最后，民间组织还可以在实践中提高公民的素养和参与度，发挥其主体性和创造性，促进社会进步和发展。
三、的主要问题在中，常见的问题有以下几点：1. 管理体制不完善。
我国目前的体制相对分散，各地管理部门的职责和权限不一，导致了管理上的困难和不足。
2. 管理手段滞后。
随着社会的发展，新型组织和新型活动层出不穷，传统的管理手段已经不能满足实际需求。
需要加强科技创新和信息化建设，推进现代化管理手段的应用。
3. 管理者素质不高。
由于民间组织的管理相对来说比较复杂，需要管理者具备一定的法律、经济、管理等方面的知识和素质。
但事实上，大多数地方管理者的素质并不高，导致了管理上的不顺畅和不到位。
4. 监管和评估不足。
民间组织的活动通常需要通过评估和监管来确保其合法性和公正性，但由于管理上的不足，评估和监管水平未能得到有效提升。
四、的对策和建议为了更好地管理民间组织，应当从以下几个方面入手：1. 完善管理体制。
应当建立统一的管理机构，规范其职责和权限，明确各部门的协作和相互配合，以确保民间组织的管理工作顺畅有效。
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2017.12.27•【文号】民发〔2017〕191号•【施行日期】2017.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见民发〔2017〕191号各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。
为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，根据中央有关文件要求，现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见。
一、培育发展社区社会组织的总体要求深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。
力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。
再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑。
二、充分发挥社区社会组织的积极作用（一）提供社区服务。
支持社区社会组织承接社区公共服务项目。
推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。
鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。
社会组织在社区治理中的作用
社会组织在社区治理中的作用首先，社会组织是指由公民自愿组成的、独立于政府的非营利性组织。
社会组织具有自主性、非党派性，以及依法合规运作的特点。
它们可以在保障公民权益、推动社会进步、满足社会多样化需求等方面发挥积极作用。
社会组织在社区治理中扮演着多重角色。
首先，社会组织可以作为社区居民的代表，发挥沟通桥梁的作用。
社区中存在各种各样的利益诉求和问题，社会组织可以通过调查研究、座谈会等方式收集社区居民的意见和需求，与政府进行沟通和协商，促进政府决策更加民主和科学。
其次，社会组织可以发挥社会监督和舆论监督的作用。
社会组织作为社区治理的第三方观察者，可以对政府的行政行为和政策进行监督，确保政府依法行政、公正无私。
同时，社会组织也能够发挥舆论监督的作用，通过媒体、网络等渠道，向公众传递信息，引导舆论和公众关注社区治理的问题，推动问题的解决。
此外，社会组织还可以发挥社会服务和民间救助的作用。
社会组织往往关注社区中弱势群体的权益和福利，致力于提供各种社会服务和救助。
社区中存在着许多社会问题，如贫困、教育、环保等，社会组织可以帮助社区居民解决这些问题，提升社区居民的生活质量和幸福感。
社会组织还能够促进社区发展和推动社会创新。
社会组织往往关注社会问题和社区需求，通过开展各种项目和活动，推动社区发展和创新。
例如，社会组织可以组织社区居民参与环保活动、文化教育活动等，促进社区居民的发展和成长，提升社区的文化氛围和发展水平。
总结而言，社会组织在社区治理中发挥多重作用，包括代表居民意见、发挥社会监督和舆论监督作用、提供社会服务和民间救助、推动社区发展和社会创新，以及培育社会资本和社交网络等。
社会组织的参与能够促进社区民主治理，优化社区环境，提高社区居民的幸福感和获得感。
因此，政府应该积极鼓励和支持社会组织的发展，为其提供合适的政策支持和资源保障，以发挥社会组织在社区治理中的积极作用。
农村民间组织在构建农村和谐社会中的价值功能和关键点
农 民利 益 的集 合 体 ， 村专 业经 济 合作 组织 实质 是一 农
种社会力量 。在市场博弈和交换过程中 ， 作为一种社 会力量的农村民间组织，与单个 的农民个体相 比， 更 有可能在博弈中顺利完成交换 目 标和满足个体利益 。 同时 ， 为 一 种社 会 组 织 ， 在 实现 农 民利益 的过程 作 它 中会更 加理 性 的运用 规则 ， 而促 进不 同利 益 群体 之 从 间 的和 谐 ， 而使 过 去 农 民组 织 能 力不 强 ， 进 以家 户 为 基本行 动单 位 的农 民很少 能够 合作 共 事 ， 以在公 共 难 事务上 达 成协议 的局 面得 以改观 。 当前 ， 大力 发展 以 农村专业经济合作组织为代表农村经济类社会 团体 ， 是进 一步 推进农 业 产业化 经 营 、 高农 产 品市 场竞 争 提 力 、 加农 民收入 的必然 选择 。 增 ２ 扩 大农 民利 益表 达 的途 径 ， 进 农 民政 治参 与 、 促 的合 理有 序 。从 国外来 看 ， 国有 农 民协 会 、 民联 美 农 盟、 农场局三大农民团体代表农 民 ， 对政府决策施加 了强 大 的影 响力 ； 日本则 有 全 国农 协 联盟 代表 日本 农 民利 益 ， 政府 的农业 政策 在 很大 程度 上受 到农 协 的制 约， 任何 损害农 民权益 的行 为很 可能 导致 执政 联 盟 的 崩溃 。 观 国内 ， 反 当前 农 民的有序政 治参 与范 围有 限 ， 层 次较 低 ， 民政 治 参 与 的途 径 缺失 ， 民作 为个 体 农 农 往往 极易 被忽视 。 民大量 的政 治参与 仅仅针 对 的是 农 农 村社会 的 日常 事务 的管 理 ， 本上 被 排除 在整 个 国 基 家 事务管 理之外 ， 无法 参与 国家权 力 的运 作 。当前 ， 新 农 村建 设 也 出现 了一 些 新 的情 况 ， 比如 ， 由于 农 民 的 利 益和 意愿 没有 得到 真正 的尊 重 ， 些 地方 的农 民对 有 新农 村 建设 的积 极性 不高 ， 而引 发 了一些 群体 性事 进 件。 正是 因为农 民通 过正式 渠道解 决 问题 的途 径事实 上 的不 畅通 ， 导致 出现“ 与拥堵 ” “ 与膨 胀 ” 参 和 参 的现 象 ， 民不得 不通 过非 制度 化 政治 参 与 的方 式 寻求解 农 决问题 的途径 。而提 高农 民组织 化程度 则大 大拓宽农 民政治 参 与 的渠 道 ， 直接关 系到农 民政 治参 与 的效果 和程度 。农村 民间组 织具 有通过 合法渠 道反 映农村 特 定群体 利益 诉求 的功 能 ， 能有 效组 织农 民参 与农 村社 会 的管 理 ， 与 乡村 政 策 的制 定 与 执行 ， 参 监督 乡村权 力 的运作 ； 乡镇 政 府展 开 对话 、 触 、 判 ， 调农 和 接 谈 协 民和 政府 的关 系 ， 解农 民政 治 参 与 的“ 堵 ” “ 缓 拥 和 膨 胀” 现象 。 之 ， 各种 民间组 织为农 民找 到 了共 同 总 农村 利益的契合点 ， 释放 了农民因利益诉求产生的冲动和 能量 、稀 释 了 因政 治参 与 途 径狭 窄而 产 生 的不 满 情 绪、 化解 了农 民与政 府 之 间 的张 力 ， 为 农 民 与政 府 成 之 间 的“ 压 阀”有 助 于农 村 社 会 的稳 定 ， 而降 低 减 ， 从 政治参与的成本。
《电大社区治理》第二次作业答案(第3—4章)
《社区治理》第二次作业答案（第3—4章）一、不定项选择题（每小题2分，共18分）1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（ C ）。
A.城市最基层的政府机关B.城市基层群众性自治组织C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D.城市社区的社会团体2．1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（ B ）。
A.街道办事处的派出机构B.城市基层群众居民组织C.城市群众性社会团体D.城市最基层政权形式3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。
A.人民公社政社合一管理体制B.乡（行政）管理体制C.三级所有、队为基础管理体制D.乡政村管理体制4．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。
A.农村基层的政权组织B.农村基层群众性自治组织C.农村基层的经济组织D.农村基层的社会团体4．政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。
A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述B.帕金森定律C.“马太效应”理论D.凯恩斯的“消费驱动”理论5．党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）。
A.组织领导B.政治领导C.行政领导D.工作领导6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。
A.地区发展策略B.社会行为策略C.社会计划策略D.自我帮助策略7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。
A.办理基层政府有关居民工作的交办事项B.指导居民委员会建设C.领导辖区经济D.反映居民意见和要求8．根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ABCD ）。
A.非营利性B.自治性C.志愿性D.公益性9．社区党建工作的必要性体现在（ ABCD ）。
非营利性组织在公民社会建设中的地位和作用
非营利性组织在公民社会建设中的地位和作用摘要：随着经济全球化的深入、社会公共事务的日益复杂、市民社会理念的扩展，“结社运动”在全世界范围内日益兴旺，非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。
大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利性组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化，提高了治理的效率。
关键词：非营利性组织；地位；作用20世纪80年代以来，非营利性组织的兴起是人类为应对政府失灵和市场失灵而做出的组织创新和制度创新。
作为一种独立于政府和市场的第三种力量，它已经日益发展成为一支经济社会发展的重要力量。
1 非营利性组织的界定对于非营利性组织的定义，各个国家和研究者往往给出了不同的界定，他们的多样性和多元性是界定的难题。
非营利性组织含盖范围非常广，如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、社区组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织等都归为其中，涉及面以慈善为主，涵盖教育、科技、卫生、文化、艺术、扶贫、环保等许多方面。
根据国内外专家、学者从多角度的叙述，可以将非营利性组织定义为：在政府和企业之外的，以非营利性为目的、从事公益事业的，有固定组织和成员的志愿团体、社会组织或民间协会。
其主要特征是组织性、非营利性、公益性、志愿性、民间性、自治性等特征。
从功能上看，非营利性组织有利于发扬慈善精神和志愿者精神，不论是西方还是我国，非营利性组织的核心价值观都是慈善和志愿者；有利于弥补市场和政府的不足，填补空白地带的能力是社会的需求，也是非营利性组织出现的原因；非营利性组织是公民社会的很重要途径，各种非营利性组织往往都致力于解决各种社会问题，积极投身社区建设、地方自治等公共管理过程，是提高民主参与程度，实现市民社会的重要途径；非营利性组织有利于缓解就业压力，在西方管理成熟的非营利性组织中的专业任职人员不单收入可观，而且随着非营利性组织的发展壮大，岗位也越来越丰富和专业，有效缓解就业压力。
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1
关于民间组织在社区建设中发挥作用的调研报告
随着社区建设工作的不断深入，民间组织作为社区公益事业
的主体，在社会转型期的重要性日渐凸显。党的十六届四中全会
明确提出，要“发挥社团、行业组织和社会中介提供服务、反映
诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。在构
建社会主义和谐社会的过程中，它们不仅发挥着提供一定社会公
共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治建设的作用，而且
还能够分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定。可见，社
会组织在构建社会主义和谐社会的过程中发挥着日益重要的作
用。
一、民间组织从实际出发，各自发挥着不同的作用
双台子区共有民办非企业单位47家，其中幼儿园44家，婚
姻介绍所3家。他们都拥有固定的办公场所和一大批具有专业知
识和技能的人才。如：社区内的每家幼儿园都能够为本社区儿童
提供良好教学环境；能根据早期儿童教育的特点对儿童进行教育；
注重幼儿的个性培养，从而使社区内的每个儿童都能接受良好的
早期教育，这对他们将来的发展起着很重要的作用。双台子区婚
姻介绍所虽然数量不多，但发挥的作用是非常大的，每家婚姻介
绍所都能根据不同层次的未婚及丧偶人员的特点开展业务活动，
每年正大婚姻介绍所举办的联谊会取得了一定的效果，并受到了
社区居民的一致好评，另外，他们还与双台子区婚姻登记处联合
到社区宣传新《婚姻法》，普及法律知识，使新《婚姻法》达到家
2
喻户晓，人人皆知。
双台子区共有4家社会团体，他们都在社区内发挥着重要的
作用。卫生工作者协会经常组织医疗小分队定期到各个社区送医、
送药，免费为居民检查身体，并在社区内设立了医疗卫生服务站，
为社区内的居民就医看病提供了极大的方便。个体劳动者协会积
极开展 “法律服务进社区”活动，利用节假日到社区免费为个体
户提供法律咨询，定期举行法律业务知识讲座，提高了居民的懂
法、守法意识，加强了居民的法制观念，他们还利用收取来的会
费为会员们订阅报刊、开展娱乐活动、办理会员证等多种形式的
业务活动，受到会员们的一致好评。计划生育协会，采取多功能
的宣传途径，大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育工作管
理办法》、《辽宁省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，为
使宣传活动扎实有效的开展，社区内的计生干事身披红色彩带，
为过路人发放有关计划生育知识、生殖知识、政策法规等方面的
宣传单。在关爱孩子方面，他们还为社区内的女孩捐款、捐衣、
捐物。企业家协会，组成人员大多是各社区内的企业管理者，社
区的发展与他们有着重要的关系。协会的领导经常到各社区内的
企业指导工作，并组织企业开展经验交流会，探索企业生存与发
展途径，丰富了企业家的生活并为社区内企业发展提供良好的发
展环境。
二、存在问题及原因
民间组织在配合政府机构改革、政事分开、行业结构和社会
结构调整，缓解社会矛盾，促进社会进步和社会改革等方面将发
3
挥日益重要的作用，成为推动社会事业发展的一支不可忽视的重
要力量，但目前，还存在不少问题：
（一） 民间组织在社区居民心目中的地位不是很高。一是民
间组织覆盖面小；二是民间组织诚信度不高。
（二）民间组织经济基础比较薄弱。民间组织一般投资小，
并不以营利为目的，故经济基础较薄弱，要开展一些有益居民的
活动，力不从心。
（三）民间组织中从事公益类服务单位数量偏低、开展活动
少。民间组织是长期组织，但只在一些有意义的日子或节假日开
展活动，因此，相对来讲开展活动较少。
三、建议
构筑布局合理、协调发展的民间组织发展框架。发展社区民
间组织是消除因社会转型而造成的一系列社会矛盾的基础，是推
进社区建设，最终实现社区居民自治的根本途径。随着我国加入
世贸组织和经济全球化，民间组织有了广阔的发展空间，我们应
从切实解决目前存在的问题入手实现民间组织发展的新突破。
（一）结合社区居民的需求，对民间组织的布局进行调整，
建立一个为民间组织服务，能够维护民间组织合法权益的社会组
织。通过这个组织制定一个民间组织的统筹发展规划，改变目前
民间组织中从事公益类服务单位数量偏低的现状，使公益类民间
组织逐步成为代替政府为社区居民提供福利保障，困难救助的主
要力量，实现政府职能的转变和社区自治。
4
（二）在社区中成立公共事务协会，将培育发展民间组织与
社区建设有机地结合起来，使社区中的民间组织实现由零散型向
规模型、由维护自身利益型向全面提供社会服务型、由松散随意
型向规范制约型的转变，加快社区建设“政府搭台、社区主办、
居民参与、社区民间组织唱主角”格局的形成。
（三）加强民间组织的自身能力建设。将民间组织的员工福
利纳入社会保障范畴，解决民间组织从业人员的劳保、医保和养
老保险问题，使民间组织在用人制度和员工保障方面规范化。扩
大民间组织的选才范围，使民间组织能够吸纳一批素质高、能力
强的业务骨干，为民间组织的发展提供人才保证。要通过上岗前
培训和分类定期培训的方式，提高工作人员的从业素质和执业能
力，从而使民间组织的自身能力有提高，具备一种自下而上的自
我发展技能。
（四）加强民间组织中党组织的建设工作。要以夯实基础为
原则，重点提高民间组织中党组织的组建率、扩大覆盖面。要通
过不同方式，在民间组织中发展党员，逐步消除民间组织中党组
织的空白点。同时，要切实发挥民间组织中党组织的作用，通过
党员的模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，增强民间组织的
凝聚力，促进民间组织的健康发展。
（五）大力发展行业协会，加强对外交流。特别是我国加入
世贸组织后，参与国际竞争和合作的机会越来越多，而许多国际
5
间的交流是民间的、行业内的，这种交流不仅相对紧密、务实，
而且更直接、更具体，因而建立健全行业协会对于促进国际间的
交流与合作、推动社区建设有其重要意义。另外，作为民间组织
形式之一的行业协会，它的建立和完善可以促进行业内合理的竞
争、学术的交流、课题的研究，以及监督行业内的行为，从而推
动整个行业的进步。
双台子区民政局
二00五年八月十九日